OIKEUSMINISTERIÖ Muistio Hallitussihteeri Satu-Maaria Natunen 31.10.2016 OM 8/31/2016 AVIOLIITTOASETUKSEN MUUTTAMINEN 1 Yleistä Avioliittolain (234/1929) 17 c :n mukaan valtion viranomaisen toimittamasta siviilivihkimisestä voidaan periä maksu ja matkakustannusten korvaus, jos vihkijä ja kihlakumppanit ovat sopineet, että vihkiminen toimitetaan muulloin kuin valtion virastojen aukiolosta annetun asetuksen (332/1994) 1 :ssä tarkoitettuna aukioloaikana tai muualla kuin vihkijän toimitiloissa. Maksun ja korvauksen suuruudesta säädetään valtioneuvoston asetuksella valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädettyjen perusteiden mukaan. Avioliittoasetuksen (820/1987) 16 :n 1 momentin mukaan sellaisesta siviilivihkimisestä, josta avioliittolain 17 c :n mukaan voidaan periä maksu, peritään valtiolle 120 euroa, jos vihkiminen toimitetaan valtion virastojen aukiolosta annetun asetuksen 1 :ssä tarkoitettuna aukioloaikana ja 200 euroa, jos vihkiminen toimitetaan muuna ajankohtana. Parisuhteen rekisteröinnissä noudatetaan samoja maksusäännöksiä (L rekisteröidystä parisuhteesta 950/2001 5 a, VNA rekisteröidystä parisuhteesta 141/2002 6 ). Asetuksen 16 a :n mukaan korvaus siviilivihkimisen toimittamisesta aiheutuneista matkakustannuksista määräytyy valtion matkustussäännön mukaan. Jos vihkiminen toimitetaan jommankumman kihlakumppanin kotikunnassa, matkakustannusten korvauksena voidaan periä enintään 100 euroa. Avioliittolain 17 a :n 1 momentin mukaan siviilivihkimisen on velvollinen toimittamaan laamanni, käräjätuomari ja käräjäviskaali, käräjänotaari, joka on käräjäoikeuslain (581/1993) nojalla toimivaltainen toimittamaan vihkimisiä sekä maistraatin päällikkö, henkikirjoittaja ja maistraatissa toimiva julkinen notaari. Oikeusministeriön päätöksen 30.3.2005 (OM 21/123/2005) mukaan siviilivihkimisestä, joka toimitetaan vihkijän ja kihlakumppanien sopimuksin muulloin kuin viraston aukioloaikoina ja josta peritään valtiolle avioliittoasetuksen 16 :n mukainen maksu, maksetaan oikeusministeriön hallinnonalan virkamiehelle palkkiona 150 euroa. Samaa noudatetaan parisuhteen rekisteröimisessä. Matkakustannukset korvataan vihkijälle valtion matkustussäännön mukaan. Valtiovarainministeriön hallinnonalaan kuuluvissa maistraateissa on VM:n päätöksellä sovellettu samoja vihkimispalkkioita koskevia periaatteita kuin oikeusministeriön hallinnonalalla. Virka-ajalla tapahtuvasta vihkimisestä vihkijöille ei makseta palkkiota, vaikka vihkiminen tapahtuisi muualla kuin vihkijän toimitiloissa. Sekä virka-ajan ulkopuolella toimitetusta vihkimisestä perittävä maksu että siitä vihkijälle maksettava palkkio ovat pysyneet muuttumattomina 1.5.2005 lukien eli siitä läh-
2 tien, kun niistä ensimmäisen kerran säädettiin tai päätettiin. Ne eivät siten ole nousseet samassa suhteessa kuin viranomaisten tehtävien kustannukset tai yleinen hinta- ja palkkataso. Esimerkiksi tuomioistuinten muihin suoritemaksuihin tehtiin tuntuva tasokorotus vuoden 2016 alusta lukien. Asetuksessa säädettyjä vihkimismaksuja ehdotetaan nyt nostettavaksi yleisen kustannustason nousun vuoksi. Virka-ajan ulkopuolella toimitetun vihkimisen maksun nostamisella mahdollistetaan vihkimispalkkioiden tarkastaminen, sillä asiakkailta perittävä maksu on sidottu vihkijälle tai parisuhteen rekisteröijälle maksettavan palkkion suuruuteen. Vihkiminen muutoin kuin virkapaikalla virka-aikana on vihkijälle vapaaehtoista. Palkkion on oltava vihkijälle aiheutuvaa ajanmenetystä vastaavalla tasolla, jotta vihkijöitä löytyisi vastaisuudessakin myös virka-ajan ulkopuolella tapahtuviin vihkimisiin. Suurin osa virka-ajan ulkopuolisista vihkimisistä ajoittuu kesäviikonloppuihin. Koska vihittäviltä perittävä maksu ja vihkijälle maksettava palkkio olisivat edelleen toisiinsa sidottuja, virka-ajan ulkopuolella tapahtuva vihkiminen olisi jatkossakin valtiolle kustannusneutraalia toimintaa. Virka-ajalla muualla kuin vihkijän toimitiloissa tapahtuvasta vihkimisestä perittävää maksua ehdotetaan nostettavan samassa suhteessa kuin virka-ajan ulkopuolella tapahtuvasta vihkimisestä perittävää maksua. Maksu on ollut nykyisellä tasollaan vuodesta 2008, jolloin siitä säädettiin ensimmäisen kerran. Asetuksen 16 a :ssä säädetty matkakustannusten korvauksen yläraja ehdotetaan poistettavaksi. Yläraja on johtanut siihen, että esimerkiksi Lapissa maistraatti ei ole aina pystynyt lähettämään vihkijöitä sellaisille paikkakunnille, joille matkustamisesta koituisi yli 100 euron kustannukset, koska osa vihkimiskustannuksista jäisi maistraatin maksettaviksi. Parisuhteen rekisteröinti ei ole mahdollista enää 1.3.2017 lukien, mistä päivämäärästä lähtien myös samaa sukupuolta olevat henkilöt voivat solmia avioliiton. Rekisteröidystä parisuhteesta annetun lain 5 a, jossa säädetään muun muassa maksuista, on kumottu samasta ajankohdasta lukien. 2 Ehdotetut muutokset Valtion viranomaisen toimittamasta siviilivihkimisestä virka-ajan ulkopuolella perittävää maksua esitetään nostettavaksi 200 eurosta 250 euroon. Virka-ajan ulkopuolella tapahtuva vihkiminen on julkisoikeudellinen suorite, josta valtiolle perittävän maksun suuruuden tulee vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvien kokonaiskustannusten määrää. Voimassa oleva maksu on mitoitettu sen mukaan, että se kattaa vihkijälle maksettavan palkkion ja vihkimisen aiheuttamat yleishallinnolliset kulut. Runsaassa kymmenessä vuodessa tapahtuneen elinkustannusten ja palkkojen nousun vuoksi vihkijöille maksettavaa palkkiota on tarpeen korottaa. Maksun nostaminen 200 eurosta 250 euroon mahdollistaa vihkimispalkkion nostami-
3 sen nykyisestä 150 eurosta enintään 200 euroon. Päätökset palkkioista tehdään oikeusja valtiovarainministeriöissä. Siviilivihkimisestä virka-aikana muualla kuin vihkijän toimitiloissa perittävää maksua esitetään nostettavaksi samassa suhteessa kuin edellä mainittua palkkiota, 120 eurosta 150 euroon. Maksujen suuruudessa on otettava huomioon paitsi niiden omakustannusarvo, myös se, että maksut ovat kohtuullisia asiakkaille. Vihkimismaksujen nosto 250 ja 150 euroon on perusteltua katsoa kohtuulliseksi korotukseksi, kun otetaan huomioon muu hintakehitys. Virka-aikana virkapaikalla toimitettava vihkiminen on edelleen maksutonta. Matkakustannusten korvauksena perittävälle summalle asetettu yläraja esitetään poistettavaksi. Ylärajalle on käytännössä ollut hyvin vähän käyttöä. Se lisättiin asetukseen vuonna 2008 (613/2008), jotta vihittävä voisi solmia siviiliavioliiton kotipaikkakunnallaan ilman, että vihittäville aiheutuu kohtuuttomia kustannuksia sen vuoksi, että lähin vihkijä on kaukana. Käytännössä yläraja on kuitenkin saattanut johtaa palvelujen huonompaan saatavuuteen. Virastoilla ei ole velvollisuutta tarjota vihkimispalveluja virka-ajan ja -paikan ulkopuolella, vaan vihkiminen muualla kuin virkapaikalla ja virka-aikana perustuu vihkijän ja kihlakumppaneitten väliseen sopimukseen. Koska matkakustannukset jäisivät 100 euron ylittävältä osalta kotipaikkakuntalaisten kohdalla viraston maksettaviksi, esimerkiksi maistraatit eivät aina anna vihkijöille lupaa lähteä pitkän matkan päähän vihkimään. Monet vihkiparit olisivat valmiita maksamaan enemmänkin, jos saisivat vihkijän haluamaansa paikkaan. Kustannusraja on käytännössä tullut eteen ainakin Lapin maistraatissa. Pohjois-Suomen maistraatissa ja Lapin käräjäoikeudessa matkakustannusten 100 euron yläraja ei ole tullut käytännössä sovellettavaksi. Lapin käräjäoikeuden vihkijöiden vihkimät henkilöt ovat valtaosin ulkopaikkakuntalaisia. Kotipaikkakunnallaan vihittävien kohdalla vihkijöiden matkakustannukset ovat jääneet selvästi alle 100 euron. Pohjois-Suomen maistraatin vihkijöiden ei käytännössä tarvitse lähteä vihkimään esimerkiksi Kuusamoon ja Suomussalmelle, sillä paikkakunnilla on asianajajia, joilla on vihkimisoikeus. Oulun käräjäoikeudessa matkakustannusten korvauskatto on joissakin tapauksissa saattanut vaikuttaa siihen, ettei vihkimispalvelua ole voitu tarjota esimerkiksi Kuusamossa. 3 Vaikutukset Virka-ajan ulkopuolella vihkimisestä perittävän maksun muutoksesta ei ole tarkoituksena aiheutua valtiolle taloudellisia vaikutuksia, sillä maksun korotuksella on tarkoitus kattaa vihkimispalkkioiden korotus. Virka-aikana virkapaikan ulkopuolella toimitettavan vihkimisen maksun nosto 30 eurolla toisi valtiolle lisätuloja vähäisessä määrin. Maistraateissa oli maksullisia vihkimisiä ja parisuhteen rekisteröintejä 1 073 kappaletta vuonna 2014 ja 1 192 kappaletta vuonna 2015. Vuoden 2015 maksullisista vihkimi-
4 sistä 53 tapahtui virka-ajalla mutta virkapaikan ulkopuolella ja 1139 virka-ajan ja - paikan ulkopuolella. Maistraateissa vihkimismaksujen korotus lisäisi valtion tuloja arviolta noin 58 000 euroa vuodessa, jos maksullisten vihkimisten määrä pysyy ennallaan. Valtion menoja kasvattaisi virka-ajan ulkopuolisten vihkimisten palkkioiden korotus. Koska virkaaikaisista, virkapaikan ulkopuolisista vihkimisistä ei jatkossakaan maksettane palkkiota vihkijöille, niistä perittävien maksujen korotus nyt esitettävällä tavalla lisäisi maistraattien tuloja noin 1 500 euroa vuodessa. Tuomioistuimissa virka-ajan ulkopuolisia vihkimisiä ja parisuhteen rekisteröintejä oli 401 kappaletta vuonna 2014 ja 395 kappaletta vuonna 2015. Vuoden 2016 kesäkuun loppuun mennessä vihkimisiä on ollut virka-ajan ulkopuolella 114. Virka-aikana tapahtuneita, virkapaikan ulkopuolisia vihkimisiä ja parisuhteen rekisteröintejä oli tuomioistuimissa 28 kappaletta vuonna 2014 ja 57 vuonna 2015. Vuoden 2016 kesäkuun loppuun mennessä vihkimisiä virka-ajalla virkapaikan ulkopuolella oli ollut 17. Jos vihkimisten määrä pysyy ennallaan, tuomioistuimissa vihkimismaksujen korotus lisäisi valtion tuloja arviolta runsaat 21 000 euroa vuodessa. Virka-ajan ulkopuolisesta vihkimisestä maksettavan palkkion nostaminen 50 eurolla lisäisi menoja arviolta 20 000 euroa vuodessa. Avioliittolain muutosta koskevassa hallituksen esityksessä (HE 65/2015) on arvioitu, että lain voimaan tullessa voidaan odottaa mahdollisesti tavallista suurempaa innostusta samaa sukupuolta olevien parien avioliittoihin, minkä vuoksi vihkimisten määrä saattaa hetkellisesti kasvaa siitä mitä samaa sukupuolta olevien parisuhteita nyt rekisteröidään. Tilanne tasoittunee kuitenkin melko nopeasti. Matkakustannusten korvaamisen ylärajan poisto ei huonontane vihittävien yhdenvertaisuutta, vaikka jommankumman kotikunnassa vihittävien pitäisikin jatkossa maksaa vihkijän matkakustannukset täysimääräisesti. Yläraja on käytännössä saattanut johtaa palvelujen huonontumiseen ja siten yhdenvertaisuuden heikkenemiseen, kun virasto ei ole voinut lähettää vihkijää vihkijöiden toivomaan vihkipaikkaan. Korvauskaton poistaminen saattaa tosiasiassa johtaa asiakkaiden aiempaa parempaan palveluun, jos vihkipaikan voi muutoksen johdosta käytännössä valita vapaammin. Matkakorvausten ylärajan poistolla ei olisi valtiolle merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. 4 Asetuksenantovaltuus Avioliittolain (234/1929) 17 c 5 Asian valmistelu Asetusmuutos on valmisteltu virkatyönä yhteistyössä valtiovarainministeriön kanssa.
5 Asetusluonnoksesta pyydettiin lausunto valtiovarainministeriöltä, Maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksiköltä, Helsingin käräjäoikeudelta, Lapin käräjäoikeudelta, Oulun käräjäoikeudelta, Pirkanmaan käräjäoikeudelta, Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry:ltä, Suomen Tuomariliitto ry:ltä ja Suomen Henkikirjoittajayhdistys ry:ltä. Lausunnon antoivat Pirkanmaan käräjäoikeutta ja JUKO ry:tä lukuun ottamatta kaikki mainitut tahot. Vihkimismaksujen korotusta kannattivat kaikki asiasta lausuneet. Koska vihkiminen virka-aikana vihkijän toimitiloissa olisi edelleen maksutonta, maksujen korotus ei vaikuttaisi asiakkaan mahdollisuuksiin avioitua ilman kustannuksia. Suomen Tuomariliitto ja Suomen Henkikirjoittajayhdistys katsoivat, että virka-ajan ulkopuolella tapahtuvasta vihkimisestä perittävä maksu tulisi nostaa luonnoksessa esitetyn 250 euron sijasta 300 euroon. Silloin vihkijälle maksettavaa palkkiota voitaisiin nostaa 150 eurosta 250 euroon. Tuomariliiton ja Henkikirjoittajayhdistyksen mukaan palkkion on oltava vihkijälle aiheutuvaa ajanmenetystä vastaavalla tasolla. Lapin käräjäoikeutta lukuun ottamatta kaikki lausunnonantajat kannattivat ehdotusta vihittäviltä perittävän matkakustannusten korvauksen ylärajan poistamisesta. Lapin käräjäoikeus totesi, että ylärajan poistaminen voi saattaa Lapin alueella vihittävät eriarvoiseen asemaan muualla Suomessa vihittäviin verrattuna pitkien matkojen takia. Oulun käräjäoikeus arvioi, että matkakustannusten korvauskaton poistaminen voi johtaa tosiasiassa asiakkaiden aiempaa parempaan palveluun. Nyt matkakustannusten katto on voinut vaikuttaa siihen, että kaikissa tapauksissa halukkaita vihkijöitä ei ole ollut. Vihkijän kustannusten korvaamista virkapaikan ulkopuolisissa vihkimisissä ei käräjäoikeuden näkemyksen mukaan ole aiheellista rajoittaa tässä valtiolle kustannusneutraalissa toiminnassa. Myös Maistraattien ohjaus- ja kehittämisyksikkö totesi, että matkakorvauskatto on saattanut muodostua esteeksi vihkijän saamiselle pidemmän matkan päähän, koska maistraatit eivät ole olleet halukkaita korvaamaan vihkijän matkakorvauksia säädetyn korvauskaton ylittäviltä osin. 6 Voimaantulo Asetusmuutos esitetään tulemaan voimaan 1. tammikuuta 2017.