JHS xxx Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösrakenne 8.4.2016 1(9)
Sisällysluettelo 1. Hankkeen lähtökohdat... 3 1.1 Hankkeen perustamisen tausta... 3 1.2 Hankkeen tavoitteet... 3 1.3 Hankkeen sidosryhmät... 3 1.4 Hankkeen edellytykset... 4 2. Hankkeen kuvaus... 4 2.1 Suosituksen aihe... 4 2.2 Soveltamisala... 4 2.3 Suhde muihin suosituksiin... 4 2.4 Avoimuusperusteet... 4 2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset... 5 2.6 Hankkeen lopputulokset... 5 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit... 5 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät... 5 3. Hankkeen organisaatio... 5 3.1 Hankkeen koordinointi... 5 3.2 JHS-työryhmä... 6 4. Työsuunnitelma ja työmäärät... 6 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt... 9 6. Hyväksymismenettely... 9 Versionhallinta Versio Laatimispäivä Muutokset Tekijä Tila Hyväksymispäivä 0.1 29.6.2015 Ensimmäinen luonnos Anna Tuominen Luonnos 1.0 Hyväksytty JHS-jaoston kokouksessa. Hyväksytty 11.9.2015 1.1 8.4.2016 Aikataulu ja työryhmän kokoonpano päivitetty. Niina Huotari 8.4.2016 2(9)
1. Hankkeen lähtökohdat JHS-suositusten tavoitteena on edistää sähköistä asiointia sekä tietojen ja rekistereiden yhteiskäyttöä julkishallinnossa. JHS-suosituksen kohteena on yleensä koko julkinen hallinto. 1.1 Hankkeen perustamisen tausta Uusi kuntalaki (109 ) velvoittaa kuntia ja kuntayhtymiä avaamaan tilinpäätöstietonsa yleiseen tietoverkkoon. Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto antaa ohjeita ja lausuntoja kirjanpitolain ja kuntalain soveltamisesta. Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston yleisohjeet toimivat tällä hetkellä pohjana Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöksen laatimiselle. Yleisohjeissa olevia määrityksiä ei ole kuvattu konekielisessä muodossa, eivätkä yleisohjeet kuvaa tai kata kaikkea kunnista ja kuntayhtymistä tilinpäätösten yhteydessä tuotettavaa tietoa. Hanke tarvitaan kuntien ja kuntayhtymien talouden suunnittelukäytäntöjen ja raportoinnin yhtenäistämiseksi ja tilinpäätösprosessin automatisoimiseksi yhteisin periaattein. Hankkeessa nykyisiä ohjeistuksia laajennetaan ja syvennetään Julkisen talouden suunnitelman ja Kuntatalousohjelmantietotarpeista lähtien. Yhteisen rakenteen määrittelyllä edistetään uuden kuntalain kunnille luomaa velvoitetta julkaista tilinpäätöstiedot yleisessä tietoverkossa sekä varmistetaan osaltaan tiedon julkaisu yhdenmukaisessa formaatissa tiedon jatkohyödyntämistä varten. 1.2 Hankkeen tavoitteet Hankkeen tarkoituksena on edistää kuntien ja kuntayhtymien taloushallinnon toimintojen automatisointia, sekä edistää kuntien ja kuntayhtymien tietojen avoimuutta ja käytettävyyttä. Kaikkien Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätökseen ja -tarkastukseen liittyvien tietojen kuvaamisella, rakenteistamisella ja sähköistämisellä tavoitellaan tuottavuushyötyjä kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösprosesseissa, sekä tietoja käyttävien tahojen omissa tehtävissä. Hankkeessa laaditaan määritys kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöksen kokonaisuuden rakenteesta (tietorakennetasolla) sekä ohjeet kunnille ja kuntayhtymille määrityksen käyttöä varten tilinpäätöstietojen kokoamisessa ja julkistamisessa koneellisesti luettavaan muotoon. 1.3 Hankkeen sidosryhmät JUHTA Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta. Neuvottelukunta toimii valtiovarainministeriön yhteydessä ja sen toimialana on valtion ja kuntien tietohallintoyhteistyön suunnittelu ja tietohallintoyhteistyöhön liittyvien periaatteellisesti tärkeiden kysymysten käsittely. JUHTA luo yhtenäisiä valtionhallinnon ja kunnallishallinnon tietotekniikan, tietohallinnon ja sähköisten asiointipalvelujen kehittämislinjoja. JUHTAn tehtäviin edelleen kuuluu julkisen hallinnon tietotekniikan edistäminen ja sen käyttöä koskevien standardien ja hallinnollisten periaatteiden määrittelyä. Tätä tarkoitusta varten on perustettu JHS-järjestelmä. JUHTA vahvistaa JHS-suositukset. 8.4.2016 3(9)
JHS-jaosto JUHTAn alaisuudessa toimiva, JHS-työtä ohjaava ryhmä. Jaosto käsittelee aloitteet JHS-työn käynnistämiseksi, varmistaa, että kaikki intressitahot tulevat kuulluiksi JHS-työn aikana ja tekee aloitteita sekä asettaa työryhmiä myös itse. JHS-jaosto käsittelee kaikki JHS-suositukset ennen kuin ne viedään JUHTAn hyväksyttäväksi. Lisäksi jaosto ohjaa JHS-valmistelutyötä ja seuraa hankkeiden etenemistä. Jaoston sihteeri ja jäsenet voivat myös osallistua suositustyöryhmiin. JHS-työryhmä JHS-työryhmän jäsenet yhteystietoineen on kuvattu kappaleessa 3.2 JHS-työryhmä. Muut sidosryhmät Hankkeeseen osallistuvat VM/KAO, VM/KO, Kuntaliitto, Tilastokeskus, Kuntatieto-ohjelmaan osallistuvat kunnat ja kuntayhtymät. 1.4 Hankkeen edellytykset Hankkeen edellytyksenä on, että kaikki työryhmän jäsenet ovat käytettävissä sovitun ajanjakson ja osallistuvat aktiivisesti JHS-työryhmätyöhön. 2. Hankkeen kuvaus 2.1 Suosituksen aihe Määritys kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätöksen kokonaisuuden rakenteesta (tietorakennetasolla) sekä ohjeet kunnille ja kuntayhtymille määrityksen käyttöä varten tilinpäätöstietojen kokoamisessa ja julkistamisessa koneellisesti luettavaan muotoon. 2.2 Soveltamisala Suosituksen kohteena ovat kunnat ja kuntayhtymät. Suosituksen kohderyhmiä ovat erityisesti kunnissa ja kuntayhtymissä: Julkishallinnon toiminnan ja prosessien kehittäjät Julkishallinnon tietojärjestelmien kehittäjät Järjestelmäkehityshankkeiden vetäjät ja asiantuntijat Taloushallinnon seurannan ja raportoinnin vastuutahot. 2.3 Suhde muihin suosituksiin Hankkeessa huomioidaan JHS xxx Kuntien tililuettelo, josta tehty perustilinpäätöskaavan kuvausosa tulee mukaan tähän suositukseen. 2.4 Avoimuusperusteet Työ on julkista ja siitä tiedotetaan aktiivisesti JHS-järjestelmän viestintäkanavia käyttäen. 8.4.2016 4(9)
2.5 Hankkeen sisältö ja rajaukset Hankkeeseen sisältyy JHS-suositusta varten tehtävä dokumentointi, työryhmän kokous- ja työpöytätyöskentely sekä teknisen kirjoittajan/editorin työtehtävät. 2.6 Hankkeen lopputulokset 2.6.1 Dokumentit ja materiaalit Hankkeen tuotoksena syntyvät seuraavat dokumentit: Hankesuunnitelma o sisältää JHS-suositushankkeen työsuunnitelman, resurssit ja aikataulun JHS-suositus Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma o kuvaus suosituksesta o esitys käyttöönottoon ja ylläpitoon kunnissa ja kuntayhtymissä liittyvistä toimenpiteistä o kuvaus valmistelusta (palautekierros, jäsenet, mahdolliset keskustelutilaisuudet) Palautelomake Palauteyhteenveto (kaksivaiheinen) Työryhmän muistiot Lisäksi kullekin JHS-suositukselle luodaan oma internet-sivu, jonka ylläpidosta vastaa JHS-hankekoordinaattori. 2.6.2 Työvälineet ja -menetelmät JHS-työryhmän käyttöön avataan tarvittaessa oma työryhmätila VYVI:in. Kaikki JHS-suositusluonnosta varten kerätty materiaali ja dokumentin eri versiot säilytetään ja jaetaan kyseisen työtilan kautta. JHS-suosituksen valmistelun aikana luonnoksen tilasta ja aikatauluista kerrotaan hankkeen omilla sivuilla (www.jhs-suositukset.fi). Palautekierros toteutetaan sähköisesti ja kaksivaiheisesti. Kootut palautteet käsitellään työryhmässä. 3. Hankkeen organisaatio 3.1 Hankkeen koordinointi : JHS-hankekoordinaattori: Pekka Niemi, pekka.niemi(at)vm.fi Anna Tuominen, anna.tuominen(at)netum.fi 8.4.2016 5(9)
3.2 JHS-työryhmä Työryhmän vetäjä: Työryhmän editori: Työryhmän jäsenet: Niina Huotari, niina.huotari(at)vm.fi Marja-Liisa Ylitalo, Suomen kuntaliitto Tilastokeskuksen edustajat: Atte Virtanen Jukka Hytönen Suomen Kuntaliiton edustajat: Mikko Mehtonen Sari Korento Kunnan edustajat: Seija Liinoja, Turun kaupunki Pauliina Klemetti, Tampereen kaupunki Jari Laitinen, Mikkelin kaupunki Tuula Hämäläinen, Taitoa Kuntayhtymän edustajat: Armi Pikkarainen, Kainuu Karolina Hentunen, Satakunnan sairaanhoitopiiri Valtiovarainministeriön edustajat: Markku Mölläri Jani Heikkinen Vesa Lappalainen 4. Työsuunnitelma ja työmäärät Alla olevassa taulukossa on kuvattu hankkeen vaiheet, arvioitu aikataulu ja vaiheiden vastuuhenkilöt. Harmaalla merkittyihin kohtiin ei välttämättä tarvita aikataulutusta. Vaihe Tehtävät Alkaa Päättyy Vastuu 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 29.6.2015 3.8.2015 Työryhmän vetäjä, editori ja JHShankekoordinaattori 3.8.2015 31.8.2015 8.4.2016 6(9)
2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 3. Luonnoksen valmistelu 4. Palautekierros 5. Luonnoksen käsittely JHSjaostossa 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jaostossa. 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen konsultin pohjatyönä sekä työryhmätyöskentelynä. 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen ja palautekierroksen toisen vaiheen järjestäminen. 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. 4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) JHSjaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely JHS-jaoston kokouksessa. 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa kaksivaiheisesti. 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen (tarvittaessa). 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHS-uutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. 14.9.2015 11.9.2015 11.9.2015 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. JHS-hankekoordinaattori, Työryhmän vetäjä, editori tai työryhmän jäsen 5/2016 5/2017 Työryhmä (jatkuva toiminto) (tarvittaessa) 5/2017 6/2017 JHS-hankekoordinaattori Työryhmän vetäjä, editori, ja JHS-hankekoordinaattori Työryhmän vetäjä, editori, ja JHS-hankekoordinaattori 6/2017 8/2017 Työryhmä 8/2017 9/2017 JHS-hankekoordinaattori, 9/2017 10/2017 Työryhmä Työryhmän vetäjä ja editori JHS-hankekoordinaattori, Työryhmän vetäjä tai editori valmistelee, JHSjaosto päättää esittelijästä JHS-hankekoordinaattori, ja JHS-hankekoordinaattori 8.4.2016 7(9)
Alla olevassa taulukossa on kuvattu suosituksen laatimisen arvioitu työmäärä konsulttityön osalta. Työryhmän jäsenten ja asiantuntijoiden eikä n työmääriä ei ole erikseen arvioitu. Vaihe 1. Hankesuunnitelman laadinta ja työryhmän kokoaminen 2. Hankkeen käynnistämisen hyväksyminen 3. Luonnoksen valmistelu 4. Palautekierros 5. Luonnoksen käsittely JHS-jaostossa 6. Luonnoksen käsittely JUHTAssa 7. Suosituksen julkaiseminen ja tiedottaminen YHTEENSÄ Tehtävät Työmääräarvio (Netum konsultointi Oy) 1.1 Hankesuunnitelman laatiminen. 1.2 Hankesuunnitelman tarkastaminen ja työryhmän kokoamisen hyväksyminen. 1.3 Hankesuunnitelman julkaiseminen verkkosivuilla ja tiedottaminen. 2.1 Hankesuunnitelman esittely ja hyväksyminen JHS-jaostossa. 3.1 JHS-suositusluonnoksen laatiminen työryhmätyöskentelynä. 3.2 Työryhmän kokousmuistioiden julkaiseminen verkkosivuilla. 3.3 Keskustelutilaisuuden järjestäminen (tarvittaessa). JHS-hankekoordinaattori 0,2 htp Vetäjä 0,3 htp Editori 25,0 htp Vetäjä 19,0 htp JHS-hankekoordinaattori 0,2 htp 4.1 Julkisen palautekierroksen järjestäminen. JHS-hankekoordinaattori 2,0 htp 4.2 Palauteyhteenvedon ja ensimmäisen vaiheen vastineen laatiminen. 4.3 Palauteyhteenvedon julkaiseminen, palautekierroksen toisen vaiheen käynnistäminen. 4.4 Palauteyhteenvedon päivittäminen ja luonnoksen viimeistely. 4.5 Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman laatiminen. 4.6 Luonnoksen viimeistely (oikoluku, tyylipohja yms.) JHS-jaoston käsittelyä varten ja palauteyhteenvedon julkaiseminen verkkosivuilla. 5.1 Suositusluonnoksen, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman käsittely JHS-jaoston kokouksessa. 6.1 Lopullisen luonnosversion, palauteyhteenvedon ja käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelman esittely JUHTAn kokouksessa. 7.1 Hyväksytyn suosituksen oikoluku ja tarkastaminen (tarvittaessa), julkaiseminen verkkosivuilla sekä käännättäminen. 7.2 Tiedottaminen verkkosivuilla. JHSuutiskirjeen lähettäminen. Palautteenantajille tieto julkaisemisesta. Editori 2,0 htp Editori 0,5 htp JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp Editori 4,0 htp JHS-hankekoordinaattori 0,1 htp Editori 0,1 htp JHS-hankekoordinaattori 1,0 htp Editori 10,0 htp Vetäjä 0,5 htp Vetäjä 0,5 htp JHS-hankekoordinaattori 0,3 htp 6,9 htp hankekoordinaattori 8.4.2016 8(9)
41,6 htp editori 20,3 htp vetäjä 5. Hankemenettely ja hankkeessa noudatettavat käytännöt Hankkeessa noudatettavat käytännöt on kuvattu JHS-suosituksen valmisteluoppaassa. 6. Hyväksymismenettely JHS-suosituksen hyväksymismenettely (palautekierros, suositusluonnoksen käsittely) on kuvattu suosituksessa JHS 136 Menettelytavat JHS-työssä. Tiivis työohje löytyy myös JHS-suosituksen valmisteluoppaasta. 8.4.2016 9(9)