Passitusmenettelyn soveltaminen Venäjän federaatiossa Passitusmenettelyn soveltamisesta Venäjän federaatiossa säädetään Tulliliiton tullilainsäädännössä ja Venäjän federaation tullitoiminnasta annetussa lainsäädännössä. Tulliliiton tullikoodeksin 215 artiklan 2 kohdan mukaan ulkomaisten tavaroiden kuljettaminen Tulliliiton tullialueelle saapumistoimipaikasta poistumistoimipaikkaan tai sisämaan tullitoimipaikkaan tapahtuu passitusmenettelyssä. Tavarat voidaan asettaa passitusmenettelyyn seuraavin Tulliliiton tullikoodeksin 216 artiklassa säädetyin edellytyksin: 1) tavaroiden tuontia Tulliliiton tullialueelle tai kyseiseltä alueelta vientiä ei ole kielletty 2) tavaroista on esitetty asiakirjat, jotka vahvistavat tavaroiden kuljettamiseen tullirajan yli liittyvien rajoitusten noudattamisen, mikäli tällainen kuljetus on sallittua kyseisillä asiakirjoilla 3) maahantuotaviin tavaroihin on kohdistettu rajavalvontaa ja muita valtiollisen valvonnan muotoja, mikäli kyseiset tavara kuuluvat kyseisen valvonnan piiriin saapumispaikassa 4) tavaroista on annettu passitusilmoitus 5) tavaroiden osalta on turvattu passitusmenettelyn ehtojen noudattaminen 6) tavarat ovat tunnistettavissa 7) kansainväliseen kuljetukseen käytettävä ajoneuvo on asianmukaisesti varustettu, mikäli tavaroita kuljetetaan sinetöidyssä kuljetusvälineessä. Passitusilmoitukseksi hyväksytään kuljetus- ja kaupalliset asiakirjat. Passitusilmoituksen perustan muodostaa kuljetusasiakirja ja muut asiakirjat ovat sen erottamattomia osia. Lähtötoimipaikalle esitetyn passitusilmoituksen lisäksi on esitettävä kyseisen ilmoituksen sähköinen kopio. Mikäli rahdinkuljettajan maahantuotavista tavaroista antamat ennakkotiedot sisältävät kaikki Tulliliiton tullikoodeksin 182 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut tiedot, ennakkoilmoitusta voidaan käyttää passitusilmoituksen sähköisenä kopiona asetettaessa tavaroita passitusmenettelyyn. Asetettaessa tavaroita passitusmenettelyyn lähtötoimipaikka asettaa passitukselle määräajan. Tulliliiton tullikoodeksin 219 artiklan mukaan lähtötoimipaikka asettaa passituksen määräajan lähtötoimipaikasta määrätoimipaikkaan tavaroiden tavallisen kuljetusajan mukaisesti riippuen kuljetusmuodosta ja ajoneuvon mahdollisuuksista, määrätystä reitistä, muista kuljetusolosuhteista ja/tai ilmoittajan tai rahdinkuljettajan ilmoituksesta, ellei rahdinkuljettaja toimi passitusmenettelyn ilmoittajana, sekä ottaen huomioon kansainvälisten sopimusten mukaiset kuljettajan työ- ja lepoajat. Tämä määräaika ei kuitenkaan saa olla enemmän kuin passituksen enimmäismääräaika. Passituksen enimmäismääräaika ei voi ylittää määräaikaa, joka lasketaan 2000 km / 1 kuukausi perusteella.
2 Tulliviranomaisen asettamaa passituksen määräaikaa voidaan pidentää yllämainitun ajanjakson puitteissa ilmoittajan tai rahdinkuljettajan perustellusta pyynnöstä, mikäli rahdinkuljettaja ei toimi passitusmenettelyn ilmoittajana, Kuljetettaessa tavaroita passitusmenettelyssä rahdinkuljettaja on velvollinen toimittamaan tavarat lähtötoimipaikan määräämään määräpaikkaan. Tulliliiton tullikoodeksin 220 artiklan mukaan lähtötoimipaikka määrää tavaroiden määräpaikan kuljetusasiakirjoissa ilmoitettujen määrätoimipaikkaa koskevien tietojen perusteella. Tavaroiden määräpaikka on määrätoimipaikan toimialueella sijaitseva tullivalvontavyöhyke. Tulliliiton tullialueelle saapumispaikasta kuljetettavat tavarat toimitetaan tällöin tulliviranomaisen sijaintipaikkaan. Mikäli määrätoimipaikka muuttuu passituksen yhteydessä, rahdinkuljettajalla on oikeus pyytää tulliviranomaista muuttamaan tavaroiden määräpaikkaa. Tässä tapauksessa rahdinkuljettaja esittää mille tahansa kuljetusreitin varrella sijaitsevalle tulliviranomaiselle vapaamuotoisen ilmoituksen määrätoimipaikan muutoksesta, määrätoimipaikan muuttumisen vahvistavat asiakirjat sekä passitusilmoituksen ja muut tavaroita koskevat asiakirjat. Tulliviranomainen tekee tavaroiden määräpaikan muuttumista koskevan päätöksen viimeistään seuraavana päivänä ilmoituksen ja asiakirjojen esittämisestä. Kyseinen päätös annetaan päättämällä passitusmenettely niiden tavaroiden osalta, joiden määräpaikka paikka on muuttunut, ja tekemällä uusi passitusilmoitus. Tavarat asetetaan passitusmenettelyyn päivänä, jolloin tulliviranomainen tekee tavaroiden määräpaikan muuttumista koskevan päätöksen. Tulliliiton tullikoodeksin 225 artiklan mukaan passitusmenettely päättyy, kun rahdinkuljettaja on toimittanut tavarat lähtötoimipaikan määräämään määräpaikkaan. Ennen passitusmenettelyn päättymistä tavarat sijoitetaan määräpaikassa tullivalvontavyöhykkeelle. Tavarat voidaan sijoittaa tullivalvontavyöhykkeelle mihin vuorokauden aikaan tahansa. Passitusmenettelyn päättymistä varten rahdinkuljettajan tulee esittää määrätoimipaikassa passitusilmoitus ja hänen hallussaan olevat muut asiakirjat 1 (yhden) tunnin kuluessa tavaroiden määräpaikkaan saapumisesta tai, mikäli tavarat saapuvat tulliviranomaisen työajan ulkopuolella, 2 (kahden) tunnin kuluessa kyseisen tulliviranomaisen työajan alkamishetkestä lukien. Rahdinkuljettaja on velvollinen esittämään tavarat tulliviranomaisen vaatimuksesta. Määrätoimipaikka rekisteröi asiakirjojen esittämisen 1 (yhden) tunnin kuluessa siitä, kun rahdinkuljettaja on esittänyt asiakirjat. Määrätoimipaikka vahvistaa passitusmenettelyn päättymisen mahdollisimman lyhyessä ajassa, kuitenkin viimeistään 24 tunnin kuluessa asiakirjojen rekisteröimisestä, tekemällä passitusmenettelyn päättymistä koskevan merkinnän passitusilmoitukseen tai muihin passitusilmoitukseksi hyväksyttäviin asiakirjoihin.
3 Rahdinkuljettaja tai muu asianosainen henkilö on velvollinen 3 (kolmen) tunnin kuluessa passitusmenettelyn päättymisestä suorittamaan tullitoimenpiteet, jotka liittyvät tavaroiden sijoittamiseen väliaikaiseen varastoon tai niiden ilmoittamiseen tullimenettelyyn. Passitusmenettelyn ehtojen noudattamisen turvaamistoimenpiteisiin kuuluu vakuus tullien ja verojen maksamisesta, tullisaatto ja sitovan kuljetusreitin määrääminen. Tullisaattoa koskevan päätöksen tekeminen kuuluu tulliviranomaisten yksinomaiseen toimivaltaan. Sen sijaan sitova kuljetusreitti voidaan määrätä ainoastaan muiden passitusta koskevien määräysten noudattamisen varmistamistoimenpiteiden lisäksi riskienhallintajärjestelmän avulla määritellyissä tapauksissa. Vakuus tullien ja verojen maksamisen varmistamiseksi voidaan antaa millä tahansa Tulliliiton tullilainsäädännössä säädetyllä tavalla: rahallinen vakuus, pankkitakaus, takaus tai omaisuusvakuus. Passitusmenettelyn ilmoittajalla on oikeus valita vakuuden muoto. Ilmoittajan lisäksi passitusvakuuden voi antaa muu henkilö, mikäli kyseisellä henkilöllä on oikeus hallita, käyttää tai määrätä kuljetettavista tavaroista. Näin ollen myös maahantuoja voi antaa vakuuden rahdinkuljettajan puolesta ottaen huomioon, että vakuus voidaan antaa sekä lähtötoimipaikkaan että määrätoimipaikkaan. Vakuuden antamis- ja hyväksymismenettelystä on säädetty 27.11.2010 annetun tullisääntelyä Venäjän federaatiossa koskevan federatiivisen lain nro 311-FZ 140, 141, 145 ja 146 :ssä. Vakuuden käsittelystä aiheutuvien ajoneuvojen seisokkien ehkäisemiseksi rajanylityspaikoissa on mahdollista antaa vakuus etukäteen jo ennen tavaroiden tuontia. Rahat Jos vakuuden muodoksi valitaan rahat (rahallinen vakuus), on otettava huomioon, että rahallinen vakuus maksetaan tilisiirtona Liittovaltion talousviraston tilille. Liittovaltion talousviraston tilitiedot on saatavissa tullitoimipaikassa, jossa vakuus otetaan vastaan, tai tullin tullimaksuosastolla. Tullitoimipaikat ja lähtö- ja määrätullien tullimaksuosastot laativat rahallisen vakuuden vastaanottamista koskevat asiakirjat. Tulliviranomaiselle on esitettävä tätä varten ilmoitus, jossa on maksuasiakirjan tiedot, minkä jälkeen tulliviranomainen antaa tullikuitin. Tullikuitti annetaan, mikäli rahat ovat tulleet Liittovaltion talousviraston tilille. Rahat siirretään Liittovaltion talousviraston tilille yleensä työpäivän kuluessa siitä, kun luottolaitos on maksanut kyseisen rahamäärän, jos maksutiedot on täytetty oikein. Tullikuitin perusteella laaditaan vakuustodistus Pankkitakaus Vakuuden muodoksi voidaan valita myös pankkitakaus. Tällöin on mahdollista valita suuresta määrästä takaajia: yli 200 pankkia ja vakuutuslaitosta, joiden pankkitakauksen tulliviranomaiset hyväksyvät.
4 Tulliviranomaisten hyväksymien takaajien rekisteri on nähtävillä Venäjän FTL:n nettisivuilla www.customs.ru otsikkojen Informaatiota ulkomaankaupan toimijoille ja Tietokannat alla. Pankkitakaus esitetään tullille yhdessä saatekirjeen ja pankkitakauksen allekirjoittaneiden henkilöiden valtuudet vahvistavien asiakirjojen kanssa. Jos kyseiset asiakirjat on esitetty aiemmin, niitä ei tarvitse esittää toistamiseen. Vahvistuksena takauksen vastaanottamisesta annetaan tullimaksumääräys. Pankkitakausten mallilomakkeet on esitetty Venäjän FTL:n 12.1.2011 päivätyn kirjeen nro 01-11/109 liitteessä. Takaus Vaihtoehtoisena vakuusmuotona on takaus, joka toisin kuin rahallinen vakuus ja pankkitakaus ei edellytä rahojen pidättämistä organisaation käyttövaroista tai rahdinkuljettajan vakavaraisuusselvityksiä pankeissa. Takauksen voi tänä päivänä saada organisaatiolta, jonka kanssa Venäjän FTL on tehnyt usean henkilön velvoitteita koskevat takaussopimukset: OOO Strahovaja Kompania Arsenal, OOO Multiservisnaya Platezhnaya Sistema, FGUP Rostek, OOO Tamozhennaya Karta ja OOO Adal. Kun uusia takaussopimuksia tehdään, tietoa takaajista löytyy Venäjän FTL:n nettisivuilta. Passituksen yhteydessä takaus voidaan antaa sekä paperimuotoisena asiakirjana että sähköisessä muodossa. Kun takaus annetaan paperimuotoisena asiakirjana, rahdinkuljettajan tulee esittää tulliviranomaiselle yhdessä passitusilmoituksen kanssa takaussopimuksen lisäys. Tällaisen takauksen voivat vastaanottaa ainoastaan lähtötoimipaikat. Kun takaus annetaan sähköisessä muodossa, passitusilmoituksen sähköisessä kopiossa tarvitsee ainoastaan ilmoittaa takaussopimuksen lisäyksen rekisteröintinumero. Takaaja ilmoittaa rahdinkuljettajalle kyseisen rekisteröintinumeron. Sähköisessä muodossa annetun takauksen voi vastaanottaa sekä lähtö- että määrätullitoimipaikka. Kun takaus annetaan lähtötoimipaikalle, rajanylityspaikoilla ei vaadita vakuustodistusten lisäkäsittelyä. Takauksen käsittelymenettelystä on säädetty Venäjän FTL:n 25.7.2008 annetussa prikaasissa nro 917 ja 10.2.2012 annetussa prikaasissa nro 245. Vakuustodistus Lähtötoimipaikassa esitettävää takausta lukuun ottamatta kaikkia muita passitusvakuuksia varten on laadittava vakuustodistus, jonka muodosta ja käytöstä on määrätty Tulliliiton jäsenvaltioiden kansainvälisellä sopimuksella. Lähtötoimipaikka hyväksyy todistuksen ennen sen käyttöajan umpeutumista edellyttäen, että se saa määrätoimipaikasta sähköisessä muodossa tiedot kaupallisista ja kuljetusasiakirjoista, joiden perusteella todistus voidaan yhdistää konkreettiseen kuljetukseen. Rahdinkuljettajan tarvitsee ainoastaan ilmoittaa todistuksen rekisteröintinumero ja passitusilmoituksen sähköisen kopion numero, ja tulliviranomainen tarkastaa itse, että todistus löytyy sähköisestä järjestelmästä.
5 Vakuustodistus voidaan myös laatia ennakkoilmoittamisen yhteydessä maksettujen tullien ja verojen määrälle. Tällöin on otettava huomioon, että ennakkoilmoittamisen yhteydessä maksettujen tullimaksujen määrä ei välttämättä riitä kattamaan passituksen yhteydessä tullien ja verojen maksamisesta vaadittavan vakuuden määrää. Tämä johtuu siitä, että passitusvakuuden suuruuden määräämisessä ei oteta huomioon etuuksia ja etuuskohtelua, jotka on ilmoitettu ennakkoilmoittamisen yhteydessä. Kyseisessä tilanteessa suositellaan maksamaan puuttuva vakuusmäärä ja laatimaan vielä yksi takaustodistus. Asiaa koskeva menettely on selvitetty yksityiskohtaisesti Venäjän FTL:n 15.6.2012 annetussa prikaasissa nro 1179.