HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 1 (20) CITYLOGISTIIKAN TOIMENPIDEOHJELMA Hankenro 4310_1, 0902_2 HEL 2014-011170 SISÄLLYS Toimenpideohjelman luonnos nähtävillä 16.9.2014 16.10.2014 Citylogistiikan toimenpideohjelmaan liittynyt vuorovaikutus Yhteenveto asioista, jotka on lisätty Citylogistiikan toimenpideohjelman ehdotukseen luonnosvaiheen jälkeen Viranomaisyhteistyö tiivistelmät viranomaisten kannanotoista sekä vastineet Mielipidekirjeet yhteenveto osallisten mielipiteistä ja vastineet Yleiskaava.fi verkkosivustolle annetut mielipidekirjoitukset ja vastineet Mielipiteen tai muistutuksen esittäjät on ilmaistu koodein, kun kyseessä on yksityishenkilö. Koska henkilötietojen ja henkilörekisterin esittämistä avoimessa verkossa rajoittavat henkilötietolaki ja laki viranomaistoiminnan julkisuudesta, ei koodien selitystä yksityishenkilöiden osalta ole julkaistu vuorovaikutusraportin internet-versiossa. Jäljennökset kaikista kannanotoista ja mielipiteistä sekä koodien selitys ovat nähtävissä Helsingin kaupungin kirjaamossa, käyntiosoite: Kaupungintalo, Pohjoisesplanadi 11 13.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 2 (20) Citylogistiikan toimenpideohjelmaan liittynyt vuorovaikutus Citylogistiikan toimenpideohjelma tehtiin yhteistyössä sidosryhmien kanssa. Elokuun 2013 ja kesäkuun 2014 välissä haastateltiin 20 alan toimijaa neljästätoista eri organisaatiosta. Haastateltujen nimet on esitelty toimenpideohjelman liitteessä 1. Haastatteluissa kysyttiin, mitkä ovat Helsingin kantakaupungin jakelu- ja keräilyliikenteen haasteet ja kyseltiin haastateltujen omia ehdotuksia ongelmien ratkaisemiseksi. Haastattelujen tuloksia käytätettiin hyväksi toimenpiteiden ja niiden ratkaisuehdotusten alustavassa määrittelyssä. Helsingin kauppakamarin valiokunnissa esiteltiin työn alla olevaa citylogistiikan toimenpideohjelmaa useita kertoja: Keskusta-alueen vetovoimaryhmässä 23.1.2014 ja 15.9.2014 Yleiskaavan seurantaryhmässä 21.5.2014 Satama- ja logistiikkavaliokunnassa 28.5.2014. Lisäksi citylogistiikkatyö on huomioitu Helsingin seudun liikenteen HLJ2015 Ajoneuvo- ja tavaraliikenteen sekä Uudenmaan 4. maakuntakaavan logistiikkateeman valmistelutyössä. Maaliskuun 24. 2014 järjestettiin Kaupunkisuunnitteluviraston auditoriossa seminaari, jossa keskusteltiin citylogistiikan ongelmista ja ratkaisuvaihtoehdoista. Seminaariin osallistui 56 asiasta kiinnostunutta virkamiestä, yritysten edustajaa ja paikallista asukasta. Seminaarissa esitettiin eurooppalaisia ratkaisuja citylogistiikan ongelmiin (professori Jarkko Rantala ja tutkija Erika Kallionpää, Tampereen teknillinen korkeakoulu), Helsingin uutta pysäköintipolitiikkaa (liikenneinsinööri Juha Hietanen, kaupunkisuunnitteluvirasto), Iso Roobertinkadun jakelu- ja keräilyliikenteen häiritsevyyttä koskevan kyselyn tulokset (tekniikan ylioppilas Taina Toivanen, Aalto-yliopisto), alustavia toimenpideehdotuksia citylogistiikan kehittämiseen (kansainvälisen logistiikan asiantuntija Ulla Tapaninen), nettikaupan vaikutuksia (Erkki Timmerbacka, Kauppahalli 24) ja yritysten näkemyksiä kantakaupungin logistiikan haasteista ja kehittämismahdollisuuksista (Kovanen Yhtiöt Oy, toimitusjohtaja Heikki Kovanen, Lassila & Tikanoja Oyj, tuotantopäällikkö Tommi Koljonen, Niemi Palvelut Oy, toimitusjohtaja Esa Niemi). Kesäkuussa 2014 Elinkeinoelämän keskusliiton alainen Yleisen teollisuusliiton Logistiikka-asiakkaiden neuvottelukunta perusti oman työryhmän käsittelemään työn alla olevaa citylogistiikan toimenpideohjelmaa. Työryhmä ja kaupunkisuunnitteluviraston edustajat tapasivat kesä- ja elokuussa ja käsittelivät toimenpide-ehdotuksia.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 3 (20) Syyskuun 16. 2014 Citylogistiikan toimenpideohjelman luonnoksesta pyydettiin lausuntoja seuraavilta tahoilta: EK/Yleinen teollisuusliitto, Helsingin seudun liikenne, Paikallisliikenneliitto, Helsingin Yrittäjät, Helsingin seudun kauppakamari, Helsingin kaupunginosayhdistykset ry, Kaupunkilainen ympäristöjärjestö Dodo ry, Helsingin Polkupyöräilijät HEPO ry, Helsingin Kuljetusyrittäjät ry, Autoliitto Helsingin osasto, Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry, Suomen Kiinteistöliitto, Helsingin Taksiautoilijat ry, Helsingin poliisilaitos, Liikenne- ja viestintäministeriö. Kaupungin omista hallintokunnista lausunto pyydettiin Kaupunginkanslian elinkeino-osastolta, Kiinteistövirastosta, Rakennusvirastosta, Rakentamispalvelusta (STARA), Ympäristökeskuksesta, Helsingin kaupungin liikennelaitos liikelaitokselta (HKL). Lausuntoja saatiin kahdeksalta Helsingin kaupungin ulkopuoliselta taholta: EK/Yleinen teollisuusliitto, Helsingin seudun liikenne (HSL), Helsingin seudun kauppakamari, Kaupunkilainen ympäristöjärjestö Dodo ry, Helsingin Kuljetusyrittäjät ry, Asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry, Helsingin Taksiautoilijat ry ja Helsingin poliisilaitos. Helsingin kaupungin hallintokunnilta saatiin lausunnot Rakennusvirastolta, Rakentamispalvelusta (STARA), Ympäristökeskukselta ja Helsingin kaupungin liikennelaitos liikelaitokselta (HKL) sekä kommentti Kaupunginkanslian Elinkeino-osastolta. Lisäksi Helsingin kaupungin talous- ja suunnittelukeskuksesta saatiin suullinen kommentti. Lausunnot ja kommentit vastineet niihin on esitelty tässä raportissa. Syyskuun 19. 2014 Citylogistiikan toimenpideohjelman luonnos lähetettiin tiedoksi kaikille haastatelluille, ja kaikille maaliskuun seminaariin osallistuneille ja pyydettiin mahdollista kommenttia. Kommentteja saatiin vain Itella Oy:ltä ja Logistiikkayritysten liitolta. Syyskuun 18. 2014 Citylogistiikan toimenpideohjelman luonnoksesta julkaistiin blogi-kirjoitus yleiskaava.fi sivulla, jossa pyydettiin ohjelmaan kommentteja 16.10 mennessä. Kommentit ja vastineet on esitelty tässä vuorovaikutusraportissa. Samalla julkaistiin asiasta lehdistötiedote, jonka perusteella asiasta tiedotettiin Yleisradion Helsingin alueuutisissa, Helsingin Uutisissa ja Iltasanomissa. Kommentti saatiin yhdeltä yksityiseltä henkilöltä, mikä on esitelty tässä raportissa.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 4 (20) Yhteenveto asioista, jotka on lisätty Citylogistiikan toimenpideohjelman ehdotukseen luonnosvaiheen jälkeen Kappaleeseen 1 on lisätty lause: Helsingin kaupungin ympäristöpolitiikka (hyväksytty kaupunginvaltuustossa 26.9.2014) määrittelee ilmansuojelun osalta pitkän aikavälin tavoitteeksi, että liikenteen pakokaasut eivät heikennä ilmanlaatua eli tieliikenne on lähes päästötöntä. Keskipitkän aikavälin tavoitteena on, että ilmanlaadun raja-arvoja ei ole ylitetty vuoden 2015 jälkeen ja että ilmanlaadun tavoitearvoja sekä kansallisia ohjearvoja ei ylitetä. Tämä toimenpideohjelma pyrkii osaltaan tukemaan näitä tavoitteita. Lisäksi kappaleeseen 1 on lisätty lause: Tästä citylogistiikan toimenpideohjelmasta on rajattu pois satamaliikenne ja Helsingin Energian liikanne. Vuonna 2014-15 molemmista tehdään perustavanlaatuisia investointipäätöksiä, minkä yhteydessä niiden kuljetusyhteydet tullaan muokkaamaan uudestaan. Kappaleeseen 4 on lisätty lause ja kuva: Helsingin kaupungin liikenteestä muodostavat kuorma-autot ja pakettiautot 12,3 % (Lähde: KSV 2013, s. 48). Lisäksi kappaleeseen on lisätty seuraavat lauseet Helsingin seudun liikenteen kuntayhtymän teettämässä jakeluliikenteen tutkimuksessa selvitettiin jakeluliikenteen päivittäistä toimintaa. Tuloksista (ks. kuva 8) näkyy, että pakettiautojen pysäyttämisistä noin 20 % tapahtuu jalkakäytävällä. Lisäksi tulokset näyttävät, että pakettiautoilla tapahtuvan jakeluliikenteen viivästyksistä yli 40 % johtuu pysäkäintipaikan löytämisen vaikeudesta. Toimenpiteeseen 5.1 on lisätty lause: Pollarit tulee suunnitella siten, että ne mahdollistavat huolto- ja jakeluliikenteen sujuvan toiminnan. Toimenpiteen 5.2 sanamuotoa on tarkennettu seuraavasti: Tavaraliikenteen palvelualueet ovat mukana valmisteilla olevan Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ 2015) luonnoksessa. Uusien alueiden täsmällinen sijainti, palvelutaso, toteutustaho ja aikataulu vaativat vielä tarkennusta sekä neuvotteluita ELY-keskuksen, kuntien ja yksityisten toimijoiden välillä. Toimenpiteen 5.4 sanamuotoa vähäpäästöisyyden kriteerien muodostamisesta on muokattu seuraavasti: Jakeluliikenteessä käytettäville bensiini- ja dieselkäyttöisille paketti- ja kuorma-autoille myönnettävän pysäköintialennuksen kriteerit määritellään ja tarkistetaan kahden vuoden välein kaupungin ilmansuojelutyöryhmässä. Alustavasti ajoneuvon säännellyt päästöt ovat vähintään Euro 5-tasoa.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 5 (20) Toimenpiteeseen 5.4 on lisätty lause: Jakeluliikenteen pysäköintilupa myönnetään yrityksille, joilla on voimassa oleva tavaraliikennelupa tai ne harjoittavat postilaissa (415/2011) tarkoitettua postinkuljetusta ja jakelua. Muiden yritysten tulee perustalla luvan tarpeensa jakelu-, keräys- tai huoltotoiminnalla. Myöntämisen yksityiskohdat hiotaan tarkemmin osana kehitystoimia. Toimenpiteeseen 5.5 on lisätty lause: Vuoden 2015 aikana selvitetään mahdollisuutta aloittaa myös yöjakelusta kokeilu. Valmistelu tehdään osana toimenpidettä 5.11 elinkeinoelämän ja viranomaisten yhteistyöryhmää. Toimenpiteen 5.6 muotoiluun lisätty maininta, että toiminnan laajuudesta ja sisällöstä päätetään kokeilun jälkeen. Toimenpiteen 5.8 sanamuotoa on muokattu. Sisältö on pysynyt samana. Toimenpiteeseen 5.11 on lisätty lause: Yleisen teollisuusliiton Logistiikka-asiakkaiden neuvottelukunnan jakelutyöryhmän ja kaupunkisuunnitteluviraston yhteinen työryhmä laajennetaan ja vakinaistetaan. Työryhmään otetaan mukaan rakennusvirasto tuomaan näkökulmaansa katujen rakentamisesta ja kunnossapidosta. Lisäksi työryhmään kutsutaan mukaan Helsingin seudun kauppakamari ja Helsingin kuljetusyrittäjät ry.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 6 (20) Lausunnot ja kannanotot Viranomaisyhteistyö Helsingin kaupungin ympäristölautakunta huomauttaa lausunnossaan, että satamatoimintoihin ja keskustan alueen voimalaitoksiin liittyvää logistiikkaa olisi syytä käsitellä toimenpideohjelmassa laajemmin, luonnoksessa tämä on lähes täysin sivuutettu. Ympäristölautakunta kannattaa jakeluliikenteen pysäköintitunnuksen käyttöönottoa siten, että tunnuksesta saa alennusta vähäpäästöisellä kalustolla. Lisäksi he toivovat, että kaupunki omissa kalustohankinnoissaan ja kilpailutuksissaan pyrkisi painokkaasti huomioimaan päästö- ja melunäkökohdat. Ympäristölautakunta ehdottaa, että pitäisi harkita ympäristövyöhykkeen laajentamista eli päästökriteerien laajentamista myös muulle kuin HSL:n kilpailuttamalle bussiliikenteelle. Lisäksi he ehdottavat, että jakelu- ja keräilyautojen melupäästöille tulee selvittää kriteerejä. Ympäristölautakunta ehdottaa, että jätekuljetusta voitaisiin jatkaa nykyisen kello 21:n jälkeen kello 22:een saakka. Jätteenkeräilyn keräämisestä aikavälin 7.00-21.00 ulkopuolella tulisi järjestää kokeilu, jonka aikana selvitetään toiminnan melu-, liikenne- ym. vaikutukset. Kokeilun alueellisesta tai ajallisesta laajuudesta päätettäisiin erikseen. Ympäristölautakunta tukee ehdotettua kantaa tieliikennelain uudistamiseen sekä huoltotunnelin käytön kehittämistä. Lisäksi ympäristölautakunta ehdottaa, että jatkotyössä tulisi pyrkiä kehittämään kuljetusten loppupään toimitusta kokeilemalla päästöttömiä tai vähäpäästöisiä sekä hiljaisia ratkaisuja, muun muassa polkupyöräkuljetusta, sähköajoneuvoja ja kärrykuljetuksia. Citylogistiikan toimenpideohjelma keskittyy kantakaupungin jakelu-, keräily- ja huoltoliikenteeseen, ja työstä on rajattu ulos satamien ja voimalaitosten tavarakuljetukset. Satamatoimintojen liikennettä ja logistiikkaa kehitetään osana käynnissä olevia satamien kehittämissuunnitelmia (mm. Jätkäsaaren asemakaava) ja Helsingin Energia (Helen) tekee päätökset voimalaitostensa kehittämisestä ja uudistamisesta vuonna 2015. Tarkennus tästä rajauksesta on tehty toimenpideohjelmaan. Toimenpiteeseen 5.5 on lisätty lause: Vuoden 2015 aikana selvitetään mahdollisuutta aloittaa myös yöjakelusta kokeilu. Valmistelu tehdään
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 7 (20) osana toimenpidettä 5.11 elinkeinoelämän ja viranomaisten yhteistyöryhmää. Helsingin kaupungin rakennusvirasto kiittää ohjelmasta ja mainitsee että luonnos sisältää hyviä periaatelinjauksia ja hyödyllistä tarkastelua kasvavan jakelu-, keräily- ja huoltoliikenteen toimivuudesta. Rakennusvirasto toivoo lisäksi konkreettisempaa kannanottoa siitä, kuinka toimenpiteet on tarkoitus viedä kaupungin eri hallintokuntien prosessien läpi saumattomasti ja sujuvasti ja kuinka yhteishankkeeksi mielletyt toimenpiteet on suunniteltu resursoitavan. Rakennusvirasto ei kannata jakeluliikenteen pysäköintitunnuksen käyttöönottoa esitetyn sisältöisenä, jossa liikennemerkein voidaan osoittaa tarpeen mukaan pysäköinti jalkakäytävällä tai pyörätiellä. Satunnaisen huoltoliikenteen valvonta vaatii kohtuuttoman paljon resursseja pysäköinninvalvonnalta. Rakennusvirasto kannattaa nimettyjen ja merkittyjen pysäköintipaikkojen suunnittelua jakelu- ja huoltoliikenteelle sekä aikarajoitusten määrittämistä kävely- ja torialueille tehokkaan valvonnan mahdollistamiseksi. Rakennusvirasto huomauttaa, että jo vuodesta 2006 rakennusvirasto on koordinoinut kaivuutöistä aiheutuvien haittojen vähentämistä ja vuodesta 2015 alkaen rakennusvirasto tulee vaatimaan liikenteellisesti merkittäville alueille maankäyttölupaa hakevilta työstä aiheutuvien haittojen hallintasuunnitelman, jonka perusteella hankekohtaiset lupaehdot asetetaan. Kaupungin karttapalvelussa on jo nykyään nähtävissä yleisille alueille sijoittuvat työt ja tapahtumat. Tilapäiset liikennejärjestelyt suunnitelmakuvineen löytyvät kaupungin Internet-sivuilta. Rakennusvirasto ei kannata sähköpostilistan käyttöä tiedottamisessa, sillä listan ylläpito on haasteellista toimijoiden muuttuessa. Se ehdottaa jatkossakin käytettävän kaupungin tiedotuskanavia. Rakennusvirasto ehdottaa katujen täsmähoidon kehittämisprojektia, jossa osapuolina olisi rakennusviraston lisäksi kaupunkisuunnitteluvirasto, elinkeinoelämän edustajat ja yritysten edustajat. Toimenpiteeseen yritysyhteistyö (5.11) tulisi kirjata rakennusvirasto mukaan vastuutahoihin erityisesti tästä näkökulmasta. Citylogistiikan kehittämisohjelman tavoitteena on sekä tehostaa yritysten jakelu-, huolto- että keräilytoimintoja ja samalla vähentää niiden aiheuttamia haittoja. Toisin sanoen tavoitteena on varmistaa lisääntyvän jakelun toimivuus ja tehdä siitä samalla hallitumpaa. Citylogistiikan toimenpideohjelman tultua hyväksytyksi kaupunkisuunnittelulautakunnas-
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 8 (20) sa kaupunkisuunnitteluvirasto aloittaa keskustelut toimenpiteiden toteuttamisesta ja niiden resurssoinnista eri yhteistyötahojen kanssa. Käytännössä jakeluliikenteen pysäköintitunnuksen sisältö ja toteutustapa vaatii vielä suunnittelua, ennen kuin vaadittavia resursseja voidaan määritellä. Jakeluliikenteen pysäköintitunnus on tarkoitus ottaa käyttöön vasta tieliikennelain uudistuksen myötä. Tällöin liikennemerkein osoitetaan pysäköinnin salliminen jalkakäytävällä tai pyörätiellä vain silloin, kun muuta mahdollisuutta jakelun toteuttamiseksi ei ole, ja silloinkin se on sallittua vain ajoneuvolle, jolla on jakeluliikenteen pysäköintitunnus. Rakennusvirasto on lisätty toimenpiteeseen 5.11 erityisesti katujen täsmähoidon näkökulmasta. Helsingin rakentamispalvelu Stara ilmoittaa, että kun toimenpideohjelman toimenpiteitä ryhdytään valmistelemaan, haluaa Stara osallistua toimenpiteiden suunnitteluun ja toteuttamiseen, koska toimenpiteiden avulla voidaan jatkossa varmistaa Staran operatiiviset toimintaedellytykset liikenneympäristössä. Lisäksi Stara huomauttaa, että kaikissa tässä toimenpideohjelmassa esitetyissä toimenpiteissä tulee mahdollistaa katujen ja puistojen kustannustehokas ylläpitäminen. Tämä edellyttää työmaiden tilatarpeen ja rakennustyömaiden tehokkaan työmaalogistiikan huomioimista toimenpideohjelman pohjalta tehtävissä toimenpiteissä ja niiden toteuttamissuunnitelmissa. Helsingin Kaupunginkanslian elinkeino-osasto painottaa, että on huolehdittava siitä, ettei liikennepoliittisten tavoitteiden edistäminen vaaranna elinkeinopoliittisten tavoitteiden toteuttamista, ts. heikennä yritysten toimintaedellytyksiä tai aseta erilaisia yrityksiä eriarvoisen asemaan riippuen niiden liikkumis- ja kuljetustarpeista. Erityisesti elinkeinotoiminnan näkökulmasta katsotaan myönteisesti myös toimenpide-ehdotuksiin sisältyviä uusien älyliikenteen sovellusten ja jakelukonseptien kokeiluja ja käyttöönottoa. Ohjelman esitys siitä, että älyliikenteen sovellusten ja uusien jakelukonseptien käyttöönotossa edetään kokeilujen kautta, on kannatettava. Kaupunginkanslian talous- ja suunnitteluosasto pyysi suullisessa kommentissaan toimenpideohjelmaan lisättäväksi jakeluliikenteen osuuden kaupungin liikenteestä ja selvitystä yritysten vaikeuksista jakeluliikenteessä.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 9 (20) Paketti- ja kuorma-autojen prosentuaalinen osuus Helsingin kantakaupungin liikenteestä on lisätty citylogistiikan toimenpideohjelmaan. Lisäksi tulokset (kuva 8) HSL:n jakeluliikenteen tutkimuksesta on selitetty tekstissä. Helsingin poliisilaitos ilmoittaa, että sillä ei ole huomautettavaa Kaupunkisuunnitteluvirastossa valmisteilla olevasta citylogistiikan kehittämissuunnitelmaluonnoksesta. Helsingin seudun liikenne kuntayhtymä (HSL) toteaa, että citylogistiikan toimenpideohjelman tavoitteet on tuotu selkeästi esiin ja ne ovat linjassa seudun liikennejärjestelmän tavoitteiden kanssa. Ohjelma täydentää myös hyvin Helsingin kaupungin muita tavoiteohjelmia, erityisesti liikkumisen kehittämisohjelmaa. HSL mainitsee, että tavaraliikenteen palvelualueet ovat mukana myös valmisteilla olevan Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ 2015) luonnoksessa. Uusien alueiden täsmällinen sijainti, palvelutaso, toteutustaho ja aikataulu vaativat vielä tarkennusta sekä neuvotteluita ELY-keskuksen, kuntien ja yksityisten toimijoiden välillä. HSL:n näkemyksen mukaan joukkoliikenteen toimivuuden näkökulmasta on tärkeää, että jakelu tapahtuisi mahdollisimman paljon ruuhka-aikojen ulkopuolella. Jätekuljetusten lisäksi myös jakeluliikenteessä voitaisiin kokeilla yöjakelua, mikäli tämä ei aiheuta asukkaille kohtuutonta haittaa. Citylogistiikan toimenpideohjelmaan toimenpiteeseen 5.5 on lisätty lause, että vuoden 2015 aikana selvitetään mahdollisuutta aloittaa myös yöjakelusta kokeilua. Valmistelu tehdään osana toimenpidettä 5.11 elinkeinoelämän ja viranomaisten yhteistyöryhmää. Toimenpiteen 5.2 sanamuotoa on tarkennettu HSL:n lausunnon mukaisesti. Helsingin kaupunki Liikennelaitos -liikelaitos (HKL) pitää kannatettavina Citylogistiikan ohjelman toimenpiteitä, jotka lisäävät osaltaan raitiotieliikenteen ja muun joukkoliikenteen sujuvuutta keskusta-alueilla. Kiinteistöjen jakelu- ja huoltoliikenteen suunnittelutoimenpiteessä tulee huomioida, että jos tontilla tapahtuva jakelu, keräily ja huolto tehdään ajoradan reunassa, niin ko. kadulla mahdollisesti toimivalle raitiotieliikenteelle ei aiheuteta haittaa.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 10 (20) Lausunnot ja kannanotot Logistiikkayritysten liitto ry kiittää toimenpideohjelmaa ja haluaa painottaa, että jo nyt kantakaupungin jakeluliikenteen kustannukset ovat hyvin suuret, koska jakeluun kuluu paljon enemmän aikaa kuin muualla. Asukaspysäköintiä ja muuta kadunvarsipysäköintiä tulisi saada maanalaisiin pysäköintitiloihin tai rajoittaa muuten, koska muuten kasvavan kaupungin välttämätöntä tavaraliikennettä ei voida hoitaa tehokkaasti. Logistiikkayritysten liitto kannattaa pysäköintijärjestelyjen parantamista katualueella ja suunnitteluyhteistyötä kiinteistöjen kanssa (toimenpide 5.1), tosin toimenpide on hidas. Se tulisi myös ottaa käyttöön rakennustyömaiden logistiikassa. Iso Roobertin kadun osata he eivät näe lukittavia ajoesteitä tai pollareita toimivana ratkaisuna, vaan jakeluliikenteen pysäköintitunnus olisi hyvä keino oikeuttaa ajoon kävelykadulle ja pysäköimään kuormauksen tai purkauksen ajaksi. Samaa jakelutunnusta olisi järkevää soveltaa myös Aleksanterinkadulle. Logistiikkayritysten liitto pitää raskaan liikenteen levähdysalueita kannatettavana toimenpiteenä. Raskaan liikenteen levähdysalueet ovat erityinen ongelma pääkaupunkiseudulla, jossa maa-alueita halutaan varata paremmin tuottavaan käyttöön. Jakeluautoille tulisi löytää lakisääteisiä taukopaikkoja myös ydinkeskustassa arkipäivisin. Tieliikennelain kokonaisuudistukseen liittyen Logistiikkayritysten liitto painottaa, että logistiikan tulee toimia koko valtakunnassa ja siksi he eivät kannata Helsingin kaupungin ehdottamaa tieliikennelain muuttamista vain yhden kaupungin tarpeista. Logistiikkayritysten liitto pitää jakeluliikenteen pysäköintitunnusta kannatettavana toimenpiteenä, joka kuitenkin edellyttää vielä hiomista. On tärkeää, että pysäköintitunnukset on saatavissa helposti ja joustavissa ammattiliikenteen käyttöön ilman kankeaa byrokratiaa. Jotta tunnuksista olisi todellista hyötyä, pitäisi jakelupysäköintipaikkoja olla riittävästi. He pitävät 370:n euron lisäkustannusta vuodessa hyvin suurena. Jos lupa on rekisterinumerokohtainen, tarvittavien lupien määrä on huomattavasti suurempi kuin päivittäin liikenteessä olevien ajoneuvojen määrä. Lisäksi pysäköintitunnuksen luokittelu eri ajoneuvoihin ei juuri vaikuta, koska jo nyt markkinatalous ohjaa kuljetusyrittäjät valitsemaan kustannustehokkaimmat ja nykyaikaisimmat ja siten ympäristöystävällisimmät tuotantovälineet myös jakelutoimintaan. Logistiikkayritysten liitto haluaa lisäksi varmistaa, että jakelupysäköintipaikat ovat oikeasti jakeluliikenteen käytössä. Siksi sallittu enimmäis-
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 11 (20) pysäköintiaika tulisi olla lyhyt. Yleensä jakeluun ei tarvita kuin 15 minuuttia, mutta löytyy paikkoja, joissa jakeluaika tulee olla selvästi pidempi. Logistiikkayritysten liitto toivoo, että voitaisiin kehittää ilman jakelutunnusta olevien autojen nopea tunnistus ja näissä paikoissa olisi korotettu virhemaksu. Logistiikkayritysten liitto huomauttaa, että kävelykaduilla Iso Roobertinkatu ja Aleksanterinkatu jakelu on sallittu 5:00 11:00, mutta kaupat aukeavat vasta kello 10:00, joka antaa liian lyhyen ajan jakelulle. Lisäksi Logistiikkayritysten liitto ehdottaa jätekuljetusten yökeräilyn laajentamista yöjakeluun. Logistiikkayritysten liitto esittää epäilynsä jakelupaikan älytunnistuksen ja varauksen toimivuudesta käytännössä, koska se lisää erilaisia jakelun aikaikkunoita, ja siten vähentää joustavuutta. Sen sijaan mobiilipalvelu, josta voisi nähdä reaaliaikaisesti vapaat jakelupysäköintipaikat olisi toimiva ratkaisu. Lisäksi Logistiikkayritysten liitto kannattaa talvikunnossapidon kehittämistä ja pitää nettikaupan jakelukokeilua ja rakennusyritysten jakelukeskusta kiinnostavana, ja huoltotunnelin kehittämistä tärkeänä. Lisäksi yhteistyöhön ja koulutukseen tulee panostaa. Iso Roobertin kadun kehittämiseen tehdään erillinen suunnitelma, jossa pohditaan useita eri vaihtoehtoja jakelu- ja huoltoliikenteen haittojen vähentämiseksi ilman, että se haittaa varsinaista toimintaa. Raskaan liikenteen levähdysalueet ovat Helsingin seudun liikenteen HLJ2015 suunnitelmassa työn alla. Valitettavasti ydinkeskustassa ei voida tarjota maksuttomia taukopaikkoja, vaan jakeluyritysten tulee turvautua maksullisiin pysäköintipaikkoihin. Citylogistiikan toimenpideohjelman toimenpiteet kohdistuvat vain Helsingin kantakaupungin alueelle. Tieliikennelain uudistaminen tapahtuu Liikenne- ja viestintäministeriön toimesta. Jakeluliikenteen pysäköintitunnus tullaan toteuttamaan mahdollisimman yksinkertaisena, mahdollisesti esimerkiksi extranet-palveluna. Jakelupysäköintipaikkoja joudutaan käyttämään useissa eri tyyppisissä toiminnoissa, kirjeen kuljettamisesta asunto- ja toimistomuuttoihin. Näin ollen ei ole mahdollista rajoittaa käyttöä vain 15 minuuttiin. Sen sijaan jakelutunnuksella pyritään siihen, että jakelupysäköintipaikat säilyvät jakeluliikenteen käytössä. Käyttöönoton yhteydessä mietitään myös mahdollisuus tehdä joustavampia jakeluaikoja eri tarpeisiin. Pysähty-
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 12 (20) mispaikkojen älytunnistusta tullaan kehittämään kokeiluluontoisesti, jolloin useampia vaihtoehtoja testataan. Helsingin Kuljetusyrittäjät ry painottaa, että sujuvasti toimiva, keskustan liike-elämää palveleva jakelu- ja tavaraliikenne luo pohjan Helsingin elinkeinoelämälle ja sitä kautta koko kaupungin taloudelle sekä yleiselle hyvinvoinnille. He toteavat, että toimenpideohjelmaan kirjattu, jokaiseen uuteen tai korjattavaan kiinteistöön laadittava suunnitelma jakelu- ja huoltoliikenteen hoitamiseksi on tärkeä uudistus, samoin kuin järjestely, jolla varataan tontin vieressä olevan ajoradan reunasta paikka lastausruudulle. Kävelykatujen yhteydessä käytettävät pollarit, joiden avaaminen on mahdollista vain kadun asukkaille ja jakeluyrityksille, on myös periaatteessa tärkeä asia, mutta käytännön toteutukseen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Pollareiden sijoittelu ja avaamis- ym. toiminnot on toteutettava siten, että ne mahdollistavat huolto- ja jakeluliikenteen sujuvan toiminnan. He pitävät raskaan liikenteen levähdysalueita erittäin tärkeänä. Tieliikennelain uudistaminen siten, että jalkakäytäville ja pyöräteille pysäköinnin ja pysähtymisen on kiellettyä, ellei liikennemerkillä toisin osoiteta, voidaan toteuttaa vain, mikäli jakeluliikenteen pysäköintitunnusjärjestelmä toteutetaan Helsingin keskustassa samanaikaisesti. Lisäksi he pitävät tärkeänä, että heidän pitkään esillä pitämänsä jakeluliikenteen pysäköintitunnusjärjestelmä toteutetaan. He toivovat, että jatkuvan kuukausiluvan hinta asetetaan alemmaksi kuin suunniteltu 370 euroa / vuosi, joka on sama kuin yrityspysäköintitunnuksella. He pitävät myös tärkeänä, että pysäköintitunnuksen hinnoittelulla suositaan ympäristöystävällistä kalustoa. Ja toivovat, että ns. remontti-reiskoille ei pysäköintitunnuksia myönnetä. Pysäköintitunnusten hakeminen ja lunastaminen on voitava hoitaa mahdollisimman sujuvasti ja saamisen ehtona on oltava voimassaoleva tavaraliikennelupa. He painottavat, että tunnus on voitava lunastaa myös lyhyemmäksi kuin 12 kuukauden ajaksi. Lisäksi paikkoja, joita pysäköintitunnuksen omaavat jakeluautot voivat hyödyntää, pitää olla määrältään riittävästi ja eri puolilla kantakaupunkia. Helsingin kuljetusyrittäjät odottavat kiinnostuksella jätekuljetusten yökokeilua, sekä mobiilipalvelua, joka tiedottaisi vapaasta jakelu- ja lastauspaikasta. Lisäksi he kertovat, että rakennusviraston tiedotuskäytäntö tilapäisistä liikennejärjestelyistä on toiminut hyvin. Kuljetusyrittäjät kannattavat verkkokaupan jakelukokeilua, mutta painottavat, että se ei saa lisätä turhaa ajoneuvoliikennettä. Lisäksi he kannattavat rakennusyritysten jakelukeskusta ja huoltotunnelin kehittämistä, ja lupaavat tarvittaessa välittää käyttäjien yhteystietoja. Lopuksi Helsingin kuljetusyrittäjät ilmoittaa kiinnostuksensa olla mukana koulutus- ja keskustelutilai-
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 13 (20) suuksissa, samoin kuin erilaisissa selvittelyprojekteissa, joilla edistetään citylogistiikkaa ja siihen liittyviä tavoitteita. Citylogistiikan toimenpideohjelmaan on lisätty huomio, että pollarit tulee suunnitella siten, että ne mahdollistavat huolto- ja jakeluliikenteen sujuvan toiminnan. Raskaan liikenteen levähdysalueita kehitetään yhdessä koko seudun kanssa (ks. Helsingin seudun liikenne kuntayhtymän vastine). Jakeluliikenteen pysäköintitunnus on tarkoitus ottaa käyttöön samalla kun tieliikennelaki mahdollisesti muuttuu siten, että jalkakäytäville ja pyöräteille ei saa pysähtyä. Hinta 370 euroa on katsottu tarpeeksi korkeaksi, että tunnuksen hankkivat vain ne yritykset, jotka sitä tarvitsevat, mutta samalla sen puolittuminen kannustaa ympäristöystävälliseen toimintaan. Aivan keskustassa esimerkiksi pyöräjakelu on täysin ilmaista. Voimassa oleva tavaraliikennelupa on lisätty kriteeriksi jakeluliikenteen pysäköintitunnukselle, mutta koska suuri osa jakelusta tapahtuu myös ajoneuvoilla, joiden ei tarvitse hakea tavaraliikennelupaa, kuten henkilöautoilla tai postikuljetuksena, tavaraliikennelupaa ei voi pitää ainoana kriteerinä. Tarkennus on lisätty toimenpideohjelmaan. Lisäksi toimenpiteellä 5.1 Pysäköintijärjestelyt kadulla on tarkoitus varmistaa riittävät jakelun pysäyttämispaikat. Helsingin seudun kauppakamari pitää hyvänä, että kaupunki on kartoittanut kantakaupungin huolto- ja jakeluliikenteen ongelmia ja pyrkii ratkaisemaan niitä yhteistyössä elinkeinoelämän kanssa. Valmistelun yhteydessä on saatu kattavasti selvitettyä keskeiset ongelmat ja tuotu esille paljon vaihtoehtoisia kehittämismahdollisuuksia. Jakelun tehostaminen ja sen haittojen vähentäminen on myös yritysten etujen mukaista, mutta tavaraliikenteen ja ylipäätään yritysten sääntelyn lisäämistä tulee välttää. Elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ei saa heikentää. Ohjelman laatimisen yhteydessä hyvin alkanut vuorovaikutus on turvattava jatkossakin siten, että konkreettisia toimenpiteitä valmistellaan yhdessä elinkeinoelämän kanssa. Suotavaa olisi, että citylogistiikan kehittämistä ja toimenpiteiden seurantaa varten luotaisiin yhteistyöryhmä, jossa edustettuina olisivat yritykset (logistiikka-palveluja tarjoavat ja niitä käyttävät) ja kaikki citylogistiikkaan liittyvät kaupungin virastot. Luonnoksessa esitetään sekä kehittämisprojekteja että suoria toimenpiteitä kaupunkijakelun ongelmien ratkaisemiseksi. Luonnokseen ei kuitenkaan sisälly minkäänlaista kustannus-hyöty- tai yritysvaikutusten tarkastelua, mikä vaikeuttaa toimenpiteiden mielekkyyden ja tehokkuu-
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 14 (20) den arviointia. On tärkeää, että kaikkien toimenpiteiden vaikutuksia seurataan ja analysoidaan ja että ei-toivottuihin vaikutuksiin reagoidaan viipymättä. Käytännön toteutuksessa on myös otettava huomioon muutoksiin tarvittava riittävän pitkä siirtymäaika. Kauppakamari pitää hyvänä ehdotusta kiinteistöjen jakelu- ja huoltosuunnitelmista, kunhan se ei johda ylimitoitettuihin selvitysvaatimuksiin. Kuorman purkuruutuja tulisi paikoitellen olla enemmän kuin yksi ja niiden tulisi olla myös nykyistä suurempia. Sama vaatimus olisi syytä ulottaa myös pelkkiin asuinkiinteistöihin, joita asia koskee ainakin jätehuollon osalta. Kauppakamari pitää raskaan liikenteen levähdysalueita tärkeänä kehityskohteena. Kauppakamari pitää ehdotusta tieliikennelain muuttamista siten, että jalkakäytäville ja pyöräteille pysäköinti ja pysäyttäminen olisi kielletty, ellei liikennemerkillä toisin osoiteta, vahvasti ylimitoitettuna ja riskialttiina. Kielto hankaloittaisi kohtuuttomasti huolto- ja jakeluliikennettä ja näin ollen vahingoittaisi kantakaupungin elinvoimaisuutta. Vaikka pysäyttämiskiellosta olisi mahdollista poiketa liikennemerkein, on käytännössä mahdotonta ennakoida kaikkia vaihtoehtoisia poikkeamistarpeita ja osoittaa paikat liikennemerkeillä. Lisäksi pysäyttämiskielto vaikeuttaisi kohtuuttomasti myös asukkaiden omia tavarankuljetuksia. Kauppakamari huomauttaa jakeluliikenteen pysäköintitunnuksesta, että se tulee toteuttaa ilman ehdotettua tieliikennelain muuttamista. Lisäksi tunnuksen hakeminen tulee tehdä mahdollisimman yksinkertaiseksi, jotta sen kustannuksia lisäävä vaikutus on mahdollisimman vähäinen. Kauppakamari kannattaa luonnoksessa ehdotettua kokeilua jätekuljetusten aikaistamisesta. Kauppakamari ehdottaa, että kokeilu laajennettaisiin koskemaan koko kantakaupungin aluetta ja kaikkea huolto- ja jakeluliikennettä. Kauppakamari kertoo, että jakelupaikan älytunnistus ja varaus (kokeilu) voi aiheuttaa ruuhkia odottamisessa ja johtaa tehottomuuteen. Kauppakamari myös huomauttaa, että luonnoksesta puuttuu talveen liittyvät erityishaasteet ja kantakaupungissa näkyvä matkailuliikenne. Myös muuttokuljetukset tulisi ottaa huomioon toimenpideohjelmassa. Kauppakamari pitää hyvänä katuesteiden tiedottamispalvelun parantamista ja yksinkertaistamista, sekä rakennusyritysten jakelukeskuksen kokeilua. Lisäksi Helsingin ydinkeskustassa sijaitsevan huoltotunnelin saaminen tehokkaampaan käyttöön on erittäin tärkeää. Viimeiseksi Kauppakamari huomauttaa, että ohjelmaluonnoksessa ei ole lainkaan pohdittu joukkoliikennekaistojen laajempaa hyödyntämistä huolto- ja jakeluliikenteessä.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 15 (20) Citylogistiikan toimenpideohjelman valmistelussa Elinkeinoelämän keskusliiton jäsenliitto Yleinen teollisuusliitto ja sen alainen Logistiikkaasiakkaiden neuvottelukunta on perustanut työryhmän pohtimaan pääkaupunkiseudun logistiikka-asioita. Citylogistiikan toimenpideohjelmassa ehdotetaan, että työryhmä toiminta vakinaistetaan osaksi kaupunkisuunnitteluviraston toimintaa ja työryhmään kutsutaan mukaan mm. Helsingin seudun kauppakamari ja Helsingin kuljetusyrittäjät ry. Citylogistiikan toimenpideohjelman tavoitteena on nykyisen epäselvän lastausta ja purkua koskevan lain selkeyttäminen. Parhaiten jakelutoiminnan tehostaminen tapahtuu siten, että jakelu- ja keräilyliikenteelle on käytössä tarpeeksi vapaana olevia kadunvarsipaikkoja. Tämä varmistetaan sijoittamalla kadun varteen joko pysäköintikieltopaikkoja, jotka ovat kaikkien pysäyttäjien käytössä. Vilkkaisiin jakelupaikkoihin varataan myös vain jakeluliikenteelle varattuja pysäköintikieltopaikkoja. Samalla tieliikennelain muutos antaa mahdollisuuden rauhoittaa muut jalkakäytävät ja pyörätiet jakelu- ja huoltoliikenteeltä. Citylogistiikan toimenpideohjelmassa ehdotetaan jakelu- ja huoltosuunnitelmaa kaikkiin kiinteistöihin, myös asuinkiinteistöihin ainakin jätehuollon osalta. Muuttokuljetusten osalta todetaan, että citylogistiikan toimenpideohjelman ehdottama jakeluliikenteen pysäköintitunnus myönnetään myös muuttoautoille joko jatkuvana lupana ja myös yksityishenkilöille päivälupana. Tämä mahdollistaa jakeluliikenteelle varattujen pysähtymispaikkojen käyttämiseen tarvittaessa myös muuttoon. Helsingin kaupungin ympäristönsuojelumääräysten 25 :ssä on kielletty erityisen häiritsevää melua aiheuttavien koneiden ja laitteiden käyttö asuntojen läheisyydessä klo 22.00-7.00. Ympäristökeskukseen tulee yhteydenottoja sekä öisistä kaupan jakelun että varhain aloitetun jätteiden keräyksen aiheuttamista meluhaitoista. Hiljaisten jakelu- ja keräysmenetelmien sekä kaluston kehittäminen onkin välttämätön edellytys varhaisemman toiminnan mahdollistamiseksi. Toimenpiteeseen 5.5 on lisätty lause: Vuoden 2015 aikana selvitetään mahdollisuutta aloittaa myös yöjakelusta kokeilu. Valmistelu tehdään osana toimenpidettä 5.11 elinkeinoelämän ja viranomaisten yhteistyöryhmää. Jakelupaikan älytunnistus ja -varaus kokeilussa tullaan selvittämään eri vaihtoehtoja, myös pelkkää vapaan paikan tiedottamista. Kokemusten jälkeen päätetään toimenpiteen lopullisesta muodosta. Joukkoliikennekaistojen käyttöönottoa huolto- ja jakeluliikenteessä on pohdittu työryhmässä. Citylogistiikan toimenpideohjelma perustuu osaltaan Helsingin strategiaohjelmaan 1013-2016, jossa edistetään kestä-
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 16 (20) vää liikkumista lisäämällä kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen osuutta liikenteessä prosenttiyksiköllä vuosittain. Tavoite on niin haastava, että tässä vaiheessa ei ole mahdollista hidastaa joukkoliikennekaistojen sujuvuutta ohjaamalla sinne lisää muuta liikennettä. Helsingin kaupunkisuunnitteluviraston pysäköintipolitiikan toimenpideohjelmassa (hyväksytty kaupunginhallituksessa 17.2.2014) on oma kärkitoimenpide talvipysäköintiratkaisuista. Odotamme näiden toimenpiteiden kokemuksia, ennen kuin citylogistiikalle ehdotetaan omia toimenpiteitään talveksi. Pysäköintipolitiikassa on myös oma toimenpidekohtansa matkailuliikenteelle. Rakli ry antaa kiitosta lausunnosta ja antaa lausunnot kahdesta toimenpiteestä. Pysäköintijärjestelyistä kalualueella he korostavat, että vaadittavan suunnitelman on hyvä olla muodoltaan ja vaatimuksiltaan mahdollisimman kevyt, kuten ohjelmassa on esitetty. Näin kiinteistönomistaja voi suunnitella toimintaansa parhaaksi katsomallaan tavalla. Lisäksi he osallistuvat mielellään citylogistiikan jatkokehittämiseen esim. työryhmissä ja keskustelutilaisuuksissa. Helsingin Taksiautoilijat ry kiittää ohjelmasta ja kertoo olevansa erittäin halukas yhteistyöhön Helsingin kaupungin kanssa. Helsingin taksiautoilijat kiinnittävät huomiota tavara- ja henkilöliikenteen välisiin eroihin. Matkustajan tulo ja poistuminen taksista on pääsääntöisesti nopeampi tapahtuma kuin tavaralastaus ja purkaminen. Takseilla on myös velvoite avustaa asiakas autoon ja autosta pois. Helsingin Taksiautoilijat ry ehdottaa, että kaupunkisuunnitteluvirasto ja Taksi Helsinki tekevät yhdessä alustavan selvityksen siitä, millä tavoin Taksi Helsingin tietojärjestelmää ja tietokantaa voitaisiin hyödyntää liikenteen sujuvoittamisessa esimerkiksi informaatiopalvelulla liikenneesteistä ja jakeluautojen kuormanpurku- ja pysäköintipaikkojen tilausvälityspalveluilla. Lisäksi he kertovat että Taksi Helsinki suunnittelee pientavaralogistiikan palveluiden tarjoamista. Jakelu tapahtuisi jo olemassa olevalla kalustolla, ajankohtina, joina henkilökuljetustarve on vähäisempi ja vastaanottaja varmemmin tavoitettavissa. Citylogistiikan toimenpideohjelma koskee kaikkea tavaroiden lastausta ja purkausta kantakaupungin alueella. Ehdotettu muutos tieliikennelakiin koskee kaikkea jalkakäytävillä ja pyöräteillä pysäyttämistä ja pysä-
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 17 (20) köintiä. Poikkeukset kieltoon jalkakäytävillä ja pyöräteillä pysähtumisestä voidaan osoittaa liikennemerkein. Dodo ry pyytää määrittelemään citylogistiikan uudestaan, siten että se ei sisällä vain citytavarankuljetusta vaan myös palveluita ja ihmisiä. Dodo ry esittää kokonaan uuden ehdotuksen uudelleen määrittelemänsä logistiikan eli liikkumisen visioksi. Dodo ry pyytää linkittämään tavoitteet selkeämmin kaupungin kestävän kehityksen tavoitteisin, eikä vain CO2 tavoitteisiin. Tällä pyrittäisiin myös muuttamaan liikennekulttuuria kaupungissa vähäpäästöisemmäksi. Dodo ry vaatii huolellisempaa nykyisen liikennekulttuurin ongelmien tunnistamista, ja että tavara- ja jakeluliikenteelle varattujen paikkojen väärinkäytön valvontaa tulee tehostaa. Lisäksi Dodo ry vaatii kuvailua liikennekulttuuria ohjaavista normeista. Dodo ry esittää huolestumisensa, että uudistettukaan tieliikennelaki ei välttämättä tarjoa riittäviä keinoja puuttua ei-toivottuun liikennekäyttäytymiseen, ja painottaa valvonnan tehostamista myös nykyisen lain turvin. Dodo ry painottaa, että pysäköinninvalvontaa pitäisi tehostaa jo nykylain ollessa voimassa. Citylogistiikan toimenpideohjelmassa on keskitytty perinteiseen logistiikan eli materiaalivirtojen hallintaan. Kaupunkisuunnitteluviraston liikkumisen toimenpideohjelma (hyväksytty Kaupunkisuunnittelulautakunnassa 26.11.2013) käsittelee tarkemmin kaikkea kaupungissa tapahtuvaa liikkumista. Citylogistiikan toimenpideohjelmassa ajoneuvojen ympäristöystävällisyyttä kehitetään tarjoamalla yrityksille alennus jakeluliikenteen pysäköintitunnuksesta. Alennus perustuu ympäristökeskuksen määrittelemiin kriteereihin ja niitä tarkastellaan kahden vuoden välein kaupungin ilmansuojelutyöryhmässä. Citylogistiikan toimenpideohjelmaan on lisätty yhteys kaupungin ilmansuojelutavoitteisiin. Citylogistiikan toimenpideohjelma keskittyy ongelmien ratkaisemiseen ja uuden liikennekulttuurin luomiseen, nykyiset ongelmat jakeluliikenteessä on esitelty taustaraportissa SITO (2013): Elinkeinoelämän liikennetarpeet Helsingin citylogistiikan ja asiakasliikenteen kehittämistarpeet - esiselvitys. Erityisen tärkeänä on pidetty nykyisen tieliikennelain epäselvyyksien tunnistamista ja ehdotusta sen selventämiseksi. Citylogistiikan toimenpideohjelman taustatyössä on todettu, että nykylaki ei anna pysäköinninvalvontaan riittävän selkeää toimintaohjeistusta, jotta valvonta voisi olla nykyisillä resursseilla tehokkaampaa. Toimenpideohjelma tähtää lain selkeyttämiseen tässä asiassa.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 18 (20) Itella Oy Itella Oy pyytää muokkaamaan toimenpide 5.8:n sanamuotoa. Pyydetty sanamuotoilu ei muuta toimenpiteen sisältöä. Toimenpide on uudelleenmuotoiltu pyynnön mukaan. Saapuneessa mielipidekirjoituksessa esittäjä kiittää ohjelmasta ja sen parannusehdotuksista. Lisäksi hän haluaa korostaa tarvetta kouluttaa sekä jakeluliikennettä että pysäköinninvalvojia tiedostamaan, että jalkakäytäväpysäköinti on kielletty. Ei niin kannatettavana toimenpiteenä hän mainitsee jätekuljetusten sallimisen iltapäivällä ja illalla - koska tällöin pienet lapset leikkivät pihoilla, ja raskaat kuorma-autot ja leikkivät lapset ovat vaarallinen yhdistelmä. Citylogistiikan toimenpideluonnoksen toimenpiteet koskevat kantakaupungin kiinteistöjä, jotka ovat hyvin erilaisia. Toimenpide 5.1:ssä ehdotetaan kaikkiin kiinteistöihin jakelu/huoltosuunnitelma. Mikäli kyseisen kiinteistön piha toimii lasten leikkialueena, tulee suunnitelmassa varmistaa leikkivien lasten turvallisuus.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 19 (20) Yleiskaava.fi verkkosivustolle annetut mielipidekirjoitukst ja vastineet Citylogistiikan toimenpideohjelman luonnos julkaistiin lyhyen kirjoituksen saattelemana yleiskaava.fi nettisivulla 18.9.2014. Siihen pyydettiin kommentteja 17.10.2014 mennessä. Kommentteja tuli yhdeksän kappaletta, ja lisäksi kaksi vastakommenttia aiempaan esitettyyn kommenttiin. M1 kommentoi jätteiden kuormausaikoja siten, että jätekuljetukset asuinkiinteistöjen pihoilta on ajoitettava aikaan, jolloin pihoilla ei ole pieniä lapsia. Turvallisin aika aikainen aamu (tai keskipäivä, jolloin pienet tarhassa, kotona, kouluissa). M2 huomautti, että yleensä päiväsaika on turvallisin aika ajaa kiinteistöihin, kun lapset ovat koulussa ja hoidossa. M3 ehdottaa, että kantakaupungin kaduille voisi varata jo nyt liikennemerkillä paikan lastaaville ajoneuvoille, jotka olisivat nyt jo jakeluautojen, jäteautojen, invataksien ja luvan saaneiden yksityisautojen käytössä. Lastaamiseen varatut paikat olisivat pois pitkäaikaispysäköinnistä. Korvaavia paikkoja saisi helposti muuttamalla parkkipaikkoja vinoparkkipaikoiksi, kuten on tehty Museokadulla. M4 lisäsi, että vanhusten ja invalidien lisäksi myös lapsiperheet tarvitsevat pysähtymispaikkoja. M5 ehdottaa, että jalkakäytäville ja pyöräteille pysäköinnin ja pysäyttämisen tulisi olla kiellettyä, eikä liikennemerkeillä voisi asiaa muuttaa. M4 vastaa kysymyksellä, että mihin silloin ajetaan kun tehdään muuttoa? M6 toivoo lisää resursseja pysäköinninvalvontaan ja ruuhkamaksujen käyttöönottoa. M7 toivoo, että jalkakäytäviä ja muita kävelyalueita suojeltaisiin nykyistä selvästi enemmän pollareilla. Lisäksi hän pitää jalkakäytäville ja pyöräteille pysäköinnin kieltämistä ja jakeluliikenteen pysäköintitunnusta hyvinä ideoina. M8 kertoo, että lähetysten toimittaminen keskusta-alueelle on muuttunut vuosi vuodelta vaikeammaksi. Aikarajoitukset eivät toimi ja huoltoliikenteelle varattuja pysäköintiruutuja on liian vähän ja nekin muussa käytössä. Keskustan huoltotunneli ei toimi pienten kuormien jakelussa, jossa se lisäisi huomattavasti yksittäisen pienen kuljetuksen jakeluaikaa. Hän ehdottaa, että Aleksanterinkadulle tulee varata tilaa ympärivuorokautiselle huoltoliikenteelle. Hän pitää jakeluliikenteen pysäköintitunnusta hyvänä ideana, mutta ehdottaa, että jakeluyrityksellä olisi mahdollisuus lunastaa lisätunnuksia edullisemmalla hinnalla.
HELSINGIN KAUPUNKI VUOROVAIKUTUS- 20 (20) Citylogistiikan toimenpideluonnoksen toimenpiteet koskevat kantakaupungin kiinteistöjä, jotka ovat hyvin erilaisia. Citylogistiikan toimenpideohjelman toimenpide 1 ehdottaa jokaiseen kiinteistöön jakelu/huoltosuunnitelman tekemistä, jossa otetaan huomioon pysähtymistarpeet. Mikäli kyseisen kiinteistön piha toimii lasten leikkialueena, tulee suunnitelmassa varmistaa leikkivien lasten turvallisuus. Helsingin kantakaupungin alueella on jo useita kymmeniä pysäköintikieltopaikkoja mm. ruokakauppojen edustalla. Nämä paikat ovat nyt jo kaikkien pysähtyjien käytössä. Citylogistiikan toimenpideohjelman tavoitteena on ollut selkeyttää nykyistä jalkakäytäville ja pyöräteille pysähtymisen ja pysäköinnin käytäntöä antamalla selkeä perusohje. On kuitenkin tilanteita kaupungissa, jossa ei voida osoittaa liike- tai asuinkiinteistön jakelu- ja huoltoliikenteelle pysäköinti- tai pysähtymispaikkaa ajoradan reunassa, esimerkiksi raitiovaunukiskojen tai bussikaistan vuoksi, jolloin kyseisessä kohdassa on sallittava myös jalkakäytävälle tai pyörätielle pysähtyminen. Pysäköinninvalvontaa helpottamaan tällaiset kohdat tulee merkitä erikseen. Pysäköinninvalvonnan resurssit ja ruuhkamaksujen käyttöönotto eivät kuulu tämän toimenpideohjelman mahdollisiin toimenpiteisiin. Citylogistiikan kehittämisohjelman toimenpide 5.1:ssä esitetään pollareiden lisäämistä kävelykaduille. Citylogistiikan toimenpideohjelmassa ehdotetaan keskustan huoltotunnelin käytön esteiden selvittämistä. Toimenpideohjelmassa esitetään että jakeluyritysten pysäköintitunnus olisi ajoneuvokohtainen, jotta se kohdistuu tasapuolisesti isoille ja pienemmille jakeluyrityksille ja kannustaa kaluston tehokkaaseen käyttöön.