Kilpailukyky ja kasvu/kauppapolitiikka ja kansainväliset suhteet Timo Laukkanen (6)

Transkriptio

1 Timo Laukkanen (6) VENÄJÄN TULLIN TIR-KULJETUSTEN LISÄVAKUUSVAATIMUS ALKAEN 1 Reaktiot päätökseen Venäjän federaation tullilaitos teki päätöksen, jonka mukaan TIR tulliyleissopimuksen mukainen Carnet ei olisi riittävä Venäjän liikenteessä alkaen. Päätös julkaistiin Venäjän tullin nettisivulla ( Kansallisten täydennysvakuuksien odotetaan aiheuttavan yrityksille merkittäviä lisäkustannuksia, viiveitä kuljetuksiin, jonoja rajoilla sekä lisätyötä passitusten lähtötulleissa. Välittömästi päätöksen julkaisun jälkeen lukuisat vaikutusvaltaiset tahot Venäjällä ja EU-komissiosta olivat yhteydessä asiasta Venäjän tullin johtoon ja Venäjän federaation hallitukseen. Muun muassa BUSINESSEUROPE lähetti asiasta kirjeen komissaareille DeGucht, Kallas ja Semeta, joista viimeinen vastasi kaikkien puolesta komission tarttuvan asiaan. 2 Lisäaika päätöksen toimeenpanoon asti Venäjän federaation tullilaitos päätti siirtää kuukaudella TIRlisävakuutta koskevien toimenpiteiden voimaantuloa perustellen siirtoa yritysten pyynnöllä seuraavasti: "Ulkomaisten investointien konsultointineuvoston ja Eurooppalaisten yritysten liiton jäsenten sekä Euroopan unionin Venäjän federaation edustuston valtuuskunnan pyynnöstä Venäjän federaation tullilaitos on siirtänyt kuukaudella saakka TIR-kuljetusten lisävakuutta koskevien toimenpiteiden voimaantuloa. Venäjän federaation tullilaitoksen johdon ja yllämainittujen organisaatioiden edustajien välisissä tapaamisissa kyseisiä organisaatioita informoitiin Federaation tullilaitoksen työstä tämän uudistuksen valmistelussa ja siitä, että tulliviranomaiset ovat täysin valmiita muutoksen toimeenpanemiseen. Ulkomaankauppayrityksille on selvitetty, kuinka niiden tulee toimia uusissa olosuhteissa: muun muassa tullien ja verojen maksamisesta vaaditaan vakuus, joka voidaan antaa pankkitakauksena, rahallisena vakuutena, takauksena tai muulla Tulliliiton tullikoodeksissa säädetyllä tavalla. Yritysten edustajat suhtautuivat ymmärryksellä Venäjän federaation tullihallinnon käyttöönottamiin toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on tuoda järjestys tavaroiden passituksiin. He kuitenkin esittivät huolensa siitä, etteivät monet ulkomaankauppayritykset, esimerkiksi kuljetusyritykset, ole teknisesti riittävän valmiita toimimaan uusissa olosuhteissa, ja pyysivät siirtämään kyseisen Venäjän tullin päätöksen voimaantuloa.

2 Timo Laukkanen (6) 3 Ohjeistus lisävakuuksien järjestämisestä Venäjän federaation tullilaitos katsoo, että tarjottu lisäaika antaa ulkomaankauppayrityksille ja rahdinkuljettajille mahdollisuuden valmistautua täysin edessä oleviin muutoksiin. Tämän lisäksi Venäjällä TIR-vakuuksia hoitava Venäjän kuljetusten järjestäjien liitto (ASMAP) saa mahdollisuuden sopia tämän ajan kuluessa erimielisyytensä Venäjän federaation tullilaitoksen kanssa." Venäjän federaation tullilaitos (Venäjän FTL) antoi heinäkuussa seuraavan katsauksen TIR-tullivakuustilanteesta sekä ohjeistuksen lisävakuuksien maksamisesta: "Tullien ja verojen maksamista koskevan vakuuden antaminen passituksen yhteydessä Sen johdosta, että TIR-carnetin alaisina kuljetettavia tavaroita ei toimiteta määräpaikkaan ja Venäjän kuljetusten järjestäjien liitto laiminlyö tullimaksujen maksamista tulliviranomaisten vaatimuksesta koskevan velvoitteensa Venäjän FTL perintätoimenpiteistä huolimatta, liittovaltion talousarviolle aiheutuu jatkuvasti vahinkoa. Kuten olemme aiemmin ilmoittaneet, tilanteen mukaan velkasumma, joka on syntynyt TIR-menettelyn sääntöjenvastaisuuksista, on yli 20 miljardia ruplaa ja muodostaa 41 % ulkomaankaupan toimijoiden tulliviranomaisille maksettavien velkojen kokonaismäärästä. Kyseisen velan määrä on viime vuosina ollut kasvussa: vuonna 2010 velka oli 7,3 miljoonaa ruplaa, vuonna ,6 miljoonaa ruplaa, vuonna ,6 miljoonaa ruplaa ja vuoden 2013 viiden ensimmäisen kuukauden aikana 10,1 miljoonaa ruplaa. Federaation tullilaitos on pakotettu muuttamaan lähtien (Huom! siirretty myöhemmin kuukaudella) TIR-carnetin käyttömenettelyä Venäjän federaation alueella. Käytännössä tämä tarkoittaa, että lähtien (Huom! siirretty myöhemmin kuukaudella) jokaisen Venäjälle tulevan tai Venäjän kautta tehtävän kuljetuksen suhteen ryhdytään tulliliiton tullikoodeksin 217 artiklan 1 kohdassa säädettyihin toimenpiteisiin passitusta koskevien määräysten noudattamisen varmistamiseksi. Näihin toimenpiteisiin kuuluu tullisaatto, vakuus tullien ja verojen maksamisesta ja sitovan kuljetusreitin määrääminen. Tullisaattoa koskevan päätöksen tekeminen kuuluu tulliviranomaisten yksinomaiseen toimivaltaan. Sen sijaan sitova kuljetusreitti voidaan määrätä ainoastaan muiden passitusta koskevien määräysten noudattamisen varmistamistoi-

3 Timo Laukkanen (6) menpiteiden lisäksi riskienhallintajärjestelmän avulla määritellyissä tapauksissa. Vakuus tullien ja verojen maksamisen varmistamiseksi voidaan antaa millä tahansa tulliliiton tullilainsäädännössä säädetyllä tavalla: rahallinen vakuus, pankkitakaus, takaus tai omaisuusvakuus. Passitusmenettelyn ilmoittajalla on oikeus valita vakuuden muoto. Ilmoittajan lisäksi passitusvakuuden voi antaa muu henkilö, mikäli kyseisellä henkilöllä on oikeus käyttää tai määrätä kuljetettavista tavaroista. Näin ollen myös maahantuoja voi antaa vakuuden rahdinkuljettajan puolesta ottaen huomioon, että vakuus voidaan antaa sekä lähtöpaikan että määräpaikan tulliviranomaiselle. Vakuuden antamis- ja hyväksymismenettelystä on säädetty annetun tullisääntelyä Venäjän federaatiossa koskevan federatiivisen lain nro 311-FZ 140, 141, 145 ja 146 :ssä. Vakuus voidaan antaa etukäteen jo ennen tavaroiden tuontia, minkä avulla voidaan estää ajoneuvojen seisokit rajanylityspaikoissa, jotka aiheutuvat tavaroiden passitusmenettelyyn asettamiseksi annettavan vakuuden käsittelystä. Takaus Jos vakuuden muodoksi valitaan takaus, on otettava huomioon, että se voidaan antaa passituksen yhteydessä usealla eri tavalla. Takauksen voi saada organisaatiolta, jonka kanssa Venäjän FTL on tehnyt usean henkilön velvoitteita koskevan takaussopimuksen. Näitä sopimuksia on jo tehty muutama, mukaan lukien OOO Strahovaja Kompania Arsenal ja OOO Adal yhtiöiden kanssa tehdyt takaussopimukset. Kyseiset organisaatiot ovat antaneet Venäjän FTL:lle pankkitakaukset vakuudeksi takaussopimuksen mukaisten velvoitteidensa täyttämisestä, minkä johdosta ne voivat antaa takauksia asettamiensa pankkitakausten rahamäärän puitteissa. Tulliviranomaiset käsittelevät takauksen tavaroiden passitusmenettelyyn asettamisen yhteydessä, ja takaus voidaan käsitellä sekä paperimuotoisena asiakirjana että sähköisellä allekirjoituksella varustettuna sähköisenä asiakirjana. Kun takaus käsitellään paperimuotoisena asiakirjana, rahdinkuljettajan tulee esittää tulliviranomaiselle yhdessä passitusilmoituksen kanssa takaussopimuksen lisäys. Kun takaus käsitellään sähköisesti, passitusilmoituksen sähköisessä kopiossa tarvitsee ainoastaan ilmoittaa takaussopimuksen lisäyksen

4 Timo Laukkanen (6) rekisteröintinumero. Takaaja ilmoittaa rahdinkuljettajalle kyseisen rekisteröintinumeron.näissä tapauksissa takaustodistuksia ei tarvitse käsitellä rajanylityspaikoissa. Takauksen käsittelymenettelystä on säädetty Venäjän FTL:n annetussa prikaasissa nro 917 ja annetussa prikaasissa nro 245. Takauksen voi hoitaa myös välittömästi tullissa tekemällä tullin kanssa takaussopimuksen. Tätä varten takaajaksi aikovan henkilön tulee toimittaa lähtö- tai määräpaikan tullille kyseisen sopimuksen luonnos saatekirjeen kanssa. Takaussopimus voidaan tehdä, mikäli takaaja esittää tulliviranomaiselle pakkitakauksen vakuudeksi velvoitteidensa täyttämisestä. Takaussopimus tullin kanssa tehdään yhden henkilön (rahdinkuljettajan) velvoitteiden täyttämisen osalta. Kun takaussopimus tehdään, annetaan tullimaksumääräys, jonka perusteella laaditaan takaustodistus, joka esitetään myöhemmin lähtöpaikan tulliviranomaiselle. Rahallinen vakuus Jos vakuuden muodoksi valitaan rahallinen vakuus, on otettava huomioon, että rahallinen vakuus maksetaan tilisiirtona Liittovaltion talousviraston tilille. Liittovaltion talousviraston tilitiedot on saatavissa tullitoimipaikassa, jossa vakuus otetaan vastaan, tai tullin tullimaksuosastolla. Tullitoimipaikat ja lähtö- ja määräpaikan tullien tullimaksuosastot laativat rahallisen vakuuden vastaanottamista koskevat asiakirjat. Tulliviranomainen antaa rahallisen vakuuden maksamista koskevan maksuasiakirjan perusteella tullikuitin, jonka perusteella laaditaan takaustodistus, joka esitetään myöhemmin lähtöpaikan tulliviranomaiselle. Tullikuitti annetaan, mikäli rahat ovat tulleet liittovaltion talousviraston tilille. Rahat siirretään Liittovaltion talousviraston tilille yleensä työpäivän kuluessa siitä, kun luottolaitos on maksanut kyseisen rahamäärän, jos tilitiedot on täytetty oikein. Tavaroiden määräpaikkaan toimittamisen jälkeen rahallinen vakuus voidaan käyttää tullien ja verojen maksamiseen kyseisestä tavarasta. Pankkitakaus Mikäli vakuuden muodoksi valitaan pankkitakaus, on mahdollista valita suuresta määrästä takaajia: yli 200 pankkia ja vakuutuslaitosta, joiden pankkitakauksen tulliviranomaiset hyväksyvät.

5 Timo Laukkanen (6) Tulliviranomaisten hyväksymien takaajien rekisteri on nähtävillä Venäjän FTL:n nettisivuilla kohdassa Informaatiota ulkomaankaupan toimijoille, Tietokannat. Pankkitakaus esitetään tullille yhdessä saatekirjeen ja pankkitakauksen allekirjoittaneiden henkilöiden valtuudet vahvistavien asiakirjojen kanssa. Jos kyseiset asiakirjat on esitetty aiemmin, niitä ei tarvitse esittää toistamiseen. Mikäli takaus hyväksytään, annetaan tullimaksumääräys, jonka perusteella laaditaan takaustodistus, joka esitetään myöhemmin lähtöpaikan tulliviranomaiselle. Pankkitakausten hyväksymiskäsittelyn nopeuttamista varten on laadittu mallilomakkeet, jotka on esitetty Venäjän FTL:n päivätyn kirjeen nro 01-11/109 liitteessä. Omaisuusvakuus Omaisuusvakuutta koskevan sopimuksen tekemiseksi on otettava yhteyttä joko lähtöpaikan tai määräpaikan tulliin. Käytäntö on osoittanut, ettei omaisuusvakuutta yleensä käytetä passituksen yhteydessä. Ennakkoilmoittaminen Lisäksi passitusvakuutena voi käyttää tulleja ja veroja, jotka on maksettu tavaroiden ennakkoilmoittamisen yhteydessä, mikäli passitusmenettelyyn asetetaan nimenomaan kyseiset tullille ilmoitetut tavarat. Asiasta on laadittava kirjallinen ilmoitus. Käytettäessä tullien ja verojen määrää vakuusmääränä on hankittava takaustodistus, joka esitetään myöhemmin lähtöpaikan tulliviranomaiselle. Tällöin on otettava huomioon, että ennakkoilmoittamisen yhteydessä maksettujen tullimaksujen määrä ei välttämättä riitä kattamaan passituksen yhteydessä tullien ja verojen maksamisesta vaadittavan vakuuden määrää. Tämä johtuu siitä, että passitusvakuuden suuruuden määräämisessä ei oteta huomioon etuuksia ja etuuskohtelua, jotka on ilmoitettu ennakkoilmoittamisen yhteydessä. Kyseisessä tilanteessa suositellaan maksamaan puuttuva vakuusmäärä ja laatimaan vielä yksi takaustodistus. Asiaa koskeva menettely on selvitetty yksityiskohtaisesti Venäjän FTL:n annetussa prikaasissa nro Jos tulliviranomaiselle esitetään yleisvakuus (käytettäessä takausta, rahallista vakuutta ja pankkitakausta), on mahdollista laatia useampi takaustodistus hyväksytyn yleisvakuuden kokonaismäärää kohti.

6 Timo Laukkanen (6) 4 Ongelman laajuus 5 Nykytilanne Tullikuljettajat Ulkomaankaupan toimijat voivat myös käyttää tullikuljettajan palveluja. Tässä tapauksessa passituksen yhteydessä ei tarvitse antaa vakuutta tullien ja verojen maksamisesta. Näin ollen voimassa olevassa lainsäädännössä on määritelty useita menetelmiä asettaa vakuus, joita käyttämällä on mahdollista estää viivästykset asetettaessa tavaroita passitusmenettelyyn Venäjän federaation valtionrajan maantieliikenteen rajanylityspaikoissa." Suomen tullin mukaan tulli aloittaa Suomessa vuosittain noin TIR-toimenpidettä. Valtaosa näistä, noin 99 %, koskee kuljetuksia Venäjälle. Suomeen saapuu vuosittain TIR-kuljetusta Venäjältä. Kaikista Suomessa aloitettavista TIR-kuljetuksista suomalaisilla kuljetusliikkeellä on 5-7 % markkinaosuus. Loput ovat käytännössä venäläisten TIR-carnet n haltijoiden hoidossa. TIR-kuljetusten lisävakuusvaatimuksen voimaantulon siirto antaa aikaa varautua uuteen tilanteeseen. Se mahdollistaa myös TIR-vakuuksia Venäjällä hoitavan ASMAP:in ja Venäjän tullin välisten erimielisyyksien sopimisen, mikä voi ratkaista nykytilanteen jatkumisen TIR kuljetuksissa myös tulevaisuudessa. Suomen tulli seuraa tilanteen kehittymistä ja tiedottaa siitä, kun uutta merkittävää tietoa on tarjolla (viimeksi ) osoitteessa: Tietoa on saatavilla myös Venäjän federaation tullilaitoksen sivuilta, mutta toistaiseksi tiedotteet asiasta on julkaistu vain venäjäksi osoitteessa: