Eläinsuojelulain kokonaisuudistus - tilannekatsaus Tiedotustilaisuus eläinten hyvinvointiasioista Eläinlääkintöylitarkastaja Tiina Pullola Maa- ja metsätalousministeriö Eläin- ja kasvinterveyden yksikkö 1
Eläinsuojelulain kokonaisuudistus Kokonaisuudistuksen valmistelut on aloitettu ministeriössä vuonna 2010 Valmisteluvaiheessa on kartoitettu lain uudistamistarpeita ja tehty tarvittavia selvityksiä ennen varsinaista työryhmävaihetta Kokonaisuudistusta valmisteleva työryhmä ja hankkeen ohjausryhmä asetettiin 21.9.2012 Työryhmän tehtävänä on laatia ehdotus uudeksi eläinsuojelulaiksi Työryhmän ja ohjausryhmän toimikausi päättyy 31.12.2014 2
Eläinsuojelulain kokonaisuudistus / ohjausryhmä Puheenjohtaja: kansliapäällikkö Jaana Husu-Kallio, maa- ja metsätalousministeriö Jäsenet: osastopäällikkö Riitta Heinonen, maa- ja metsätalousministeriö budjettineuvos Kirsti Vallinheimo, valtiovarainministeriö lainsäädäntöneuvos Tuula Majuri, oikeusministeriö johtaja Taina Aaltonen, Elintarviketurvallisuusvirasto Evira johtaja Satu Raussi, Eläinten hyvinvointikeskus laatupäällikkö Elias Jukola, Elintarviketeollisuusliitto ry toiminnanjohtaja Salla Tuomivaara, Eläinsuojeluliitto Animalia ry pääsihteeri Juha Beurling, Kuluttajaliitto - Konsumentförbundet ry asiantuntija Leena Suojala, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry johtaja Ilkka Nieminen, Päivittäistavarakauppa ry toiminnanjohtaja Kati Pulli, SEY Suomen Eläinsuojeluyhdistysten liitto ry hallituksen varapuheenjohtaja Timo Wahlroos, Suomen Eläinlääkäriliitto ry erityisasiantuntija Tarja Hartikainen, Suomen Kuntaliitto lakimies Mikaela Strömberg-Schalin, Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund SLC eläinlääkäri Heli Kallio, Suomen Turkiseläinten Kasvattajain Liitto (STKL) ry eläinsuojeluasiamies Sari Salminen Sihteerit: eläinlääkintöylitarkastaja Tiina Pullola, maa- ja metsätalousministeriö hallitussihteeri Hannu Miettinen, maa- ja metsätalousministeriö lakimies Minna Ruotsalo, Elintarviketurvallisuusvirasto Evira 3
Eläinsuojelulain kokonaisuudistus/ työryhmä: Puheenjohtaja: apulaisosastopäällikkö Riitta Heinonen, maa- ja metsätalousministeriö Jäsenet: hallitusneuvos Ilkka Turunen, valtiovarainministeriö eläinlääkintöneuvos Pirkko Skutnabb, maa- ja metsätalousministeriö lainsäädäntöneuvos Erkki Arnkil, maa- ja metsätalousministeriö jaostopäällikkö Jaana Mikkola, Elintarviketurvallisuusvirasto läänineläinlääkäri Harri Rinne, Lapin aluehallintovirasto varapuheenjohtaja Pirjo Kortesniemi, Tuotantoeläinten hyvinvoinnin neuvottelukunta puheenjohtaja Risto Rydman, Seura- ja harrastuseläinten hyvinvoinnin neuvottelukunta valtuuskunnan puheenjohtaja Olli Ruoho, Suomen Eläinlääkäriliitto ry erityisasiantuntija Tarja Hartikainen, Suomen Kuntaliitto asiantuntijana dosentti Laura Hänninen, Helsingin yliopisto Sihteerit: eläinlääkintöylitarkastaja Tiina Pullola, maa- ja metsätalousministeriö hallitussihteeri Hannu Miettinen, maa- ja metsätalousministeriö lakimies Minna Ruotsalo, Elintarviketurvallisuusvirasto Evira 4
Hankkeen tavoitteet: Saattaa eläinsuojelulaki perustuslain vaatimusten mukaiseksi selkeyttää eläinsuojelua koskevaa sääntelyä ja luoda rakenteeltaan ja kieliasultaan selkeä laki varmistaa EU-lainsäädännön tehokas täytäntöönpano uudistaa eläinsuojelulaki eläinten hyvinvoinnin parantamiseksi ja tehostaa eläinsuojeluvalvontaa 5
Lain uudistamistarpeiden kartoitus Kyselyt eläinsuojelulain uudistamistarpeista, vastaajina 1. Eläinsuojeluviranomaiset ja eläinsuojeluvalvojat 2. Ammattimaiset eläintenpitäjät 3. Sidosryhmien edustajat 4. Kansalaiset 6
Kyselyiden tuloksia Valvontaviranomaiset, eläintenpitäjät, etujärjestöt ja sidosryhmät - Nykyiseen lakiin ollaan kohtuullisen tyytyväisiä - Toivottiin lain toimeenpanon tehostamista, lainsäädännön rakenteen selkeyttämistä ja lain soveltamisohjeiden lisäämistä - Eläintenpitäjät eivät halua lisää byrokratiaa - Eläinsuojelutarkastukset halutaan pitää viranomaisasiana - Seura- ja harrastuseläinten pitäjät kannattivat pätevyysvaatimuksia eläintenpitäjille, tuotantoeläinten pitäjät eivät halua pätevyysvaatimuksia - Eläinjalostus huolenaiheena, samoin eksoottisten eläinten pito 7
Kansalaiskysely Kyselyiden tuloksia - Ankarammat tuomiot eläinsuojelurikoksista - Eläinsuojeluvalvonnan lisääminen ja valvojien koulutuksen lisääminen, "yllätystarkastukset - Esiin nousivat myös mm. eläinten itseisarvo, lajityypillinen käyttäytyminen, kivunlievitys toimenpiteiden yhteydessä, eläinten jalostus, pentutehtailu, kissojen ja koirien pakollinen tunnistusmerkintä, parsinavetat ja porsimishäkit sekä eläinten pitäjien pätevyysvaatimukset. 8
Valmisteluvaiheen selvitykset oikeudellinen selvitys eläinsuojelulain ja eläinsuojeluasetuksen uudistamistarpeista (suhde perustuslakiin, hallintolakiin, EU-lainsäädäntöön) yhteiskuntatieteellinen selvitys, jossa selvitettiin miten eläinten asema yhteiskunnassa on muuttunut nykyisen lain voimaantulon jälkeen ja miten sen arvioidaan jatkossa muuttuvan oikeudellinen vertailututkimus eri maiden eläinsuojelulainsäädännöstä (Pohjoismaat, Alankomaat, Sveitsi) 9
Selvitysten tuloksia Yhteiskuntatieteellinen selvitys: Eläinten asema yhteiskunnassa on muuttunut voimakkaasti nykyisen eläinsuojelulain voimaantulon jälkeen. Tulevaisuudessa - eläintuotannon rakennemuutos jatkuu ja vaihtoehtoiset tuotantomuodot kasvavat - kuluttajien eettiset vaatimukset lisääntyvät ja yritysten hyvinvointistandardien merkitys korostuu - lemmikkieläinten ja hevosten pidon suosio jatkaa kasvuaan 10
Oikeusvertaileva selvitys: Eläimen itseisarvo ja kunnioitus on otettu eläinsuojelulakiin Norjassa ja Alankomaissa, Myös Ruotsissa tätä on ehdotettu uuteen lakiin. Sveitsissä eläin ei ole esineen asemassa. 11
Työryhmän ehdotusluonnokseen kirjattuja linjauksia Lain tarkoitus ja soveltamisala - eläinten hyvinvoinnin edistämistä halutaan korostaa - ei vain eläinten suojelua kivulta, tuskalta ja kärsimykseltä - eläimen itseisarvo ja kunnioitus mukaan tavoitteisiin - lain soveltaminen edelleen kaikkiin eläimiin 12
Työryhmän ehdotusluonnokseen kirjattuja linjauksia Lain yleiset periaatteet - kaikkien eläinten hyvä kohtelu ja kunnioitus - mahdollisuus olennaisten käyttäytymistarpeiden toteuttamiseen turvattava - sairastumista ja vahingoittumista pyrittävä ennalta ehkäisemään 13
Muita uudistuksessa käsiteltäviä aiheita Eläinten pitopaikka, hoito, kohtelu ja käsittely - Eläinten kytkettynä pitämisestä keskusteltu -> selvitykset parsinavetoiden ja hevospilttuiden kieltämisestä - Kohtelu, ruoka, juoma, säänsuoja, hyvinvoinnin tarkistaminen, kielletyt välineet, laitteet, aineet Eläintenpitäjien ja hoitajien pätevyysvaatimukset - Yleinen osaamisvaatimus kaikille eläimiä hoitaville? - Pätevyysvaatimus ammattimaisille eläintenpitäjille? 14
Muita uudistuksessa käsiteltäviä aiheita Eläinsuojeluvalvonta - Eläintenpidossa tapahtuvat muutokset - Tehokas valvonta, lakiin tehokkaat työkalut valvojille - Valvonnan valtiollistaminen? -> selvitys 15
Muita uudistuksessa käsiteltäviä aiheita mm. - Eläinten jalostus - Koulutus ja kilpailut - Eläinten lääketieteellinen hoito ja toimenpiteet kuten porsaiden kastraatio, vasikoiden nupoutus - Löytöeläinten hoidon järjestäminen, koirien ja kissojen tunnistusmerkintä ja rekisteröinti -> selvitys - Luonnonvaraisiin eläimiin liittyvät kysymykset - Seura- ja harrastuseläimenä pidettävät lajit 16
Eläinsuojelulain kokonaisuudistus kiinnostaa kansalaisia ja herättää keskustelua. Selvitykset ja kyselyiden yhteenvedot löytyvät ministeriön nettisivulla www.mmm.fi/elainsuojelulaki Nettisivulla myös mahdollisuus antaa palautetta lain valmistelijoille koko uudistusprosessin ajan. 17