JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 SISÄLLYSLUETTELO 5 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS... 10 6 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA... 11 7 KUNTALAISALOITE NEUVOA-ANTAVAN KUNNALLISEN KANSANÄÄNESTYKSEN JÄRJESTÄMISESTÄ KUNTALIITOSASIASSA... 12 8 JUUPAJOEN TERVEYSPALVELUJEN JÄRJESTÄMINEN 1.1.2014/ MARKKINAOIKEUDEN PÄÄTÖS... 16
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 9 Kokouksen paikka ja aika Kiinteistö Oy Juupajoen Koskiportin kokoussali Korkeakoskella maanantaina 17.3.2014 klo 18.00 18.16 Läsnäolevat jäsenet Muut läsnäolevat Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Eskola Juho Hämylä Hannu Jauhiainen Jani Kallenautio Johanna Lakiasuo Leo Lepistö Martta Lepola Anne Markkula Anne Niemelä Aarno Pasuri Pertti Rae Pekka Rahkonen Antti Rintamäki Yrjö Saarinen Mirja Salomaa Janne Sikiö Heikki Soikka Juha Suosaari Veikko Valkeajoki Jussi Voutilainen Ulla Välttilä Esko Koskinen Tarja-Riitta Lindström Pirkko Korhonen Mervi Pekka Maasilta Lea Nurminen Sirkka Viiala Asiakohta 1, 5. jäsen puheenjohtaja jäsen I varapuheenjohtaja jäsen II varapuheenjohtaja jäsen kunnanhallituksen jäsen kunnanjohtaja pöytäkirjanpitäjä tekninen johtaja sivistystoimenjohtaja perusturvajohtaja Pöytäkirjantarkastajat Asiakohta 2, 6. Allekirjoitukset Puheenjohtaja Jani Jauhiainen Pöytäkirjanpitäjä Mervi Korhonen Pöytäkirja tarkastettu ja hyväksytty: Juupajoella. 3. 2014 Juho Eskola pöytäkirjantarkastaja Hannu Hämylä pöytäkirjantarkastaja Pöytäkirja pidetään nähtävillä 21.3.2014 kunnanvirastossa klo 9.00-14.00.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 10 5 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään 5 päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Valtuuston kokouksen ajasta ja paikasta tiedotetaan ennen kokousta niissä tiedotusvälineissä, joissa valtuusto on päättänyt kokouksistaan ilmoittaa. Esityslista, joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista, ja ehdotukset valtuuston päätöksiksi, on lähetettävä kokouskutsun yhteydessä, jolleivät erityiset syyt ole esteenä. Juupajoen valtuustossa on 21 varsinaista jäsentä, jotka on merkitty esityslistan alussa olevaan luetteloon. Valtuusto on päätösvaltainen, kun vähintään 2/3 valtuutetuista on läsnä. Kokouskutsu ja esityslista liitteineen on postitettu 12.3.2014. Kokouskutsu on julkaistu Oriveden Sanomissa. Työjärjestyksen 14 :n mukaisesti läsnä olevat valtuutetut ja varavaltuutetut todetaan nimenhuudolla, joka toimitetaan aakkosjärjestyksessä. Nimenhuudon jälkeen puheenjohtaja toteaa esteen ilmoittaneet valtuutetut, ja läsnä olevat varavaltuutetut, sekä onko valtuusto laillisesti kokoonkutsuttu ja päätösvaltainen. Kokous todettiin laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 11 6 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Valtuuston pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla tähän tehtävään valittua valtuutettua, jollei valtuusto jonkin asian kohdalla ole toisin päättänyt. Valtuuston päätöksen mukaisesti pöytäkirjantarkastajat valitaan aakkosjärjestyksessä. Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Juho Eskola ja Hannu Hämylä. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Juho Eskola ja Hannu Hämylä.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 12 7 KUNTALAISALOITE NEUVOA-ANTAVAN KUNNALLISEN KANSANÄÄNESTYKSEN JÄRJESTÄMISESTÄ KUNTALIITOSASIASSA Kuntaan on toimitettu 3.3.2014 kuntalaisaloite, jossa esitetään neuvoa-antavan kunnallisen kansanäänestyksen järjestämistä kuntaliitosasiassa. Aloitteen on allekirjoittanut 222 henkilöä. Aloitteen sisältö: Me aloitteen allekirjoittaneet vaadimme että Juupajoen kunta järjestää ennen mahdollista liitossopimuksen allekirjoittamista kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen Juupajoen kunnan ja Oriveden kaupungin liitoksesta. Vastuuhenkilöt Harola Margit Heimo Päivi Kuntalain 30 :n mukaan valtuusto voi päättää, että kunnalle kuuluvasta asiasta toimitetaan kansanäänestys. Kansanäänestys on neuvoa-antava. Kansanäänestys voidaan toimittaa koko kuntaa tai jotakin kunnan osa-aluetta koskevana. Kuntalain 31 :n mukaan kansanäänestysaloitteen voi tehdä vähintään viisi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista. Valtuuston on viipymättä päätettävä toimitetaanko aloitteessa tarkoitettu kansanäänestys. Laki neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä (1990/656) antaa tarkemmat ohjeet kansaäänestyksen toimittamisesta. Em. lain 4 :ssä todetaan seuraavasti: Kuntalain 31 :ssä tarkoitetussa kansanäänestyksen toimittamista tarkoittavassa kunnan asukkaiden aloitteessa on yksilöitävä asia, josta kansanäänestys halutaan toimitettavaksi. Aloitteen tekijöiden on aloitteessa vakuutettava, että he ovat äänestysoikeutettuja kunnan asukkaita. Aloitteen tekijöiden omakätisten allekirjoitusten alle on selvästi merkittävä heidän nimensä, ammattinsa tai toimensa ja osoitteensa. Kuntaan toimitetussa aloitteessa on asianmukaisesti yksilöity asia, josta kansanäänestys halutaan toimitettavaksi. Aloitteen tekijöiden osalta listassa on allekirjoitus sekä syntymäaika ja aloitepohjaan valmiiksi kaikkien osalta kirjoitettu sana Juupajoki. Virkatyönä on tarkistettu nimikirjoituksen ja merkityn syntymäajan perusteella henkilöiden kotipaikkakunta. Allekirjoittaneista 10 henkilöä ei ole Juupajoen kunnan asukas ja/tai äänestysikäinen eli lain edellyttämä velvoite äänestysoikeutetusta kunnan asukkaasta ei toteudu. Allekirjoittaneista 212 täyttää selvityksen perusteella laissa edellytetyt kriteerit aloitteen tekijälle. Juupajoen kunnassa on 1.639 äänioikeutettua (tieto:
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 13 kunnallisvaalit 2012) ja tämän perusteella kansanäänestysaloitteen on tehnyt 12,9 % äänioikeutetuista kunnan asukkaista. Aloite otetaan käsiteltäväksi. Laki neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä 2 : Kansanäänestys toimitetaan kunnanvaltuuston määräämänä sunnuntaina. Äänestystä ei kuitenkaan voida määrätä toimitettavaksi uudenvuodenaattona tai päivänä, loppiaisena, ensimmäisenä pääsiäispäivänä, vapunaattona tai päivänä, helluntaipäivänä, itsenäisyyspäivänä taikka jouluaattona tai ensimmäisenä tai toisena joulupäivänä. Äänestystä ei saa määrätä toimitettavaksi myöskään kunnallisvaalien, valtiollisten vaalien tai valtiollisen kansanäänestyksen yhteydessä. Äänestys toimitetaan äänestysalueittain noudattaen vaalilain nojalla viimeksi määrättyä äänestysaluejakoa. Valtuusto voi kuitenkin päättää, että useammalla äänestysalueella on yhteinen äänestyspaikka. Äänestykseen voidaan osallistua myös ennakolta kirjeitse (kirjeäänestys) sen mukaisesti kuin jäljempänä säädetään. 3 : Kunnanvaltuuston on päätettävä kansanäänestyksen toimittamisesta viimeistään 60. päivänä ennen äänestyspäivää. Päättäessään kansanäänestyksen toimittamisesta kunnanvaltuuston on samalla päätettävä äänestyksen aiheesta ja ajankohdasta sekä äänestäjille esitettävistä vaihtoehdoista. Vaihtoehdot voivat sisältyä samaan äänestyslippuun tai kutakin vaihtoehtoa varten voi olla oma äänestyslippu. Äänestäjällä tulee kuitenkin aina olla mahdollisuus ilmaista, ettei hän kannata mitään esitetyistä vaihtoehdoista. Kunnanvaltuuston on päätöksessään määrättävä äänestyslippujen lukumäärä, sisältö ja ulkomuoto. 5 : Äänestysviranomaisina kansanäänestyksessä ovat vaalilain 13 :ssä tarkoitettu kunnan keskusvaalilautakunta sekä äänestyslautakunnat. Kunnanhallituksen on hyvissä ajoin ennen äänestystä asetettava kutakin 2 :ssä tarkoitettua äänestysaluetta tai, jos useammalla äänestysalueella on yhteinen äänestyspaikka, kutakin tällaista useamman äänestysalueen äänestyspaikkaa varten äänestyslautakunta noudattaen soveltuvin osin, mitä vaalilain 15 :ssä säädetään vaalilautakuntien asettamisesta. 6 : Kunnan keskusvaalilautakunta kokoontuu puheenjohtajan kutsusta viimeistään kuukautta ennen äänestyspäivää, 20. päivänä ennen äänestyspäivää, äänestyspäivää edeltävänä perjantaina, äänestyspäivänä ja äänestyspäivän jälkeisenä päivänä sekä muulloinkin, milloin asian käsittely sitä vaatii.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 14 7 : Kunnan keskusvaalilautakunnan on saatettava kansanäänestyksen aihe ja ajankohta, äänestysalueiden äänestyspaikat, äänestyksessä noudatettava menettely sekä äänestyksen kohteena olevat vaihtoehdot hyvissä ajoin ennen äänestystä yleisesti tiedoksi sillä tavalla kuin kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi. Kunnanhallituksen on viivytyksettä ilmoitettava oikeusministeriölle kansanäänestyksen toimittamisesta. Muutoin on kansanäänestykseen liittyvästä tiedottamisesta voimassa, mitä kuntalain 29 :n 1 momentissa säädetään. 8 : Kansanäänestystä varten kunnan keskusvaalilautakunta perustaa äänestysoikeutetuista henkilöistä äänestysoikeusrekisterin, josta on soveltuvin osin voimassa, mitä vaalilain 18.ssä säädetään äänioikeusrekisteristä. Kunnanhallituksen on viimeistään 55. päivänä ennen äänestyspäivää ilmoitettava Väestörekisterikeskukselle kansanäänestyksen toimittamisesta ja siitä, haluaako se äänestysoikeusrekisteriin otettavat tiedot käyttöönsä konekielisinä vai paperitulosteina. Paperitulosteista on soveltuvin osin voimassa, mitä vaalilain 71 :ssä säädetään vaaliluetteloista. Väestörekisterikeskuksen on viimeistään 30. päivänä ennen äänestyspäivää toimitettava kunnan keskusvaalilautakunnalle äänestysoikeusrekisteriin otettavat tiedot. Esityslistan liitteenä n:o 3 on kokonaisuudessaan em. laki. Lisäksi esityslistan liitteenä n:o 4 on oikeusministeriön laatima luettelo toimitetuista kunnallisista kansanäänestyksistä. Kunnallisvaalien järjestelykustannukset olivat vuonna 2012 n. 6.000-7.000 euroa. Kansanäänestyksen toimittamisen kustannusten arvioidaan olevan samaa suuruusluokkaa. Juupajoen kunnan ja Oriveden kaupungin kuntaliitosselvitys on toteutettu syksyn 2013 aikana siten, että asiakirjat ovat valmistuneet ja neuvottelut päättyneet tammikuussa 2014. Jo neuvottelujen alkuvaiheessa linjattiin, että mahdollinen liitos toteutetaan 1.1.2015 lukien ja kuntajaon muuttamista koskeva esitys tulee tehdä valtiovarainministeriölle 30.4.2014 mennessä. (Valtiovarainministeriön tiedote 14.5.2013 määräajasta koskien 1.1.2015 voimaan tulevia kuntajaon muutoksia). Tämä linjaus on tiedotettu 19.9.2013 lehdistölle ja kunnan nettisivuilla tiedote on ollut nähtävillä ko. ajankohdasta lukien. Juupajoen kunnanhallituksen ja -valtuuston kokousaikataulu on päätetty kunnanhallituksen kokouksessa 16.12.2013, jolloin on sovittu valtuuston kokous pidettäväksi 7.4.2014. Mikäli valtuusto päättää järjestää aloitteessa esitetyn neuvoa-antavan kunnallisen kansanäänestyksen, äänestys olisi mahdollista toteuttaa aikaisintaan toukokuussa 2014 (60 pv päätöksestä).
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 15 Juupajoen kunnanvaltuuston päätös koskien nyt neuvoteltua kuntaliitosselvitystä on tehtävä viimeistään huhtikuussa. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että aloitteessa esitettyä neuvoa-antavaa kunnallista kansanäänestystä ei järjestetä kuntajaon muutosesitykselle asetetusta aikataulusta johtuen. Valtuusto 17.3.2014 7 Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Esityslistan liitteenä n:o 1 on kokonaisuudessaan laki neuvoa-antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä noudatettavasta menettelystä. Lisäksi esityslistan liitteenä n:o 2 on oikeusministeriön laatima luettelo toimitetuista kunnallisista kansanäänestyksistä. Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 16 8 JUUPAJOEN TERVEYSPALVELUJEN JÄRJESTÄMINEN 1.1.2014/ MARKKINAOIKEUDEN PÄÄTÖS Kunnanvaltuusto 23.9.2013 52 Kunnanhallitus 11.6.2013 118 Kangasalavetoinen yhteistoiminta-alue purkaantuu 31.12.2013. Ko. ajankohdasta lukien myös Juupajoen terveyspalvelujen järjestäminen on avoinna. Asiaa on käsitelty kunnanvaltuustossa 20.5.2013. Juupajoen kunta on esittänyt seuraavat vaihtoehdot tilanteen ratkaisemiseksi: 1) Kangasalan kunta jatkaa terveyspalvelujen järjestämistä Juupajoelle vielä vuoden 2014 2) Juupajoen kunta ottaa terveyspalvelujen järjestämisvastuun itselleen. Valtuusto on kokouksessaan 20.5.2013 valtuuttanut kunnanhallituksen toteuttamaan valmistelevia toimenpiteitä, joita varautuminen terveydenhuollon omaan järjestämisvastuuseen edellyttää. Lisäksi kunnanhallitus on esittänyt Kangasalan kunnalle virallisen pyynnön, että Kangasalan kunta toimisi Juupajoen terveyspalvelujen järjestäjänä vielä vuoden 2014 ja että välittömästi käynnistetään neuvottelut sitä koskevan terveydenhuollon yhteistoimintasopimuksen laatimiseksi. Asiasta on käyty Kangasalan kutsusta viranhaltijaneuvottelu 30.5.2013 ja Kangasalan kunnanhallitus on keskustellut asiasta epävirallisessa suunnittelukokouksessaan 3.6.2013. Kangasala on 4.6.2013 ilmoittanut, että se odottaa valtiolta ohjausta asian hoitamisessa. EHDOTUS (Kj): Merkitään tiedoksi terveyspalvelujen tämänhetkinen tilanne. Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Kunnanhallitus 25.6.2013 123 Valtiovarainministeriö kutsui Juupajoen, Kangasalan, Oriveden, Pälkäneen ja Tampereen edustajat 6.3.2013 neuvotteluun, jonka tarkoituksena oli saada tilannekuva sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisen tilanteesta ja Paras-puitelain mukaisten yhteistoimintavelvoitteiden täyttymisestä alueella.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 17 Neuvottelussa ministeriön edustajat velvoittivat kunnat ilmoittamaan 31.5.2013 mennessä näkemyksensä siitä, kuinka alueen tilanne ratkaistaan ja kuinka sote -palvelut Juupajoella vuoden 2014 alkaen järjestetään. Kunnat ovat käsitelleet asiaa toimielimissään seuraavasti: - Juupajoen kunnanvaltuusto 20.5.2013 - Oriveden kaupunginvaltuusto 27.5.2013 - Tampereen kaupunginhallitus 10.6.2013 - Pälkäneen kunnanvaltuusto 23.5.2013 ja - Kangasalan kunnanvaltuusto 13.5.2013. Ministeriöstä saadun tiedon mukaan valtion ohjauskirje kuntiin koskien Juupajoen sote -palvelujen järjestämistä oli tarkoitus saada viikon 24 aikana. Kangasalan kunnanhallitus (kokous 3.6.2013) piti jatkoneuvottelujen edellytyksenä tietoa siitä, mikä on valtion linjaus em. kuntien kannanottojen perusteella. Juupajoen kunta kutsui Kangasalan kunnanhallituksen puheenjohtajan ja viranhaltijajohdon neuvotteluun perjantaiksi 14.6.2013 klo 13.00. Perjantaina 14.6.2013 klo 12.00 ylijohtaja Päivi Laajala ilmoitti puhelimitse, että kirje viivästyy sosiaali- ja terveysministeriön käsittelyn johdosta. Näin ollen em. neuvottelu Kangasalan kunnan kanssa peruttiin. Valtiovarainministeriön kirje saapui kuntiin perjantaina 14.6.2013 klo 15.11. Kirjeessä todetaan seuraavaa: Tilanteesta saamansa kokonaiskuvan perusteella valtiovarainministeriö katsoo, että Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut on pyrittävä ensisijaisesti turvaamaan kuntaliitoksella. Ratkaisuna tulisi tavoitella sitä, että sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut järjestettäisiin Juupajoen kunnalle samassa kokonaisuudessa kuin Oriveden kaupungille jo vuoden 2014 alusta lukien, vaikka kuntaliitos tulisi voimaan vasta myöhemmin. Ministeriö huomauttaa, että yhdistymisselvityksissä tulee pyrkiä kuntarakennelain mukaisiin ratkaisuihin tai vaihtoehtoisesti hakea lain määrittelemästä selvitysalueesta poikkeusta. Ministeriö seuraa alueen tilannetta. Yhteenvetona ministeriön kirjeestä voidaan todeta, että koska ministeriö esittää Juupajoen sote -palvelujen järjestämistä Tampereen kaupungin toimesta jo vuoden 2014 alusta, on epätodennäköistä, että Kangasalan kunta muuttaa 13.5.2013 tekemäänsä valtuuston linjausta asiassa. Asiaa selvitetään tarkemmin kokouksessa.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 18 EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi valtiovarainministeriön 13.6.2013 kirjeen. Kunnanhallitus toteaa, että neuvotteluteitse tavoitellaan yhteistyötä terveyspalvelujen järjestämisessä Tampereen kaupungin kanssa. Lisäksi kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan valmistelemaan siirtymistä omaan järjestämisvastuuseen kunnan terveyspalvelujen osalta 1.1.2014 lukien, mikäli Tampereen kaupungin kanta asiaan ei muutu myönteiseksi. Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Kunnanhallitus 27.8.2013 139 Kangasalan kunnanhallitus on päättänyt kokouksessaan 24.6.2013, että valtiovarainministeriön ohjauksen mukaisesti Tampereen kaupungin tulee järjestää Juupajoen terveyspalvelut samassa kokonaisuudessa kuin Oriveden kaupungin terveydenhuoltopalvelut. Tampereen johdon kanssa 14.8.2014 käydyssä neuvottelussa on kuultu Tampereen kaupungin virallinen kanta ministeriön ohjauskirjeeseen, joka on, että Tampere ei tule toimimaan Juupajoen kunnan terveyspalvelujen järjestäjänä. Asiaan liittyen on järjestetty valtuuston iltakoulu 26.8.2013, jossa käytiin läpi eri toimintavaihtoehdot. Juupajoen sosiaali- ja terveystoimen kokonaisuus muodostuu seuraavasti: Toimialan nettomenot ovat 6,5 milj. euroa vuodessa. Tämä jakautuu edelleen eri vastuualueille: hallinto ja sosiaalityö 1,3 milj. euroa, vanhuspalvelut 1,5 milj. euroa, perusterveydenhuolto 1,2 milj. euroa, erikoissairaanhoito 2,5 milj. euroa ja ympäristöterveydenhoito 32.000 euroa. Henkilökuntaa sosiaalitoimen palveluksessa on n. 30 hlöä ja Juupajoen terveysasemalla 7 hlöä. Sosiaali- ja terveystoimen palvelujen tuottamiseen liittyen on kunnalla ja yhteistoiminta-alueella lukuisia määrä ostopalvelusopimuksia yksityisten ja julkisten palvelujentuottajien kanssa mm. lääkäri- ja hammaslääkäripalveluista. Yhteistoiminta-alueen purkautumisen johdosta on Juupajoella pohdittu useita eri toimintavaihtoehtoja. Toukokuussa tilattiin selvitys FCG Tietojohtaminen Oy:ltä siitä, mitä sosiaali- ja terveystoimen järjestämisvastuu kunnalle tarkoittaa. Selvitys on ollut valtuuston käsittelyssä 20.5.2013.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 19 Sosiaali- ja terveyspalvelujen kokonaisulkoistus on ollut yhtenä vahvana vaihtoehtona Rääkkylän, Tohmajärven ja Puolangan malliin. Kokonaisulkoistaminen tuo tietyltä osin turvaa palvelujen järjestämiseen, koska yksityisillä palvelujentuottajilla on kuntaa paremmat mahdollisuudet rekrytoida ammattitaitoista henkilökuntaa. Ulkoistamisen kautta olisi myös mahdollista saada uusia toimintakäytänteitä ja vaihtoehtoisia asiointisuuntia nykyiseen tilanteeseen verrattuna. Kokonaisulkoistamiseen liittyy merkittävänä tekijänä palvelujen kilpailuttaminen ja hankintalain muotomääräykset. Kilpailuttaminen erityisesti sosiaali- ja terveyspalvelujen osalta on raskas ja pitkällinen prosessi. Hankintalain suorahankintamenettelyä ja sen kriteerejä sekä kilpailutuksen mahdollista aikataulua on selvitetty asiantuntijoiden kanssa. Yksityisten palveluntuottajien taholta on ollut kiinnostusta sosiaali- ja terveyspalvelujen kokonaisulkoistusvaihtoehtoon. Myös Mänttä-Vilppulan kanssa on selvitetty mahdollista yhteistyötä erityisesti palvelujen kilpailuttamisessa, koska Mänttä-Vilppulassa on meneillään merkittävän suuri kilpailutus, jonka kautta olisi mahdollisuus saada synergiaetuja. Terveydenhuollon tietojärjestelmäpalvelut tullaan hankkimaan Mänttä-Vilppulan kaupungilta, jonka kanssa Juupajoella on yhteistyötä myös muiden ICT -palvelujen osalta. Kuntaliitosselvitys Juupajoki-Orivesi on juuri käynnistymässä. Valtiovarainministeriön esityksestä em. kuntaliitosselvitys kytketään osaksi Tampereen kaupunkiseudun elinvoimaselvitystä. Asialle on kaupunkiseudun ohjausryhmän hyväksyntä 20.8.2013. Kuntaliitosselvityksen tavoiteaikataulu on asetettu siten, että selvitystyö asiakirjoineen olisi valmis tammikuussa 2014. Oriveden kaupunki kuuluu Tampereen sote -yhteistoiminta-alueeseen ja 1.1.2014 lukien Tampere järjestää kaikki Oriveden sosiaali- ja terveystoimenpalvelut. Tässä tilanteessa ja eri toimintavaihtoehtojen puntaroinnin jälkeen Juupajoen kunnan päätösvalmistelussa on päädytty esittämään, että sote -palvelujen kokonaisulkoistukseen ei tässä vaiheessa lähdetä vaan palvelut järjestetään omana toimintana hyödyntäen eri palvelujen tuotantovaihtoehtoja ja yhteistyömalleja. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että Kangasalan yhteistoimintaalueen purkautuessa Juupajoen kunta ottaa järjestämisvastuun sosiaali- ja terveyspalvelujen kokonaisuudesta 1.1.2014 lukien ja yhteistoiminta-alueen hoidossa olleet palvelut, lukuun ottamatta ympäristöterveydenhuoltoa, siirretään kunnan omaksi toiminnaksi.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 20 Lisäksi kunnanhallitus esittää, että valtuusto valtuuttaa kunnanhallituksen neuvottelemaan ja hyväksymään sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamiseen liittyvät sopimukset ja mahdolliset sopimusten siirrot. Edelleen kunnanhallitus päättää, että kunnan hallintosäännön muutoksen valmistelu aloitetaan välittömästi siten, että uusi hallintosääntö astuu voimaan 1.1.2014 ja se sisältää sosiaali- ja terveystoimen palvelutuotannon uudelleen järjestelyn. Juha Soikka teki esityksen suorahankinnasta Pihlajalinnalta. Hänen ehdotustaan ei kannatettu, joten se raukesi. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösesityksen. Juha Soikka jätti päätöksestä eriävän mielipiteen. Valtuusto 2.9.2013 48 Keskustelun kuluessa valtuutettu Juha Soikka esitti asian palauttamista kunnanhallitukselle uudelleen käsiteltäväksi. Hänen esitystään kannattivat valtuutetut Leo Lakiasuo ja Hannu Hämylä. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että on tehty kunnanhallituksen pohjaehdotuksesta poikkeava esitys ja on äänestettävä. Äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä seuraavasti: ne jotka kannattavat kunnanhallituksen esitystä äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Juha Soikan esitystä äänestävät ei. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 7 jaa-ääntä ja 12 ei-ääntä. Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on äänestyksen jälkeen äänin 7-12 hyväksynyt Juha Soikan esityksen asian palauttamisesta kunnanhallitukselle uudelleen käsiteltäväksi. Pöytäkirjan liitteenä äänestysluettelo. Kunnanhallitus 17.9.2013 148 Valtuusto päätti kokouksessaan 2.9.2013 palauttaa kunnan terveyspalvelujen järjestämisasian uudelleen valmisteluun. Eri toimintavaihtoehtojen selvittelyä on jatkettu viranhaltijoiden toimesta. Asiasta on myös käyty neuvottelua luottamushenkilöjohdon kanssa.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 21 Tilannekatsaus Juupajoen kunnan terveyspalvelujen järjestäminen 1.1.2014 lukien on avoinna. Tilanteeseen on jouduttu, koska Kangasalan kunta irtisanoi Kangasala-Pälkäne- Orivesi-Juupajoki yhteistoiminta-alueen sopimuksen päättymään 31.12.2013 sen jälkeen, kun Orivesi oli ensin sopimuksesta irtautunut. Juupajoen kunta olisi toivonut yhteistoiminta-alueen jatkavan edelleen. Yhteistoiminta-alue muodostettiin aikanaan Paras -lainsäädännön velvoittamana vuoden 2011 alusta. Kangasala ja Pälkäne valmistelevat keskinäistä sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-aluetta, joka käynnistyy ensi vuoden alusta. Orivesi ja Tampere puolestaan ovat muodostaneet yhteistoiminta-alueen, johon osa Oriveden sosiaalipalveluista siirtyi jo 1.1.2013 lukien ja kokonaisuudessaan sotepalvelut järjestetään Tampereen toimesta 1.1.2014 lukien. Juupajoen kunta on pyrkinyt lukuisten neuvottelujen avulla pääsemään mukaan em. uusiin yhteistoiminta-alueisiin, mutta sekä Kangasala että Tampere ovat evänneet Juupajoen mukaanpääsyn. Juupajoen kunnalla on lakisääteinen velvollisuus järjestää sosiaali- ja terveystoimen palvelut asukkailleen (2020 asukasta). Järjestämisvastuu tässä tarkoittaa mm. seuraavaa: - vastuuta kuntalaisille siitä, että laissa turvattuja tai muita palveluja on saatavilla ja että kuntalaiset saavat nämä palvelut lain edellyttämällä tavalla (tarve/määrä/laatu) - vastuuta palvelujen järjestämis-/tuotantotavasta (oma tuotanto, yhteistoiminta, ostopalvelut) sekä - vastuuta palvelujen rahoituksesta ja riittävien voimavarojen varaamisesta palvelujen järjestämiseen. Juupajoen kunta ei kuitenkaan pysty tuottamaan kuin murto-osan sote -palveluista itsenäisesti ilman yhteistyötä naapurikuntien ja/tai yksityisten palveluntuottajien kanssa. Juupajoen kunnassa on vain pieni terveysasema (lääkärin vastaanotto, hammaslääkäri, terveydenhoitajat, laboratorio, fysioterapia); kaikki muut terveyspalvelut ja sosiaalipalveluistakin merkittävä osa tuotetaan tällä hetkellä Orivedeltä, Kangasalta tai Tampereelta. Sosiaali- ja terveysministeriön ja valtiovarainministeriön toimesta on pyritty ratkaisemaan tilannetta neuvotteluin ja valtiovarainministeriön ohjauskirjeellä. Ministeriö käynnisti neuvottelut maaliskuun 2013 alussa ja valtion ohjauskirje kuntiin saatiin vasta 14.6.2013. Juupajoen kunnasta on pyydetty STM:n apua tilanteeseen jo marraskuussa 2012. Terveyspalvelujen turvaamiseksi valtiovarainministeriö on suosittanut Juupajoelle kuntaliitosselvityksen käynnistämistä ja esittää, että kunnan
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 22 terveyspalvelut vuonna 2014 järjestettäisiin samassa kokoonpanossa Oriveden kaupungin kanssa eli Tampereen kaupungin toimesta. Tampereen kaupunki on edelleen kieltäytynyt (neuvottelu 14.8.2013) Juupajoen palvelujen järjestämisestä huolimatta valtiovarainministeriön esityksestä. Juupajoen kunnanvaltuusto on 20.5.2013 esittänyt Oriveden kaupungille kuntaliitosneuvottelujen käynnistämistä. Oriveden kaupunginvaltuusto hyväksyi esityksen ja virallisesti neuvottelut on aloitettu elokuussa 2013 ja ne on tarkoitus saattaa päätökseen tammikuussa 2014. Neuvottelujen tavoitteena on kuntaliitos 2015, mikäli kunnat aikanaan neuvottelutuloksen hyväksyvät. Tässä tilanteessa Juupajoen kunta on pakotettu ottamaan lakisääteinen terveyspalvelujen järjestämisvastuu vuodeksi itselleen. Juupajoen kunta on toivonut viimeiseen saakka, että kuntayhteistyö ratkaisisi tilanteen varsinkin nyt, kun kuntaliitosneuvottelut on käynnistetty. Yhteistyöneuvottelujen venyminen syksyyn on ollut Juupajoen kunnasta riippumatonta. Mahdollisten yhteistyökuntien lopulliset vastaukset saatiin valtiovarainministeriön asettamasta aikataulusta johtuen vasta alkusyksystä. Vaihtoehdot palvelujen tuottamiseen Kangasalan yt -alueen purkautumisen myötä Juupajoen kunnan palvelukseen siirtyy vain 7 terveydenhuollon työntekijää: 2 terveydenhoitajaa, 2 sairaanhoitajaa, fysioterapeutti, laitosapulainen ja terveyskeskusavustaja. Muiden palvelujen osalta on neuvoteltava tai kilpailutettava uudet palvelusopimukset. Lääkärin vastaanottopalvelujen ja suun terveydenhuollon palvelujen osalta olisi mahdollista siirtää Kangasalan nimissä olevat ostopalvelusopimukset Juupajoen kunnalle ja hyödyntää sopimuksissa olevat optiovuodet. Joidenkin palveluiden osalta Juupajoen kunnalla olisi mahdollisuus hankkia palvelut yhteistyökunnilta. Esim. vammaispalvelut ja lääkäripäivystys on Kangasalan kunta ilmoittanut myyvänsä tarvittaessa Juupajoelle. Edelleen kuitenkin Kangasala on syyskuussa ilmoittanut, että jatkossa Juupajokea kohdellaan ulkokuntana, joka tarkoittaa palveluhintojen korottamista. Alkuvaiheessa Kangasala on todennut, että tulee varautua vähintään 5 % korotuksiin. Tampereen kaupunki on myös ilmoittanut, että Juupajoella on tarvittaessa mahdollisuus hankkia palveluja heidän kauttaan Orivedellä sijaitsevista toimipisteistä, mutta tietoa tarjolla olevista palveluista, palvelujen kustannuksista tai kustannustasosta ei ole saatu. Tilanteessa, jossa Juupajoen kunta pyrkii saamaan terveyspalvelutoiminnan turvaamiseen tarvittavat sopimukset naapurikunnilta, ei ole saatu riittävää kustannusarviota. Yksittäisten palvelukokonaisuuksien (lääkäri ja hammaslääkäri) osalta kustannukset tuleville vuosille ovat tiedossa, mutta tämä ei riitä kaikkien sosiaali- ja terveyspalvelukustannusten arvioimiseen. Tässä vaihtoehdossa
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 23 Juupajoen kunta on täysin muiden kuntien sanelupolitiikan armoilla. Karkeasti voidaan kuitenkin arvioida, että vuoden 2013 tasoa alempiin kustannuksiin ei olisi mahdollista päästä, koska mitään siihen viittaavaa ei kuntien välisissä keskusteluissa ole tullut esiin. Juupajoen kunnalla ei ole käytettävissään sellaista terveydenhuollon asiantuntemusta, joka mahdollistaisi hoitoketjujen sujuvuuden parantamisen tai nykyistä kustannustehokkaampien prosessien luomisen ja sitä kautta menotason alentamisen nykyisestä. Kun huomioidaan toiminnallinen näkökulma, sote-palvelujen tuottaminen lukuisten erillisten palvelusopimusten kautta vaatii huomattavan paljon asiantuntemusta ja työpanosta. Juupajoen kunnan sote -vastuualueen koko hallintohenkilöstön muodostavat perusturvajohtaja, määräaikainen sosiaalityöntekijä, määräaikainen vanhustyönjohtaja ja kanslisti. Kunnan koko sote -palvelujärjestelmän hoitaminen näin pienessä yksikössä on erittäin riskialtista. Jo yksi henkilövaihdos saattaisi vaarantaa kokonaisuuden toimivuuden. Sopimusten neuvottelu, valvonta ja koordinointi edellyttäisi huomattavan lisäresurssin palkkaamista, joka ei ole tarkoituksenmukaista kuntaliitosneuvottelutilanteessa. Sosiaali- ja terveyspalvelujen kokonaisulkoistus on yksi vaihtoehto, jolla kunnan terveyspalvelut kuntalaisille voidaan turvata. Kokonaisulkoistaminen tarkoittaa kunnan kaikkien (viranomaistoimintoja lukuun ottamatta) sosiaali- ja terveyspalveluiden hankkimista yksityiseltä palvelujen tuottajalta ostopalveluna. Laissa julkisista hankinnoista todetaan, että hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintayksiköiden on pyrittävä järjestämään hankintatoimintansa siten, että hankintoja voidaan toteuttaa mahdollisimman taloudellisesti ja suunnitelmallisesti sekä mahdollisimman tarkoituksenmukaisina kokonaisuuksina ympäristönäkökohdat huomioon ottaen. Hankintalain mukaan hankinnassa on käytettävä ensisijaisesti avointa tai rajoitettua menettelyä. Neuvottelumenettelyä, suorahankintaa, kilpailullista neuvottelumenettelyä ja puitejärjestelyä voidaan käyttää 25 32 :ssä säädetyin edellytyksin Suorahankinnalla tarkoitetaan hankintamenettelyä, jossa hankintayksikkö julkaisematta hankintailmoitusta valitsee menettelyyn mukaan yhden tai usean toimittajan, jonka kanssa hankintayksikkö neuvottelee sopimuksen ehdoista. Hankintalain mukaan hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos: 1. avoimessa tai rajoitetussa menettelyssä ei ole saatu lainkaan osallistumishakemuksia tai tarjouksia taikka sopivia tarjouksia ja alkuperäisiä tarjouspyynnön ehtoja ei olennaisesti muuteta; 2. teknisestä, taiteellisesta tai yksinoikeuden suojaamiseen liittyvästä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan;
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 24 3. sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi; 4. hankittava tavara valmistetaan vain tutkimusta, kokeilua, tuotekehitystä tai tieteellistä tarkoitusta varten eikä kyseessä ole massatuotanto tavaran valmistamisen taloudellisen kannattavuuden varmistamiseksi tai tutkimus- ja kehityskustannusten kattamiseksi; 5. hankinta koskee raaka-ainemarkkinoilla noteerattuja ja sieltä hankittavia tavaroita; 6. tavarat hankitaan erityisen edullisesti liiketoimintansa lopettavalta toimittajalta, pesänhoitajalta tai selvittäjältä maksukyvyttömyysmenettelyn, akordin tai vastaavan menettelyn seurauksena; taikka 7. kyseessä on palveluhankinta, joka tehdään suunnittelukilpailun perusteella ja joka on suunnittelukilpailun sääntöjen mukaan tehtävä kilpailun voittajan kanssa, tai jos voittajia on useita, näistä jonkun kanssa; tällöin kaikki voittajat on kutsuttava osallistumaan neuvotteluihin. Elokuun lopussa (26.8.2013) pidetyssä valtuuston iltakoulussa todettiin, että sotepalvelujen hankinta avoimella menettelyllä voisi niukasti olla vielä mahdollista toteuttaa määräaikojen puitteissa, mutta palvelutoiminnan käynnistyminen 2014 vuoden alussa voisi olla vaarassa johtuen toimintojen siirtymiseen tarvittavan ajan lyhyydestä. Tämän vuoksi on selvitetty myös suorahankintamenettelykriteereiden soveltuminen kohdan 3. perusteella: sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riippumattomasta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kiireen vuoksi. Juupajoen kunnalla on ollut perusteltu syy luottaa siihen, että valtiovallan ohjauksella pienen kunnan terveyspalvelut voidaan turvata. Varsinkin, kun kunta itse ei ole ollut aiempia sopimuksia purkamassa vaan on tavoitellut yhteistyön jatkumista. Tilanne on siis ollut Juupajoen kunnasta riippumaton. Tästä johtuen kunta ei lähtenyt aiemmin valmistautumaan, ministeriön neuvottelujen ollessa kesken, kilpailuttamisprosessiin vaan on käynnistänyt kuntaliitosneuvottelut kuten ministeriö edellytti. Juupajoen kunnan ao. resurssit ovat niin vähäiset (kunnanjohtaja ja perusturvajohtaja), että kilpailuttamisprosessiin ja palvelukuvausten laadintaan olisi tullut hankkia ulkopuolista asiantuntemusta. Monien päällekkäisten muutosprosessien toteuttaminen pienen kunnan resurssein on mahdotonta. Kilpailuttamisprosessin sijaan valitsimme kuntaliitosneuvottelut varsinkin, kun 1.7.2013 voimaan tullut kuntien rakennelaki asetti selvitysvelvollisuuden kunnille. On selvää, että Juupajoen kunnan perusterveydenhuollon kilpailuttaminen vain vuodeksi ei ole kiinnostava palvelun tarjoajien näkökulmasta (hankintakokonaisuus n. 1,4 milj. euroa/v). Palvelujen käynnistäminen vuodeksi kerrallaan aiheuttaa huomattavan määrän muutoskustannuksia, jotka sälytettäisiin luonnollisesti Juupajoen kunnan maksettavaksi, jos palveluntuottajaa ylipäätänsä olisi
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 25 mahdollista saada. Mikäli kilpailuttamisen kohteeksi valittaisiin kunnan sotepalvelut kokonaisuudessaan, hankintakokonaisuuden euromäärä olisi tässäkin tapauksessa vain n. 7 milj. euroa. Kuntaliitosneuvottelujen ollessa kesken, kilpailuttaminen olisi siis voinut koskea vain yhtä vuotta. Pihlajalinna Oy on tarjonnut Juupajoen kunnalle sote-palvelujen kokonaisulkoistusta yhden vuoden sopimuksella ja mahdollisilla optiovuosilla (1+1). Tarjouksen mukaan yhtiö sitoutuu tuottamaan Juupajoen kunnan koko sote-palvelut n. 500.000-700.000 euroa nykytasoa halvemmalla. Taloudellinen näkökulma huomioiden Pihlajalinna Oy:n tarjous varmistaisi, että Juupajoen kunnan sote-palvelut vuodelle 2014 tuotetaan huomattavasti edullisemmin kuin kunnalla olisi mahdollisuus neuvotella itsenäisesti erillisten palvelusopimusten mallissa. Toiminnallisesti Pihlajalinna Oy:n tarjous on luotettava, koska heillä on toimintaa Juupajoen naapuri- ja lähikunnissa (Jämsä, Mänttä-Vilppula, Kangasala, Tampere). Näin ollen Pihlajalinna Oy:llä on mahdollisuus tarjota jopa nykyistä kattavammat terveyspalvelut juupajokelaisille lähietäisyydellä. Pihlajalinna Oy tarjoaa myös ison yhtiön asiantuntemuksen ja toimintavarmuuden pienen kunnan terveyspalvelujen tuottamiseen. Tampereen kaupungin edustajat ovat alustavissa keskusteluissa pitäneet myönteisenä vaihtoehtona Juupajoen kunnan vallitsevissa olosuhteissa sote - kokonaisulkoistusta 2014 vuoden ajaksi. Vaihtoehto tasapainottaa Juupajoen taloutta ja turvaa palvelut siirtymävaiheessa, jonka aikana Tampereen kaupunki ei ole katsonut voivansa ottaa järjestämis- tai tuotantovastuuta. Tällä näkemyksellä on merkitystä, koska mikäli Juupajoki-Orivesi kuntaliitos toteutuu, Tampereen kaupunki toimii alueen sote-palvelujen järjestäjänä. Hankintasopimus Pihlajalinna Oy:n kanssa on tilapäinen ratkaisu, jotta Juupajoen kunnan terveyspalvelut voidaan turvata vuodelle 2014. Keväällä 2014 selviää toteutuuko kuntaliitos Juupajoen ja Oriveden välillä 1.1.2015 lukien. Mikäli kuntaliitos toteutuu, Juupajoen kunnan sote-palvelut liitetään Tampereen yhteistoiminta-alueeseen. Mikäli kuntaliitos ei toteudu, Juupajoki käynnistää sotepalvelujen kilpailuttamisprosessin tai yhteistyömahdollisuuksien selvittämisen uusien kuntasuuntien kanssa. Päätöksentekoon vaikuttaa myös se, että valtakunnallisen sote-rakennelain on määrä tulla voimaan 1.1.2015 lukien. Rakennelain linjausten mukaan alle 20.000 asukaan kunnalla ei ole jatkossa oikeutta järjestää itsenäisesti mitään sote-palveluja. Kokonaisulkoistaminen aiheuttaa huomattavasti muutoksia sote-henkilöstön näkökulmasta, koska henkilöstö siirtyy yksityisen yhtiön palvelukseen. Juupajoen kunnan sosiaalipalvelujen henkilökuntaa on informoitu tilanteesta ja eri vaihtoehdoista yhteistyötoimikunnan kokouksissa sekä elokuussa pidetyissä henkilökuntainfoissa. Juupajoen terveysaseman kuukausittaisissa
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 26 henkilökuntakokouksissa on myös käyty kunnan edustajien toimesta kertomassa terveyspalvelujen muutokseen liittyvistä asioista. Nyt esitettävä toimintamalli aiheuttaa muutoksia myös kuntalaisten palveluihin ja osittain myös totuttuihin asiointisuuntiin. Ympäristöterveydenhuollon osalta tullaan muodostamaan yhteistoiminta-alue Kangasala-Pälkäne-Juupajoki siten, että sopimus kattaa vuoden 2014. Asia tuodaan erillisenä päätöksentekoon. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että - Juupajoen kunta ottaa järjestämisvastuun sosiaali- ja terveyspalvelujen kokonaisuudesta 1.1.2014 lukien ja Kangasalan yhteistoiminta-alueen hoidossa olleet palvelut, lukuun ottamatta ympäristöterveydenhuoltoa, siirretään kunnan omaksi toiminnaksi. - Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveystoimen palvelut ulkoistetaan 1.1. - 31.12.2014 väliseksi ajaksi kokonaisuudessaan lukuun ottamatta ympäristöterveydenhuoltoa ja virkavastuulla hoidettavia tehtäviä. - sosiaali- ja terveyspalveluiden kokonaisuutta koskeva suorahankinta 1.1. - 31.12.2014 väliseksi ajaksi tehdään Pihlajalinna Oy:ltä. Suorahankinnan edellytykset täyttyvät tässä tapauksessa hankintalain 27 :n mukaan, kun sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädettyjä määräaikoja voida noudattaa ja koska hankinnan tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, jota ilman hankintayksikkö ei voi täyttää lakisääteisiä velvoitteitaan. Kyseessä on tilapäinen järjestely johtuen kuntayhteistyön purkautumisesta ja meneillään olevista kuntaliitosneuvotteluista. Suorahankinta tehdään voimassaoloajan osalta vain siinä laajuudessa kuin se on ehdottoman välttämätöntä. - kokonaisulkoistuksessa ao. henkilöstö siirtyy liikkeenluovutuksella yhtiön palvelukseen - kunnan hallintosäännön muutoksen valmistelu aloitetaan välittömästi siten, että uusi hallintosääntö astuu voimaan 1.1.2014 lukien ja se sisältää sosiaalija terveystoimen palvelutuotannon yllä mainitulla tavalla ja että - valtuusto valtuuttaa kunnanhallituksen neuvottelemaan ja hyväksymään hankintasopimus ja siihen liittyvät yksityiskohdat. Keskustelun kuluessa Anne Markkula esitti, että palvelut palautetaan kunnan omaksi tuotannoksi. Yrjö Rintamäki kannatti Anne Markkulan esitystä.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 27 Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että on tehty kunnanjohtajan pohjaehdotuksesta poikkeava esitys ja on äänestettävä. Äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä seuraavasti: ne jotka kannattavat kunnanjohtajan esitystä äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Anne Markkulan esitystä äänestävät ei. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 4 jaa-ääntä ja 3 ei-ääntä. Puheenjohtaja totesi, että kunnanhallitus on äänestyksen jälkeen äänin 4-3 hyväksynyt kunnanjohtajan esityksen. Pöytäkirjan liitteenä äänestysluettelo. Valtuusto 23.9.2013 52 Keskustelun kuluessa Mirja Saarinen esitti, että Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveystoimen palvelut hoidetaan kunnan omana tuotantona. Yrjö Rintamäki ja Anne Markkula kannattivat Mirja Saarisen esitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että on tehty kunnanhallituksen pohjaehdotuksesta poikkeava esitys ja on äänestettävä. Äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä seuraavasti: ne jotka kannattavat kunnanhallituksen esitystä äänestävät jaa ja ne, jotka kannattavat Mirja Saarisen esitystä äänestävät ei. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 13 jaa-ääntä ja 7 ei-ääntä, yksi tyhjä.. Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on äänestyksen jälkeen äänin 13-7 hyväksynyt kunnanhallituksen esityksen. Pöytäkirjan liitteenä äänestysluettelo. Yrjö Rintamäki esitti asiaan eriävän mielipiteen. Kunnanhallitus 11.3.2014 41 Markkinaoikeus on 26.2.2014 antanut päätöksensä Attendo Oy:n tekemään valitukseen. Markkinaoikeuden päätös: Markkinaoikeus kumoaa Juupajoen kunnanvaltuuston 23.9.2013 tekemän suorahankintapäätöksen 52. Markkinaoikeus kieltää Juupajoen kuntaa jatkamasta sanotun päätöksen täytäntöönpanoa. Kieltoa on noudatettava nyt asetetun 100.000 euron sakon uhalla. Markkinaoikeus hylkää Attendo Oy:n vaatimuksen hyvitysmaksun määräämisestä. Markkinaoikeus velvoittaa Juupajoen kunnan korvaamaan Attendo Oy:n oikeudenkäyntikulut 2.500 eurolla viivästyskorkoineen. Viivästyskorko määräytyy korkolain 4 :m 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaisesti siitä lukien, kun kuukausi on kulunut markkinaoikeuden tämän päätöksen antamisesta.
JUUPAJOEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 2/2014 28 Markkinaoikeus hylkää Juupajoen kunnan ja Pihlajalinnan Oy:n vaatimukset oikeudenkäyntikulujensa korvaamisesta. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallintooikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Julkisista hankinnoista annetun lain 106 :n 1 momentin nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Markkinaoikeuden päätös on kokonaisuudessaan toimitettu sähköpostilla kokoukseen osallistujille. Liite n:o 5. EHDOTUS (Kj): Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se päättää - merkitä tiedoksi Markkinaoikeuden 26.2.2014 antaman päätöksen, - että Juupajoen kunta tyytyy Markkinaoikeuden päätökseen, koska päätös on vakiintuneen oikeuskäytännön mukaista eikä päätöksessä ole lausuttu sellaista, jonka perusteella päätöksestä olisi syytä valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen - tiedustella Mänttä-Vilppulan kaupungilta, onko Mänttä-Vilppulan kaupungin mahdollista ottaa järjestämisvastuu Juupajoen kunnan sosiaali- ja terveyspalveluista nopealla aikataululla vuoden 2014 osalta ja mikäli Juupajoen kunta päättää jatkaa itsenäisenä, myös vuodesta 2015 eteenpäin, - valtuuttaa kunnanhallituksen käynnistämään valmistelut kunnan sosiaali- ja terveyspalvelujen kilpailuttamiseksi siltä osin kuin palveluita hankintaan ostopalveluna. Valtuusto 17.3.2014 8 Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti. Markkinaoikeuden päätös on liitteenä n:o 3. Hyväksyttiin ehdotus yksimielisesti.