Palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmä Valtakunnallinen ratkaisu hyvinvointipalvelujen järjestämisen tueksi Espoo Kouvola Oulu Tampere Turku Kuntien Tiera Oy Terveyden ja hyvinvoinnin laitos 1
Hyvinvointipalvelujen uusi ekosysteemi Hyvinvointipalvelut ovat merkittävä osa kuntien palvelujen järjestämisvastuuta. Tehtävässä onnistuminen on tärkeää sekä palveluja tarvitsevien kansalaisten että kuntatalouden näkökulmasta. Suomen kunnat ja kuntayhtymät käyttävät sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämiseen vuosittain 20 miljardia euroa. Yksityisten palveluntuottajien osuus tästä on 10 prosenttia (2 mrd 2010). Palvelujärjestelmä toimii pitkälti manuaalisilla ja kunnasta toiseen vaihtuvilla käytännöillä. Samaan aikaan asiakkaan itsemääräämisoikeuden ja valinnanvapauden toteutuminen ovat yhä voimakkaammin esillä. Myös kunnan rooli on muuttumassa palvelun tuottajasta niiden järjestäjäksi. Palvelusetelilaki vastasi osaltaan tähän tarpeeseen, mutta manuaalisella palvelujärjestelmällä ei pystytä vastaamaan uuden toimintaympäristön ja järjestämisvastuun vaatimuksiin. Tarvittavan tietojärjestelmätuen puute on suurin yksittäinen tekijä, joka on hidastanut palvelusetelien käytön laajentumista. Ilman toimivaa järjestelmää lisääntyvät volyymit aiheuttavat lisääntyvän työvoiman tarpeen. Nykyisellään toimintamalli on liian raskas kaikille osapuolille. 2
Palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmä mahdollistaa kokonaisvaltaisen uudistuksen Palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmä (PSOP) on ratkaisu hyvinvointipalvelujen toimintamalliuudistukseen. Tavoitetoimintamalli ja siinä tarvittava tietojärjestelmätuki on määritelty suurten kaupunkien, Espoon, Helsingin, Kouvolan, Oulun, Tampereen, Turun ja Vantaan yhteistyönä vuoden 2012 aikana. Tiera on mukana hankkeen toteuttamisvaiheessa tavoitteenaan ratkaisun valtakunnallinen levittäminen. Sama järjestelmä soveltuu käytettäväksi kunnasta, järjestämistavasta (palveluseteli tai ostopalvelu) ja palvelusta riippumatta, ja on näin ollen sopiva kansalliseksi ratkaisuksi. Palveluntuottaja Palvelusta vastaava Asiakas Palvelun myöntäjä Talous Palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmä mahdollistaa kokonaisvaltaisen uudistuksen Palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmä (PSOP) on ratkaisu hyvinvointipalvelujen toimintamalliuudistukseen. Tavoitetoimintamalli ja siinä tarvittava tietojärjestelmätuki on määritelty suurten kaupunkien yhteistyönä. Sama järjestelmä soveltuu käytettäväksi kunnasta, järjestämistavasta (palveluseteli tai ostopalvelu) ja palvelusta riippumatta, ja on näin ollen sopiva kansalliseksi ratkaisuksi. Palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmä: yksinkertaistaa ja automatisoi palvelujen tarjoamista on edellytys palvelusetelien käytön laajentamiselle ja palvelumarkkinoiden kehittymiselle tarjoaa keskitetyn tietojärjestelmän palvelusetelien ja ostopalvelutilausten luomiseen, käyttämiseen ja annetuista palveluista tehtävään tilitykseen yksityisille palveluntuottajille tuo merkittävän tuottavuuspotentiaalin helpottamalla kuntien, asiakkaiden ja palveluja tuottavien yritysten toimintaa 3
Saavutettavat edut Kuntalainen: Kunta: Palveluntuottaja: Kanava omien palvelujen hallintaan Parempi palvelujen saatavuus ja vertailtavuus Toiminnan ja laadun läpinäkyvyys Pienemmät omavastuut Tiedonvälityskanava asiakkaiden ja palvelutuottajien suuntaan Vähentää hallinnollista työtä ja kuluja Täyttää rekisterinpitovelvollisuuden Parantaa laadun seurantaa Yhdenvertaiset palvelut Ajantasainen ja monipuolinen raportointi Kustannustehokas toimituksen seuranta ja laskutus Edullisemmat ostopalvelusopimukset Työllisyyden parantuminen Helpottaa palveluntuottajaksi hakeutumista ja tietojen ylläpitoa Vähentää manuaalista työtä Ajantasainen ja monipuolinen raportointi Yksinkertainen ja kustannustehokas tapa toimia tuottajana alueellisesti/ valtakunnallisesti 4
1. 6. 4. 3. 2. 5. Näin järjestelmä toimii 1. Järjestelmään perustetaan kuntaorganisaatio ja lisätään kunta- ja palvelukohtaiset sisällöt, kuvaukset ja säännöt. Kunta asettaa järjestelmässä hyväksymiskriteerit kuntaja palvelukohtaisesti. Yritys hakeutuu palveluntuottajaksi ja täyttää määrätyt tiedot. Kunta vastaanottaa hakemuksen ja päättää hyväksymisestä. Ostopalveluissa yritys valitaan kilpailutuksella. Yritys näkyy portaalissa palveluntuottajana, jolta asiakkaan on mahdollista ostaa palveluja palvelusetelillä (tai ostopalveluna). 4. 5. Yritys toimittaa palvelun asiakkaalle sovittuna ajankohtana. Yritys kirjaa palvelun portaaliin tai integroidun järjestelmän kautta. Tieto toteutuneista palveluista on ajantasaisena asiakkaan ja kunnan seurattavissa. Palvelutapahtuman jälkeen asiakas voi antaa yritykselle palautetta (tai reklamaation), jonka perusteella päivitetään portaalissa näkyvää laatuindeksiä. Kunta voi seurata palautteita ja yritykset voivat vastata palautteeseen kehittääkseen toimintaansa. 2. 3. Palvelun myöntäjä arvioi kunnassa asiakkaan palvelutarpeen, myöntää palvelut ja päättää niiden toteutustavasta (palveluseteli tai ostopalvelu). Palvelusetelin saanut asiakas valitsee portaalissa haluamansa palveluntuottajan ja tekee yritykselle palvelupyynnön (ajanvaraus). Palveluntuottaja vahvistaa palvelupyynnön. 6. Kunnassa palvelun myöntäjä hyväksyy kirjatut palvelutapahtumat, jotka siirtyvät taloushallinnon järjestelmiin automaattisesti tilitettäväksi. Yritys voi seurata ajantasaisesti palvelutapahtumien tilaa. Kunta laskuttaa itseään järjestelmän muodostaman maksuaineiston mukaisesti ja yritys seuraa tilitettyjä tapahtumia. 5
Yhteistyössä eteenpäin Projektin toteuttajakaupunkeja ovat Espoo, Kouvola, Oulu, Tampere ja Turku. Projekti etenee isäntäkaupunki Turun vetovastuulla ja projektin asiantuntijapalveluista vastaa Kuntien Tiera Oy, joka huolehtii myöhemmässä vaiheessa myös ratkaisun levittämisestä. SADe-ohjelman sosiaali- ja terveysalan palvelukokonaisuus rahoittaa Palveluseteli- ja ostopalvelujärjestelmän sekä toiminnan muutoksen toteuttamisprojektin kehittämistyötä. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen toimeenpanema sosiaali- ja terveysalan palvelukokonaisuus on osa valtiovarainministeriön koordinoimaa sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmaa (SADe), joka tuo sähköisen asioinnin palvelut kansalaisten ja viranomaisten ulottuville. Lisätietoja hankkeesta ja järjestelmästä: Projektijohtaja Taina Kaila Turun kaupunki taina.kaila@turku.fi 050 595 5044 Hankejohtaja Johanna Mätäsaho Kuntien Tiera Oy johanna.matasaho@tiera.fi 040 670 8448 Toimialapäällikkö Petteri Miinalainen Kuntien Tiera Oy petteri.miinalainen@tiera.fi 040 848 2009 6