HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 1 b KAUPUNKISUUNNITTELULAUTAKUNTA

Transkriptio

1 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 1 b 2 LASTAUSRUUTUJEN JA DIPLOMAATTIAUTOJEN PYSÄKÖINTIPAIKKOJEN MERKINTÖJEN TEHOSTAMINEN Kslk EHDOTUS Kaupunkisuunnittelulautakunta päättänee esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus päättäisi lähettää liikenne- ja viestintäministeriölle selvityksen jakeluruutujen ja CDpysäköintipaikkojen merkitsemisen vaikutuksista tiedoksi ja esittää ministeriölle, että CD-pysäköintipaikkojen pysäköintialue- ja CDtiemerkintä sekä tiemerkintä, jossa ajoradasta keltaisella viivalla erotetun pysäköintiruudun sisään on kulmista vastakkaisiin kulmiin merkitty keltainen risti, sisällytettäisiin tieliikenneasetukseen. Kirje kaupunginhallitukselle ja pöytäkirjanote Helsingin Kuljetusyrittäjät ry:lle, ulkoasiainministeriön protokollaosastolle, Group 24 H Oy:lle, poliisilaitokselle sekä rakennusviraston katu- ja puisto-osastolle. Lisätiedot: Tikkanen Jari, insinööri, puhelin Lilleberg Irene, liikennetutkija, puhelin LIITTEET Liite 1 Tiemerkinnät Liite 2 Tutkimustulokset (vain linkkinä) Liite 3 Lausunnot ESITTELIJÄ Tiivistelmä Taustaa Lastausruutujen ja City Car Clubin ruutujen merkinnöistä on osoittautunut tehokkaimmaksi tiemerkintä, jossa ajoradasta keltaisella viivalla erotetun pysäköintiruudun sisään on kulmista vastakkaisiin kulmiin merkitty keltainen risti. CD-pysäköintipaikkojen pysäköintialue ja CD-tiemerkintä on lisännyt CD-ruutujen käyttöä varsinaiseen käyttötarkoitukseensa ja paikat ovat olleet entistä enemmän asianomaisen lähetystön ajoneuvojen käytössä. Esitetään merkintöjen sisällyttämistä tieliikenneasetukseen.

2 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 2 b Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry ja Helsingin Kuormaautoliikennöitsijät ry esittivät kaupunginhallitukselle lähettämässään aloitteessa toimenpiteitä mm. tavaraliikenteen lastauspaikkojen toimivuuden ja merkintöjen tehostamiseksi. Helsingin Taksiautoilijat ry esitti kaupunginhallitukselle lähettämässään aloitteessa lastausruutujen merkitsemistä tiemerkinnöin katujen varsille. Yhdistys esitti, että näillä paikoilla olisi jakeluliikenteellä, takseilla sekä myös yksityisautoilla mahdollisuus pysähtyä kuorman purkamisen ja lastaamisen ajaksi. Ulkoasiainministeriön protokollaosasto teki liikennesuunnitteluosastolle esityksen diplomaattien pysäköintipaikkojen merkitsemisen tehostamiseksi. Kaupunkisuunnittelulautakunta käsitteli asioita Lautakunta päätti kehottaa liikennesuunnitteluosastoa hakemaan liikenneministeriöltä kokeiluluvan lastausruutujen sekä CD-ruutujen tiemerkintöjen tehostamiseksi. Liikenneministeriö päätti myöntää Helsingin kaupungille luvan kokeilutarkoituksessa käyttää tieliikenneasetuksesta ja liikenneministeriön päätöksestä poikkeavia tiemerkintäjärjestelyjä lastausruuduissa ja CD-autojen pysäköintiruuduissa. Kokeilulupa oli voimassa vuoden 1998 loppuun saakka. Kaupunkisuunnittelulautakunta päätti esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus esittäisi liikenneministeriölle lastausruutujen pysäköintialue- ja LASTtiemerkinnän sekä CD-pysäköintipaikkojen pysäköintialue- ja CDtiemerkinnän kokeiluluvan jatkamista vuoden 1999 loppuun ja että ministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin edellä mainittujen tiemerkintöjen saamiseksi tieliikenneasetukseen. Kaupunginhallitus päätti asian esittämisestä liikenneministeriölle. Liikenneministeriö totesi , että kokeilussa saadut tulokset eivät ole yksiselitteisesti myönteisiä. Tämän vuoksi ei ollut tarkoituksenmukaista sisällyttää kokeiltuja tiemerkintöjä tieliikenneasetukseen. Ministeriö totesi, että saattaisi olla aiheellista selvittää, olisiko jollain toisentyyppisillä merkinnöillä saavutettavissa parempia tuloksia. Vuodesta 2000 alkaen on tutkittu "Pysäyttäminen kielletty"

3 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 3 b liikennemerkillä ja lisäkilvellä "Ei koske kuormaavia eikä purkavia ajoneuvoja" tai "Ei koske kuormaavia eikä purkavia kuorma- ja pakettiautoja" lastausruutua, mikä erotetaan ajoradasta yhtenäisellä keltaisella viivalla. Ruudun sisälle on merkitty kulmasta vastakkaiseen kulmaan keltainen risti. Vuodesta 2003 alkaen on kokeiltu "Pysäyttäminen kielletty" liikennemerkillä ja lisäkilvellä "Ei koske City Car Clubin autoja" merkittyä ruutua, mikä erotetaan ajoradasta keltaisella viivalla. Ruudun sisälle on merkitty kulmasta vastakkaiseen kulmaan keltainen risti. Edellä mainituille järjestelyille on ollut liikenne- ja viestintäministeriön kokeiluluvat. Viimeisin kokeilulupa on myönnetty Kokeilulupa on voimassa vuoden 2010 loppuun. Tiemerkintöjen tutkimustuloksista on raportoitava liikenne- ja viestintäministeriölle. Järjestelyt ja niiden tutkiminen (liite 1) Lastausruutujärjestelyt, joiden välisiä eroja tutkittiin, olivat seuraavat: 1) ajoradasta pysäköintialueeksi yhtenäisellä valkoisella viivalla erotettu lastausruutu, jossa oli tiemerkintä LAST, 2) ajoradan reunaan keltaisella yhtenäisellä reunamerkinnällä merkitty lastausruutu ja 3) ajoradasta yhtenäisellä keltaisella viivalla erotettu lastausruutu, jossa oli keltainen risti. CD-paikat erotettiin ajoradasta pysäköintialueeksi yhtenäisellä valkoisella viivalla, jonka sisällä käytettiin tiemerkintää CD. Erilaisten merkintätapojen vaikutuksia on seurattu maastossa. Kaikkiaan vuodesta 1997 alkaen tutkittuja lastausruutuja on 14 kpl ja näissä laskentapäiviä yhteensä 51 kpl sekä CD-ruutuja kaikkiaan 16 kpl ja näissä laskentapäiviä yhteensä 34 kpl. Tutkimustulokset (liite 2) Ruutujen päivittäisen käytön vaihtelusta ei ole kovin tarkkaa tietoa ja käyttäjämäärät ovat pienet. Tämän vuoksi yksikin auto saattaa merkitä monen prosentin muutok-sia. Kun verrataan 2000-luvulla tutkittuja eri tavoin merkittyjä lastausruutuja, niin keskiarvotarkastelun mukaan valkoinen ja keltainen ruutu keltaisella ristillä muistuttavat käytön suhteen toisiaan. Keltaisen reunamerkinnän

4 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 4 b ruudussa oli muita vähemmän tavara-autokäyttöä, joten se ei toiminut hyvin varsinaisessa käyttötarkoituksessaan. Tavara-autojen osuus käytöstä on hieman suurempi keltaisissa ruuduissa keltaisella ristillä kuin valkoisissa, mutta kun otetaan taksit huomioon, keltaisissa ja valkoisissa ruuduissa on suunnilleen yhtä paljon tavara-auto- ja taksikäyttöä. Keltaisessa ruudussa ja valkoisessa ruudussa oli suunnilleen yhtä usein se tilanne, että ruudussa oli pelkästään henkilöautoja, ns. väärää käyttöä. Jos huomioidaan kaikkien pysäköityjen henkilöautojen määrä, niitä oli keltaisessa ruudussa hieman vähemmän kuin valkoisessa ruudussa. Tässä suhteessa keltainen ruutu on hieman parempi. Kun näiden lastausruutujen aiemmatkin tutkimushavainnot huomioidaan, niin pääosin tulokset ovat samanlaiset kuin edellä. Kuitenkin tällöin niitä tilanteita, joissa lastausruudussa oli pelkkiä henkilöautoja, oli hieman vähemmän keltaisessa ruudussa keltaisella ristillä kuin valkoisessa. Myös pysäköityjen henkilöautojen kokonaismäärä oli pienempi keltaisessa ruudussa keltaisella ristillä kuin valkoisessa. Keltainen ruutu oli hieman useammin vapaana kuin valkoinen. Kun samassa kohteessa käytettiin kaikkia kolmea merkintäjärjestelyä, niin keltainen ruutu keltainen risti on hieman muita parempi, koska sen aikana oli selvästi enemmän pysäköityjä tavara-autoja ja vähemmän henkilöautoja kuin muiden järjestelyjen aikana. Johtopäätös eri merkintäjärjestelyistä on se, että keltainen ruutu keltaisella ristillä näyttäisi olevan hieman parempi kuin muut järjestelyt. Vuonna 2009 tutkituista CD-ruuduista puolet oli erittäin tiiviissä CDkäytössä, toisessa puolessa oli sekä melko vähän että jonkin verran vapaata tilaa. CD-ruuduissa oli vuonna 2009 hieman enemmän niitä tilanteita, joissa pysäköitynä oli vähintään yksi CD-auto, kuin vuonna Niitä tilanteita, joissa pysäköitynä oli vain muita autoja eli ns. väärää käyttöä, oli vuonna 2009 myös enemmän kuin vuonna Kun kaikki CD-ruuduissa pysäköineet autot otetaan huomioon, niin vuonna 2009 CD-autoja oli enemmän yhtä CD-ruudun paikkaa kohden kuin vuonna Muiden kuin CD-autojen määrä oli lähes sama vuosina 2001 ja 2009.

5 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 5 b Lausunnot (liite 3) Vuonna 2009 oli asianomaisen maan CD-autoja huomattavasti suurempi osa pysäköineistä CD-autoista kuin vuonna Johtopäätös CD-paikkojen käytön kehityksestä vuoden 2009 tutkimustulosten perusteella on se, että CD-ruuduissa yhtä paikkaa kohti pysäköineitä CD-autoja oli enemmän kuin vuonna Lisäksi vuonna 2009 CD-ruuduissa pysäköineistä CD-autoista huomattavasti suurempi osuus oli asianomaisen maan CD-autoja kuin vuonna Kaupunkisuunnitteluviraston liikennesuunnitteluosasto pyysi asiasta lausunnot Helsingin Kuljetusyrittäjiltä, ulkoasiainministeriön protokollaosastolta, Group 24 h Oy:ltä (City Car Club), Helsingin poliisilaitokselta, rakennusviraston kunnossapidolta ja pysäköinninvalvonnalta. Helsingin Kuljetusyrittäjät ry toteaa lausuntonaan mm. "Kannatamme vuonna 2000 aloitetun kokeilun mukaisen käytännön vakinaistamista, jossa lastausruudut on erotettu ajoradasta yhtenäisellä keltaisella viivalla ja ruutujen sisällä on kulmista kulmiin merkitty keltainen risti. Tämä on kuorma- ja jakeluliikenteen kannalta mielestämme toimivin ratkaisu" Ulkoasiainministeriön protokollaosasto esittää lausunnossaan mm. "Suurin osa suurlähetystöjen CD-pysäköintipaikoista sijaitsee edelleen ydinkeskustassa. Nykyisen merkitsemistavan käyttöönoton yhteydessä todettiin, että vuosien ajan ongelmana on ollut se, että CD-pysäköintipaikoille pysähtyy ja pysäköi muita autoja, mikä häiritsi edustustojen toimintaa. CD-tiemerkinnän toivottiin erityisesti vähentävän väärinpysäköintiä. Ulkovaltojen suurlähetystöt ottavat ulkoasiainministeriöön silloin tällöin yhteyttä CD-pysäköintipaikkoihin liittyvissä asioissa. Yhteydenotot koskevat usein väärinpysäköintiä ydinkeskustan ostospaikkojen läheisyydessä sijaitsevilla CD-pysäköintipaikoilla. Myös muualla kantakaupungin alueella sijaitsevilla CD-pysäköintipaikoilla tapahtuu lähetystöjen yhteydenottojen mukaan satunnaisesti väärinpysäköintiä. Ministeriön tiedossa ei ole, kuinka paljon suurlähetystöt ovat suoraan yhteydessä väärinpysäköinnistä kaupungin pysäköinninvalvontaan. Ministeriö ei näin ollen voi esittää arviota siitä, kuinka paljon väärinpysäköinti on mahdollisesti vähentynyt tiemerkintöjen vuoksi.

6 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 6 b Ulkoasiainministeriö toteaa kuitenkin, että suurlähetystöjen yhteydenottojen perusteella on pääteltävissä, että lähetystöt pitävät CD-tiemerkintöjä tärkeänä. Ministeriön käsityksen mukaan kaikki CDpysäköintipaikkoja korostavat merkinnät, jotka ovat omiaan vähentämään väärinpysäköintiä CD-pysäköintipaikoilla, ovat lähetystöistä toivottavia. CD-tiemerkinnän tehokkuuteen vaikuttaa ministeriön käsityksen mukaan myös tiemerkinnän väri ja kunto. Erityisesti keliolosuhteiden aikana keltainen CD-tiemerkintä voisi lisätä merkin havaittavuutta. Myös kasvaneet liikennemäärät keskusta-alueella lisäävät väärinpysäköinnin riskiä. Ulkoasiainministeriö puoltaa nykyisen käytännön vakinaistamista". Helsingin poliisilaitos esittää näkemyksenään seuraavaa: "Helsingin poliisilaitoksen näkemyksen mukaan kaikki lausuntopyynnössä mainitut tiemerkinnät ovat parantaneet pysäköintipaikkojen havainnointia ja näin ollen ovat omalta osaltaan estäneet tehokkaammin väärinpysäköintiä. Poliisilaitoksen saaman asiakaspalautteen mukaan tiemerkinnät kuluvat tien pinnasta kuitenkin melko nopeasti, joten käytettävän maalin laatuun tulisi kiinnittää jatkossa erityistä huomiota". Group 24 H Oy (City Car Club) esittää lausunnossaan , että "Alun perin City Car Clubille varatut autopaikat oli merkitty sinisillä P- kylteillä. Näiden liikennemerkkien teho oli hyvin heikko ja väärin pysäköityjä vieraita autoja oli jatkuvasti paikoillamme. Siirryttyämme pysähtyminen kielletty-merkin käyttöön, väärin pysäköityjen autojen määrä väheni merkittävästi, mutta varsinkin keskusta-alueilla ongelma oli edelleen olemassa. Kun paikkamme maalattiin keltaisella laatikolla ja sen sisällä olevalla keltaisella ruksilla, väärin pysäköityjen vieraiden autojen määrä on laskenut merkittävästi. Edelleen ongelmana ovat kuitenkin perjantai ja lauantai-illat, jolloin keskustaan omilla autoillaan tulevat tuntuvat olevan hyvin välinpitämättömiä kaikkia pysäköintiin liittyviä sääntöjä kohtaan". Pidämme kokeilun kohteena olevaa tiealueen merkintää erittäin tehokkaana ja toivomme että se lisätään tieliikennelainsäädäntöön. Rakennusviraston pysäköinninvalvonta esittää lausunnossaan , että "Pysäköinninvalvonnan pysäköinnintarkastajat ovat

7 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 7 b huomanneet, että tiemerkinnät ovat parantaneet lastausruutujen, CDpysäköintipaikkojen ja City Car Clubin pysäköintipaikkojen havaittavuutta. Samalla on pantu merkille, että havaittavuuden parantuessa, on väärin pysäköinti jonkin verran vähentynyt. Havaittavuuden kannalta on tilanne hankalin silloin, kun paikka on merkitty vain rakennuksen seinään kiinnitetyllä liikennemerkillä. Parhaana merkintätapana pysäköinninvalvonta pitää keltaista rajattua aluetta, jonka sisään on piirretty keltainen nurkasta nurkkaan ulottuva risti. Lähes samanveroisena pidetään merkintää, jossa alue on rajattu keltaisella viivalla ja alueen sisään on merkitty kirjaimin alueen käyttötarkoitus (LAST, CD jne). Pelkkää keltaiseksi maalattua reunatukea pysäköinninvalvonta pitää huonona vaihtoehtona, koska siitä ei erotu riittävän hyvin alueen käyttötarkoitus"../. Annetut lausunnot ovat kokonaisuudessaan esityslistan liitteenä. Toimenpide-ehdotukset Liikennesuunnitteluosasto katsoo tiemerkintöjä koskevien tutkimusten ja lausuntojen osoittavan, että lastausruutujen ja City Car Clubin ruutujen merkinnöistä tehokkain on ajoradasta keltaisella viivalla erotettu ruutu ja sen sisällä kulmista vastakkaisiin kulmiin merkitty keltainen risti. Lastausruutujen yhteydessä käytettyä LASTtiemerkintää ei pidetä niin tehokkaana merkitsemistapana kuin edellä mainittua keltaista ristimerkintää. CD-pysäköintipaikkojen pysäköintialue ja CD-tiemerkintä on myös selvästi vähentänyt väärää pysäköintiä ja paikat ovat olleet entistä paremmin asianomaisen lähetystön ajoneuvojen käytettävissä. Edellä esitettyjä tiemerkintöjä tulisi käyttää jatkossakin ja tiemerkinnät tulisi ottaa tieliikenneasetukseen