Päätös 23.05.2014 TEM/1013/05.10.02/2014 VALTIONAVUSTUS PK-YRITYSTEN KANSAINVÄLISTYMISHANKKEISIN VENÄJÄLLÄ: VALTIONAVUSTUKSEN KÄYTÖN EHDOT Työ- ja elinkeinoministeriö (jäljempänä ministeriö) voi valtion talousarvion momentin 32.20.44 (Valtionavustus pk-yritysten kansainvälistymishankkeisiin Venäjällä) perustelujen mukaisesti myöntää valtionavustusta yritysten kansainvälistymishankkeisiin Venäjällä. Määrärahalla tuetaan suomalaisten yritysten Venäjälle etabloitumiseen ja tuotannollisen ja palvelutoiminnan aloittamiseen tarvittavien selvityshankkeiden tekemistä tai Venäjällä jo toimivan tytäryrityksen kehittämistä. Valtion tukea voidaan myöntää selvityksiin, joiden tavoitteena on uuden tai olemassa olevan tuotteen tuominen uusille markkinoille. Työ- ja elinkeinoministeriö antaa valtionavustuslain 688/2001 37 :n nojalla päätöksen valtionavustuksen käytön ehdoista valtionavustuksen hakijoille. Tämä päätös korvaa työ- ja elinkeinoministeriön 26.6.2012 antaman ohjeen (TEM/1524/05.01.04/2012). 1. Sovellettavat säännökset ja määritelmät 1.1. Valtionavustukseen sovelletaan komission asetusta 1407/2013/EU Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen (ns. de minimis-asetus). 1.2. Valtionavustukseen sovelletaan yritystuen yleisistä ehdoista annetun lain (786/1997) ja valtionavustuslain (688/2001) säännöksiä sekä tätä päätöstä. 1.3. Pk-yritysten kansainvälistymishankkeita Venäjälle koskevat hakemukset toimitetaan Finnvera Oyj:hin, joka antaa hakemuksesta asiantuntijalausunnon tässä päätöksessä mainittujen ehtojen mukaisesti. 1.4. Työ- ja elinkeinoministeriö tekee valtionapuviranomaisena päätökset valtionavustuksen myöntämisestä ja maksamisesta. 284660 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ ARBETS- OCH NÄRINGSMINISTERIET MINISTRY OF EMPLOYMENT AND THE ECONOMY PL 32 (Aleksanterinkatu 4) PB 32 (Alexandersgatan 4) P.O. Box 32 (Aleksanterinkatu 4) 00023 Valtioneuvosto Puh. 029 506 0000 00023 Statsrådet Tfn 029 506 0000 FI-00023 Government Tel. +358 29 506 0000 Faksi 09 1606 2160 www.tem.fi Fax 09 1606 2160 www.tem.fi Fax +358 9 1606 2160 www.tem.fi
2 (8) 2. Valtionavustuksen tarkoitus ja tavoitteet 2.1. Valtionavustusta voidaan myöntää suomalaisten yritysten Venäjälle suuntautuviin toteutettavuus- (feasibility study) ja muihin selvityshankkeisiin (jäljempänä selvityshanke). Valtionavustuksen tarkoituksena on alentaa yritysten kynnystä aloittaa liiketoiminta Venäjän markkinoilla, parantaa yritysten mahdollisuuksia päästä Venäjän markkinoille, parantaa Venäjällä toimimisen valmiuksia sekä parantaa yritysten riskienhallintaa Venäjän liiketoiminnassa. 2.2. Hankkeen tavoitteena tulee olla Venäjän markkinoille sopivan toimintamuodon valitseminen, kun kyseessä on tuotannollista tai palvelutoimintaa harjoittava yritys tuotannollista tai palvelutoimintaa harjoittavan tytär- tai osakkuusyrityksen perustaminen tai kehittäminen yhteistyö venäläisen yrityksen kanssa, mikäli suunniteltu liiketoiminta edellyttää huomattavia taloudellisia panostuksia tai tietotaidon siirtoa suomalaiselta osapuolelta venäläiselle ministeriön harkinnan mukaan muu yrityksen resursseihin nähden laajaalainen hanke Venäjän markkinoilla 2.3. Valtionavustusta voidaan myöntää alustavien hankesuunnitelmien tekemiseen, joka sisältää esim. alustavan markkinaselvityksen, riskianalyysin ja asiantuntijoiden valinnan varsinaista hankeselvitystä varten. varsinaisen hankeselvityksen ja liiketoimintasuunnitelman laatimiseen, jossa tarkennetaan ja täydennetään aikaisemmin tehtyjä selvityksiä lopullisen investointipäätöksen tekemiseksi ja suunnitelmallisen liiketoiminnan aloittamiseksi venäläisen tytär- tai osakkuusyrityksen käynnistämisen tukemiseen. Käynnistämisen tukemiseen voi liittyä muun muassa venäläisen henkilökunnan koulutus ja suomalaisten asiantuntijoiden käyttö. ministeriön harkinnan mukaan muuhun venäläisen tytär- tai osakkuusyrityksen merkittävään kehityshankkeeseen yllä mainittujen hankkeiden yhdistelmiin. 2.4. Valtionavustuksen painottumisessa erilaisiin toimenpiteisiin, toimialoille ja yrityksille otetaan huomioon kulloinkin valtion talousarviossa esiintuodut painopistealueet ja talousarviossa asetetut toiminnalliset tavoitteet. 3. Valtionavustuksen hakijat 3.1. Valtionavustusta voidaan myöntää Suomeen rekisteröidylle, hyvämaineiselle ja Suomessa elinkeinotoimintaa harjoittavalle yritykselle, jonka liiketoiminta on vakiintunutta ja jolla on riittävät taloudelliset edellytykset ja resurssit (esimerkiksi pääsääntöisesti valtionavustusta ei myönnetä alle kahden työntekijän yrityksille) jatkuvan kannattavan liiketoiminnan harjoittamiseen sekä selvityshankkeen toteuttamiseen. 3.2. Valtionavustus myönnetään pk-yrityksille. Yrityksen kokoa määriteltäessä noudatetaan mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä annettua komission suositusta 2003/361/EY.
3 (8) 3.3. Hakijana ei voi olla julkinen toimija, valtion virasto tai yksikkö eikä kaupunki tai kunta. Hakijana ei myöskään voi olla yritys, jonka enemmistön omistaa joku edellä mainituista. 3.4. Valtionavustuksen edellytyksenä on, että yritys on huolehtinut sitä koskevien lakien ja muiden säädösten mukaisista velvoitteistaan. Yritykselle, joka poistetaan ennakonperintärekisteristä vero- tai muiden laiminlyöntien vuoksi, ei voida myöntää eikä valtionavustuksen tilitysvaiheessa maksaa valtionavustusta. Valtionavustuksen saajien verojen ja lakisääteisten työeläke- ja muiden sosiaalivakuutusmaksujen tulisi olla maksettuja. Valtionavustuksen hakija antaa näistä itse selvityksen valtionapuviranomaiselle. 3.5. Ahvenanmaalle rekisteröidyt yritykset eivät voi EU:n määräysten mukaan olla valtionavustuksen kohteena. Ahvenanmaan maakuntahallituksella on käytössään yritysten tukemiseen omia tukiohjelmiaan. 4. Valtionavustuksen piiriin kuuluvat toiminnot Valtionavustusta voidaan käyttää kohdassa 2.3. määriteltyjen hankkeiden toteuttamisesta aiheutuviin kuluihin Venäjällä ja Suomessa kuten: markkinaselvityksiin yhteistyökumppaneiden kartoitukseen riski- ja taustaselvityksiin tytäryrityksen perustamiseen ja sijaintiin liittyviin selvityksiin muihin juridisiin esiselvityksiin taloushallintoon ja verotukseen liittyviin selvityksiin tullaukseen ja tuotteiden sertifiointiin liittyviin selvityksiin tytäryrityksen johdon ja henkilökunnan rekrytointiin liittyviin selvityksiin henkilökunnan koulutukseen muuhun tuotannon tai liiketoiminnan käynnistämiseen liittyvään asiantuntijaapuun ministeriön harkinnan mukaan muihin kohdan 2.3. hankkeiden toteuttamisessa tarpeelliseksi katsottaviin selvityksiin ministeriön harkinnan mukaan (poistettu sopimusten laadinta) 5. Valtionavustuksen suuruus ja määräytyminen 5.1. Valtionavustusta voidaan myöntää enintään 50 % valtionavustukseen hyväksyttävistä kustannuksista. 5.2. Valtionavustuksen enimmäismäärä on 60.000 euroa. 5.3. Yritys voi saada valtionavustusta enintään kolmen hankkeen toteuttamiseen edellyttäen, että aikaisempi hanke on toteutettu ja valtionavustuksen käyttöä koskeva selvitys toimitettu ministeriöön. 5.4. Valtionavustus on de minimis -tukea. De minimis - tukien kokonaismäärä voi olla enintään 200.000 euroa kuluvan ja kahden edellisen verovuoden aikana. Valtionavustuksen saaja vastaa siitä, että eri tahojen myöntämien de minimis tukien enimmäismäärä ei ylitä tätä määrää. 5.5. Edellä mainittu euromäärä ja prosenttiosuus ovat valtionavustuksen enimmäismäärät, joista työ- ja elinkeinoministeriö voi harkintansa mukaan poiketa alaspäin (esim. määrärahatilanne, hankkeen laatu ja koko).
4 (8) 6. Valtionavustukseen hyväksyttävät kustannukset Valtionavustukseen hyväksyttäviä kustannuksia ovat oman henkilökunnan hankkeen toteuttamiseen käyttämän työajan kohtuulliset palkkakustannukset, ulkopuolisten asiantuntijoiden kustannukset ja hankkeeseen liittyvät matka-, majoitus- ja päivärahakulut. 6.1. Oman henkilökunnan hankkeen toteuttamiseen käyttämän työajan palkka Valtionavustukseen voidaan hyväksyä oman henkilökunnan hankkeen toteuttamiseen käyttämän työajan palkka. Palkkakustannusten osalta sovelletaan laskennallista enimmäiskorvausta 300 euroa per päivä. Ministeriö voi kohtuullistaa palkkakustannusten korvausta, mikäli henkilön palkka olennaisesti poikkeaa enimmäiskorvauksesta. Työntekijän hankkeeseen käyttämät työtunnit on voitava todentaa palkka- ja työaikakirjanpidosta. 6.2. Ulkopuolisten asiantuntijoiden kulut Ulkopuolisten asiantuntijoiden kustannusten tulee perustua eriteltyyn tarjoukseen. Ulkopuolisten asiantuntijoiden kulut huomioidaan laskun mukaisesti. Konsulttipäivän enimmäishinta on 900 euroa päivä. 6.3. Matka-, majoitus- ja päivärahakustannukset Matka-, majoitus-, ja päivärahakustannuksissa noudatetaan verohallituksen korvausten enimmäismääriä ja niiden tulee olla maksettuja. Oman auton käyttöön tulee olla perusteltu syy. 6.4. Hyväksyttävät kulut esitetään ilman arvonlisäveroa. Hyväksyttävät kustannukset esitetään ilman arvonlisäveroa, mikäli valtionavustuksen saaja on arvonlisäverovelvollinen. Mikäli valtionavustuksen saajayhteisö ei ole arvonlisäverovelvollinen, voidaan arvonlisäveron osuus hyväksyä valtionavustuksen piiriin. 6.5. Kustannusten ylityksiä ei hyväksytä valtionavustukseen. 7. Valtionavustuksen ulkopuolelle jäävät kustannukset 7.1. Muut kuin edellä kohdissa 6.1 6.4 mainitut kustannukset. 7.2. Ulkomaiset paikalliskuljetukset (paitsi lentokenttäkuljetukset). 7.3. Varaukset ja muut vastaavat erät sekä mahdolliset viivästyskorot. 7.4. Muut sekalaiset, vähäisiksi katsottavat kustannukset, kuten pankin välityspalkkiot, pankin muut kustannukset, kirjanpidosta aiheutuneet muut kuin tilintarkastuspalkkiota koskevat kustannukset. 7.5. Kustannukset, joihin on saatu muuta julkista tukea mukaan lukien EU:n tuki (ellei avustuspäätöksessä toisin mainita).
5 (8) 8. Tulojen huomioon ottaminen 8.1. Mikäli valtionavustuksella toteutetun hankkeen tuloksena saadusta julkaisusta, tutkimuksesta, videosta tai muusta tuotteesta saadaan myynti-, ilmoitus- tai muita tuloja, nämä huomioidaan ennen avustuksen lopullisen määrän vahvistamista siten kuin valtionavustuksen myöntämispäätöksessä on todettu. 9. Valtionavustuksen hakeminen 9.1. Valtionavustushakemus esitetään Finnvera Oyj:lle Finnveran verkkosivuilla (www.finnvera.fi) olevan hakemusmallin mukaisena. 9.2. Valtionavustusta voidaan hakea jatkuvasti, ilman erillistä hakuaikaa. Hakemus tulee jättää hyvissä ajoin ennen hankkeen aloittamista. Kustannuksia hankkeeseen voidaan hyväksyä hakemuksessa ilmoitetusta hankkeen alkamispäivämäärästä lähtien, mutta kuitenkin aikaisintaan siitä päivämäärästä lähtien, kun hakemus on saapunut Finnvera Oyj:hin. 9.3. Hakemukseen liitetään selvitys toteutettavasta hankkeesta sekä hankkeen kustannuserittely. 9.4. Hakemukseen tulee liittää viimeksi päättyneeltä tilikaudelta hakijan virallinen tilinpäätös tilintarkastuskertomuksineen, toimintakertomus, sekä konsernitilinpäätös. 9.5. Lisäksi hakemukseen tulee liittää selvitys - ennakkoperintärekisteriin kuulumisesta - todistus verojen maksamisesta tai verovelkatodistus (www.vero.fi/verovelkatodistus) - kaupparekisteriote - todistus maksetuista työeläke- ja muista sosiaalivakuutusmaksuista Esitettyjen asiakirjojen tulee olla alle 3 kuukautta vanhoja. 9.6. Tarvittaessa hakemukseen on liitettävä tähän hankkeeseen osallistuvien sisäisten ja ulkoisten asiantuntijoiden ansioluettelot, sekä ulkopuolisten asiantuntijoiden tarjoukset. 10. Valtionavustuksen myöntäminen 10.1. Ministeriö päättää valtionavustuksen myöntämisestä Finnvera Oyj:n asiantuntijalausunnon, yrityksen esittämän hakemuksen ja sen liitteenä esitetyn kustannusarvion perusteella. Päätöksessä ministeriö vahvistaa myönnetyn valtionavustuksen enimmäismäärän ja mainitsee, millä osuudella valtio enintään osallistuu hakemuksessa esitettyihin valtionavusteisiin kustannuksiin. Päätöksessä mainitaan myös, miltä ajalta kustannukset hyväksytään valtionavustuksen piiriin. Lisäksi päätöksessä todetaan ne hakemuksessa mainitut kustannukset, jotka jätetään valtionavustuksen ulkopuolelle. 10.2. Myönnetystä avustuksesta ei makseta ennakkoa. 11. Valtionavustuksen käyttö 11.1. Valtionavustusta saa käyttää ainoastaan valtionavustuspäätöksen mukaiseen tarkoitukseen päätöksessä mainittuna aikana. Valtionavustukseen voidaan hyväksyä kustannukset, jotka ovat syntyneet hakemuksessa ilmoitetun hankkeen
6 (8) alkamispäivämäärän jälkeen, mutta aikaisintaan sen jälkeen, kun hakemus on saapunut Finnvera Oyj:hin. 11.2. Valtionavustuksen saajan tulee ilmoittaa Finnvera Oyj:lle hyvissä ajoin valtionavustuksen käyttötarkoituksen toteutumiseen vaikuttavista muutoksista tai muista valtionavustuksen käyttöön vaikuttavista muutoksista ja tehdä näiltä osin tarvittavat muutoshakemukset avustuspäätöksessä mainitun käyttöajan puitteissa. 12. Valtionavustuksen käyttöaika 12.1. Ministeriö päättää valtionavustuksen käyttöajasta hakemuksen sekä momentin 32.20.44 määrärahan käyttöoikeuden perusteella. 12.2. Valtionavustuksen käyttöajan muutosta tai pidennystä on haettava ennen valtionavustuspäätöksessä mainitun käyttöajan loppumista. 12.3. Muutosta tai pidennystä valtionavustuksen käyttöaikaan haetaan kirjallisesti vapaamuotoisella, hakijan allekirjoittamalla hakemuksella, josta tulee ilmetä valtionavustuksesta annetun päätöksen diaarinumero, muutoksen tai pidennyksen syy ja haetun pidennyksen pituus. 12.4. Ministeriö päättää hakijalle myönnettävän käyttöajan muutoksesta tai pidennyksestä hakemuksen sekä momentin 32.20.44 määrärahan käyttöoikeuden perusteella. 13. Valtioavustuksen käyttöä koskeva selvitys 13.1. Valtionavustuksen saajan on toimitettava valtionavustuksen käyttöä koskeva selvitys Finnvera Oyj:lle valtionavustuspäätöksessä mainittuna aikana. Pääsääntöisesti selvitys on jätettävä neljän kuukauden kuluessa hankkeen käyttöajan päättymisestä. Ministeriö voi valtionavustuspäätöksessä määrätä lyhyemmän selvityksen jättöajan, mikäli momentin 32.20.44 määrärahan käyttöaika on loppumassa. 13.2. Ellei selvitystä voida jättää määräajassa, on ennen määräajan päättymistä tehtävä Finnvera Oyj:lle hakemus selvityksen jättöajan pidentämisestä. Ministeriö päättää hakijalle myönnettävän selvityksen jättöajan pidennyksestä hakemuksen sekä momentin 32.20.44 määrärahan käyttöoikeuden perusteella. 13.3. Oikeus saada maksatus myönnetystä valtionavustuksesta raukeaa, jos selvitystä ei ole toimitettu valtionavustuksessa asetetussa määräajassa. 13.4. Valtionavustuksen käyttöä koskevan selvitykseen tulee liittää selostus valtionavustuspäätöksen mukaisen hankkeen toteutumisesta suhteessa suunniteltuun (jäljempänä loppuraportti) sekä selvitys hankkeessa toteutettujen toimenpiteiden toteutuneista kustannuksista (jäljempänä kustannustilitys). 13.5. Hankkeen loppuraportissa on käsiteltävä tiivistetysti hankkeen lähtökohdat ja tavoitteet hankkeen toteutuksen ajankohta hankkeen käytännön suoritus pääpiirteittäin hankkeen tehtävät tekijät keskeiset tulokset avustushakemuksessa mainituista tehtävistä (ellei tehtävää ole suoritettu, perustelut tälle)
7 (8) suunnitelmat hankkeen eteenpäinviemiseksi tai ehdotus hankkeesta luopumisesta. 13.6. Hankkeen toteutuneet kustannukset on esitettävä hankesuunnitelmaan liittyvän kustannusarviotaulukon kaltaisessa muodossa ja eriteltyinä. 13.7. Valtionavustuksen saajan (hakija) tulee pitää hankkeesta projektikirjanpitoa osana tuen saajan kirjanpitolain (1336/1997) mukaista kirjanpitoa erillisellä kustannuspaikalla tai tilillä taikka muulla tavoin siten, että valtionavustuksen käytön valvonta on vaikeudetta mahdollista (audit trail). 13.8. Valtionavustuksen saajaa edustavan henkilön, jolla on nimenkirjoitusoikeus, sekä valtionavustuksen saajan taloudenhoidosta vastuussa olevan henkilön on allekirjoituksellaan vahvistettava, että: selvitys on laadittu työ- ja elinkeinoministeriön antamien ehtojen mukaisesti ja valtionavustuksen kohteiksi ei ole esitetty kustannuksia, jotka valtionavustuspäätöksen ja näiden ohjeiden mukaan eivät ole hyväksyttäviä selvityksessä esitetyt kokonaiskustannukset ja valtionavustukseen hyväksyttävät kustannukset ovat oikeat, maksettu ja kirjattu yrityksen kirjanpitoon selvityksessä esiintyvät kustannukset ovat valtionavustukseen hyväksyttäviä, maksettuja ja nettomääräisiä eikä niitä koskevia hyvityslaskuja tai - suorituksia ole olemassa kyseiseen hankkeeseen ei ole saatu muita tuloja tai julkista tukea kustannukset ovat tapahtuman kestoaikana suoriteperusteisesti syntyneitä ja arvonlisäverottomia. Vahvistus laaditaan erillisenä asiakirjana, jossa on vahvistettava edellä mainitut viisi kohtaa. 13.9. Projektikirjanpidon (pääkirjan) ote liitetään valtionavustusselvitykseen. 13.10. Valtionavustuksen hakijan on selvitettävä myös valtionavustuksen maksamisen yhteydessä, että yrityksen taloudelliset edellytykset valtionavustuksen saamiseksi (esimerkiksi ennakkoperintärekisteriin kuuluminen) ovat edelleen voimassa. Valtionavustusta ei voida selvityksen yhteydessä maksaa yritykselle, joka valtionavustuksen maksatuksen aikaan ei kuulu ennakkoperintärekisteriin tai joka on asetettu selvitystilaan tai joka hakee yrityssaneerausta. 13.11. Tapahtumien toteutuneet kustannukset hyväksytään valtionavustuksen piiriin myönnetyn valtionavustuksen enimmäismäärään saakka. 13.12. Valtionavustuksen saajan on kohdassa 1.1 mainitun komission asetuksen (1407/2013) 6. artiklan 4. kohdan mukaan säilytettävä selvityshankkeeseen liittyvät asiakirjat ja tositteet vähintään 10 vuotta avustuksen myöntämispäivästä (de minimis-asetus). 13.13. Tilintarkastajan (KHT, HTM, JHTT tai tilintarkastusyhteisö) allekirjoituksellaan vahvistettava selvityksessä että valtionavustus on käytetty siihen tarkoitukseen, johon se on myönnetty erittely valtionavustukseen hyväksytyn selvityshankkeen maksetuista kustannuksista ja tuloista perustuu valtionavustuksen saajan kirjanpitoon. Vahvistus laaditaan erillisenä asiakirjana, jossa on vahvistettava edellä mainitut kaksi kohtaa.
8 (8) 14. Valtionavustuksen maksaminen 14.1. Valtionavustuksen saajan on toimitettava valtionavustuksen käytöstä kohdan 13 mukainen selvitys Finnvera Oyj:lle neljän kuukauden kuluessa hankkeen käyttöajan päättymisestä. Ellei selvitystä voi jättää määräajassa, on ennen määräajan päättymistä tehtävä Finnvera Oyj:lle hakemus selvityksen jättöajan pidentämisestä. 14.2. Finnvera Oyj laatii valtionavustuksen käyttöä koskevasta selvityksestä asiantuntijalausunnon työ- ja elinkeinoministeriölle. 14.3. Ministeriö vahvistaa myönnetyn valtionavustuksen lopullisen määrän valtionavustusta koskevan selvityksen ja siinä esitettyjen toteutuneiden kustannusten ja Finnvera Oyj:n laatiman asiantuntijalausunnon perusteella. 14.4. Omien työntekijöiden hankkeeseen osoitetut palkkakustannukset ja niiden maksaminen tulee voida todentaa valtionavustuksen saajan palkka- ja muusta kirjanpidosta. 14.5. Työ- ja elinkeinoministeriö maksaa myönnetyn valtionavustuksen sen jälkeen, kun avustusta koskeva kohdan 13 mukainen valtionavustuksen käyttöä koskeva selvitys ja Finnvera Oyj:n laatima asiantuntijalausunto on tarkastettu ja hyväksytty ministeriössä. 15. Valtionavustuksen käytön valvonta 15.1. Valtionavustuksen käytön valvonnasta ja maksetun valtionavustuksen takaisinperinnästä on säädetty valtionavustuslaissa. Viranomaisen tarkastusoikeus ulottuu valtionavustuslain 16 mukaan avustusta saaneeseen yritykseen. 15.2. Valtionavustuksen väärinkäyttöön liittyvistä rikosoikeudellisista seuraamuksista säädetään rikoslaissa (39/1889). 16. Muutoksenhaku 16.1. Valtionavustuslain 34 :n mukaan ministeriön päätökseen tyytymätön asianosainen voi hakea siihen oikaisua 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus osoitetaan valtionavustuksen myöntäjälle 16.2. Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen saa valittamalla hakea muutosta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.