ERITYISRYHMIEN ALENNUS- JA VAPAALIPUT SEKÄ OIKEUSMATKUSTAA ILMAN LIPPUA HELSINGIN SEUDUN UUDESSA VYÖHYKEMALLISSA, LAUSUNTOPYYNTÖ JÄSENKUNNILLE

Hallitus 18 10.02.2015 ERITYISRYHMIEN ALENNUS- JA VAPAALIPUT SEKÄ OIKEUSMATKUSTAA ILMAN LIPPUA HELSINGIN SEUDUN UUDESSA VYÖHYKEMALLISSA, LAUSUNTOPYYNTÖ JÄSENKUNNILLE 1/07.72.720/2010 Hallitus 18 Esittelijä Valmistelija Rönnqvist, p. 4766 4218 Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Osaston johtaja Pirkko Lento, p. 4766 4210, projektipäällikkö Satu Helsingin seudun matkakorttijärjestelmä uusitaan ja koko seudulle toteutetaan ajantasainen matkustajainformaatiojärjestelmä vuoden 2015 loppuun mennessä (LIJ2014-hanke). Tiiviissä yhteistyössä tämän hankkeen kanssa on valmisteltu seudun uutta taksa- ja lippujärjestelmää. Uusi vyöhykemalli (kaarimalli) on tarkoitus ottaa käyttöön teknisen järjestelmäuudistuksen ja matkakorttien vaihdon jälkeen noin vuonna 2017. Kaarimalli mahdollistaa seudun tariffijärjestelmän alueellisen laajentamisen riippumatta kunta- ja hallintorakenteista. Vyöhykekaarten rajat perustuvat ensisijaisesti etäisyyteen Helsingin keskustasta/ keskustaan. Vyöhykemallin toteutuksen periaatteet on päätetty lukuun ottamatta eräiden alennus- ja vapaalippuja saavien ryhmien matkalippuja sekä oikeutta matkustaa ilman lippua. Hallitukselle esitetään, että se päättää pyytää muutosesityksistä jäsenkuntien lausunnot 30.4.2015 mennessä. Hallitus päättää asiasta lausuntokierroksen jälkeen vuoden 2015 aikana. Tausta ja tavoitteet Helsingin seudun taksa- ja lippujärjestelmän uudistamista on valmisteltu vuodesta 2006 lähtien, jolloin käynnistettiin matkakorttijärjestelmän uudistamishanke (LIJ2014). Hankkeeseen sisältyy myös ajantasaisen seudullisen matkustajainformaatiojärjestelmän toteutus. Teknisen järjestelmän uudistaminen antaa mahdollisuuden uusia myös taksa- ja lippujärjestelmän periaatteita sekä varautua sen alueelliseen laajentamiseen. Tariffijärjestelmää koskevat päätökset on puolestaan otettava huomioon teknistä järjestelmää uudistettaessa, joten kehittämishankkeita on viety eteenpäin tiiviissä yhteydessä toisiinsa. Taksa- ja lippujärjestelmän uudistaminen on edennyt vaiheittain niin, että tulevasta järjestelmästä on laadittu selvityksiä ja suosituksia, joista on pyydetty kuntien lausunnot. Lausuntokierroksen jälkeen HSL:n (ja aiemmin YTV:n) hallitus on tehnyt päätökset ja käynnistänyt seuraavaa selvitysvaihetta. Tulevaisuuden järjestelmäksi on valittu nykytilanteesta tuttu vyöhykemalli. Uudessa järjestelmässä vyöhykkeet eivät kuitenkaan enää perustu kuntarajoihin. Vyöhykkeet ovat kaarimaisia ja niiden rajat perustuvat ensisijaisesti etäisyyteen Helsingin keskustasta/ keskustaan (kaarimalli). Tämän takia uusi vyöhykemalli on riippumaton kunta- ja

hallintorakenteista. HSL:n hallitus päätti vyöhykekaarten rajoista kesäkuussa 2012. Samalla päätettiin, että pääkaupunkiseudun alueella (Helsinki, Espoo, Kauniainen, Vantaa) on minimiostoksena kaksi kaarta. Joulukuussa 2013 HSL:n hallitus päätti vyöhykekaarten sekä lippulajien välisistä hintasuhteista uudessa kaarimallissa. Asiakasryhmien osalta päätettiin lasten ja nuorten/opiskelijoiden lipuista. 70 v täyttäneille päätettiin perustaa päiväliikenteessä kelpaava seniorilippu (arvolippu). Hallitus päätti, että muista alennus- ja vapaalipuista sekä oikeudesta matkustaa ilman lippua käynnistetään jatkoselvitys. Jatkoselvitys on nyt valmistunut. Siinä esitetään työryhmän suositukset kaarimallissa käyttöön otettavasta kokonaisuudesta. Tavoitteena on ollut tuottaa päätöksenteon pohjaksi aineisto, jonka perusteella HSL:n hallitus voi lähettää lausuntokierrokselle esityksen vielä avoinna olevien tariffikysymysten ratkaisemiseksi. Tarkoituksena on, että hallitus päättää asiasta lausuntokierroksen jälkeen touko-kesäkuussa 2015. Selvityksen laatiminen Työssä selvitettiin lähtökohtia ja toimintaympäristön muutoksia sekä kuvattiin nykytilanne. Niiden pohjalta muodostettiin vaihtoehtoja ja suositukset uusille käytännöille. Vaihtoehtoja tarkasteltiin työpajassa, johon kutsuttiin HSL:n jäsenkuntien joukkoliikenneyhteyshenkilöitä sekä sosiaalija terveystoimen edustajia. Työn aikana tavattiin Helsingin sosiaali- ja terveystoimen edustajia sekä haastateltiin useita asiantuntijoita. Työryhmässä toimi HSL:n eri osastojen edustajia, konsulttina oli Strafica Oy. Raportti on esityslistan liitteenä. Työssä selvitettiin Tampereen, Turun ja VR:n nykyisiä lippukäytäntöjä sekä EMTA-verkoston kautta Euroopan metropolialueiden lippukäytäntöjä. Valtakunnallisessa Waltti-järjestelmässä ei ole yhtenäisiä käytäntöjä alennus- ja vapaalipuille, vaan kukin toimivaltainen viranomainen päättää itse järjestelmään toteutettavista lipputuotteista. EMTA-verkostolle marraskuussa 2014 tehtyyn kyselyyn saatiin vastaus 16 metropolialueelta (yhteenveto on esitetty raportissa). Erityisryhmien alennus- ja vapaalippukäytännöt sekä oikeus matkustaa ilman lippua vaihtelevat suuresti sekä Suomen suurilla kaupunkiseuduilla että Euroopan metropolialueilla. Eri seuduilla käytössä olevat alennusperusteet ovat muovautuneet pitkälti paikallisten olosuhteiden, historian, joukkoliikenteen rahoitusmallin ja poliittisten linjausten tuloksena. Tästä johtuen muualla toteutetut käytännöt ovat mielenkiintoista taustatietoa, mutta niitä ei ole perusteltua kopioida HSL:n taksa- ja lippujärjestelmään. Helsingin seutua koskevien päätösten tulee perustua HSL:n strategiaan ja arvoihin sekä jäsenkuntien linjauksiin mm. joukkoliikenteen rahoituksen osalta. Lähtökohtina HSL:n strategia ja toimintaympäristön muutokset Työtä ovat ohjanneet HSL:n strategia ja arvot. HSL:n visiona vuodelle 2025

on, että joukkoliikenne on ykkösvalinta. Helsingin seutu on älykkään, kestävän ja turvallisen liikkumisen suunnannäyttäjä. HSL:n strategian mukaan HSL:n perustehtävänä on kehittää ja tarjota sujuvia ja luotettavia liikkumisratkaisuja asiakkaiden tarpeisiin. Tavoitteena on tarjota selkeää palvelua, mikä tarkoittaa mm. ajantasaisen matkustajainformaation tarjoamista ennen matkaa ja matkan aikana sekä selkeitä, helppokäyttöisiä ja kohtuuhintaisia lippuja. Erilaiset alennus- ja vapaaliput monimutkaistavat matkalippujärjestelmää. Nykyjärjestelmässä on noin 250 yksittäistä hintaa, joista HSL:n hallitus päättää vuosittain. Uudessa kaarimallissa ongelmat monikertaistuvat, kun alue laajenee ja jokaiselle kaarelle ja sen yhdistelmälle tarvitaan lipputuotteet kaikille asiakasryhmille. Nykyisten alennus- ja vapaalippujen myöntämisperiaatteiden sekä lippuihin oikeuttavien matkakorttien hankkimiseen liittyvien päätösten, sääntöjen ja ohjeiden hahmottaminen on haastavaa niin asiakkaille kuin heitä palvelevalle henkilökunnallekin. Strategian tavoite kohtuuhintaisista lipuista tulee täsmentymään nyt käsillä olevassa asiassa, kun siitä aikanaan saadaan päätökset. Nykyjärjestelmässä aikuisten liput ovat vahvasti subventoituja ja erityisryhmille annetaan niiden hinnoista lisäalennuksia. Kohtuuhintaisuudella voidaan tarkoittaa sitä, että joukkoliikenneliput ovat kohtuuhintaisia kaikille HSL-alueen kuntalaisille. Silloin aikuisten lipun hintaa tuetaan edelleen vahvasti. Toisaalta voidaan tavoitella sitä, että aikuisten lipun hinta on lähellä omakustannushintaa ja hintaa kohtuullistetaan erilaisille ryhmille myönnettävin alennuksin. Tärkeää on löytää tasapainoinen ratkaisu, joka edistää joukkoliikenteen käyttöä, mutta joka on kestävä myös kuntatalouden näkökulmasta. Kuntien tuki aikuisten kausilippujen hintoihin on ollut vahvaa jo vuodesta 1986, jolloin seutulippujärjestelmä otettiin käyttöön pääkaupunkiseudulla. Hinnoittelu on edistänyt joukkoliikenteen käyttöä ja mahdollistanut sen kehittämisen, joten aikuisten kausilippujen tukemista voidaan pitää perusteltuna jatkossakin. Joukkoliikenteen kulkumuoto-osuus on nykyisin 43 %. Työryhmä suosittelee, että mahdolliset lisäalennukset, vapaaliput tai oikeus matkustaa ilman lippua perustuisivat jatkossa vain liikennepoliittisiin linjauksiin ja liikenneturvallisuuteen. Perusteiden tulee olla yhtenäiset koko seudulla. Jäsenkuntien tuki joukkoliikenteen lippujen hintoihin HSL-alueen matkalippujen hinnat kattavat noin 50 % kustannuksista. Vuonna 2015 kuntien tuki seudun joukkoliikenteen lippujen hintoihin on yhteensä noin 230,5 milj. euroa. Erityisryhmien alennus- ja vapaalippuun oikeutetut saavat lisäalennusta aikuisten lippujen subventoiduista hinnoista. Nykytilanteessa tästä aiheutuva lipputulomenetys/ lisäsubventio on noin 30,8 milj. euroa vuodessa. Lisäsubventiosta valtaosa, yhteensä 27,6 milj. euroa, kohdentuu opiskelijoille. Uuden strategian valossa on hyvä selkeyttää HSL:n tehtävää erityisryhmien matkojen tukemisessa. HSL:n perustehtävän mukaista on

tarjota ja kehittää esteetöntä, kaikille sopivaa ja kohtuuhintaista joukkoliikennepalvelua. HSL:n jäsenkuntien asukkaiden henkilökohtaiselle matkakortille ladattujen matkalippujen hinnat ovat jo vahvasti jäsenkuntien verovaroin tuettuja. HSL:n jäsenkuntien asukkaiden normaalihintaisiin kausilippuihin sisältyy merkittävä kuntien tariffituki (subventio). Ilman subventiota esim. Helsingin sisäinen aikuisten kausilippu (30 vrk) maksaisi asiakkaalle noin 130 euroa, kun se nyt maksaa 49,50 euroa. Joukkoliikenteen esteettömyyden kehittäminen Nykyiset alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet ovat syntyneet pääosin 1980-luvulla, jolloin joukkoliikenne ei ollut millään tavalla esteetöntä lukuun ottamatta vuonna 1982 avattua metroa. Viime vuosikymmeninä seudun joukkoliikenteen esteettömyyttä on valtavasti kehitetty ja kehittäminen jatkuu. Joukkoliikennepalvelun ja sen esteettömyyden edistämiseen on käytetty ja tullaan jatkossakin käyttämään HSL:n jäsenkuntien verovaroja satoja miljoonia euroja vuodessa. Merkittävä osa kustannuksista sisältyy HSL:n toimintamenoihin liikennöintikorvauksina (liikenteen operointi), yleiskustannuksina (mm. matkalippu- ja informaatiojärjestelmät) ja infrakustannuksina (suuret joukkoliikennehankkeet). Esteetöntä joukkoliikenteen käyttöä edistävät mm. matalalattiainen kalusto ja lähilinjat, esteetön matkustajainformaatio ja matkalippujärjestelmä sekä esteettömät matkaketjut. HSL:n tilaamasta liikenteestä matalalattiaisia ovat metro kokonaan, lähes kaikki bussit, raitiovaunuista 83 % ja lähijunista 81 %. Tilanne paranee lähivuosina edelleen, kun uusia matalalattiaisia raitiovaunuja ja lähijunia saadaan lisää. Kesällä 2015 käyttöön otettava Kehärata on suunniteltu kokonaan esteettömäksi. Länsimetron liikenteen aloittaminen tulee edistämään esteetöntä liikkumista laajasti koko seudulla. Matkustajainformaation ja matkalippujärjestelmän kehittämisessä on otettu huomioon eri asiakasryhmät. Informaation näkyvyyttä on parannettu ja Reittioppaasta voi hakea reitin esteettömyystiedot. Nykyisen matkakorttijärjestelmän toteutuksessa otettiin huomioon eritysryhmien tarpeita. Tilanne paranee edelleen lähivuosina, kun Lippu- ja informaatiojärjestelmähankkeen (LIJ2014) myötä tulevat parannukset saadaan käyttöön. Esim. busseissa ja raitiovaunuissa otetaan käyttöön pysäkkikuulutukset. Uusissa matkakortin lukulaitteissa on herkkä kosketusnäyttö, joka ei vaadi voimaa arvolipun ostossa tarvittavissa painalluksissa. Näytön koko on suurempi kuin nykyisissä kortinlukijoissa ja näyttöihin on voitu tuoda paljon käyttöä helpottavia toimintoja. Esteettömän matkaketjun turvaamiseksi esteettömyys on otettava huomioon pysäkkien, asemien ja terminaalien rakentamisessa sekä kunnossapidossa. Kehitettävää on edelleen mm. asemien, pysäkkien, terminaalien sekä kävely- pyöräilyreittien kunnossapidossa varsinkin talvisin sekä bussien invaramppien toimivuudessa. Näissä asioissa HSL tekee yhteistyötä jäsenkuntien, Liikenneviraston, ELY:n, VR:n, liikennöitsijöiden ja muiden sidosryhmien kanssa.

Nykytilanne ja työryhmän suositukset kaarimallissa Nykyiset erityisryhmien alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet ovat pääosin muotoutuneet yli 30 vuotta sitten. Pääkaupunkiseudun kunnat päättivät perusteista pitkään itse, minkä vuoksi kullakin kunnalla oli omat perusteensa ja alennusprosentitkin vaihtelivat. 1980- ja 1990-lukujen vaihteessa YTV ja kunnat laativat yhtenäistämisselvityksen, minkä perusteella kunnat yhtenäistivät perusteita vuoden 1993 alusta. Vasta nykyiseen matkakorttijärjestelmään siirryttäessä myöntämisperusteista päättäminen siirtyi YTV:lle ja yhtenäiset perusteet tulivat käyttöön 1.6.2002 alkaen. Alennusprosentit pysyivät edelleen kuntien päätösvallassa. Lasten ja erityisryhmien lippujen alennusprosentit yhtenäistettiin seudulla 1.1.2004 alkaen lukuun ottamatta opiskelijalippua, jonka alennusprosentti yhtenäistettiin vasta 1.1.2006 alkaen. HSL:n hallitus hyväksyi marraskuussa 2009 nykyiset, vuonna 1.1.2010 voimaan tulleet lippujen osto-oikeudet sekä alennus- ja vapaalippujen myöntämisperusteet pääosin sellaisina kuin ne olivat voimassa vuonna 2009 YTV:n päätösten mukaan. Hallitus lisäsi ulkomaalaisille vaihto-opiskelijoille oikeuden opiskelijalippuun. Myöntämisperusteita täydentää HSL:n toimitusjohtajan vuosittain hyväksymä, Helsingin seudun joukkoliikenteen ammattilaisille tarkoitettu Palvelu- ja myyntiohje. Siinä annetaan yksityiskohtaiset määräykset ja ohjeet päätösten toteuttamisesta. Toimitusjohtaja on tehnyt valtuuksiensa puitteissa pieniä muutoksia ja tarkistuksia myöntämisperusteisiin. Nykyiset osto-oikeudet ja myöntämisperusteet on esitetty liitteessä 1. Alennus- tai vapaaliput ladataan henkilökohtaiselle matkakortille, joten alennusliput ovat kausi- ja arvolippuja. Liikennevälineissä tai ennakkoon myytävistä kertalipuista ei anneta alennuksia (poikkeuksena lastenliput). Oikeus alennus- tai vapaalippuihin on vain HSL -kunnissa vakinaisesti asuvilla (poikkeuksena lapset ja ulkopaikkakuntalaiset opiskelijat, jotka voivat asua seudulla myös tilapäisesti). Seuraavassa käydään läpi asiakasryhmittäin päätöstilanne tulevan kaarimallin osalta sekä työryhmän suositukset vielä avoinna olevien ryhmien osalta. Aikuiset ja lapset: Kaarimallissa aikuisten lippuja myydään HSL-kunnissa asuville 18 vuotta täyttäneille ja lasten lippuja 7-17 vuotta täyttäneille henkilöille (vakituisesti ja tilapäisesti HSL-alueella asuvat). Lastenlipun yläikärajaa korotetaan yhdellä vuodella 16 vuodesta 17 vuoteen. Lastenlipun hinta on 50 % aikuisten lipun hinnasta. (Päätös HSLH 10.12.2013) Nuoret/opiskelijat: Kaarimallissa opiskelijalippu myönnetään 18 29-vuotiaille HSL-kunnissa vakituisesti asuville opiskelijoille sekä tilapäisesti asuville ulkomaalaisille vaihto-opiskelijoille, jotka täyttävät muut opiskelijalipun myöntämisperusteet. Opiskelijalipun hinta on 50 % aikuisten lipun hinnasta. Erillistä nuorisolippua ei perusteta, mutta opiskelijalippu kohdennetaan nuorille. Opiskelijalipun tavoitteen on pitää nuoret joukkoliikenteen käyttäjinä ajokortti-iän saavuttamisen jälkeenkin. (Päätös

HSLH 10.12.2013) Eläkeläiset: Nykyjärjestelmässä on kaksi eläkeläisryhmää, jotka voivat saada alennuslipun. Takuueläkettä saava on oikeutettu alennuslippuun, jonka lisäalennus on 50 % aikuisten lipun hinnasta (alennusryhmä 2). Kelan myöntämää kansaneläkettä saava on oikeutettu alennuslippuun, jonka lisäalennus on 25 % aikuisten lipun hinnasta (alennusryhmä 1). Eläkeläisten lisäalennuksen peruste on sosiaalipoliittinen (vähävaraisuus). Eläkeläiset/takuueläke -asiakasryhmään kuuluu nykyisin 0,7 % matkakorttiasiakkaista (8 883 matkakorttia). Eläkeläiset/Kelan myöntämä kansaneläke -asiakasryhmään kuuluu 1,9 % matkakorttiasiakkaista (23 754 matkakorttia). Kelan myöntämää kansaneläkettä ovat vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläke. Myöntämisperusteet on näin ollen sidottu eläkelainsäädäntöön ja Kelan päätöksiin, joten hakuprosessi aiheuttaa käyntejä Kelan toimistoissa. Lisäksi HSL:n on pyrittävä seuraamaan Kelan eläkkeisiin kohdentuvia lainsäädännön muutoksia. Alennusoikeutta hakevat asiakkaat joutuvat hakemaan ensin todistuksen Kelan toimistosta, minkä jälkeen he asioivat HSL:n matkakortin palvelupisteessä. Asiakkaan on uusittava oikeus 3 vuoden välein, jolloin tarvitaan uusi Kelan todistus. Oikeus eläkkeisiin voi muuttua, jos asiakkaan tulot muuttuvat. Kansaneläkkeen saajiin kuuluu hyvin eri-ikäisiä. Varsinkin nuorilla työkyvyttömyyseläkkeen saajilla tilanne voi muuttua nopeasti, jos kuntoutus on tehokasta. Työryhmän suositus on, että kaarimalliin ei toteuteta nykyisen kaltaisia eläkeläisten alennusryhmiä. Joukkoliikenteen matkaliput ovat vahvasti subventoituja eikä ole perusteltua, että joukkoliikennesektorin kautta annetaan lisäalennuksia sosiaalipoliittisin perustein. Vähävarainen eläkeläinen voi olla oikeutettu toimeentulotukeen, joka kattaa myös normaalit matkakulut. Eduskunta on hyväksynyt esityksen toimeentulotuen myöntämisen ja maksamisen siirtämisestä kunnilta Kelalle. Muutos tulee voimaan vuoden 2017 alusta. Liikuntakykyä heikentävä vamma tai sairaus: Nykyjärjestelmässä on Invalidit -asiakasryhmä, johon kuuluva saa 25 %:n lisäalennuksen aikuisten lipun hinnasta (alennusryhmä 1). Eri vammoille ja sairauksille on määritelty haitta-asteet, joten asiakkaan on hankittava asiasta lääkärintodistus HSL:n hakemuslomakkeelle, joten hakuprosessi aiheuttaa käyntejä terveyskeskuksissa ja muilla lääkäreillä. Muista vammaisista poiketen sokeilla on oikeus vapaalippuun, jos näkövamman haitta-aste on vähintään 90 %. Sokeilla on myös automaattisesti oikeus saattajaan (Oikeus saattajaan -kantakortti), kun muut asiakasryhmät saavat oikeuden saattajaan lääkärintodistuksen perusteella. Sokeiden vapaalipun myöntämistä varten vaaditaan silmälääkärin todistus tai Näkövammaiskortti. Invalidit -asiakasryhmään kuuluu nykyisin 0,4 % matkakorttiasiakkaista (5 358 matkakorttia). Sokeat -asiakasryhmään kuuluu 0,1 % matkakorttiasiakkaista (1 124 matkakorttia).

Invalidien alennuslippu ja sokeiden vapaalippu on otettu käyttöön 1980-luvulla (Helsingissä jo aiemmin), jolloin vammaisten oli hyvin hankala käyttää joukkoliikennettä. Silloiset päättäjät ovat ehkä ajatelleet, että lisäalennus helpottaa tai hyvittää joukkoliikenteen käytön hankaluutta. Joukkoliikenteen esteettömyyttä on sen jälkeen kehitetty merkittävästi. Moni asiakas, jolla on liikuntakykyä heikentävä vamma tai sairaus, voi opiskella tai käydä töissä joukkoliikennettä käyttäen. Vammaisten edustajien kanssa keskusteltaessa on vahvistunut käsitys, että vammaiset toivovat esteetöntä joukkoliikennettä ja yhdenvertaista kohtelua muiden asiakkaiden kanssa sekä myös eri vammaisryhmien kesken. Uuden lippu- ja informaatiojärjestelmän valmistelussa on otettu pyritty ottamaan huomioon erilaisten käyttäjäryhmien tarpeet. Uuden kortinlukijan herkkä kosketusnäyttö ja näytön nykylukijoita suurempi koko helpottavat käyttöä. Näkövammaisten asiakkaiden arvolipun oston helpottamiseksi uusien kortinlukijoiden kosketusnäytön reunoilla on kohoviivat, jotka ohjaavat painikkeille. Myös kortinlukualueella on kohopisteet, jolloin sen löytäminen laitteen pinnasta on mahdollista. Työryhmän suositus on, että kaarimalliin ei toteuteta nykyisen kaltaista Invalidit -asiakasryhmää eikä Sokeat -asiakasryhmää. Joukkoliikenteen matkaliput ovat vahvasti subventoituja eikä ole perusteltua, että joukkoliikennesektorin kautta annetaan lisäalennuksia sosiaalipoliittisin perustein. Vähävarainen liikuntaesteinen voi olla oikeutettu toimeentulotukeen, joka kattaa myös normaalit matkakulut. Toimeentulotuki siirtyy kunnilta Kelan hoidettavaksi vuoden 2017 alusta. Vaikeavammaiset kuuluvat vammaispalvelulain piiriin ja heillä on oikeus kunnan (sosiaali- ja terveystoimen) järjestämään kuljetuspalveluun. Ikäihmiset/seniorit: HSL:n hallitus on päättänyt, että kaarimallissa otetaan käyttöön seniorilippu 70 vuotta täyttäneille vakinaisesti HSL-alueella asuville. Lippu on matkakortille ostettava arvolippu, joka kelpaa päiväliikenteessä klo 9-14 alkavilla matkoilla kaikkina viikonpäivinä. Lipun hinta on 50 % aikuisten arvolipun hinnasta. (HSLH 10.12.2013) Nykytilanteessa HSL-alueella ei ole ikäperusteisia alennuksia senioreille. Seniorilipun perustamisen syyt ovat liikennepoliittisia. Tavoitteena on ohjata ikäihmisten matkoja ruuhka-ajan ulkopuoliseen liikenteeseen, jolloin siellä on vapaata kapasiteettia. Päiväliikenteen alemmilla hinnoilla houkutellaan senioreita hankkimaan matkakortti ja käyttämään ainakin ajoittain joukkoliikennettä, jolloin ikäihmisten henkilöauton käyttö voi vähentyä. Seniorilippu palvelee myös monia nykyisin Eläkeläinen -, Invalidi tai Sokea asiakasryhmiin kuuluvia. Matkakortin hankkineista Kelan takuueläkettä saavista yli 30 % ja kansaneläkettä saavista lähes 50 % on 70 vuotta täyttäneitä. Liikuntarajoitteen perusteella matkakortin hankkineista yli 75 % ja sokeiden vapaalipun saaneista yli 40 % on yli 70-vuotiaita. Joulukuun 2013 päätöksen yhteydessä hallitus päätti, että selvitetään, mitä maksaisi seniorilipun ikärajan alentaminen 68 vuoteen tai vaihtoehtoisesti

päiväalennuksen tarjoaminen kaikille. Seniorilipun toteuttaminen vähentää lipputuloja, vaikka päivälipun lisäalennus lisääkin ennusteen mukaan seniorien joukkoliikennematkoja. 70 vuotta täyttäneille annettu alennus lisää kuntien maksuosuutta vuoden 2011 väestötietoihin perustuvan arvion mukaan 2,4 milj. euroa vuodessa. 68 vuotta täyttäneille annettava lisäalennus kasvattaisi tulomenetyksen 2,9 miljoonaan eli ikärajan alentaminen kahdella vuodella lisäisi tulomenetystä noin 0,5 milj. euroa vuodessa. 65 vuotta täyttäneille annettava lisäalennus maksaisi kunnille noin 3,9 milj. euroa ja kaikille annettava alennus 7,6 milj. euroa vuodessa. Lisäksi on otettava huomioon, että ikäihmisten määrä ja osuus väestöstä tulee kasvamaan tulevaisuudessa. Uuden alennuslippulajin käyttöönotto on aina riski, koska kaikkia vaikutuksia ei voida luotettavasti ennakkoon arvioida. Nykyisessä matkakorttijärjestelmässä oli muutaman vuoden käytössä päiväliikenteessä alennettu arvolippu, jonka saivat kaikki arvolipun käyttäjät. Alennus ei ohjannut matkustamista päiväliikenteeseen, mutta vähensi lipputuloja niin paljon, että se jouduttiin lopettamaan. Ikäihmisille kohdennetun lisäalennuksen arvioidaan suuntaavaan matkustamista ruuhka-ajan ulkopuoliseen liikenteeseen paremmin kuin kaikille annettavan alennuksen. Työryhmä suosittelee, että seniorilippu otetaan käyttöön 70 vuotta täyttäneille hallituksen aiemman päätöksen mukaan. Lipun käyttöönoton vaikutuksia joukkoliikenteen käyttöön, lipputuloihin ja kustannuksiin seurataan muutaman vuoden ajan. Sen jälkeen voidaan arvioida uudelleen, onko ikärajan alentaminen perusteltua. Suomen sotien veteraanit ovat oikeutettuja vapaalippuihin. Asiakasryhmiä on kaksi, rintamaveteraanit ja sotainvalidit. Rintamaveteraanin vapaalippua varten tarvitaan rintamasotilas-, rintamapalvelus-, rintama- tai MR -tunnusta (MR= miinanraivaaja). Sotainvalidin vapaalippua varten tarvitaan valtion tapaturmaviraston todistus invaliditeetista, sotilasvammalain mukainen elinkorkopäätös tai valtiokonttorin todistus siitä, että asiakas kuuluu veteraanietuuden laajennuksen piiriin. Rintamaveteraanien osuus on 1,5 % matkakorttiasiakkaista (4 160 matkakorttia) ja sotainvalidien osuus 0,1 % (356 matkakorttia). Näiden asiakkaiden määrä vähenee koko ajan. Työryhmän suositus on, että Suomen sotien veteraaneille myönnetyt vapaaliput säilytetään ennallaan. Ennen kaarimallin käyttöönottoa vaihdetaan matkakortit, jolloin nämä ryhmät voidaan yhdistää yhdeksi asiakasryhmäksi (esim. sotaveteraani). Oikeus matkustaa ilman lippua Nykyjärjestelmässä on useita ryhmiä, joilla on oikeus matkustaa ilman lippua. Asiakkaita koskevat seuraavat oikeudet:

- alle 7-vuotiaat lapset (U-linjojen busseissa vain tietyin ehdoin) - pientä lasta (0-6 v) lastenvaunuissa, -rattaissa tai pyörätuolissa kuljettava henkilö tietyin ehdoin, - pyörätuolia käyttävä henkilö ja hänen saattajansa, kun saatettavalla on Oikeus saattajaan - kantakortti - saattaja, kun saatettavalla on Oikeus saattajaan - kantakortti ja voimassa oleva lippu. Muut oikeudet koskevat joukkoliikennettä palvelevaa henkilökuntaa ja poliiseja. Oikeudet on esitetty kokonaisuudessaan raportissa (liite 1). Työryhmä esittää kaarimallissa muutoksia pientä lasta lastenvaunuissa, -rattaissa tai pyörätuolissa kuljettavien sekä pyörätuolia käyttävien oikeuksiin. Lisäksi esitetään täsmennystä rollaattoria käyttäviä koskeviin ohjeisiin. Pientä lasta (0-6 v) lastenvaunuissa, rattaissa tai pyörätuolissa kuljettavalle henkilölle annettu oikeus matkustaa ilman lippua perustuu alun perin liikenneturvallisuuteen. Oikeus koski vain bussimatkoja, jotta lasta ei tarvitsisi jättää yksin vaunuihin, kun lasta kuljettava henkilö menee ostamaan lipun kuljettajalta tai leimaamaan matkakorttiaan. Myöhemmin päättäjät laajensivat oikeuden koskemaan kaikkia muitakin liikennevälineitä, jolloin oikeus ei enää perustunut liikenneturvallisuuteen. Junissa ja raitiovaunuissa on mahdollista leimata lippu jättämättä lasta yksin vaunuihin. Metroasemilla lipun osto tapahtuu ennen laiturialueelle menoa. Suomenlinnan lautalla lippu hankitaan ja leimataan ennen lautalle menoa. Runkolinjan 550 busseissa on avorahastuskokeilu, jossa matkakortti on mahdollista leimata keskisillalla lastenvaunupaikkojen yhteydessä. Etuus mielletäänkin nykyisin lapsiperheiden sosiaalipoliittiseksi tukemiseksi. Tämän vuoksi sitä on vaadittu laajentamaan myös pientä lasta kantoliinassa kuljettaviin, vaikka he nousevat bussiin etuovesta, sekä pientä lasta pulkassa kuljettaviin. Eräät vanhemmat ovat katsoneet, että oikeus koskee molempia vanhempia, jos lapsiakin on useampia, vaikka vain yksi lapsista olisi vaunuissa tai rattaissa. Työryhmän suositus on, että kaarimallissa pientä lasta vaunuissa, rattaissa tai pyörätuolissa kuljettavalla on oikeus matkustaa ilman lippua niissä busseissa, joissa kertalipun osto tai matkakortin leimaaminen on mahdollista vain edessä. Näin maksuttomuuden perusteeksi palautetaan liikenneturvallisuus ja lippujärjestelmästä aiheutuva joukkoliikenteen esteellisyys. Lippu vaaditaan kaikissa liikennevälineissä, joissa lipun leimaaminen on mahdollista jättämättä lasta yksin eli junassa, metrossa, raitiovaunussa, Suomenlinnan lautalla sekä runkolinjojen busseissa, jos niissä on avorahastus. Joukkoliikenteen matkaliput ovat vahvasti subventoituja eikä ole perusteltua, että joukkoliikennesektorin kautta annetaan lisäksi sosiaalipoliittista tukea. Pyörätuolia käyttäviä henkilöitä koskevat säännöt ovat vuosien varrella tehtyjen yksittäisten päätösten vuoksi muodostuneet ristiriitaisiksi, mikä

aiheuttaa hämmennystä käyttäjille sekä kuljettajille ja konduktööreille. Saattajan kanssa liikkuvalla pyörätuolin käyttäjällä oikeus matkustaa ilman lippua, mutta ilman saattajaa hänellä on oltava matkalippu. Pyörätuolia käyttäville ei kuitenkaan anneta tarkastusmaksua, jos he eivät ole voineet ostaa lippua. Lisäksi järjestelmässä on Vantaan sisäisiä linjoja koskeva poikkeus jäänteenä ajoilta, jolloin kunnat päättivät erityisryhmien lipuista ja oikeudesta matkustaa ilman lippua. Pyörätuolilla liikkuvilla on oikeus matkustaa ilman lippua Vantaan sisäisillä linjoilla. Kaarimallissa ei ole enää kuntien sisäisiä linjoja tai lippuja. Työryhmän suositus on, että kaarimallissa pyörätuolilla liikkuvalla on oikeus matkustaa ilman lippua niissä busseissa, joissa kertalipun osto tai matkakortin leimaaminen on mahdollista vain edessä. Näin maksuttomuuden perusteena on lippujärjestelmästä aiheutuva joukkoliikenteen esteellisyys. Lippu vaaditaan kaikissa liikennevälineissä, joissa lipun leimaaminen on mahdollista eli junassa, metrossa, raitiovaunussa, Suomenlinnan lautalla sekä runkolinjojen busseissa, jos niissä on avorahastus. Oikeus on sama yksin tai saattajan kanssa liikkuville. Käytäntö on silloin yhtenäinen pientä lasta vaunuissa tai rattaissa kuljettavien oikeuden kanssa. Matkalippujen tarkastaja kohtelee pyörätuolilla liikkuvaa matkustajaa samoin kuin muitakin matkustajia. Jos asiakkaalla ei ole voimassa olevaa matkalippua siinä liikenteessä, missä se vaaditaan, tarkastaja määrää tarkastusmaksun tai käyttää tarkastusmaksulain 10. Sen mukaan tarkastusmaksu jätetään määräämättä matkustajalle, jos ilmenee, että matkustaminen ilman asianmukaista matkalippua on johtunut matkustajan ikä, kehitystaso, terveydentila, mielentila tai muu näihin rinnastettava erityinen seikka huomioon ottaen anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta, ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä taikka jos tarkastusmaksun määräämistä muusta syystä on pidettävä ilmeisen kohtuuttomana tai perusteettomana Rollaattoria käyttävillä henkilöillä ei ole oikeutta matkustaa ilman lippua. Matkalippujen tarkastustilanteessa rollaattoria käyttävät on kuitenkin rinnastettu pyörätuolilla liikkuviin eli heille ei ole määrätty tarkastusmaksua, jos he eivät ole pystyneet ostamaan lippua. Rollaattoreita voi hankkia vapaasti ja niiden käyttö yleistyy väestön ikääntyessä. Sanktion puuttuessa osa rollaattoria käyttävistä matkustaa säännöllisesti maksutta, kun taas osa maksaa tunnollisesti matkansa. Työryhmän suositus on, että rollaattoria käyttävillä henkilöillä ei ole kaarimallissakaan oikeutta matkustaa ilman lippua. Matkalippujen tarkastaja kohtelee rollaattoria käyttävää matkustajaa samoin kuin muitakin matkustajia. Jos asiakkaalla ei ole voimassa olevaa matkalippua, tarkastaja määrää tarkastusmaksun tai käyttää tarkastusmaksulain 10. Oikeus saattajaan myönnetään lääkärin allekirjoittaman hakemuksen perusteella mihin hyvänsä asiakasryhmään kuuluvalle henkilölle, jolla on pysyvä sairaus tai vamma, jonka vuoksi hän ei voi yksin liikkua joukkoliikenteessä vaan tarvitsee saattajan. Saattajaa tarvitsee osa liikuntaesteisistä ja näkövammaisista. Saattajaa voi tarvita myös hyvin liikkumiskykyinen henkilö, joka muistisairauden vuoksi ei selviä yksin

joukkoliikenteessä. Asiakkaalle tehdään matkakortin palvelupisteessä pahvinen Oikeus saattajaan -kantakortti, joka on pidettävä mukana saattajan kanssa matkustettaessa. Saattaja matkustaa maksutta, mutta saatettava tarvitsee oman asiakasryhmänsä mukaisen matkalipun. Työryhmän suositus on, että oikeus saattajaan säilytetään nykytilanteen mukaisena myös kaarimallissa. Jatkotoimenpiteet Esitys kaarimallissa toteutettavista aikuisten ja lasten lippujen osto-oikeuksista, erityisryhmien alennus- ja vapaalipuista sekä oikeudesta matkustaa ilman lippua Helsingin seudun tulevassa taksa- ja lippujärjestelmässä (ns. kaarimallissa) on liitteessä 2. Esitykseen sisältyvät HSL:n hallituksen 10.12.2013 päättämät muutokset sekä vielä avoinna olevat asiat työryhmän suositusten mukaisina. Hallitus pyytää jäsenkuntien lausunnot 30.4.2015 mennessä muista kuin jo päätetyistä muutoksista. HSL olettaa, että kunnat kokoavat normaaliin tapaan tarpeellisiksi katsomansa eri hallintokuntien ja kuntien alaisten organisaatioiden kuten vanhus- ja vammaisneuvostojen näkemykset omaan lausuntoonsa. HSL ei pyydä näiltä lausuntoja erikseen. Kuntia pyydetään arvioimaan myös esitettyjen muutosten mahdollisia vaikutuksia kuntien kokonaistalouden näkökulmasta. Luonnos lausuntopyynnöstä jaetaan hallituksen kokouksessa. Tavoitteena on, että hallitus päättää avoinna olevat asiat ennen kesälomia 2015 tai viimeistään alkusyksystä 2015. Päätösten siirtyminen viivästyttäisi tulevan kaarimallin käyttöönottoa. Kaarimallissa käyttöönotettavan tariffijärjestelmän tekninen toteutus sisältyy käynnissä olevaan Lippu- ja informaatiojärjestelmäuudistukseen (LIJ2014-hanke). Kunnilta pyydetään lausuntoa 30.4.2015 mennessä. Lausuntopyynnössä tullaan kysymään kunnilta kantaa mm. seuraaviin kysymyksiin: 1. Tuleeko HSL:n lippujärjestelmässä säilyttää kaikki nykyiset alennukset? 2. Voidaanko joistakin alennuksista luopua? 3. Onko jäsenkuntien mielestä muita asiakasryhmiä, jotka voisivat olla päivä- tai muun alennuksen piirissä? 4. Ovatko kunnat valmiita myöntämään alennuksia joukkoliikenteen käytöstä osana omaa toimintaansa, jos HSL ei myy erillisiä alennuslippuja? Ehdotus (SR) Hallitus päättää - merkitä tiedoksi selvityksen Lippujen hinnoitteluperiaatteet ja hintasuhteet uudessa vyöhykemallissa: Erityisryhmien alennus- ja vapaaliput (liite 1)

- pyytää jäsenkuntien lausuntoa esittelijän ehdotuksesta, joka koskee oikeuksia erityisryhmien alennus- ja vapaalippuihin sekä oikeutta matkustaa ilman lippua Helsingin seudun tulevassa taksa- ja lippujärjestelmässä (ns. kaarimalli). Lausuntoa ei pyydetä muutoksista, joista HSL:n hallitus on jo päättänyt 10.12.2013. (liite 2) Käsittely Esittelijä muutti päätösehdotustaan siten, että toinen ranskalainen viiva kuluu: pyytää jäsenkuntien lausuntoa esittelijän ehdotuksesta (liite 2), joka koskee oikeuksia erityisryhmien alennus- ja vapaalippuihin sekä oikeutta matkustaa ilman lippua Helsingin seudun tulevassa taksa- ja lippujärjestelmässä (ns. kaarimalli). Lausuntoa ei pyydetä muutoksista, joista HSL:n hallitus on jo päättänyt 10.12.2013. Lisäksi lisätään 3. ranskalainen viiva joka kuuluu: HSL:n hallitus ottaa kantaa erityisryhmien alennus- ja vapaalippuihin sekä oikeuteen matkustaa ilman lippua Helsingin seudun uudessa vyöhykemallissa sen jälkeen kun kuntien lausunnot on saatu. Keskustelun aikana Jukka Hako teki Hanna Mithikun kannattamana vastaehdotuksen, joka kuuluu seuraavasti: Merkitä tiedoksi selvityksen Lippujen hinnoitteluperiaatteet ja hintasuhteet uudessa vyöhykemallissa: Erityisryhmien alennus- ja vapaaliput (liite 1), Pyytää jäsenkuntien lausuntoa valmistelevan työryhmän käsittelemistä alennukista painottaen erityisesti seuraavia asioita. 1. Tuleeko HSL:n lippujärjestelmässä säilyttää kaikki nykyiset alennukset? 2. Voidaanko joistakin alennuksista luopua? 3. Onko jäsenkuntien mielestä muita asiakasryhmiä, jotka voisivat olla päivä- tai muun alennuksen piirissä? 4. Ovatko kunnat valmiita myöntämään alennuksia joukkoliikenteen käytöstä osana omaa toimintaansa, jos HSL ei myy erillisiä alennuslippuja?, Lausuntoa pyydettäessä HSL:n hallitus ei ole sitoutunut valmistelevan työryhmän suosituksiin vaan lähettää työryhmän selvityksen jäsenkunnille tausta-aineistoksi. HSL:n hallitus ottaa kantaa alennuksiin lausunnon saatuaan. Esittelijä lisäsi listatekstiin viimeisen kappaleen: Kunnilta pyydetään lausuntoa 30.4.2015 mennessä. Lausuntopyynnössä tullaan kysymään kunnilta kantaa mm. seuraaviin kysymyksiin: 1. Tuleeko HSL:n lippujärjestelmässä säilyttää kaikki nykyiset alennukset?

2. Voidaanko joistakin alennuksista luopua? 3. Onko jäsenkuntien mielestä muita asiakasryhmiä, jotka voisivat olla päivä- tai muun alennuksen piirissä? 4. Ovatko kunnat valmiita myöntämään alennuksia joukkoliikenteen käytöstä osana omaa toimintaansa, jos HSL ei myy erillisiä alennuslippuja? Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosesitys, oli suoritettava äänestys. Puheenjohtaja totesi, että esittelijän ehdotuksen ja Hakon ehdotuksen 1. ranskalainen viiva ovat samansisältöisiä joten 1. ranskalainen voidaan hyväksyä yksimielisesti, että muusta on äänestettävä. Äänestyksessä pohjaehdotus on JAA ja Hakon ehdotus EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 7 JAA-ääntä (Hennariikka Andersson, Jaana Pelkonen, Janne Tähtikunnas, Markku Weckman, Pekka M. Sinisalo, Björn Månsson, Risto Rautava) ja 7 EI-ääntä ( Sirpa Hertell, Ville Ylikahri, Hanna Valtanen, Mirva Haltia-Holmberg, Hannele Kerola, Jukka Hako, Hanna Mithiku) Äänestyksen tulos oli tasan 7-7 ja puheenjohtajan ääni ratkaisee, puheenjohtaja totesi, että pohjaehdotus on voittanut äänestyksen. Ehdotus (SR) Hallitus päättää - merkitä tiedoksi selvityksen Lippujen hinnoitteluperiaatteet ja hintasuhteet uudessa vyöhykemallissa: Erityisryhmien alennus- ja vapaaliput (liite 1) - pyytää jäsenkuntien lausuntoa esittelijän ehdotuksesta (liite 2), joka koskee oikeuksia erityisryhmien alennus- ja vapaalippuihin sekä oikeutta matkustaa ilman lippua Helsingin seudun tulevassa taksa- ja lippujärjestelmässä (ns. kaarimalli). Lausuntoa ei pyydetä muutoksista, joista HSL:n hallitus on jo päättänyt 10.12.2013. - HSL:n hallitus ottaa kantaa erityisryhmien alennus- ja vapaalippuihin sekä oikeuteen matkustaa ilman lippua Helsingin seudun uudessa vyöhykemallissa sen jälkeen kun kuntien lausunnot on saatu. Liitteet 1. Raportti HSL 2/2015: Lippujen hinnoitteluperiaatteet ja hintasuhteet uudessa vyöhykemallissa: Erityisryhmien alennus- ja vapaaliput 2. Yhteenveto asiakasryhmistä, muutosesityksistä sekä alustavat myöntämisperusteet vuonna 2017 3. Jukka Hakon vastaehdotus Täytäntööpano Päätösote sekä erillinen lausuntopyyntökirje jäsenkunnille