LAUSUNTO 7.8.2014 5431/36/2014 Pohjois-Suomen AVI PL 293 (Linnankatu 1-3) 90101 OULU Lausuntopyyntö 11.7.2014, PSAVI/55/04.08/2014 Lausunto Talvivaara Sotkamo Oy:n vesienkäsittelystä Tukes on vastaanottanut lausunnon Talvivaara Sotkamo Oy:n ympäristölupahakemukseen liittyen. Asiana on "vesivarastopadon rakentaminen, veden varastointi padon takana ja vesienkäsittelyssä syntyneiden sakkojen tilapäinen varastointi Kuusilammen alueella, Sotkamo, Kajaani". Tukes valvoo kaivosturvallisuutta ja vaarallisten kemikaalien käsittelyä ja varastointia kaivosalueella kaivoslain (621/2011) ja vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelystä annetun lain (390/2005) mukaisesti. Tukesin lausunto Tukes on päätöksissään ja lausunnoissaan jo aiemminkin tuonut esille, että Talvivaara Sotkamo Oy:n toimintaa tulee päästöjen suhteen tarkastella kokonaisuutena. Prosessin toimintaa tulee parantaa suunnitellusti niin, että päästöjä syntyy mahdollisimman vähän ja että kaivoksen prosessi ja vesitase saadaan hallintaan. Tukes korostaa sitä, että nyt suunnitellut tilapäiset louhoksen vesivarasto ja Kuusilammen sakkavarasto ovat puollettavissa, jos louhintaa ei ilman niitä ole tällä hetkellä mahdollista jatkaa (kaivoksen louhinta on ollut keskeytyksissä jo lähes vuoden). Kaikki tilapäiset toiminnot kuitenkin kokonaisuudessaan lisäävät kaivoksen kustannuksia ja aiheuttavat ylimääräistä riskiä ympäristölle ja ihmisten terveydelle. Tukes on kemikaalilainsäädännön mukaisena asiana antanut liitteenä olevan päätöksen 14.3.2014, 1580/36/2014 liittyen avolouhokseen rakennettavaan vesien varastointipatoon. Leena Ahonen yli-insinööri Taimo Tihinen ylitarkastaja liitteet Tukesin päätös 14.3.2014, 1580/36/2014
PÄÄTÖS 1 (4) Talvivaara Sotkamo Oy Talvivaarantie 66 88120 Tuhkakylä Ilmoitus 20.2.2014, täydennys 7.3.2014 Asia Kohde ja sen sijainti Talvivaaraan Kuusilammen avolouhokseen rakennettava vesien varastointipato Talvivaara Sotkamo Oy:n kaivosalue, liuosaltaat ja liuoskasat sekä metallien talteenottolaitos sijaitsevat kaivospiirin alueella Sotkamossa. Talvivaara Sotkamo Oy:n vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi Talvivaaran kaivosalueella on turvallisuusselvitystasoista. Toiminnanharjoittajalla on Tukesin lupa vaarallisten kemikaalien teolliseen käsittelyyn ja varastointiin (päätös 30114/36/2008). Talvivaaran kaivoksen yleissuunnitelma on käsitelty Tukesissa (30113/35/2008). Päätös Tukesin lupa vuonna 2008 vaarallisten kemikaalien teolliseen käsittelyyn ja varastointiin (päätös 30114/36/2008) on metallien talteenottolaitoksen ohella laajentunut kattamaan bioliuotuskierron ja vesienkäsittelyä. Toiminnassa tapahtuneista poikkeamista (kuten tehtaan ja kaivoksen pitkät seisakit, sateet, aiemmat poikkeamat vesitaseessa) johtuen Talvivaara Sotkamo Oy on ajautunut ylijäämäiseen vesitaseeseen ja varastoimaan myös vaaralliseksi luokiteltuja vesiä kaivosalueella vuodesta 2012 alkaen. Yhtiö arvioi, että ylimääräisiä vesiä joudutaan varastoimaan kaivosalueella vielä vuosia. Louhokseen on aiemminkin poikkeustilanteissa pumpattu metallipitoisia vesiä. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on päättänyt, että Talvivaara Sotkamo Oy saa jatkaa toimintaansa päätöksen (30114/36/2008) mukaisesti huomioiden tämän päätöksen liitteet (ilmoitus vesien varastoimisesta louhokseen) ja tässä päätöksessä esitetyt ehdot, vaikka louhosta ei voidakaan pitää paikkana, johon voisi pumpata vaarallista kemikaalia, vaan kyse on tilapäisestä poikkeustilanteesta. Toiminnanharjoittajan tulee noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimia muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Päätöstä koskeva toiminta Kaivoksen vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ja varastointi kattaa metallien talteenottotehtaan, bioliuotuksen, primääri- ja sekundääri-
PÄÄTÖS 2 (4) Päätöksen määräykset ja ehdot kasat sekä kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin koko kaivosalueella, (mm. polttoöljyjen tankkausalueet ja kunnossapitotilat). Myös poikkeustilanteissa esiintyvät vaaralliset kemikaalit huomioidaan kemikaalilainsäädännön mukaisesti. Talvivaaran kaivoksen toiminta on aloitettu keväällä 2008 ja sen tarkoituksena on hyödyntää Kuusilammen ja Kolmisopen mustaliuskepohjaiset monimetalliesiintymät. Kaivoksen lopputuotteina syntyy nikkeliä, sinkkiä, kuparia sekä kobolttia sisältäviä metallirikasteita. Lisäksi Talvivaara Sotkamo Oy suunnittelee aloittavansa muiden metallien sivutuotteena saatavan uraanin talteenoton nykyisten kaivostoimintojen yhteydessä. Vesien varastointitilavuutta ollaan lisäämässä rakentamalla lisätilavuutta avolouhokseen. Louhiminen on mahdollista samanaikaisesti vesien varastoinnin kanssa. Rakennettavan padon taakse muodostuvaan vesivarastoon varastoitaisiin mm. kipsialtaan ja Kortelammen ylimääräisiä vesiä sekä kaivosalueella muodostuvia sulamis- ja valumavesiä. Tukesille tehdyn ilmoituksen liitteenä on esitetty eteläisen louhoksen pinnankorkeus ja tilavuus, eteläisessä louhoksessa olevan veden keskimääräinen pitoisuus, kipsisakka-altaan 5-6 -lohkojen ja Kortelammen pintaveden pitoisuudet keskimäärin ja pitoisuudet veden johtamisen jälkeen. 1. Työohjeistuksen tulee kattaa kaikki toiminta, jossa on mukana vaaralliseksi luokiteltua kemikaalia. Ohjeistus tulee saattaa tiedoksi ja kouluttaa kaikille, jotka työskentelevät alueella, mukaan lukien alihankkijat/urakoitsijat. 2. Louhosalueella liikkumisessa ja työskentelyssä huomioidaan suunnitelmallisesti jatkuvan tarkkailun ja vaaratilanteiden kautta saadut tulokset. 3. Patoalue varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. 4. Sisäinen pelastussuunnitelma ja muut dokumentit päivitetään tarpeen mukaan huomioiden vesien varastointi avolouhoksessa. 5. Louhokseen varastoidun veden taso tulee pitää sellaisena, että siitä ei ole haittaa ympäristölle eikä kaivostoiminnalle. 6. Toiminnanharjoittajan tulee kehittää ja arvioida prosessin toimintaa ja vesitasetta niin, että kaivoksen vesitase saadaan normaalille tasolle. 7. Vesien varastointi avolouhoksessa on poikkeama kemikaaliluvan ja yleissuunnitelman mukaisesta toiminnasta. Toiminnanharjoittajan tulee selvittää, miten se voi jatkossa käsitellä vesitasetta hallitusti ja lupien mukaisesti.
PÄÄTÖS 3 (4) 8. Toiminnanharjoittajan tulee laatia riskinarvio, jossa huomioidaan ja varmistetaan ne vaarat, joita vesien varastoiminen avolouhoksessa aiheuttaa, mm. että louhokseen laskeutunut sakka aiheuta terveystai ympäristöhaittaa, että pohjavesien mukaan kulkeutuneet ja suotautuneet vedet eivät aiheuta vaaraa ja että patorakennelma ei aiheuta sortumariskiä. 9. Kalliomekaanisten selvitysten tulokset huomioidaan padon rakentamisessa ja käytön seurannassa. 10. Louhokselle varastoitujen vesien käsittelyssä huomioidaan dokumentoidusti vesien vaarallisuus terveydelle ja ympäristölle. 11. Vesien varastointi avolouhoksessa ei saa haitata kaivoksen nykyistä ja myöhempää käyttöä. Päätöksen perustelut Tukes on saanut asianmukaiset selvitykset vesien varastoinnista avolouhoksessa. Toiminnasta on ilmoitettu Kainuun ELY-keskukselle (ympäristölupakäytäntö) ja ELY-keskuksen patoviranomaiselle. Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi, kuitenkin viimeistään siihen saakka, kun louhos on saatu tyhjennettyä liuoksesta ja louhintakuntoon. Tukes huomioi poikkeustoiminnan kaivokselle tekemiensä määräaikaistarkastusten yhteydessä. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 7-20, 23-24. Valtioneuvoston asetus varallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 40, 53. Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012). Kaivoslaki (621/2011). Leena Ahonen Ylitarkastaja Taimo Tihinen Ylitarkastaja Liitteet Hakemusasiakirjat, valitusosoitus
PÄÄTÖS 4 (4) Hakemuksen käsittely Ilmoitus on päivätty ja saapunut sähköpostitse Tukesiin 20.2.2014, täydennys on saapunut 7.3.2014. Päätöksestä tiedottaminen Kainuun pelastuslaitos, Pohjois-Suomen AVI, työsuojelun vastuualue Kainuun ELY-keskus Sotkamon kunta, rakennusvalvontaviranomainen Sotkamon kunta, ympäristönsuojeluviranomainen Sotkamon kunta, kemikaalivalvontaviranomainen