YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Ylitarkastaja 17.10.2005 Anneli Karjalainen EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI ORGAANISTEN LIUOTTIMIEN KÄYTÖSTÄ ERÄISSÄ TOIMINNOISSA JA LAITOKSISSA AIHEUTUVIEN HAIHTUVI- EN ORGAANISTEN YHDISTEIDEN PÄÄSTÖJEN RAJOITTAMISESTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN MUUTTAMISESTA 1. Ehdotuksen pääasiallinen sisältö Asetuksella muutettaisiin orgaanisten liuottimien käytöstä eräissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta annettua valtioneuvoston asetusta (435/2001), jäljempänä teollisuus-voc-asetus, siten, että ajoneuvojen korjausmaalausta harjoittavat yritykset, jotka kuuluvat teollisuus- VOC-asetuksen soveltamisalaan ja joissa ajoneuvojen tai niiden osien maalausta suoritetaan osana ajoneuvon korjausta, entistämistä tai koristelua tuotantolaitoksen ulkopuolella, poistettaisiin soveltamisalasta. Samanaikaisesti annettavaksi ehdotetulla valtioneuvoston asetuksella orgaanisten liuottimien käytöstä eräissä maaleissa ja lakoissa sekä ajoneuvojen korjausmaalaustuotteissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta, jäljempänä tuote-voc-asetus, säädettäisiin ajoneuvojen korjausmaalauksessa käytettävien tuotteiden liuotesisällöstä eli VOC-yhdisteiden enimmäispitoisuudesta. Asetuksella säädettäisiin lisäksi mahdollisuudesta antaa teollisuus-voc-asetuksen vaatimusta ankarampi lupamääräys, jos parhaan käyttökelpoisen tekniikan noudattaminen sitä edellyttäisi. Asetuksella pantaisiin täytäntöön orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä maaleissa ja lakoissa sekä ajoneuvojen korjausmaalaustuotteissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta ja direktiivin 1999/13/EY muuttamisesta, 2004/42/EY annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin, jäljempänä tuote-voc-direktiivin, osa direktiivin 1999/13/EY muuttamisesta. Asetus ehdotettaisiin tulevan voimaan 31 päivänä lokakuuta 2005. 2. Nykyinen lainsäädäntö Teollisuus-VOC-asetusta sovelletaan kaikkiin ajoneuvojen korjausmaalausta harjoittaviin toimintoihin, jotka käyttävät toiminnassaan orgaanisia liuottimia. Näiden toimintojen on teollisuus-voc-asetuksen mukaan toiminnan laajuuden perusteella joko ilmoitettava toiminta merkittäväksi ympäristönsuojelulain (86/2000) 65 :n mukaiseen tietojärjestelmään tai haettava ympäristönsuojelulain 28 :n mukaan ympäristölupa. Orgaanisiksi liuottimiksi lasketaan maalien sisältämät liuottimet sekä rasvanpoistoissa ja puhdistustoiminnoissa käytettävät liuottimet.
2 Korjausmaalaamojen, joissa liuottimien kulutus on enintään 15 tonnia vuodessa, on ilmoitettava toiminta merkittäväksi ympäristönsuojelun tietojärjestelmään. Korjausmaalaamojen, joissa liuottimien kulutus yli 15 tonnia vuodessa, on haettava ympäristölupa. Olemassa oleviin toimintoihin ympäristölupa oli haettava viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2004 ja tai toiminta on ilmoitettava tietojärjestelmään viimeistään 31 päivänä lokakuuta 2005 (teollisuus-voc-asetuksen muutos 851/2004). Teollisuus-VOC-asetuksen liitteessä 1 määritellään ajoneuvojen korjausmaalaus sekä säädetään toiminnassa noudatettavista päästöraja-arvoista ja hajapäästöjen rajaarvoista. Toiminnanharjoittaja voi laatia päästöraja-arvojen sijaan päästöjen vähentämissuunnitelman, jolla päästään samaan päästöjen vähentämistavoitteeseen samassa aikataulussa kuin päästöraja-arvoja noudattamalla. Korjausmaalauksella tarkoitetaan asetuksessa teollista tai kaupallista maalaustoimintoa tai siihen liittyviä rasvanpoistotoimintoja, joilla tehdään ajoneuvolaissa (1090/2002) määriteltyjen autojen tai niiden osien maalausta osana ajoneuvojen korjausta, entisöimistä tai koristelua tuotantolaitoksen ulkopuolella. Korjausmaalaukseen rinnastetaan ajoneuvolaissa (1090/2002) määriteltyjen autojen tai niiden osien alkuperäinen maalaus korjaustyyppisillä materiaaleilla, kun se suoritetaan alkuperäisten tuotantolinjojen ulkopuolella. Myös ajoneuvolaissa määriteltyjen perävaunujen maalaus rinnastetaan korjausmaalaukseen. Teollisuus-VOC-asetuksen säännöksiä on olemassa olevissa toiminnoissa ja laitoksissa noudatettava viimeistään 31 päivästä lokakuuta 2007. 3. Tilanne Euroopan yhteisössä Ajoneuvojen korjausmaalaustoiminnot kuuluvat orgaanisten liuottimien käytöstä tietyissä toiminnoissa ja laitoksissa aiheutuvien haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöjen rajoittamisesta annetun neuvoston direktiivin 1999/13/EY, jäljempänä teollisuus- VOC-direktiivin soveltamisalaan. Direktiiviä sovelletaan korjausmaalaustoimintoihin, joissa liuottimien kulutus on enemmän kuin 0,5 tonnia vuodessa. Niille on vahvistettu haihtuvien orgaanisten yhdisteiden päästöraja-arvot ja hajapäästöjen raja-arvot, joita tulisi noudattaa viimeistään 31 päivänä lokakuuta 2007. Ajoneuvojen korjausmaalaukseen kuuluu teollisuus-voc-direktiivin liitteen I mukaan kolme kohtaa: Teollinen tai kaupallinen maalaustoiminto tai siihen liittyvät rasvanpoistotoiminnot, joilla tehdään - "direktiivissä 70/156/ETY määriteltyjen maantieajoneuvojen tai niiden osien maalaus, joka tehdään osana ajoneuvon korjausta entistämistä tai koristelua tuotantolaitoksen ulkopuolella; tai - "direktiivissä 70/156/ETY määriteltyjen maantieajoneuvojen tai niiden osien alkuperäinen maalaus korjaustyyppisillä materiaaleilla, kun se tehdään alkuperäisten tuotantolinjojen ulkopuolella; tai - perävaunujen, mukaan lukien puoliperävaunut (ajoneuvoluokka O) maalaus. Teollisuus-VOC-direktiivin liitteessä II A säädetään soveltamisalaan kuuluvien toimintojen ja laitosten haihtuvien orgaanisten yhdisteiden poistokaasujen päästöraja-
3 arvoista, hajapäästöjen raja-arvoista ja/tai kokonaispäästöraja-arvoista sekä päästöjen tarkkailusta. Korjausmaalaustoiminnoille on poistokaasujen päästöraja-arvoksi määrätty 50 milligrammaa (mg) kokonaishiiltä (C) normaalikuutiometrissä (Nm 3 ) ja hajapäästöraja-arvoksi 25 prosentteina (%) käytetyistä liuottimista. Laitoksella voidaan toteuttaa päästöraja-arvon ja hajapäästöraja-arvon sijasta direktiivin liitteen II B mukaista päästöjen vähentämisohjelmaa. Vähentämisohjelmassa toiminnanharjoittajalle annetaan mahdollisuus päästä muilla keinoin samaan päästöjen vähennykseen kuin jos laitokseen sovellettaisiin liitteen II A päästöraja-arvoja. Vähentämisohjelman käytöstä on ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle viimeistään 31 päivänä lokakuuta 2005. Tuote-VOC-direktiivi rajoittaa tietyissä maaleissa ja lakoissa sekä ajoneuvojen korjausmaalaustuotteissa olevien VOC-yhdisteiden enimmäispitoisuutta määräämällä tiettyjen rakennusmaalien ja -lakkojen sekä ajoneuvojen korjausmaalaustuotteiden liuotesisällöstä, joka ilmoitetaan grammoina litrassa (g/l). Vaatimukset kohdistuvat näiden tuotteiden valmistajiin ja maahantuojiin, joiden tulee vuoden 2007 alusta alkaen saattaa markkinoille vain sellaisia tuotteita, jotka täyttävät direktiivin vaatimukset. Lisäksi tuote-voc-direktiivillä kumotaan teollisuus-voc-direktiivin liitteen 1 kohdan "Ajoneuvojen korjausmaalaus" ensimmäinen luetelmakohta: -"direktiivissä 70/156/ETY määriteltyjen maantieajoneuvojen tai niiden osien maalaus, joka tehdään osana ajoneuvon korjausta, entistämistä tai koristelua tuotantolaitoksen ulkopuolella, tai". 4. Ehdotuksen sisältö 4.1 Lupa tai ilmoitusvelvollisuuden poistaminen ajoneuvojen korjausmaalaustoiminnoilta Asetuksen tarkoituksena on poistaa ajoneuvojen korjausmaalaustoiminnat, joissa tehdään ajoneuvolaissa (1090/2002) määriteltyjen autojen tai niiden osien maalausta osana ajoneuvojen korjausta, entisöimistä tai koristelua tuotantolaitoksen ulkopuolella, teollisuus-voc-asetuksen soveltamisalasta ja samalla poistuisi niiden velvoite ympäristönsuojelun tietojärjestelmään ilmoittautumisesta. Samanaikaisesti annettavaksi ehdotetun tuote-voc-asetuksen mukaan voisi markkinoille saattaa vuoden 2007 alusta alkaen vain sellaisia korjausmaalaustuotteita, jotka täyttäisivät tuote-voc-asetuksessa säädettävät päästöraja-arvot VOC-yhdisteiden enimmäispitoisuudesta korjausmaalaustuotteissa. Muutokset tehtäisiin luvanvaraista toimintaa koskevaan 3 :ään, ympäristönsuojelun tietojärjestelmään ilmoitettavia toimintoja koskevaan 4 :ään sekä voimaantuloa koskevaan 16 :ään. Lisäksi asetuksen liitteen 1 kohtaa 3 ja taulukkoa 3 muutettaisiin siten, että niitä sovellettaisiin ajoneuvojen maalaukseen, jossa liuottimien kulutus olisi enintään 15 tonnia vuodessa sekä ajoneuvojen maalaukseen tuotantolaitoksen ulkopuolella. Teollisuus-VOC-asetuksen soveltamisalaan jäisivät edelleenkin korjausmaalaukseen rinnastettava ajoneuvolaissa (1090/2002) määriteltyjen autojen tai niiden osien alkuperäinen maalaus korjaustyyppisillä materiaaleilla, kun se suoritetaan alkuperäisten tuotantolinjojen ulkopuolella sekä ajoneuvolaissa määriteltyjen perävaunujen maalaus.
4 Nämä toiminnot määriteltäisiin liitteen 1 kohdassa 3 "ajoneuvojen maalaukseksi tuotantolaitoksen ulkopuolella". Teollisuus-VOC-asetuksen liitteen 1 kohtaan 3 jäisi edelleen ajoneuvojen maalaustoiminnat, joissa liuottimien kulutus olisi enintään 15 tonnia vuodessa. 4.2 Parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen Asetukseen lisättäisiin uusi 6 a, jonka mukaan lupamääräys voisi olla asetuksessa säädettyä vaatimusta ankarampi, jos parhaan käyttökelpoisen tekniikan noudattaminen sitä edellyttäisi. Ympäristönsuojelulain muutoksella (252/2005) muutetaan lain 51 :ää siten, että lupamääräys voi olla ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla annettuun valtioneuvoston asetukseen sisältyvää yksilöityä ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimusta ankarampi myös parhaan käyttökelpoisen tekniikan noudattamiseksi, jos Euroopan yhteisön säädöksen täytäntöön panemiseksi annetussa valtioneuvoston asetuksessa näin säädetään. Teollisuus-VOC-direktiivissä, joka on pantu täytäntöön teollisuus-voc-asetuksella, viitataan joissakin kohdin (esimerkiksi 4 artiklan ja 6 artiklan 1 kohta, joissa määrätään olemassa olevissa laitoksissa noudatettavista päästöraja-arvoista sekä mahdollisuudesta laatia kansallisia päästöjen vähentämissuunnitelmia) ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi annettuun neuvoston direktiivin (96/61/EY) toimeenpanovelvollisuuden noudattamiseen. Teollisuus-VOCdirektiivissä asetetut päästöraja-arvot vastaavat vähimmäistason vaatimuksia päästöjen rajoittamiselle. Ympäristönsuojelun korkea taso edellyttää orgaanisten yhdisteiden päästörajoitusten asettamista ja saavuttamista sekä asianmukaisia toimintaolosuhteita parhaiden käytettävissä olevien tekniikoiden periaatteen mukaisesti orgaanisia liuottimia käyttävissä laitoksissa ja toiminnoissa yhteisön alueella. Parhaan käyttökelpoisen tekniikan noudattaminen voisi merkitä teollisuus-voc-direktiiviin verrattuna tiukempia päästöraja-arvoja. Ympäristölupaviranomaiset joutuvat lupa-asian käsittelyssä tarkastelemaan, miten paras käyttökelpoinen tekniikka on otettu huomioon laitoksen toiminnassa. Päästöjen rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan perustua parhaaseen käyttökelpoisen tekniikkaan. Ehdotetun muutoksen tarkoituksena ei kuitenkaan ole, että ympäristöluvissa pääsääntöisesti määrättäisiin teollisuus-vocasetuksen päästöraja-arvoja tiukemmista lupamääräyksistä. Jos toiminnassa olevat laitokset on varustettu asianmukaisilla päästöjen rajoittamis- ja puhdistustekniikoilla, joilla asetuksen päästöraja-arvot voidaan alittaa, laitoksille ei olisi tarpeen asettaa tiukempia määräyksiä parhaan käyttökelpoisen tekniikan noudattamiseksi. Joidenkin olemassa olevien orgaanisia liuottimia käyttävien laitosten ympäristöluvissa on päästöjen rajoittamiseksi annettu ennen teollisuus-voc-asetuksen säätämistä määräyksiä, jotka ovat tiukempia kuin vuoden 2007 lokakuusta voimaantulevat velvoitteet. Näissä tapauksissa lupaviranomainen voisi edelleen antaa lupamääräyksen, joka vastaisi jo aiemmin annetun luvan määräystä, jos se katsoisi, että mainitun asetusta tiukemman päästörajan asettaminen perustuisi parhaan käyttökelpoisen tekniikan noudattamiseen. Asia tulisi aina perustella yksilöidysti lupapäätöksessä.
5 5. Vaikutukset Ajoneuvojen korjausmaalauksessa suurin osa olemassa olevista toimijoista on pieniä tai keskisuuria yrityksiä, jotka nykyisen lainsäädännön mukaan joutuisivat hakemaan ympäristölupaa tai ilmoittautumaan tietojärjestelmään lokakuun 2005 loppuun mennessä. Ajoneuvojen korjausmaalaamoja on arvioitu Suomessa olevan 400-500. Suomessa ajoneuvojen korjausmaalauksesta aiheutuvien VOC-päästöjen on arvioitu olevan 1500 2500 tonnin välillä, joka on 1 1, 5 prosenttia Suomen kokonaispäästöistä. Arvio perustuu tietoihin toiminnassa käytetyistä maalimääristä. Ilmoitusvelvollisuuden poistaminen korjausmaalaustoiminnoilta vähentäisi yritysten hallinnollisia velvoitteita sekä hallinnollista työtä, joka ajoneuvojen korjausmaalaustoiminnoista jätettävien ilmoitusten käsittelystä ja merkitsemisestä tietojärjestelmään aiheutuisi alueellisissa ympäristökeskuksissa, joille ilmoitus jätettäisiin. Tuote-VOC-asetuksen tuotteisiin kohdistuvat vaatimukset olisivat ajoneuvojen korjausmaalauksessa selkeästi parempi tapa kohdentaa päästöjen rajoittamistoimia pieniin yrityksiin kuin teollisuus-voc-asetuksen sisältämien päästöraja-arvojen tai vähentämisohjelman noudattaminen ja ilmoitus- tai lupavelvollisuuden täyttäminen. 6. Asetuksen valmistelu 7. Voimaantulo Asetus on valmisteltu virkatyönä ympäristöministeriössä. Asetusluonnoksesta on pyydetty lausunnot keskeisiltä viranomaisilta ja teollisuuden edustajilta samalla kun lausunnot pyydettiin ns. tuote-voc-asetusluonnoksesta. Lausuntoja saatiin 18. Ehdotettuja muutoksia pidettiin kannatettavina. Asetus tulisi voimaan 31 päivänä lokakuuta 2005.