Oulun kaupunki Ote pöytäkirjasta 2/2016 Sivu 1 16 Oulun kaupungin lausunto luonnoksesta D p e r a R^ r a r ä H, r j r., j n J s! w, ö esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi U 01 2016 Dno OUKA/696/00.04.00/2016 0 «(Q ^((Q Päätöshistoria no....,/.../.».... Tiivistelmä Opetus- ja kulttuuriministeriö on pyytänyt Oulun kaupungin lausuntoa 15.1.2016 päivätystä luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi sekä laeiksi varhaiskasvatuslain 13 :n ja sosiaali-ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta. Oulun kaupungin lausunnossa otetaan kantaa muun muassa luonnoksen mukaisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain perusteisiin ja lähtökohtiin. Lakiluonnos on monilta lähtökohdiltaan nykylainsäädäntöä oikeudenmukaisempi ja asiakasmaksujen korotus painottuu parempituloisiin perheisiin. Hallituksen esitys pohjautuu varhaiskasvatuksessa vietettyyn tuntien mukaiseen asiakasmaksuun. Tämä edellyttää toteutuneen varhaiskasvatusajan seurantaa ja sähköisen seurantajärjestelmän hankintaa. Kunnille tämä merkitsee lisäkustannuksia. Esittelyteksti Opetus- ja kulttuuriministeriö on pyytänyt Oulun kaupungin lausuntoa 15.1.2016 päivätystä luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi sekä laeiksi varhaiskasvatuslain 13 :n ja sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta. Hallituksen esityksen keskeinen sisältö Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki. Laissa säädettäisiin kunnan järjestämässä päiväkoti- ja perhepäivähoidossa perittävistä asiakasmaksuista. Muusta kunnan järjestämästä varhaiskasvatuksesta, esimerkiksi leikkitoiminnasta ja muista avoimista varhaiskasvatuspalveluista sekä tilapäisesti järjestettävästä varhaiskasvatuksesta kunta voisi periä päättämänsä asiakasmaksun. Esitys pohjautuu voimassa oleviin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulain ja - asetuksen asiakasmaksuja koskeviin säännöksiin. Maksu määräytyisi edelleen perheen koon ja tulojen sekä varhaiskasvatuksessa vietetyn ajan perusteella. Myös maksun määräämisen perusteena huomioonotettavat tulot säilyisivät ennallaan.
Oulun kaupunki Ote pöytäkirjasta 2/2016 Sivu 2 Esityksessä ehdotetaan käytettäväksi kokopäiväisen tai osapäiväisen varhaiskasvatuksen sijaan termiä kokoaikainen tai osa-aikainen varhaiskasvatus. Kokoaikaisella varhaiskasvatuksella tarkoitettaisiin vähintään 35 tuntia viikossa annettavaa varhaiskasvatusta. Vastaavasti osa-aikaisella varhaiskasvatuksella tarkoitettaisiin alle 35 tuntia viikossa annettavaa varhaiskasvatusta. Hallitusohjelman edellyttämä kuntien 54 miljoonan suuruinen maksutulojen lisäys on toteutettu siten, että enimmäismaksua korotetaan 22 prosenttia. Ylin varhaiskasvatuksesta perittävä kuukausimaksu olisi esityksen mukaan 354 euroa 290 euron sijasta. Ylin perittävä maksu nousisi 64 euroa. Nykyisen enimmäismaksun alle jääviä maksuja esitetään korotettavaksi hieman. Toisaalta maksun määräämisen perusteena olevia tulorajoja esitetään korotettavaksi siten, että pienituloisten yhden ja kahden lapsen yksinhuoltajien asiakasmaksut pienenevät jonkin verran. Tämä parantaisi yksinhuoltajien edellytyksiä ottaa työtä vastaan. Toisesta lapsesta perittävä maksu olisi aina enintään 90 prosenttia ensimmäisen lapsen kokoaikaisesta maksusta. Toisen lapsen enimmäismaksu olisi 1.8.2016 voimaan tulevan indeksitarkistuksen ja kyseisessä esityksessä tehtävien maksujen muutosten myötä enintään 319 euroa kuukaudessa. Seuraavien lasten maksu olisi edelleen 20 prosenttia nuorimman lapsen maksusta. Nykytila indeksillä korotetuista maksuista 1.8.2016 alkaen sekä hallituksen esityksen enimmäis- ja vähimmäismaksu sekä sisarusten maksu 1.8.2016 alkaen Nykytila, indeksillä korotetut maksut Hallituksen esitysluonnos 1.8.2016 alkaen enimmäismaksuiksi 1.8.2016 alkaen Enimmäismaksu 290 /kk 354 /kk 1. lapsesta (nuorin varhaiskasvatuksessa oleva lapsi) Enimmäismaksu 261 /kk 90% 1. lapsen 2. lapsesta maksusta enintään 319 /kk Enimmäismaksu 20% 1. lapsen 20% 1. lapsen 3. lapsesta maksusta maksusta Pienin perittävä 27 /kk 27 /kk maksu
Oulun kaupunki Ote pöytäkirjasta 2/2016 Sivu 3 Tulorajat ja maksuprosentit nykytila indeksillä korotetut tulorajat 1.8.2016 alkaen ja hallituksen esityksen tulorajat ja maksuprosentit Perheen Tuloraja Tuloraja /kk Maksuprosentti Maksuprosentti koko, /kk hallituksen nykytila hallituksen henkilöä nykytila esitysluonnos esitysluonnos 2 1403 1915 11,5% 11,5% 3 1730 1915 9,4% 10,0% 4 2053 2088 7,9% 8,8% 5 2191 2226 7,9% 8,8% 6 2328 2363 7,9% 8,8% Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen maksu ehdotetaan porrastettavaksi siten, että maksu olisi korkeintaan 60 prosenttia kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksusta, jos lapsi olisi varhaiskasvatuksessa korkeintaan 20 tuntia viikossa. Jos lapsi olisi varhaiskasvatuksessa vähintään 35 tuntia, voitaisiin kuukausimaksuna periä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen maksu. Mikäli lapsi olisi varhaiskasvatuksessa enemmän kuin 20 tuntia, mutta alle 35 tuntia, kunnan perimä maksu olisi suhteutettava lapsen varhaiskasvatusaikaan. Maksun suuruus koko- ja osa-aikaisessa va rha iskasvatu ksessa Varhaiskasvatuksen määrä %-osuus kokoaikaisesta viikossa varhaiskasvatuksen asiakasmaksusta enintään 20 tuntia 60% yli 20 tuntia, mutta vähemmän suhteutettuna hoitoaikaan kuin 35 tuntia vähintään 35 tuntia 100%
Oulun kaupunki Ote pöytäkirjasta 2/2016 Sivu 4 Maksutonta varhaiskasvatusta eli niin sanottua 0-maksuluokkaa koskeva sääntely säilyisi ennallaan. Voimassa olevan lain mukaisen indeksitarkistuksen myötä 1.8.2016 lähtien alle 27 euron maksua ei perittäisi. 0-maksun poistaminen saattaisi vaikuttaa niin, että heikoimmassa taloudellisessa asemassa olevien perheiden lapset eivät osallistuisi varhaiskasvatukseen. Varhaiskasvatuksen hallinnonalasiirron myötä varhaiskasvatuksen kustannukset kuuluvat jatkossa julkisten menojen hintaindeksissä opetus- ja kulttuuritoimeen ja varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen euromäärät sidottaisiin jatkossa opetustoimen hintaindeksiin. Tulorajat seuraisivat edelleen yleistä ansiotasoindeksiä. Oulun kaupungin lausunto Oulun kaupunki pitää tärkeänä, että varhaiskasvatuksen asiakasmaksut irrotetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista ja varhaiskasvatukseen säädetään oma laki asiakasmaksuista. Hallituksen esityksen pohjautuminen voimassa oleviin varhaiskasvatuksen maksun määräytymisen perusteisiin on hyvä lähtökohta. Kokoaikaisen ja osa-aikaisen varhaiskasvatuksen termien määrittely koetaan myös selkeäksi. Oulun kaupunki pitää hyvänä esitysluonnoksen lähtökohtana, että pienituloisten perheiden varhaiskasvatuksen maksut eivät nouse vaan hieman laskevat. Vaikka esitysluonnoksessa ehdotetaan varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen nostoa lähes kaikkien perheiden osalta, niin korotus painottuu oikeudenmukaisesti parempituloisiin perheisiin. Sisarusalennuksen muutos siten, että toisen lapsen maksualennus kohdistuu kaikkiin useampilapsisiin perheisiin, kohtelee monilapsisia perheitä nykyistä tasapuolisemmin. 0-luokan säilyminen tukee heikoimmassa taloudellisessa asemassa olevien perheiden lasten osallistumista varhaiskasvatukseen. Varhaiskasvatuksen merkitys on todettu useissa tutkimuksissa merkittäväksi etenkin kaikkein heikoimmassa asemassa oleville lapsille. Hallituksen esitys pohjautuu varhaiskasvatuksessa vietettyyn tuntien mukaiseen asiakasmaksuun. Varhaiskasvatuksen tulisi myös perustua ennakkoon sovittuun hoitoaikaan. Tämä olisi välttämätöntä henkilökunnan työvuorojen suunnittelun vuoksi, jotta voidaan varmistaa riittävä henkilöstön läsnäolo. Tuntiperusteinen asiakaslaskutus edellyttää toteutuneen varhaiskasvatusajan seurantaa ja sähköisen seurantajärjestelmän hankintaa. Oulun kaupunki haluaa kiinnittää huomiota esityksen kustannusvaikutuksiin järjestelmähankintojen osalta.
m Oulun kaupunki Ote pöytäkirjasta 2/2016 Sivu 5 Liitteet Oheismateriaali Esittelijä Päätösesitys Päätös Valmistelijat Täytäntöönpanotiedot Hallituksen esitys eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi sekä laeiksi varhaiskasvatuslain 13 :n ja sosiaali - ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta sivistys- ja kulttuurijohtaja Mika Penttilä antaa edellä olevan lausunnon. Päätösesitys hyväksyttiin. sivistys- ja kulttuuripalvelut/ varhaiskasvatusjohtaja Ulla Rissanen p. 044 7035302 Ei muutoksenhakuoikeutta Ote: opetus-ja kulttuuriministeriölle 1 / u) n c\ 'jqk Ottpen oikeaksi todistaa Mirja Määttä palveluasiantuntija Oulussa 10.02.2016
20.1.2016 Hallituksen esitys eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi sekä laeiksi varhaiskasvatuslain 13 :n ja sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaki. Laissa säädettäisiin kunnan järjestämässä päiväkoti- ja perhepäivähoidossa perittävistä asiakasmaksuista. Muusta kunnan järjestämästä varhaiskasvatuksesta, esimerkiksi leikki pinnasta ja muista avoimista varotuksesta kunta voisi periä päät- haiskasvatuspalveluista sekä tilapäisesti järjestettävästä varha: tämänsä asiakasmaksun. Esitys pohjautuu voimassa oleviin li- ja terveydenhuollon asiakasmaksulain ja -asetuksen asiakasmaksuja koskeviin sääsaöksiin' Laksu määräytyisi edelleen perjs maksun määräämi- heen koon ja tulojen sekä varhaiskasvatuksessa vieti sen perusteena olevat tulot säilyisivät ennallaan. Hallitusohjelman edellyttämä kuntien 54 miljoi siten, että maksujen korotukset on tuli iiii (ifliiiiiilii i ir senttiä. Nykyisen enimmäismaksun aug jä: maksun määräämisen perusteena olevl yhden ja kahden lapsen yksihuo yajien äi yksinhuoltajien edellytyksiä ottalhl^lvasi tään 90 prosenttia ensimrn^^njaps! leen 20 prosenttia nuori jinen makäffiulojen lis emmmärapaks on toteutettu etaan 22 proan. äite^än korote l.ak Toisaalta cor avaksi n, että pienituloisten an. Tämä parantaisi aksu olisi aina eniniavien lasten maksu olisi edel- Osa-aikaisen vamaj kasvii ksen mä^^hs^taarf^^^^että^ncsi siten, että maksu olisi korkeintaan 60 prosenttia ltgtapaikl ^n varhail^va^^en manista, jos lapsi on varhaiskasvatuksessa korkeintaan tuntia^^^ps^^os lapsi ow i valfetiskasvaniksessa vähintään 35 tuntia, voitaisiin kuukausimakstfta periä ^^mpal^^en varha^kasva^sen maksu. Varhaiskasvatuksen kestäessä enemmän kuin 2l% ntia, mu^^il^^^tuntia, ^si kunta periä maksun, joka on suhteutettu lapsen varhaisll^atusaikat Maksutonta^P&shaiskasvÄga eli nil^anottua 0-maksuluokkaa koskeva sääntely säilyisi ennallaan. Alle 27 euron TfWcsua ei pmittäisi. larhaiskasvatuksen kustannukset kuuluvat jatkossa julkisten menojen hintaindet$feissä opetu^^^huuritoimeen ja sen vuoksi esityksessä ehdotetaan, että varhaiskasvatuksen asiakfeyriaksut siaotaisiin opetustoimen hintaindeksiin. Maksujen määräämisen perusteena olevat tulorajra ej jrajvat edelleen yleistä ansiotasoindeksiä. Lait ehdotetaan tulemaan voimaan elokuun alusta 2016. Sisällys YLEISPERUSTELUT 1 Johdanto Pääministeri Juha Sipilä julkisti neuvottelutuloksen strategisesta hallitusohjelmasta 27.5.2015. Hallitusohjelmassa linjataan lukuisia muutoksia varhaiskasvatuksen osalta ja yleisenä linjauksena osana kuntien kustannusten karsimista todetaan, että vapautetaan kuntien maksupolitiikkaa. Strategisen Oheismateriaali 16: Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi sekä laeiksi varhaiskasvatuslain 13 :n ja sosiaali- ja tervey