HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/ TEKNISEN PALVELUN LAUTAKUNTA HELSINGIN KAUPUNKI TEKNISEN PALVELUN LAUTAKUNTA

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2011 1 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9-2011 Lautakunnan sihteerin yhteystiedot Hannu Hämäläinen, puhelin (09) 310 31502 sähköposti: hannu.hamalainen@hel.fi Huom! Asian jäädessä pöydälle ei liitteitä jaeta uudelleen. Kokousaika klo 16 Kokouspaikka Stara, Ilmalankuja 2 L, 8. krs

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2011 1 Sisältö Asia Sivu PUHEENJOHTAJA 1 Pöytäkirjan tarkastajien valitseminen 1 2 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2 3 Kaupunginvaltuuston päätökset 3 4 Kaupunginhallituksen päätökset 4 5 Toimitusjohtajien tilannekatsaukset 5 6 Tämän kokouksen päätösten täytäntöönpano 6 STARA 1 Puitesopimusten tekeminen pilaantuneen maan, tuhkan, betonijätteen sekä jätettä sisältävän maan vastaanotosta vuodeksi 2011 7 2 Staran SMA-päällystetyöt, urakoitsijan valinta 11 3 Itäisen kaupunkitekniikan suuret jyräpäällystystyöt, urakoitsijan valinta 14 4 Pohjoisen kaupunkitekniikan suuret jyräpäällystystyöt, urakoitsijan valinta 16 5 Läntisen kaupunkitekniikan suuret jyräpäällystystyöt, urakoitsijan valinta 19 HELSINGIN TUKKUTORI 1 Helsingin Tukkutorin talousarvion toteuma ja toteutumisennuste 1/2011 22 2 Lausunto Hakaniemen hallikauppiaiden kilpailuttamisen purkamista, kauppiaiden kuulemista, vapaata siirto-oikeutta ja pysäköintilaitosta koskevaan hakemukseen 24 3 Lausunto valtuustoaloitteesta koskien eduskuntavaalien kampanjointia 27 HANKINTAKESKUS 1 Hankintakeskuksen talousarvion toteutumisennuste 1-2011 29

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2011 2 Sisältö 2 Wihuri Oy:n hankintaoikaisuvaatimus päiväkotien ja koulujen elintarvikkeiden hankintapäätöksestä, 11, 13.1.2011 30

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Puj/1 1 1 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALITSEMINEN EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee valita jäsenet Kasper Stenbäckin ja Jaana Lamminperän tarkastamaan tämän kokouksen pöytäkirjan.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Puj/2 2 2 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee todeta kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Puj/3 3 3 KAUPUNGINVALTUUSTON PÄÄTÖKSET EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee merkitä tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten kaupunginvaltuuston päätökset: 16.3.2011, 11-2011, Khs 293, 21.3.2011 LIITE Kaupunginvaltuuston 16.3.2011 tekemien päätösten täytäntöönpano

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Puj/4 4 4 KAUPUNGINHALLITUKSEN PÄÄTÖKSET EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee merkitä tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten kaupunginhallituksen päätökset: Vuoden 2012 talousarvioehdotuksen raami ja talousarvio- sekä taloussuunnitelmaehdotuksen 2012-2014 laatimisohjeet LIITE Vuoden 2012 talousarvioehdotuksen raami ja talousarvio- sekä taloussuunnitelmaehdotuksen 2012-2014 laatimisohjeet

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Puj/5 5 5 TOIMITUSJOHTAJIEN TILANNEKATSAUKSET EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee merkitä tiedoksi toimitusjohtajien tilannekatsaukset.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Puj/6 6 6 TÄMÄN KOKOUKSEN PÄÄTÖSTEN TÄYTÄNTÖÖNPANO EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee, että tämän kokouksen päätökset saadaan panna täytäntöön ennen kuin ne ovat saaneet lainvoiman, ellei toisin ole päätetty tai päätetä.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/1 7 1 PUITESOPIMUSTEN TEKEMINEN PILAANTUNEEN MAAN, TUHKAN, BETONIJÄTTEEN SEKÄ JÄTETTÄ SISÄLTÄVÄN MAAN VASTAAN- OTOSTA VUODEKSI 2011 Tplk 2011-46 Stara 2011-138 EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee oikeuttaa Staran geopalvelun tekemään puitesopimuksen pilaantuneen maan, tuhkan, betonijätteen sekä jätettä sisältävän maan vastaanotosta seuraavien toiminnanharjoittajien kanssa ja oikeuttaa geopalvelun tilaamaan kyseisiltä toiminnanharjoittajilta kyseisten massojen vastaanottoa, vaakausta ja tarvittaessa kuljetuksia yhden vuoden ajan puitesopimuksen allekirjoituspäivämäärästä. Ekokem-Palvelu Oy Etelä-Karjalan Jätehuolto Oy HSY Jätehuolto Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy Kiertokapula Oy Lassila & Tikanoja Oyj Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy Rouskis Oy Rudus Oy Suomen Erityisjäte Oy Lisäksi lautakunta päättänee oikeuttaa Staran geopalvelun hankekohtaisesti tilaamaan em. toiminnanharjoittajilta vastaanotto-, vaakaus- ja kuljetuspalveluja esityksessä selostetun työhönoton perusteiden mukaisesti sopimuskauden aikana enintään 1 500 000 euron arvonlisäverottomasta arvosta (alv 0 %). Pöytäkirjanote Staran geopalvelulle, jonka tulee huolehtia tiedoksiannoista asianosaisille Lisätiedot: Jenni Westerholm, vs. yksikön johtaja, puhelin 310 32426 LIITE Pima vastaanottovertailu 2011 ESITTELIJÄ Helsingin kaupungin rakentamispalvelu, Stara on toimittanut vuoden 2010 aikana pilaantuneita maamassoja ja muita rakentamisen yhteydessä maasta poistettavia jätejakeita seitsemän eri toiminnanharjoitta-

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/1 8 jan vastaanottopaikkoihin. Helsingin kaupunki käytti vuonna 2010 vastaanottomaksuihin noin 2,6 miljoonaa euroa. Suurimmat tilaukset liittyvät Suvilahden entisen kaasulaitosalueen kunnostukseen, Kalasataman ja Jätkäsaaren esirakennusalueiden kunnostuksiin sekä mm. Eiranrannan ja Kauppalanpuiston alueiden pilaantuneiden maamassojen loppusijoitukseen. Pilaantuneiden maamassojen vastaanotto on kilpailutettu vuosina 2003 2010. Puitesopimusten kilpailuttamisen avulla on voitu alentaa vastaanotosta aiheutuvia kustannuksia. Lisäksi on vältytty paljon aikaa vieviltä hankekohtaisilta kilpailutuksilta. Haitta-aineita sisältävät maat ja erilaiset muut poistettavat jätejakeet kuljetetaan asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin, joiden voimassa olevat ympäristöluvat oikeuttavat ottamaan vastaan kulloinkin kyseessä olevia massoja. Tarjouskysely Helsingin kaupungin kiinteistövirasto pyysi tarjoukset pilaantuneen maan, tuhkan, betonijätteen sekä jätettä sisältävän maan vastaanotosta yhdeksi vuodeksi sopimuksen allekirjoittamisesta. Tarjouskilpailu suoritettiin hankintalain mukaisena avoimena hankintamenettelynä. Hankinta on EU kynnysarvon ylittävä palveluhankinta, josta on julkaistu ennakkoilmoitus 30.9.2010 ja ilmoitus 3.12.2010 julkisten Internetosoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjoukset pyydettiin 19:ltä alan toimijalta. Yksikköhintoihin tuli sisällyttää kaikki erilaisten massaerien vastaanottoon ja loppusijoitukseen liittyvät kustannukset. Tarjouspyynnössä tuli esittää myös yksikköhinta massan vaakaukselle sekä vastaanottopaikan vuoden 2011 vastaanottokapasiteetti. Sopimuskauden aikana kaivettavien pilaantuneiden maiden ja muiden jätteiden tarkkaa määrää on tässä vaiheessa mahdotonta arvioida. Tarjouspyynnössä oli ilmoitettu, että viime vuosina pilaantuneita maita on toimitettu rakennusviraston ja kiinteistöviraston kunnostuskohteista vastaanottopaikkoihin keskimäärin noin 150 000 tonnia / vuosi. Tarjouspyynnössä esitetty massamäärä ei kuitenkaan sido tilaajaa. Lisäksi tilaaja voi tarvittaessa kilpailuttaa haluamansa massaerät erikseen. Tarjouspyyntö koski rakennusviraston (HKR), Staran ja kiinteistöviraston (Kv) kunnostuskohteista poistettavia massoja.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/1 9 Saadut tarjoukset Tarjouspyyntöön vastasi määräaikaan 29.12.2010 mennessä yhteensä kymmenen (10) tarjoajaa. 1. Ekokem-Palvelu Oy 2. Etelä-Karjalan Jätehuolto Oy 3. HSY Jätehuolto 4. Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy 5. Kiertokapula Oy 6. Lassila & Tikanoja Oyj 7. Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy 8. Rouskis Oy 9. Rudus Oy 10. Suomen Erityisjäte Oy Tarjoukset ja yleisimmin vastaanottopaikkoihin toimitettuja haittaaineita ja maalajeja sekä muita jätteitä koskevat yksikköhintataulukot ovat esittelijällä. Vastaanottajan valinta Määräaikaan mennessä saapuneet ja hyväksyttävät kymmenen (10) tarjousta ovat tarjouspyynnön mukaisia. Tarjouspyynnön mukaan tilaaja solmii puitesopimukset pilaantuneen maan, tuhkan, betonijätteen sekä jätettä sisältävän maanvastaanotosta yhdeksi vuodeksi sopimuksen allekirjoittamisesta valitsemiensa toiminnanharjoittajien kanssa. Valintaan vaikuttavat tarjouksissa esitetyt vastaanottohinnat, vaakamaksu sekä tilaajan määrittämät kuljetuskustannukset vastaanottopaikkaan. Eri kunnostuskohteissa käytettävä vastaanottopaikka valitaan aina tapauskohtaisesti halvimman vertailuhinnan perusteella, johon vaikuttavat vastaanottohinta ja kuljetuskustannukset. Toiminnanharjoittajien tarjoamat yksikköhinnat massojen vastaanotosta vaihtelevat maan ja muiden jätteiden ominaisuuksien mukaan. Hintaan vaikuttaa muun muassa haitta-aineen laatu ja maalaji sekä jätteen hyötykäyttökelpoisuus. Lisäksi vastaanottopaikkojen vastaanottokapasiteetit ja mahdollisuudet vastaanottaa erilaisia pilaantuneita maamassoja ja muuta jätettä eroavat toisistaan. Jotta voitaisiin turvata erilaisten massaerien vastaanotto koko vuoden ajan mahdollisimman edullisesti, tulisi puitesopimus pilaantuneiden maiden, tuhkan, betonijätteen sekä jätettä sisältävän maan vastaanotosta solmia kaikkien tarjonneiden toiminnanharjoittajien kanssa. Pui-

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/1 10 tesopimus tulisi tehdä Ekokem-Palvelu Oy:n, Etelä-Karjalan Jätehuolto Oy:n, HSY Jätehuollon, Itä-Uudenmaan Jätehuolto Oy:n, Kiertokapula Oy:n, Lassila & Tikanoja Oyj:n, Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy:n, Rouskis Oy:n, Rudus Oy:n ja Suomen Erityisjäte Oy:n kanssa. Staran geopalvelu on tarkastanut puitesopimusjärjestelyyn esitettävien yritysten lain 1233/2006 5 tilaajan selvitysvelvollisuuteen kuuluvat urakoitsijan velvoitteet ja todistukset sekä todennut niiden olevan hyväksyttäviä. Stara, Kiinteistövirasto ja HKR tekevät kukin erikseen puitesopimukset valittujen yritysten kanssa. Toimitustilaukset Eri kunnostuskohteissa käytettävä toiminnanharjoittaja tai vastaanottopaikka valitaan aina hankekohtaisesti kokonaistaloudellisen tarkastelun perusteella, johon vaikuttavat vastaanottohinta ja kuljetuskustannukset. Vastaanottajan valintaan vaikuttavat tarjouksessa esitetyt vastaanottohinnat, punnitusmaksu ja vastaanottokapasiteetti sekä tilaajan määrittämät kuljetuskustannukset vastaanottopaikkaan. Lisäksi valintaan vaikuttaa toiminnanharjoittajan mahdollisuus ottaa vastaan kulloinkin kyseessä olevia massaeriä tarvittavana ajankohtana. Hankintapäätökset tehdään kunkin tilauksen osalta viranhaltijoiden hankintaoikeuksien mukaisesti. Maa-ainekset voidaan aina toimittaa myös muihin vastaanottopaikkoihin. Tällöin hankinta tehdään erillisenä hankintana voimassa olevia päätöksiä ja ohjeita noudattaen.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/2 11 2 STARAN SMA-PÄÄLLYSTETYÖT, URAKOITSIJAN VALINTA Tplk 2011-43 Stara 2011-73 EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee oikeuttaa pohjoisen kaupunkitekniikan tilaamaan Staran kaupunkitekniikoiden SMA-päällystetyöt - urakan 1.5.2011-30.11.2011 Lemminkäinen Infra Oy:ltä sen 31.3.2011 antaman halvimman tarjouksen mukaisesti kokonaisurakkana, jonka maksuperusteena ovat tarjouksen mukaiset yksikköhinnat. Urakan arvioitu kokonaishinta on noin 1.610.000 euroa (AVL 8c ). Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta myöhemmin tehtävän sopimuksen allekirjoittamisella. Pöytäkirjanote esityslistateksteineen, liitteineen ja muutoksenhakuohjeineen Staran pohjoiselle kaupunkitekniikalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannoista asianosaisille Lisätiedot: Virtasalo Hannu, Yksikön johtaja, puhelin 310 38806 Laristo Heikki, työnsuunnittelija, puhelin 310 39223 LIITE ESITTELIJÄ Tarjousten vertailu ja Lemminkäinen Infra Oy:n tarjous Staran kaupunkitekniikat toteuttavat pääasiassa rakennusviraston tilausten perusteella vuosittain useita maa- ja viherrakentamishankkeita. Hankkeet toteutetaan omajohtoisesti ja niissä käytetään runsaasti monen tyyppisiä aliurakoita ja hankintoja. Kilpailutettujen aliurakoiden ja hankintojen määrä on kaupunkitekniikkojen rakentamisessa yli 70 % rakentamisen liikevaihdosta ja koko tuotannossa noin puolet liikevaihdosta. Päällysteurakat ovat suurimpia kilpailutettavia aliurakoista kaupunkituotannoilla. Staran kaupunkitekniikkojen asfalttipäällystyskohteet perustuvat pääasiassa rakennusviraston katu- ja puisto-osaston katujen rakentamisen ja kunnossapidon tilauksiin. Stara on asfaltointitöissä yhteishankintavirasto. Päällystystöiden laajuutta on hankinnan tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkkaan. Uudelleenpäällystysohjelma valmistuu lopullisesti vasta toukokuussa kun lopullinen katuverkoston kuntoinventointi on talven

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/2 12 jäljiltä tehty. Tilaava HKR:n katu- ja puisto-osasto täsmentää myös kunnossapidon uudelleenpäällystystilauksiaan kauden kuluessa. Kaupunkitekniikoilla ei myöskään ole kaikista uudisrakentamishankkeista lopullisia suunnitelmia, joista tarkat suoritemäärät voitaisiin laskea. Myös työohjelmat elävät, eikä kaikkia rakentamiskohteita ole vielä selvillä. Rakentamishankkeiden tarjouslaskennat ja tilaukset ovat koko vuoden jatkuvaa toimintaa. Rakennusviraston kanssa käytyjen neuvotteluiden perusteella on tälle vuodelle odotettavissa edellisestä kaudesta selvä lasku päällystystöiden volyymissa. Kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintailmoitus on julkaistu Hilmassa 14.3.2011 (nro 2011-007200). Käytetty hankintamenettely on avoin menettely. Tarjoukset pyydettiin 31.3.2011 klo 12:00 mennessä ja tarjouksen antoivat seuraavat viisi yritystä: Destia Oy, Asfalttiurakointi KK Oy, Skanska Asfaltti Oy, Lemminkäinen Infra Oy ja NCC Roads Oy. Kaikki tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia ja hyväksyttäviä. Tarjouspyynnön mukaan valintaperusteen vertailuhintana käytetään arvioitujen suoritemäärien ja urakoitsijan antamien yksikköhintojen mukaan laskettua arvonlisäverotonta urakkahintaa. Saatujen tarjousten vertailuhinnat (AVL 8c ) urakalle ovat seuraavat: Urakoitsija Vertailuhinta (AVL 8c ) Lemminkäinen Infra Oy 1.600.731,90 NCC Roads Oy 1.758.911,52 Destia Oy 1.789.314,00 Skanska Asfaltti Oy 2.043.990,40 Asfalttiurakointi KK Oy 3.167.820,00 Urakoitsijoille lähetetyssä Staran tarjouspyynnön Excel-taulukon pohjassa oli yhteenlaskukaavassa virhe joka jätti tarjouksen ensimmäisen työvaiheen pois loppusummasta. Virhe oli kaikille sama ja tasapuolinen, se ei vaikuttanut sijoitukseen. Virhe on korjattu tarkistuslaskennassa, mutta siitä aiheutuu ero avauspöytäkirjan ja vertailutaulukon summissa. Pohjoinen kaupunkitekniikka on tarkastanut puitesopimusurakoitsijoiksi esitettävien yritysten tilaajavastuulain (1233/2006) 5 :n tilaajan selvitysvelvollisuuteen kuuluvat urakoitsijan velvoitteet ja todistukset, sekä todennut niiden olevan hyväksyttäviä.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/2 13 Urakan edistymisestä raportoidaan talousraportoinnin yhteydessä vähintään neljännesvuosittain.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/3 14 3 ITÄISEN KAUPUNKITEKNIIKAN SUURET JYRÄPÄÄLLYSTYS- TYÖT,URAKOITSIJAN VALINTA Tplk 2011-40 Stara 2011-69 EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee oikeuttaa pohjoisen kaupunkitekniikan tilaamaan Staran itäisen kaupunkitekniikan suuret jyräpäällystetyöt urakan ajalle 1.5.2011-30.11.2011 NCC Roads Oy:ltä sen 23.3.2011 antaman halvimman tarjouksen mukaisesti kokonaisurakkana, jonka maksuperusteena ovat tarjouksen mukaiset yksikköhinnat. Urakan arvioitu kokonaishinta on noin 1.230.000 euroa (AVL 8c ). Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta myöhemmin tehtävän sopimuksen allekirjoittamisella. Pöytäkirjanote esityslistateksteineen, liitteineen ja muutoksenhakuohjeineen Staran pohjoiselle kaupunkitekniikalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannoista asianosaisille Lisätiedot: Virtasalo Hannu, Yksikön johtaja, puhelin 310 38806 Laristo Heikki, työnsuunnittelija, puhelin 310 39223 LIITE ESITTELIJÄ Tarjousten vertailu ja NCC Roads Oy:n tarjous Staran kaupunkitekniikat toteuttavat pääasiassa rakennusviraston tilausten perusteella vuosittain useita maa- ja viherrakentamishankkeita. Hankkeet toteutetaan omajohtoisesti ja niissä käytetään runsaasti monen tyyppisiä aliurakoita ja hankintoja. Kilpailutettujen aliurakoiden ja hankintojen määrä on kaupunkitekniikkojen rakentamisessa yli 70 % rakentamisen liikevaihdosta ja koko tuotannossa noin puolet liikevaihdosta. Päällysteurakat ovat suurimpia kilpailutettavia aliurakoista kaupunkituotannoilla. Staran kaupunkitekniikkojen asfalttipäällystyskohteet perustuvat pääasiassa rakennusviraston katu- ja puisto-osaston katujen rakentamisen ja kunnossapidon tilauksiin. Stara on asfaltointitöissä yhteishankintavirasto. Päällystystöiden laajuutta on hankinnan tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkkaan. Uudelleenpäällystysohjelma valmistuu lopullisesti vasta

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/3 15 toukokuussa kun lopullinen katuverkoston kuntoinventointi on talven jäljiltä tehty. Tilaava HKR:n katu- ja puisto-osasto täsmentää myös kunnossapidon uudelleenpäällystystilauksiaan kauden kuluessa. Kaupunkitekniikoilla ei myöskään ole kaikista uudisrakentamishankkeista lopullisia suunnitelmia, joista tarkat suoritemäärät voitaisiin laskea. Myös työohjelmat elävät, eikä kaikkia rakentamiskohteita ole vielä selvillä. Rakentamishankkeiden tarjouslaskennat ja tilaukset ovat koko vuoden jatkuvaa toimintaa. Rakennusviraston kanssa käytyjen neuvotteluiden perusteella on tälle vuodelle odotettavissa edellisestä kaudesta selvä lasku päällystystöiden volyymissa. Kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintailmoitus on julkaistu Hilmassa 8.3.2011 (nro 2011-006665). Käytetty hankintamenettely on avoin menettely. Tarjoukset pyydettiin 31.3.2011 klo 12:00 mennessä ja tarjouksen antoivat seuraavat kuusi yritystä: Lemminkäinen Infra Oy, Asfalttihuolto AH Oy, NCC Roads Oy, Destia Oy, Skanska Asfaltti Oy, ja Asfalttiurakointi KK Oy. Kaikki tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia ja hyväksyttäviä. Tarjouspyynnön mukaan valintaperusteen vertailuhintana käytetään arvioitujen suoritemäärien ja urakoitsijan antamien yksikköhintojen mukaan laskettua arvonlisäverotonta urakkahintaa. Saatujen tarjousten vertailuhinnat (AVL 8c ) urakalle ovat seuraavat: Urakoitsija Vertailuhinta (AVL 8c ) NCC Roads Oy 1.223.663,50 Lemminkäinen Infra Oy 1.244.736,00 Asfalttihuolto AH Oy 1.289.260,00 Destia Oy 1.472.820,00 Skanska Asfaltti Oy 1.506.498,00 Asfalttiurakointi KK Oy 1.694.100,00 Pohjoinen kaupunkitekniikka on tarkastanut puitesopimusurakoitsijoiksi esitettävien yritysten tilaajavastuulain (1233/2006) 5 :n tilaajan selvitysvelvollisuuteen kuuluvat urakoitsijan velvoitteet ja todistukset, sekä todennut niiden olevan hyväksyttäviä. Urakan edistymisestä raportoidaan talousraportoinnin yhteydessä vähintään neljännesvuosittain.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/4 16 4 POHJOISEN KAUPUNKITEKNIIKAN SUURET JYRÄPÄÄLLYSTYS- TYÖT,URAKOITSIJAN VALINTA Tplk 2011-41 Stara 2011-67 EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee oikeuttaa pohjoisen kaupunkitekniikan tilaamaan Staran pohjoisen kaupunkitekniikan suuret jyräpäällystetyöt urakan ajalle 1.5.2011-30.11.2011 NCC Roads Oy:ltä sen 23.3.2011 antaman halvimman tarjouksen mukaisesti kokonaisurakkana, jonka maksuperusteena ovat tarjouksen mukaiset yksikköhinnat. Urakan arvioitu kokonaishinta on noin 1.780.000 euroa (AVL 8c ). Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta myöhemmin tehtävän sopimuksen allekirjoittamisella. Pöytäkirjanote esityslistateksteineen, liitteineen ja muutoksenhakuohjeineen Staran pohjoiselle kaupunkitekniikalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannoista asianosaisille Lisätiedot: Virtasalo Hannu, Yksikön johtaja, puhelin 310 38806 Laristo Heikki, työnsuunnittelija, puhelin 310 39223 LIITE ESITTELIJÄ Tarjousten vertailu ja NCC Roads Oy:n tarjous Staran kaupunkitekniikat toteuttavat pääasiassa rakennusviraston tilausten perusteella vuosittain useita maa- ja viherrakentamishankkeita. Hankkeet toteutetaan omajohtoisesti ja niissä käytetään runsaasti monen tyyppisiä aliurakoita ja hankintoja. Kilpailutettujen aliurakoiden ja hankintojen määrä on kaupunkitekniikkojen rakentamisessa yli 70 % rakentamisen liikevaihdosta ja koko tuotannossa noin puolet liikevaihdosta. Päällysteurakat ovat suurimpia kilpailutettavia aliurakoista kaupunkituotannoilla. Staran kaupunkitekniikkojen asfalttipäällystyskohteet perustuvat pääasiassa rakennusviraston katu- ja puisto-osaston katujen rakentamisen ja kunnossapidon tilauksiin. Stara on asfaltointitöissä yhteishankintavirasto.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/4 17 Päällystystöiden laajuutta on hankinnan tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkkaan. Uudelleenpäällystysohjelma valmistuu lopullisesti vasta toukokuussa kun lopullinen katuverkoston kuntoinventointi on talven jäljiltä tehty. Tilaava HKR:n katu- ja puisto-osasto täsmentää myös kunnossapidon uudelleenpäällystystilauksiaan kauden kuluessa. Kaupunkitekniikoilla ei myöskään ole kaikista uudisrakentamishankkeista lopullisia suunnitelmia, joista tarkat suoritemäärät voitaisiin laskea. Myös työohjelmat elävät, eikä kaikkia rakentamiskohteita ole vielä selvillä. Rakentamishankkeiden tarjouslaskennat ja tilaukset ovat koko vuoden jatkuvaa toimintaa. Rakennusviraston kanssa käytyjen neuvotteluiden perusteella on tälle vuodelle odotettavissa edellisestä kaudesta selvä lasku päällystystöiden volyymissa. Kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintailmoitus on julkaistu Hilmassa 7.3.2011 (nro 2011-006652). Käytetty hankintamenettely on avoin menettely. Tarjoukset pyydettiin 31.3.2011 klo 12:00 mennessä ja tarjouksen antoivat seuraavat kuusi yritystä: Lemminkäinen Infra Oy, Asfalttihuolto AH Oy, NCC Roads Oy, Destia Oy, Skanska Asfaltti Oy, ja Asfalttiurakointi KK Oy. Kaikki tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia ja hyväksyttäviä. Tarjouspyynnön mukaan valintaperusteen vertailuhintana käytetään arvioitujen suoritemäärien ja urakoitsijan antamien yksikköhintojen mukaan laskettua arvonlisäverotonta urakkahintaa. Saatujen tarjousten vertailuhinnat (AVL 8c ) urakalle ovat seuraavat: Urakoitsija Vertailuhinta (AVL 8c ) NCC Roads Oy 1.775.367,95 Lemminkäinen Infra Oy 1.793.773,60 Asfalttihuolto AH Oy 1.987.050,00 Destia Oy 2.213.405,75 Skanska Asfaltti Oy 2.360.684,45 Asfalttiurakointi KK Oy 2.666.975,00 Pohjoinen kaupunkitekniikka on tarkastanut puitesopimusurakoitsijoiksi esitettävien yritysten tilaajavastuulain (1233/2006) 5 :n tilaajan selvitysvelvollisuuteen kuuluvat urakoitsijan velvoitteet ja todistukset, sekä todennut niiden olevan hyväksyttäviä.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/4 18 Urakan edistymisestä raportoidaan talousraportoinnin yhteydessä vähintään neljännesvuosittain.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/5 19 5 LÄNTISEN KAUPUNKITEKNIIKAN SUURET JYRÄPÄÄLLYSTYS- TYÖT,URAKOITSIJAN VALINTA Tplk 2011-42 Stara 2011-71 EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee oikeuttaa pohjoisen kaupunkitekniikan tilaamaan Staran läntisen kaupunkitekniikan suuret jyräpäällystetyöt urakan ajalle 1.5.2011-30.11.2011 Lemminkäinen Infra Oy:ltä sen 31.3.2011 antaman halvimman tarjouksen mukaisesti kokonaisurakkana, jonka maksuperusteena ovat tarjouksen mukaiset yksikköhinnat. Urakan arvioitu kokonaishinta on noin 1.040.000 euroa (AVL 8c ). Hankintasopimus ei synny tällä päätöksellä, vaan vasta myöhemmin tehtävän sopimuksen allekirjoittamisella. Pöytäkirjanote esityslistateksteineen, liitteineen ja muutoksenhakuohjeineen Staran pohjoiselle kaupunkitekniikalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannoista asianosaisille Lisätiedot: Virtasalo Hannu, Yksikön johtaja, puhelin 310 38806 Laristo Heikki, työnsuunnittelija, puhelin 310 39223 LIITE ESITTELIJÄ Tarjousten vertailu ja Lemminkäinen Infra Oy:n tarjous Staran kaupunkitekniikat toteuttavat pääasiassa rakennusviraston tilausten perusteella vuosittain useita maa- ja viherrakentamishankkeita. Hankkeet toteutetaan omajohtoisesti ja niissä käytetään runsaasti monen tyyppisiä aliurakoita ja hankintoja. Kilpailutettujen aliurakoiden ja hankintojen määrä on kaupunkitekniikkojen rakentamisessa yli 70 % rakentamisen liikevaihdosta ja koko tuotannossa noin puolet liikevaihdosta. Päällysteurakat ovat suurimpia kilpailutettavia aliurakoista kaupunkituotannoilla. Staran kaupunkitekniikkojen asfalttipäällystyskohteet perustuvat pääasiassa rakennusviraston katu- ja puisto-osaston katujen rakentamisen ja kunnossapidon tilauksiin. Stara on asfaltointitöissä yhteishankintavirasto.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/5 20 Päällystystöiden laajuutta on hankinnan tässä vaiheessa vaikea arvioida tarkkaan. Uudelleenpäällystysohjelma valmistuu lopullisesti vasta toukokuussa kun lopullinen katuverkoston kuntoinventointi on talven jäljiltä tehty. Tilaava HKR:n katu- ja puisto-osasto täsmentää myös kunnossapidon uudelleenpäällystystilauksiaan kauden kuluessa. Kaupunkitekniikoilla ei myöskään ole kaikista uudisrakentamishankkeista lopullisia suunnitelmia, joista tarkat suoritemäärät voitaisiin laskea. Myös työohjelmat elävät, eikä kaikkia rakentamiskohteita ole vielä selvillä. Rakentamishankkeiden tarjouslaskennat ja tilaukset ovat koko vuoden jatkuvaa toimintaa. Rakennusviraston kanssa käytyjen neuvotteluiden perusteella on tälle vuodelle odotettavissa edellisestä kaudesta selvä lasku päällystystöiden volyymissa. Kyseessä on kansallisen kynnysarvon ylittävä hankinta. Hankintailmoitus on julkaistu Hilmassa 14.3.2011 (nro 2011-007194). Käytetty hankintamenettely on avoin menettely. Tarjoukset pyydettiin 31.3.2011 klo 12:00 mennessä ja tarjouksen antoivat seuraavat kuusi yritystä: Lemminkäinen Infra Oy, Asfalttihuolto AH Oy, NCC Roads Oy, Destia Oy, Skanska Asfaltti Oy, ja Asfalttiurakointi KK Oy. Kaikki tarjoukset ovat tarjouspyynnön mukaisia ja hyväksyttäviä. Tarjouspyynnön mukaan valintaperusteen vertailuhintana käytetään arvioitujen suoritemäärien ja urakoitsijan antamien yksikköhintojen mukaan laskettua arvonlisäverotonta urakkahintaa. Saatujen tarjousten vertailuhinnat (AVL 8c ) urakalle ovat seuraavat: Urakoitsija Vertailuhinta (AVL 8c ) Lemminkäinen Infra Oy 1.036.022,00 Asfalttihuolto AH Oy 1.069.230,00 NCC Roads Oy 1.186.204,50 Destia Oy 1.326.470,00 Skanska Asfaltti Oy 1.353.776,00 Asfalttiurakointi KK Oy 1.574.400,00

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Stara/5 21 Pohjoinen kaupunkitekniikka on tarkastanut puitesopimusurakoitsijoiksi esitettävien yritysten tilaajavastuulain (1233/2006) 5 :n tilaajan selvitysvelvollisuuteen kuuluvat urakoitsijan velvoitteet ja todistukset, sekä todennut niiden olevan hyväksyttäviä. Urakan edistymisestä raportoidaan talousraportoinnin yhteydessä vähintään neljännesvuosittain

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Heltu/1 22 1 HELSINGIN TUKKUTORIN TALOUSARVION TOTEUMA JA TOTEU- TUMISENNUSTE 1/2011 Tplk EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee vahvistaa Helsingin Tukkutorin vuoden 2011 ensimmäisen vuosineljänneksen perusteella arvioidun talousarvion toteutumisennusteen ja lähettää sen kaupunginhallitukselle. Tukkutorin talouden suunnittelua ja hallintaa on vaikeuttanut aikaisempiin vuosiin verrattuna vuoden alusta Tukkutorille siirtynyt Kauppahallit ja torit -yksikkö, jonka budjetti vahvistettiin vasta helmikuussa. Tietoteknisistä syistä ja henkilöstön puutteesta johtuen tämän yksikön vuokralaskutusta ei saatu käynnistettyä ensimmäisen vuosineljänneksen aikana. Tästä johtuen yksikölle ei ole toistaiseksi saatu kirjattua tuloja. Nyt laskutus on käynnistetty ja arvion mukaan tulot toteutuvat suunnitellusti myös tämän yksikön osalta. Kokonaisuudessaan Tukkutorin aikaisempien vuosien positiivinen tulos muuttuu negatiiviseksi uuden yksikön siirryttyä Tukkutorille. Yksikön tulot ovat olleet menoja pienemmät. Suurimpana kulueränä tällä yksiköllä on kauppahallien vuokrat, jotka ovat kaupungin sisäisiä menoja. Maaliskuun toteuman ja sen pohjalta tehtyjen arviointien perusteella Tukkutorin vuoden 2011 talousarvion toteutumisennusteessa päästään asetettuihin taloudellisiin ja toiminnallisiin tavoitteisiin. Taloudessa on huomioitu uusi yksikkö. Toiminnallisten tavoitteiden toteutumisennuste perustuu ainoastaan Tukkutorin kahden vanhemman yksikön toimintaan. Tukkutorin tulot ovat kehittyneet suunnitellusti. Menojen osalta runsas lumitalvi on aiheuttanut sen, että lumitöihin budjetoitu osuus on jo ylitetty alkuvuoden aikana. Muuten kulukertymä on budjetoidun mukainen. Alkuvuoden aikana on käynnistetty Tukkutorin uuden pakastamon rakennushankkeen kilpailutusta valmisteleva hankesuunnittelutyö yhteistyössä HKR -rakennuttajan kanssa. Hankesuunnittelun kustannukset ovat yli 70 000 euroa, mitä ei ole pystytty etukäteen budjetoimaan. Myöhemmin vuoden aikana käynnistetään lisäksi Tukkutorin hyvän ruoan keskuksen suunnittelu, johon on puolestaan varattu erillinen määräraha.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Heltu/1 23 Tukkutorin investointien suunnittelu on käynnistynyt ja suunnitelmien pohjalta investointimäärärahat tullaan käyttämään kokonaan tämän vuoden aikana. Pöytäkirjanote talous- ja suunnittelukeskuksen taloussuunnitteluosastolle Lisätiedot: Taulavuori Timo, toimitusjohtaja, puhelin 310 32500 LIITE Talousarvion toteuma ja toteutumisennuste 1/2011 ESITTELIJÄ Helsingin Tukkutorin talousarvion toteuma ja toteutumisennuste on liitteenä.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Heltu/2 24 2 LAUSUNTO HAKANIEMEN HALLIKAUPPIAIDEN KILPAILUTTAMISEN PURKAMISTA, KAUPPIAIDEN KUULEMISTA, VAPAATA SIIRTO- OIKEUTTA JA PYSÄKÖINTILAITOSTA KOSKEVAAN HAKEMUKSEEN Tplk Hakaniemen hallikauppiaat ovat lähestyneet hakemuksella, jossa käsitellään seuraavia asioita. Kilpailuttamisen purkaminen Hakaniemen hallin vuokraukset siirtyivät 1.1.2011 lähtien Tilakeskukselta Helsingin Tukkutorille. Tällöin kilpailuttaminen arvioitiin uudelleen, mutta kilpailuttamisesta ei haluttu tässä vaiheessa luopua kokonaan. Kilpailuttamalla pyritään kohtelemaan kaikkia halukkaita kauppiaita tasavertaisesti. Kevään 2011 aikana kilpailuttamisen kriteereiksi otettiin hinnan lisäksi seuraavia tekijöitä, joiden avulla pyritään siihen, että hallin toiminta kehittyisi mahdollisimman hyvin ja halliin saataisiin niin osaamisen kuin tuotevalikoimansa puolesta mahdollisimman hyviä yrityksiä. Kilpailussa huomioidaan hinnan lisäksi kauppiastausta hallissa, tuotteiden kotimaisuuden ja/tai käsityön osuus. Lisäksi kilpailutuskriteerinä on yrityksen liikeidean sopivuus kyseiseen halliin. Tämän arvion tekee Tukkutorin johtoryhmän muodostama raati. Vuokrahinnan osuus on 25 % pisteytyksestä. Tulevaisuudessa kilpailutusta pyritään edelleen kehittämään mm. asiakkailta ja kauppiasyhdistykseltä saatavan palautteen avulla. Hakaniemen hallin peruskorjaus Alustavissa suunnitelmissa on Hakaniemen kauppahallin peruskorjaus Vanhan kauppahallin peruskorjauksen jälkeen (valmistumisvuosi 2014). Hakaniemen kauppahalli on viimeksi peruskorjattu 40 vuotta sitten ja on nyt perusteellisen saneerauksen tarpeessa. Teknisen palvelun lautakunta ja Tukkutori ottavat yhteyttä Kiinteistövirastoon ja - lautakuntaan, jotta hallin peruskorjaus saataisiin aikataulutettua. Hankesuunnitteluvaiheessa kauppiaiden ja kauppiasyhdistyksen kanssa järjestetään yhteistilaisuus, jotta kauppiaiden tulevat tarpeet osataan huomioida mahdollisimman hyvin. Vuokraaminen peruskorjauksen jälkeen

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Heltu/2 25 Tulevan peruskorjauksen tarkan aloitusajankohdan selvittyä tullaan Hakaniemen hallin vuokrasopimukset irtisanomaan, mutta samalla jokaiselle halukkaalle kauppiaalle annetaan vuokrausoptio entiseen tai sitä vastaavaan myymälätilaan. Tukkutori pyrkii myös mahdollisuuksien mukaan järjestämään remontin ajaksi halukkaille kauppiaille ns. väistötilan, jossa kaupankäynti voi jatkua saneerauksen aikana. Uudet vuokrasopimukset tehdään uusilla vuokrilla teknisen palvelun lautakunnan hyväksymin periaattein niin, että kannattava kaupankäynti voi jatkua kauppahallissa myös korjauksen jälkeen. Vuokratasoa yhtenäistetään niin, että suuria eroja samankokoisten tilojen vuokrahinnoissa ei ole. Hallimyymälän vapaa siirto-oikeus Vuokrasopimuksiin voidaan jatkossa kirjata, että vapaa vuokraoikeuden siirto olisi mahdollista viiden vuoden toiminnan jälkeen edellyttäen, että uusi vuokralainen sitoutuu jatkamaan saman tuoteryhmän/liikeidean mukaista toimintaa. Ennen vuokrasopimuksen siirtoa järjestetään yhteispalaveri, jossa uusi ja vanha vuokralainen sekä vuokranantaja käyvät vuokrauksen periaatteet yhdessä läpi. Kuuleminen ennen vuokrauspäätöstä Tukkutori tekee lopullisen päätöksen vuokrauksista, missä otetaan huomioon hallin kehittämisen painopisteet. Tukkutorin edustajat tapaavat vähintään kaksi kertaa vuodessa kauppiasyhdistyksen jäseniä ja puheenjohtajaa. Näissä tapaamisissa selvitetään painotuksia, joiden perusteella vapautuvia toripaikkoja vuokrataan eteenpäin. Markkinointiraha Helsingin Tukkutori selvittää vuoteen 2012 mennessä keskitetyn markkinointirahan keräämistä vuokralaisilta. Selvityksessä otetaan huomioon nykyiset sopimusehdot, markkinointirahan kauttakulkulaskutuksen mahdollisuudet ja markkinointirahan kokonaiskäyttö. Pöytäkirjanote kaupunginhallitukselle Lisätiedot: Taulavuori Timo, toimitusjohtaja, puhelin 310 32500

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Heltu/2 26 LIITE Lausuntopyyntö Hakaniemen hallikauppiaiden kilpailuttamisen purkamista, kauppiaiden kuulemista, vapaata siirto-oikeutta ja pysäköintilaitosta koskevaan hakemukseen ESITTELIJÄ Hallintokeskus on pyytänyt lausuntoa otsikossa mainitussa asiassa 26.4.2011 mennessä.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Heltu/3 27 3 LAUSUNTO VALTUUSTOALOITTEESTA KOSKIEN EDUSKUNTAVAA- LIEN KAMPANJOINTIA Tplk Kaupunginvaltuusto on valtuutettu Seppo Kanervan aloitteesta pyytänyt lausuntoa koskien eduskuntavaaleihin liittyvää kampanjointia Helsingin tori- ja muilla alueilla. Helsingin Tukkutori on laatinut helmikuussa 2011 Tilakeskuksen mallin pohjalta ohjeiston Tukkutorin toimialaan liittyvillä toreilla tapahtuvasta vaalikampanjoinnista. Ohje on tehty helpottamaan ja selkeyttämään vaalikampanjointia ruokaa myyvillä toreilla eikä koske muita kaupungin aukioita. Aloitteessa väitetään, että kampanjoinnin aloitusajankohta on tehty virkamiespäätöksellä. Tukkutori noudattaa kuitenkin ohjeistuksessaan kaupungin yleistä linjaa, mikä on poliittisten ryhmien yhteisesti päättämä. Kauppakeskus Itäkeskuksen kanssa on jo alussa sovittu, että Tallinnanaukiolla tapahtuva vaalityö noudattaa samoja periaatteita kuin muillakin toreilla. Vaalikampanja-ajalla kampanjapaikoista ei peritä maksua. Kauppakeskus on suhtautunut hyvin myönteisesti vaalityöhön ja maksuttomuus on kirjattu kauppakeskuksen ja Tukkutorin väliseen yhteistyösopimukseen. Ohjeistuksesta puuttuvat muut kuin ns. elintarvikemyyntiin tarkoitetut torit. Muita toreja ohjeistaa ja hallinnoi rakennusvirasto tai alueen omistava taho, jotka ohjeistavat erikseen näiden aukioiden ja torien käyttöä. Kaupungin hallinnoimilla toreilla ohjeistukset ovat samansuuntaiset. Elintarvikkeita myyvillä toreilla tarvitaan luvat Ympäristökeskuksen elintarvikevalvonnasta elintarvikemyyntiä ja -jakelua varten samoin periaattein kuin torikauppiailla. Ilman lupaa toreilla saa jakaa muun muassa suojapäällysteisiä makeisia, keksejä ja kahvia. Kahvin tai muun ruoan jakaminen ilmaiseksi on kiellettyä, jos samalla torilla on kahvio tai vastaavien tuotteiden kaupallista myyntiä. Tällä tavalla Tukkutori haluaa turvata asiakkaittensa toimeentulon. Kaiken kaikkiaan Tukkutori suhtautuu hyvin myönteisesti toreilla tapahtuvaan vaalityöhön ja toivottaa puolueet ja heidän edustajansa tervetul-

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Heltu/3 28 leiksi vastaisuudessakin toreille. Vaalityö elävöittää toritoimintaan ja sopii siten torien toimintaan. Pöytäkirjanote kaupunginhallitukselle Lisätiedot: Taulavuori Timo, toimitusjohtaja, puhelin 310 32500 LIITTEET Liite 1 Lausuntopyyntö valtuustoaloitteesta koskien eduskuntavaalien kampanjointia 1 Liite 2 Lausuntopyyntö valtuustoaloitteesta koskien eduskuntavaalien kampanjointia 2 ESITTELIJÄ Hallintokeskus on pyytänyt lausuntoa otsikossa mainitusta asiasta 15.5.2011 mennessä.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Hank/1 29 1 HANKINTAKESKUKSEN TALOUSARVION TOTEUTUMISENNUSTE 1-2011 Tplk EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee merkitä tiedoksi hankintakeskuksen talousarvion toteutumisennusteen 1-2011 ja todeta, että erityisiin toimenpiteisiin ei ole aihetta. Pöytäkirjanote liitteineen talous- ja suunnittelukeskuksen taloussuunnitteluosastolle Lisätiedot: Lamminmäki Jorma, hankintajohtaja, puhelin 310 31500 Hämäläinen Hannu, yksikön johtaja, puhelin 310 31502 LIITE Toteutumisennuste 1-2011 ESITTELIJÄ Hankintakeskuksen 1.1. 31.3. toteutuneen toiminnan ja talouslukujen perusteella merkittäviä muutoksia hyväksyttyyn talousarvioon ei ole tällä hetkellä tiedossa. Sitovien toiminnallisten tavoitteiden osalta sekä sopimushallinnan järjestelmän käyttöönottoon että hankintastrategian toimeenpanon tukeen ja ohjaukseen liittyy aikataulullinen epävarmuustekijä, hankintastrategia on kaupunginhallituksen käsittelyprosessissa ja sopimushallinnan järjestelmän määrittely ja hankinta hallintokeskuksen käsissä.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Hank/2 30 2 WIHURI OY:N HANKINTAOIKAISUVAATIMUS PÄIVÄKOTIEN JA KOU- LUJEN ELINTARVIKKEIDEN HANKINTAPÄÄTÖKSESTÄ, 11, 13.1.2011 Tplk EHDOTUS Teknisen palvelun lautakunta päättänee hyväksyä esityslistatekstissä mainituilla perusteilla Wihuri Oy Aarnion hankintaoikaisuvaatimuksen ja päättänee muuttaa teknisen palvelun lautakunnan tekemän päätöksen 11, 13.1.2011 hankintaohjelman 1 osalta. Teknisen palvelun lautakunta päättänee valita hankintaohjelman 1 toimittajiksi Wihuri Oy Aarnion sekä Kespro Oy:n korjatun hankintamuistion H063-10-5 (liite 7) mukaisesti. Teknisen palvelun lautakunta päättänee oikeuttaa hankintakeskuksen tekemään hankintasopimukset hankintamuistion H063-10- 5 (liite 7) mukaisesti Helsingin kaupungin palvelukeskus Palmian ylläpitämien päiväkotien ja koulujen keittiöiden sekä sosiaaliviraston pienten laitosten elintarvikkeista hankintaohjelman 1 osalta. Pöytäkirjanote hankintakeskukselle, jonka tulee huolehtia tiedoksiannoista asianosaisille. Lisätiedot: Lamminmäki Jorma, hankintajohtaja, puhelin 310 31500 Friberg Caspar, hankintalakimies, puhelin 310 31651 LIITTEET Liite 1 Tarjouspyyntö H063-10-1 Liite 2 Hankintamuistio H063-10-4 ja liitteet 1, 2 ja 9 Liite 3 Wihurin hankintaoikaisuvaatimus 3.2.2011 Liite 4 Kespro Oy:n selitys 21.2.2011 Liite 5 Heinon Tukku Oy:n selitys 21.2.2011 Liite 6 Wihuri Oy Aarnion vastaselitys 7.3.2011 Liite 7 Hankintamuistio H063-10-5 6.4.2011 liitteineen ESITTELIJÄ Wihuri Oy Aarnion esittämät hankintaoikaisuvaatimuksen perusteet Wihuri Oy Aarnio (jäljempänä Wihuri ) on tehnyt hankintalain mukaisen hankintaoikaisuvaatimuksen Helsingin kaupungin teknisen palvelun lautakunnan 13.1.2011 tekemästä päätöksestä 11 päiväkotien ja elintarvikkeiden hankintapäätöksestä. Wihurin hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 3.2.2011, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty määrä-

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Hank/2 31 ajassa. Asia on jätetty myös markkinaoikeuden käsiteltäväksi. Wihuri vaatii hankintaoikaisuvaatimuksessaan, että Helsingin kaupungin teknisen palvelun lautakunta kumoaa sen tekemän hankintapäätöksen valita Kespro Oy ja Heinon Tukku Oy Helsingin kaupungin palvelukeskus Palmian ylläpitämien päiväkotien ja koulujen keittiöiden sekä sosiaaliviraston pienten laitosten elintarvikkeiden toimittajaksi ja että se valitsee hankinnan toteuttajan tarjouspyynnössään ilmoittamillaan kriteereillä. Wihuri toteaa, että tarjouspyynnössä on määritetty vaatimukset ja tekniset eritelmät hankinnan kohteena olleelle kirjolohikuutiolle (positio 517) eikä siinä ole asetettu tarjottavalle kirjolohikuutiolle vaatimusta tietystä alkuperämaasta, mutta katsoo, että hankintayksikkö on kuitenkin soveltanut tarjousvertailussa hankinnan kohteena olleiden kirjolohikuutioiden osalta vaatimusta, jonka mukaan tarjottava tavara ei saa olla tietystä alkuperämaasta (Chilestä). Wihuri katsoo näin ollen, että hankintayksikkö on tarjouspyynnön julkaisemisen jälkeen muuttanut teknisiä eritelmiä, mutta siltä ei ole pyydetty uutta tarjousta hankintayksikön muutettua kirjolohikuutiolle (positio 517) asetettuja teknisiä eritelmiä. Wihuri katsoo, että sen tarjoama kirjolohikuutio täyttää elintarvikkeista ja niiden valvonnasta annettuihin lakeihin ja asetuksiin liittyvät vaatimukset. Wihuri toteaa myös, ettei hankintayksikkö ole esittänyt, että toimivaltainen viranomainen olisi määrittänyt Wihurin tarjoaman kirjolohikuution olevan terveydelle vaarallinen tai aiheuttavan terveysriskin tai että se muulla tavoin ei täyttäisi elintarvikkeista annettuihin säännöksiin liittyviä vaatimuksia. Wihuri katsoo, että hankintayksikkö on ainoastaan esittänyt epäilyksen, että Wihurin tarjoama kirjolohikuutio ei olisi turvallinen sillä perusteella, että syyskuussa 2010 esitetyssä televisiodokumentissa on esitetty epäilyjä Chilessä viljeltyjen lohien mahdollisista terveysvaikutuksista. Wihuri tuo hankintaoikaisuvaatimuksessaan esille sen, että sen tarjoama kirjolohikuutio valmistetaan kirjolohesta, joka kuuluu samaan heimoon kuin dokumentin teemana ollut lohi, mutta eri sukuun ja lajiin. Wihuri toteaa, että hankintayksikkö ei epäilyksestä huolimatta pyytänyt Wihuria toimittamaan näytettä tarjoamastaan kirjolohikuutiosta taikka virallisen laadunvalvontaelimen tai toimivaltaisen laitoksen todistusta tarjotun kirjolohikuution mikrobiologisesta laadusta tai koostumuksesta. Wihuri katsoo näin ollen, että sen tarjoama kirjolohikuutio on täyttänyt tarjouspyynnössä määritetyt tekniset eritelmät ja laatuvaatimukset kaikilta osin ja että virheettömässä menettelyssä hankintayksikön olisi tullut ottaa Wihurin tarjoama kirjolohikuutio huomioon hintavertailussa ja valita Wihuri tarjouskilpailun voittajaksi Hankintaohjelma 1 osalta.

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Hank/2 32 Edelleen Wihuri katsoo, että Helsingin kaupunki on menetellyt hallintolain 6 :n mukaisen luottamuksensuojan vaatimuksen vastaisesti. Wihuri on sitä mieltä, että hankintayksikkö on muuttanut tarjouspyynnössä asetettuja vaatimuksia ja että hankintayksikkö näin ollen on menetellyt vastoin hallintolain asettamia vaatimuksia. Lisäksi Wihuri katsoo, että hankintapäätös ja hankintayksikön menettely eivät täytä hallintolain 6 :n säädettyä hallinnon tarkoitussidonnaisuuden periaatetta. Wihuri on sitä mieltä, että hankintayksikkö on ylittänyt toimivaltansa, kun se on arvioinut, että tarjotussa kirjolohessa on terveysriski. Wihurin näkemyksen mukaan on selvää, että Helsingin kaupungilla ja Helsingin kaupungin teknisen palvelun lautakunnalla ei ole toimivaltaa määrittää, mitkä elintarvikkeet aiheuttavat terveysriskin. Heinon Tukku Oy:n selitys Hankintakeskus pyysi Heinon Tukku Oy:ltä (jäljempänä Heinon Tukku ) selitystä Wihurin hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta. Heinon Tukku antoi määräajassa selityksen. Selityksessään Heinon Tukku toteaa, että sille on noin puolitoista vuotta sitten tarjottu myytäväksi chileläistä kirjolohiraaka-ainetta, mutta siinä vaiheessa laatu, hinta sekä raaka-aineen saama negatiivinen julkisuus (mahdolliset terveysriskit) johtivat siihen, että Heinon Tukku ei ottanut kyseisen maan raaka-ainetta valikoimaansa. Kespro Oy:n selitys Hankintakeskus pyysi Kespro Oy:ltä (jäljempänä Kespro ) selitystä Wihurin hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta. Kespro antoi määräajassa selityksen. Selityksessään Kespro vaatii, että hankintayksikkö hylkää Wihurin tekemän hankintaoikaisuvaatimuksen kokonaisuudessaan perusteettomana. Kespro katsoo, että Wihuri on tarjonnut positioon 517 tuotteen, jota ei Kespron saaman tiedon mukaan ole tuotteen maahantuojalta saatavissa. Kespro on pyytänyt maahantuojalta selvitystä, onko Wihurin tarjoamaa tuotetta maahantuojan tuotevalikoimassa. Maahantuoja on suullisesti ilmoittanut Kesprolle, ettei se tarjousmenettelyn aikana ole tuonut maahan kirjolohikuutioita Chilestä loisepidemian vuoksi. Edelleen Kespro toteaa, että Wihurin tarjoamaa tuotetta position 517 osalta ei ylipäätänsä löydy maahantuojan vuoden 2010 tuoteluettelosta. Kespro katsoo, että hankintapäätöstä ei voi perustaa Wihurin alku-

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Hank/2 33 peräisessä tarjouksessa tarjoamaan tuotteeseen, koska sitä ei ylipäätänsä ole ollut saatavilla. Kespro toteaa, että hankintayksikkö ei voi tarjousten jättämiselle asetetun määräajan jälkeen sallia tarjoajan täsmentävän tarjoustaan ellei tarjouksen epäselvyys tai puutteellisuus ole johtunut tarjouspyynnön epäselvyydestä. Kespro katsoo, ettei tarjouspyyntö ole ollut epäselvä, jonka takia hankintayksikkö ei voi antaa Wihurille mahdollisuutta tarjota alkuperäisen tuotteen sijasta korvaavan tuotteen. Tämä vaarantaisi Kespron mielestä olennaisesti muiden tarjoajien oikeutta tasapuoliseen ja syrjimättömään kohteluun hankintamenettelyssä. Kespron näkemys on näin ollen, että Wihurin tarjous on tarjouspyynnön vastainen position 517 osalta ja tulisi tältä osin joka tapauksessa hylätä. Kespro katsoo siten, ettei Wihurilla ole hankintaoikaisussa kuvatulla tavalla oikeussuojan tarvetta ja siten myös hankintaoikaisua koskeva vaatimus on hylättävä perusteettomana. Wihurin vastaselitys Hankintakeskus pyysi Wihurilta vastaselitystä Heinon Tukun ja Kespron selitysten johdosta. Wihuri antoi määräajassa vastaselityksen. Vastaselityksessään Wihuri katsoo, että Kespron selityksessä esitetty vaatimus hylätä Wihurin hankintaoikaisuvaatimus kokonaisuudessaan perustuu virheellisiin väittämiin sekä virheellisen hankintalainsäädännön soveltamiseen. Ensinnäkin Wihuri katsoo, että sen tarjous ei ole ollut tarjouspyynnön vastainen eikä sitä olisi tullut hylätä. Tarjouspyynnössä tai sen liitteissä 1-4 ei määrätä, että tarjottavien kirjolohikuutioiden (positio 517) on oltava tietystä alkuperämaasta. Wihuri toteaa, että tieto kirjolohikuution alkuperämaasta ei ole ollut miltään osin tarjousten vertailuperuste eikä tarjouspyynnön kohteena olevan kirjolohikuution valintakriteeri tai ehdoton laatu- tai vähimmäisvaatimus. Wihuri on sitä mieltä, että sen tarjous on ollut tarjouspyynnön mukainen kirjolohikuution osalta; se on ilmoittanut tarjouspyynnön mukaisesti kirjolohikuution vertailuperusteet, eli hinnan, tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla, sekä muut tarjouspyynnössä pyydetyt kirjolohikuutiota koskevat ja tarjouspyynnössä edellytetyt tiedot. Toiseksi Wihuri katsoo, että sen tarjous ei sisällä paikkansa pitämättömiä tosiseikkoja ja on ollut sisällöltään oikea. Wihuri toteaa, että sen tarjous on perustunut Wihurin tarjouksen tekemisen hetkellä käytössä olleeseen tuotevalikoimaan. Kirjolohikuution alkuperämaaksi on Kes-

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Hank/2 34 kuskauppakamarin ylläpitämässä Sintos-tuotetietopankissa ilmoitettu tuolloin Chile. Wihuri on liittänyt vastaselitykseensä otteen maahantuojan toimituspäiväkirjasta, josta ilmenee, että Wihurin tarjoamaa kirjolohikuutiota on toimitettu ennen Wihurin tarjouksen laatimista ja myös tarjouksen laatimisen jälkeen Finnfrost Oy:lle. Wihuri toteaa, että sen tarjoama kirjolohikuutio on siis ollut olemassa oleva tuote ja tuotteen alkuperä on ilmoitettu Wihurin tarjouksessa oikein. Näin ollen Wihurin tarjous ei ole ollut sisällöltään tosiasioita vastaamaton ja paikkansa pitämätön eikä perusteita Wihurin sulkemiseksi tarjouskilpailusta siten ole ollut. Wihurin mielestä Kespron väite siitä, että Wihurin tarjoamia kirjolohikuutioita ei tuoda maahan ja niitä ei ole ollut saatavilla hankintapäätöksen tekohetkellä ei ole asiassa oikeudellista tai tosiasiallista merkitystä. Wihuri toteaa, että oikeuskirjallisuudessa ja oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että tarjoajalla ei tarvitse olla tarjouspyynnössä edellytettyjä resursseja tai hankinnan kohdetta tarjouksen tekohetkellä tai hankintapäätöksen tekohetkellä, vaan riittää, että tarjouksessa on sitouduttu tarjouspyynnössä edellytetyn hankinnan toteuttamiseen sopimuskauden alkaessa. Edelleen Wihuri katsoo, että se ei ole täsmentänyt tai muutoin muuttanut alkuperäistä tarjoustaan tarjouksen jättämisen jälkeen. Wihuri toteaa, että se on sitoutunut toteuttamaan tarjouspyynnössä edellytetyn hankinnan ja toimittamaan tarjouksessaan erittelemänsä ja tarjouspyynnössä edellytetyt tuotteet, mukaan lukien tarjoamansa kirjolohikuutiot, tarjouspyynnössä edellytetyillä kriteereillä ja hinnoilla sopimuskauden alkaessa ja myös sopimuskauden kuluessa. Wihuri toteaa, että sopimuskauden ollessa kolme vuotta on täysin mahdollista, että sopimuskauden kuluessa jokin tarjottu tuote tulee korvata toisella vastaavalla tuotteella esimerkiksi maailmanmarkkinatilanteen tms. johdosta. Wihuri katsoo, että hankinnan sitominen kolmen vuoden sopimuskauden ajaksi tiettyyn alkuperämaahan johtaisi täysin epätarkoituksenmukaiseen hankintaprosessiin sekä hankintayksikön että tarjoajan kannalta. Wihuri on sitä mieltä, että tarjoajilla voitaneen katsoa olevan paras mahdollinen markkinatietämys parhaista ja tehokkaimmista hankintakanavista ja kulloinkin vallitsevasta markkinatilanteesta, eikä tämän tietämyksen hyväksikäyttöä tule tai voida rajoittaa esimerkiksi hankinnan sitomisella tiettyyn alkuperämaahan koko hankintasopimuksen ajaksi. Wihuri korostaa myös sitä, että se on alkuperäisessä hankintaoikaisuvaatimuksessaan tuonut esille sen, että Wihurin tuotevalikoimassa on myös norjalaista ja suomalaista alkuperää olevia ja tarjouspyynnön vaatimukset täyttäviä kirjolohikuutioita. Näin ollen Wihuri on tarjouksen tehdessään ollut kykenevä tekemään toimituksen tarjous-

HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Hank/2 35 pyynnössä edellytetyllä tavalla myös position 517 osalta. Lopuksi Wihuri toistaa väitteensä siitä, että hankintayksikkö on virheellisesti hylännyt Wihurin tarjoaman kirjolohikuution väitettyjen terveysriskien perusteella, vaikka elintarviketurvallisuusvirasto Evira ei ole missään vaiheessa määrittänyt, että Wihurin tarjoama kirjolohikuutio ei olisi täyttänyt elintarvikkeista annettuihin säännöksiin liittyviä vaatimuksia tai että tuote aiheuttaisi terveysriskin. Wihuri katsoo, että oikein tehdyssä ja tasapuolisessa hankintamenettelyssä se olisi voittanut kilpailutuksen Hankintaohjelma 1 osalta. Wihuri korostaa, että se on aina toiminut vastuullisena elintarvikkeiden toimittajana ja sen ensisijaisena pyrkimyksenä on taata ja varmistaa tarjoamiensa tuotteiden korkea laatu sekä toimitusvarmuus ja vaikka hankintasopimuksen sopimuskauden kuluessa jonkin Wihurin tarjoaman tuotteen saatavuus tai laatu heikkenisi, on Wihurilla aina valmiudet korvata tuote vähintään vastaavat kriteerit täyttävällä tuotteella. Esityksen perustelut Päiväkotien ja koulujen elintarvikkeiden yhteishankinta perustuu Helsingin kaupungin hankintakeskuksen 26.8.2010 päivättyyn tarjouspyyntöön H063-10-1 koskien Helsingin kaupungin palvelukeskus Palmian ylläpitämiä päiväkotien ja koulujen sekä sosiaaliviraston pienten pisteiden tarvitsemia elintarvikkeita. Kilpailutuksessa oli kaksi erillistä hankintaohjelmaa, hankintaohjelma 1 ja hankintaohjelma 2. Wihurin hankintaoikaisuvaatimus koskee hankintaohjelmaa 1, jonka toimittajiksi teknisen palvelun lautakunta on hankintapäätöksellään 13.1.2011 (11 ) valinnut Kespro Oy:n ja Heinon Tukku Oy:n. Teknisen palvelun lautakunnan hankintapäätös on perustunut hankintakeskuksen tekemään hankintaesitykseen. Hankintaesitystä valmistelleisiin kokouksiin osallistuivat hankintakeskuksen edustajan lisäksi Palmian tuotekehitysyksikkö, Catering-yksikön johtaja ja Sosiaaliviraston ruokapalveluyksikön edustajat. Tuotteita testattiin Palmian tuotekehitysyksikön toimesta. Tarjouspyynnön hankintaohjelma 1 muodostui useasta sadasta tuoterivistä. Hankintaohjelman valintaperusteena oli hinta ja vertailussa laskettiin rivikohtaiset hintapisteet yhteen. Hankintaohjelman rivit oli painotettu toisiinsa nähden taulukossa ilmoitettujen arvioitujen volyymien sekä tarjottujen hintojen suhteessa. Tyhjästä rivistä tarjoaja ei saanut vertailupisteitä. Tarjousvertailun lopputuloksena pisteet olivat seuraavat: