Kuntalaki Tausta ja tulkinnat Heikki Harjula Kari Prättälä TALENTUM Helsinki 2012
8., uudistettu painos Copyright Talentum Media Oy ja tekijät ISBN 978-952-14-1473-2 Kansi: Mika Petäjä Kannen toteutus: Outi Pallari Sivunvalmistus: NotePad BALTOprint Liettua 2012 Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
pääpiirteittäin JOHDANTO-OSA... 1 1 Kuntalain lähtökohdat ja tavoitteet... 3 2 Kuntalain tulkinnan ja kunnallisen päätöksenteon periaatteet... 23 3 Kunnat ja perustuslaki... 31 4 Kuntalain suhde muuhun lainsäädäntöön... 69 KOMMENTAARIOSA... 101 1 luku. Yleiset säännökset... 103 2 luku. Valtuusto... 191 3 luku. Kunnan muu hallinto... 229 4 luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus... 289 5 luku. Luottamushenkilöt... 317 6 luku. Henkilöstö... 389 7 luku. Kunnan hallintomenettely... 437 8 luku. Kunnan talous... 539 9 luku. Hallinnon ja talouden tarkastus... 591 10 luku. Kuntien yhteistoiminta... 627 10a luku. Kunnallinen liikelaitos... 681 11 luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus... 717 12 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset... 791 IX
Alkusanat 1. painokseen... Alkusanat 8. painokseen... Lyhenteet... V VII XLI JOHDANTO-OSA... 1 1 Kuntalain lähtökohdat ja tavoitteet... 3 Kunnat ja itsehallinto... 3 Kuntien toimintaympäristö on muuttunut... 5 Hallinnon modernisointi... 5 Nykyinen kunta valtio-suhteen sääntelymalli... 6 Kuntalain tavoitteet... 8 Kunnallislakien kehitys... 11 Kunnallislait ennen vuoden 1976 lakia... 11 Vuoden 1976 kunnallislaki... 12 Kuntalain valmistelu... 14 Kuntalain muutokset... 16 Kuntalakiselonteko... 18 Kunta- ja palvelurakenneuudistus... 19 Kohti uutta kuntalakia... 21 2 Kuntalain tulkinnan ja kunnallisen päätöksenteon periaatteet... 23 Kuntalain tulkinta... 23 Kunnallisoikeuden yleiset periaatteet... 23 Hyvän hallinnon perusteet... 25 Yleiset tulkintaperiaatteet... 29 XI
3 Kunnat ja perustuslaki... 31 Kuntaa koskevat Suomen perustuslain säännökset... 31 Kunnallinen itsehallinto (121 )... 31 Kansanvaltaisuus- ja oikeusvaltioperiaate (2 )... 32 Muut perustuslain säännökset... 33 Perustuslainmukaisuuden valvonta... 34 Kuntien itsehallinnon perustuslainsuoja... 36 Tulkintalinjan kehitys... 36 Kunnallishallinnon keskeiset ominaispiirteet... 37 Valtuusto ja kunnan muu hallinto... 38 Kuntarakenne ja perustuslaki... 40 Kuntien yhteistoiminta ja kansanvaltaisuusperiaate... 43 Viranhaltijaorganisaatio... 47 Kunnalle annetaan tehtävät lailla... 48 Voimavarojen ja muiden edellytysten turvaaminen (ns. rahoitusperiaate)... 50 Kunnan oikeus päättää taloudestaan ja verotusoikeus... 51 Kunnan itsenäisyys suhteessa valtioon... 56 Kunnallishallinnon kokeilut... 58 Kunnallishallinto poikkeusoloissa... 60 Perusoikeudet ja kunnallishallinto... 61 Kunnan tehtävät ja perusoikeudet... 61 Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset perusoikeudet (ns. TSS-oikeudet)... 62 Yhdenvertaisuus (perustuslain 6 )... 64 Sananvapaus (perustuslain 12 )... 66 Äänioikeus ja oikeus osallistua kuntien hallintoon (perustuslain 14 )... 66 Kieliryhmien yhtäläiset tarpeet (perustuslain 17 )... 66 Hyvä hallinto (perustuslain 21 )... 67 4 Kuntalain suhde muuhun lainsäädäntöön... 69 Kuntaa koskevien säännösten antaminen... 69 Lailla säädettävät asiat... 69 XII
Asetuksenantovaltuus... 70 Asetusta alemmanasteiset normit... 71 Kuntalaki kunnallishallinnon peruslakina... 71 Poikkeaminen kuntalaista... 72 Kuntalain suhde muihin kuntia koskeviin säädöksiin... 73 Kansainvälinen sääntely... 74 Kunnan perustuslaillinen asema... 74 Hallinnon yleissäädökset... 74 Yleinen kunnallisoikeus... 75 Kunnan eri hallinnonaloja koskeva lainsäädäntö (ns. sektorilainsäädäntö)... 77 Kuntaa oikeushenkilönä ja yksityisoikeudellisena toimijana koskeva lainsäädäntö... 79 Oikeuskäytäntö oikeuslähteenä... 80 5 Kunnat Euroopassa ja Euroopan unionissa... 83 Eurooppalainen kunta ja pohjoismainen kunta... 83 Kunnallishallinnon järjestelmät... 84 Kunnallishallinnon rakenteet uudistuvat... 86 Eurooppaoikeus ja eurooppalainen kunnallisoikeus... 87 EU-lainsäädäntö ja kunnat... 87 Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja... 90 Muut kansainväliset sopimukset... 92 Kunnat ja kuntalait Pohjoismaissa... 94 Kunnallishallinnon uudistukset Pohjoismaissa... 94 Ruotsi... 96 Norja... 99 Tanska... 101 KOMMENTAARIOSA... 103 1 luku. Yleiset säännökset... 105 1. Kuntien itsehallinto... 105 Kunta ja kuntajako (1 mom.)... 105 Kuntajaon muuttamisen edellytykset... 106 Muuttamisen vireillepano ja valmistelu... 108 Kunnan osan siirtäminen toiseen kuntaan... 109 Erityinen kuntajakoselvitys... 110 XIII
Kuntajaon muuttamisesta päättäminen... 110 Kunnallisvaalit tai yhdistetty valtuusto... 110 Muutoksenhaku... 111 Perustuslain itsehallinnon suoja kuntalain tulkinnassa (1 mom.)... 111 Kunnan päätösvalta (2 mom.)... 111 Edustuksellinen ja suora demokratia (2 mom.).. 112 Asukkaiden hyvinvoinnin ja kestävän kehityksen edistäminen (3 mom.)... 112 2. Kunnan tehtävät... 114 Kunnan toimiala ja tehtävät (1 mom.)... 115 Yleisen toimialan määräytymisen periaatteet... 117 Asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen... 117 Tehtävän paikallisuus... 118 Yhdenvertaisuus yksityisen tukemisen kielto... 119 Hallinnon toissijaisuus ja työnjako muiden viranomaisten kanssa... 125 Sopeutuminen muuhun lainsäädäntöön... 127 Suhteellisuusperiaate... 128 Tarkoitussidonnaisuus... 128 Elinkeinotoiminta ja sen tukeminen... 130 Kunnan toimialasäännöksen suhde muuhun lainsäädäntöön... 130 Elinkeinotoiminnan harjoittaminen ja siihen osallistuminen... 131 Yrityspalveluyhtiöt ja riskisijoitustoiminta... 134 Yrityksille annettava tuki... 136 Takaus tukimuotona... 138 Kuntien elinkeinopolitiikka ja kilpailulainsäädäntö... 142 Kansainvälinen toiminta... 146 Puoluetoiminnan tukeminen... 150 Avustukset yksityisille ja yhteisöille... 150 Erityistoimiala (1 mom.)... 154 Tehtävien ja velvollisuuksien säätäminen kunnille (1 mom.)... 155 XIV
Toimeksiantotehtävät (2 mom.)... 155 Tehtävien hoitaminen (3 mom.)... 157 Järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen... 157 Lakisääteisten tehtävien hoitaminen... 158 Palvelujen hankinta (ns ostopalvelut)... 159 3. Säännösten soveltaminen... 163 Kuntalain ja erityissäännösten välinen suhde (1 mom.)... 165 Kuntalain ensisijaisuus yhteistoiminnan muotoa koskevissa asioissa (2 mom.)... 164 4. Kunnan jäsen... 166 Kunnan jäsen... 166 Kunnan asukas (1 kohta)... 168 Kotikuntalain mukainen kotikunta... 168 Kotikunnan määräytyminen (KotikuntaL 2 6 )... 168 Merkintä väestötietojärjestelmään ja sen korjaaminen... 170 Yhteisö, laitos tai säätiö (2 kohta)... 171 Kiinteistön omistaminen tai hallitseminen (3 kohta)... 172 5. Kunnan nimi... 172 Kunnan nimi (1 mom.)... 172 Kaupunki-nimitys (2 mom.)... 173 6. Kunnanvaakuna... 175 7. Kumottu lailla... 177 Kunnan säädösvalta... 177 Satamajärjestys (L kunnallisista satamista ja liikennemaksuista 955/1976)... 179 Kunnan jätehuoltomääräykset (JäteL 91 ).. 180 Rakennusjärjestys (MRL 14 )... 180 Terveydensuojelujärjestys (TerveydensuojeluL 51 )... 180 Kunnalliset elintarvikemääräykset (ElintarvikeL 86 )... 181 Kunnan ympäristönsuojelumääräykset (YmpäristönsuojeluL 19 )... 181 XV
Katujen ja yleisten alueiden kunnossaja puhtaanapitomääräykset (L kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta 14 )... 181 8. Valtion ja kunnan suhde... 182 Valtion ja kunnan suhteen sääntelystä... 182 Valtiovarainministeriön seuranta (1 mom.)... 183 Aluehallintovirastolle tehtävät kantelut (2 mom.)... 183 Ohjaus, valvonta ja tietojensaantioikeus erityislaeissa... 184 Pakkokeinot... 186 Neuvottelumenettely (3 mom.)... 187 8a. Peruspalveluohjelmamenettely... 188 Peruspalveluohjelma ja peruspalvelubudjetti (1 mom.)... 188 Peruspalveluohjelmamenettelyn tarkoitus ja tavoitteet... 189 Peruspalveluohjelman ja -budjetin sisältö (2 ja 3 mom.)... 190 Peruspalveluohjelmaa valmisteleva ministeriryhmä (4 mom.)... 191 8b. Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukunta... 191 2 luku. Valtuusto... 193 9. Kunnallisvaalit... 193 Kunnallisvaaleja koskevat säännökset... 193 Valtuutetut ja varavaltuutetut (1 mom.)... 194 Kunnallisvaalit (2 ja 3 mom.)... 194 10. Valtuutettujen lukumäärä... 196 Valtuutettujen lukumäärä (1 ja 3 mom.)... 196 Valtuuston päätös valtuutettujen lukumäärästä (2 mom.)... 197 11. Varavaltuutetut... 198 Varavaltuutettujen määrä (1 mom.)... 198 Varavaltuutetun tulo valtuutetun sijaan (2 mom.)... 199 XVI
Vaalikelpoisuuden menetys... 199 Toimesta vapauttaminen... 200 Tilapäinen este ja esteellisyys... 200 Uudet varavaltuutetut... 201 12. Puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat... 201 Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien valinta.. 201 Sama henkilö valtuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajana... 202 13. Valtuuston tehtävät... 203 Kunnan päätösvallan käyttäminen... 204 Valtuuston tehtävät... 205 Toiminnan ja talouden keskeiset tavoitteet (2 mom. 1 kohta)... 206 Hallinnon järjestämisen perusteet (2 mom. 2 kohta)... 208 Talouden ja rahoituksen perusteet, talousarvio, maksut (2 mom. 3 4 kohdat)... 209 Kunnan liikelaitoksen tavoitteet (2 mom. 5 kohta)... 212 Takaussitoumukset ja muut vakuudet (2 mom. 6 kohta)... 212 Toimielimen jäsenten ja tilintarkastajien valinta, tilinpäätös ja vastuuvapaus (2 mom. 7, 9 ja 10 kohdat)... 213 Luottamushenkilön taloudelliset etuudet (2 mom. 8 kohta)... 213 Muut valtuuston päätettävät asiat (2 mom. 11 kohta)... 213 14. Toimivallan siirtäminen... 214 Toimivaltarajat kunnallishallinnossa... 214 Toimivaltaa siirretään johtosäännöillä... 215 Kenelle toimivaltaa voidaan siirtää?... 216 Toimivallan edelleen siirtäminen (2 mom.)... 216 Toimivallan siirtämisen rajoitukset... 218 Hallinnollisen pakon käyttäminen (3 mom.)... 219 15. Valtuuston työjärjestys... 219 Työjärjestyksen sisältö... 220 XVII
Varavaltuutetun kutsuminen... 221 Valtuutetun aloite... 222 Valtuustoryhmät... 222 Toivomusponnet... 222 Videokokoukset ja sähköinen kokouskutsu... 223 15a. Kokouksen johtaminen ja valtuutettujen puheenvuorot... 223 Yleistä sääntelystä... 224 Kokouksen johtaminen (1 mom.)... 225 Valtuutetun puheoikeus (2 mom.)... 226 Puheenvuorojen pituus (3 mom.)... 226 15b. Valtuustoryhmä ja sen toiminnan tukeminen... 227 Valtuustoryhmää koskeva sääntely (1 mom.)... 227 Valtuustoryhmien toiminnan tukeminen (2 mom.)... 227 Videoneuvotteluyhteys (3 mom.)... 229 3 luku. Kunnan muu hallinto... 231 16. Hallinnon järjestäminen ja johtosäännöt... 231 Kunnan hallinto järjestetään kuntalain mukaisesti... 231 Hallinto järjestetään johtosäännöillä (1 mom.)... 232 Johtosääntöjen sitovuus ja voimaantulo... 233 Kaksikielisen kunnan opetustoimen hallinto (2 mom.)... 234 16a. Kuntakonserni... 235 Kuntakonsernin määrittely... 236 17. Kunnan toimielimet... 237 Kunnan toimielimet (1 mom.)... 237 Valtuusto ja kunnanhallitus... 238 Lautakunnat... 239 Johtokunnat ja toimikunnat... 240 Jaostot (4 mom.)... 242 18. Toimielinten kokoonpano... 242 Toimielinten jäsenten lukumäärä... 243 Valtuutettujen ja varavaltuutettujen aseman korostaminen (1 mom.)... 243 XVIII
Johtokunnan erityispiirteet (2 mom. 1 ja 2 kohdat),... 245 Alueelliset toimielimet (2 mom. 3 kohta)... 246 Kaksikielisen kunnan toimielimet (2 mom. 4 kohta)... 246 Jaoston jäsenet (3 mom.)... 246 Varajäsenet (4 mom.)... 247 Naisten ja miesten tasa-arvo (5 mom.)... 247 Kunnalliset toimielimet (Tasa-arvoL 4a )... 247 Sukupuolikiintiöstä poikkeaminen... 249 Valintamenettely... 251 Kuntaenemmistöiset yhtiöt (Tasa-arvoL 4a.2 )... 252 19. Toimielinten jäsenten toimikausi ja valitseminen... 253 20. Toimielimen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat... 255 21. Luottamushenkilöiden erottaminen kesken toimikauden... 255 Ns. sovellettu parlamentarismi... 255 Valtuuston epäluottamuslause toimielimen jäsenille (1 mom.)... 256 Pormestarin ja apulaispormestarin erottaminen (2 mom.)... 257 Erottamisen vireilletulo, valmistelu ja uusien jäsenten valitseminen... 258 22. Tilapäinen valiokunta... 259 Tilapäisen valiokunnan asettaminen... 259 Tilapäisen valiokunnan ja kunnanhallituksen valmistelun yhteensovittaminen... 260 23. Kunnanhallitus... 261 Kunnanhallituksen asema ja tehtävät (1 mom.).. 261 Kunnan edun valvominen ja puhevallan käyttäminen (1 mom.)... 263 Oikeustoimen sitovuus... 265 Kunnan edustajille annettavat ohjeet (2 mom.).. 267 XIX
24. Kunnanjohtaja ja pormestari... 268 Kunnan johtaminen aiemmissa kunnallislaeissa 268 Pormestarijohtamisen vaihtoehdot... 269 Kunnan johtaminen kuntalaissa... 271 Johtajasopimukset... 272 Pormestarijärjestelmään siirtyminen (2 mom.)... 274 Toistaiseksi ja määräajaksi valittu kunnanjohtaja (3 mom.)... 274 Pormestarin toimikausi (3 mom.)... 275 Kunnanjohtajan ja pormestarin vaali (4 mom.). 276 Kunnan puhevallan käyttö ja tietojensaantioikeus (5 mom.)... 279 Kuntalain muut säännökset kunnanjohtajasta ja pormestarista... 280 Apulaiskunnanjohtajan asema... 280 24a. Apulaispormestari... 281 25. Kunnanjohtajan irtisanominen tai siirtäminen muihin tehtäviin... 281 Irtisanomissäännöksen tausta... 281 Irtisanomisperusteet... 282 Irtisanomismenettely... 288 25a. Konsernijohto... 289 Konsernijohto (1 mom.)... 289 Konsernijohdon tehtävät (2 mom.)... 290 4 luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus... 291 26. Äänioikeus ja äänestysoikeus... 291 Äänioikeussääntelyn kehitys... 292 Äänioikeus kunnallisvaaleissa (1 mom.)... 293 Äänioikeusrekisteri ja vaaliluettelot... 293 Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä (2 ja 3 mom.)... 294 27. Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet... 294 Asukkaiden suora osallistuminen ja vaikuttaminen... 294 Valtuuston vastuu suoran demokratian edellytyksistä (1 mom.)... 296 XX
Suoran demokratian keinot (2 mom.)... 296 Palvelujen käyttäjien valinta kunnan toimielimeen (1 kohta)... 296 Kunnanosahallinnon järjestäminen (2 kohta)... 296 Tiedottaminen ja asukkaiden kuuleminen (3 ja 4 kohta)... 297 Yhteistyö kunnan tehtävien hoidossa (5 kohta)... 297 Asukkaiden oma-aloitteisen toiminnan tukeminen (6 kohta)... 298 Kunnallisen kansanäänestyksen järjestäminen (7 kohta)... 298 28. Aloiteoikeus... 298 Kunnan asukkaan aloiteoikeus (1 mom.)... 298 Aloitteen käsittely (1 mom.)... 300 Aloitteen mukaisen asian ottaminen määräajassa valtuuston käsiteltäväksi (2 mom.)... 301 29. Tiedottaminen... 301 Julkisuusperiaate ja tiedottaminen... 301 Kunnan tiedottamisvelvollisuus (1 mom.)... 302 Katsaukset (1 mom.)... 303 Tiedottaminen kuntakonsernin toiminnasta... 304 (2 mom.)... 304 Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen (hallintolain 41 )... 304 Asiakirjajulkisuus... 307 Julkisuuslainsäädäntö... 307 Julkisuus lähtökohtana... 308 Viranomainen ja viranomaisen asiakirja... 308 Asiakirjan julkiseksitulo... 309 Oikeus saada tieto asiakirjasta... 310 Hyvää tiedonhallintatapaa koskevat velvoitteet... 311 Salassapidettävät asiakirjat ja salassapidettävän tiedon luovuttaminen... 311 XXI
30. Kunnallinen kansanäänestys... 312 Kansanäänestystä koskevat säännökset aiemmissa kunnallislaeissa... 313 Mistä asioista kansanäänestys voidaan toimittaa? (1 mom.)... 314 Kansanäänestys on neuvoa-antava (2 mom.)... 314 Valituskielto (KuntaL 99 )... 315 Kansanäänestys kunnan osa-alueella (3 mom.)... 315 Äänestysperiaatteet ja -menettely (4 mom.)... 315 31. Kansanäänestysaloite... 316 5 luku. Luottamushenkilöt... 319 32. Kunnan luottamushenkilöt... 319 Luottamustoimen tunnusmerkit... 319 Ketkä ovat kunnan luottamushenkilöitä? (1 mom.)... 321 Ketkä eivät ole kunnan luottamushenkilöitä?... 322 Tilintarkastajat... 322 Kunnan viranhaltijat ja työntekijät... 322 Kunnan edustajat yksityisoikeudellisissa yhteisöissä... 322 Valtion toimielimeen valitut henkilöt (3 mom.)... 323 Luottamushenkilön käyttäytymissäännös (2 mom.)... 323 Ulkopuolisista sidonnaisuuksista ilmoittaminen (2 mom.)... 324 32a. Pormestarin ja apulaispormestarin asema luottamushenkilönä... 325 32b. Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten... 327 Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään... 328 Osallistuminen toimielimen kokoukseen (1 mom.)... 328 Muiden luottamustoimien hoitaminen (2 mom.)... 329 XXII
Luottamushenkilön ilmoitusvelvollisuus ja työnantajan selvitys (3 mom.)... 329 33. Yleinen vaalikelpoisuus... 330 Vaalikelpoisuuteen liittyvät käsitteet... 330 Yleinen vaalikelpoisuus (1 mom.)... 331 Valtuustoehdokkaan kirjallinen suostumus (2 mom.)... 331 34. Vaalikelpoisuus valtuustoon... 332 Vaalikelpoisuuden rajoittamisen periaatteet... 332 Valtion virkamiehet (1 mom. 1 kohta)... 333 Kunnan palveluksessa olevat henkilöt (1 mom. 2 kohta)... 336 Säännöksen periaatteet ja käytetyt käsitteet... 336 Johtava tehtävä... 338 Johtavaan tehtävään rinnastettava vastuullinen tehtävä... 339 Kunnallisen yhteisön ja säätiön palveluksessa olevat (1 mom. 3 kohta)... 348 Kuntayhtymän palveluksessa olevat (1 mom. 4 kohta)... 353 Isäntä-/vastuukunnan palveluksessa olevan henkilöstön vaalikelpoisuus... 355 Vaalikelpoisuuden esteen poistuminen (2 mom.)... 355 35. Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen... 356 Erot vuoden 1976 kunnallislakiin... 357 Kunnanhallitukseen vaalikelpoisen on oltava vaalikelpoinen valtuustoon (1 mom.)... 357 Kunnanhallituksen alaiset viranhaltijat ja työn tekijät (1 mom. 1 kohta)... 358 Lautakuntien esittelijät ja valmistelijat (1 mom. 2 kohta)... 358 Liikeyritysten johtohenkilöt (1 mom. 3 kohta).. 360 Liikeyritystä koskevat vaatimukset... 361 Liikeyrityksen johtohenkilöitä koskevat vaatimukset... 363 XXIII
Henkilöstön edunvalvonnasta vastaavat henkilöt (2 mom.)... 364 Kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevien enimmäismäärä (3 mom.)... 365 36. Vaalikelpoisuus muihin toimielimiin... 366 Erot vuoden 1976 kunnallislakiin... 367 Lautakunnan alaiset kunnan viranhaltijat ja työntekijät (1 mom. 1 kohta)... 367 Kuntakonsernin palveluksessa olevat henkilöt (1 mom. 2 kohta)... 368 Liikeyritysten johtohenkilöt (1 mom. 3 kohta).. 368 Henkilöstöasioita käsittelevät toimielimet (2 mom.)... 370 Johtokunnat ja toimikunnat (3 mom.)... 370 37. Vaalikelpoisuuden menettäminen... 371 Vaalikelpoisuuden menettämisen vaikutukset (1 mom.)... 371 Väliaikaisen palvelussuhteen vaikutus vaalikelpoisuuteen (2 mom.)... 372 38. Kieltäytyminen ja ero... 373 Luottamustoimesta kieltäytyminen (1 ja 2 mom.)... 374 Luottamustoimesta eroaminen (3 mom.)... 375 39. Luottamustoimen hoitaminen... 375 Luottamushenkilön erottamattomuus ja luottamustoimen jatkuvuus (1 mom.)... 375 Avoimeksi tulleen luottamustoimen täyttäminen (1 mom.)... 377 Luottamustoimen hoitaminen valituksen käsittelyn aikana (2 mom.)... 377 40. Virheellinen menettely luottamustoimessa... 377 Virkarikos tai muu velvollisuuksien vastainen menettely (1 mom.)... 378 Pidättäminen luottamustoimesta tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi (2 mom.)... 379 Viraltapano luottamustehtävästä... 379 Korvausvelvollisuus... 380 XXIV
41. Rikollinen menettely luottamustoimen ulkopuolella... 381 Luottamushenkilön asettaminen syytteeseen ja toimesta pidättäminen (1 mom.)... 381 Luottamushenkilön erottaminen (2 mom.)... 382 42. Palkkiot ja korvaukset... 383 Palkkio- ja korvausperusteet... 383 Palkkiot... 384 Ansionmenetyksen ja kustannusten korvaaminen... 385 Palkkioita ja korvauksia koskeva päätös... 386 Luottamushenkilöiden eläketurva... 386 43. Tietojensaantioikeus... 386 6 luku. Henkilöstö... 391 44. Kunnan henkilöstö... 391 Kunnan henkilöstö ja palvelussuhdelajit... 391 Virkasuhde ja työsuhde (1 mom.)... 392 Viranhaltijoita koskevat säännökset ja määräykset... 394 Kuntalaki ja laki kunnallisesta viranhaltijasta 394 Erityissäännökset... 395 Virkaehtosopimus... 395 Johtosäännöt... 396 Julkista valtaa käytetään virkasuhteessa (2 mom.)... 397 Päättäminen toisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta... 398 Delegoidun toimivallan käyttö... 399 Esittelytehtävät... 399 Tietyt valmistelutehtävät... 399 Ei julkisen vallan käyttöä... 399 Virkasuhde virkaa perustamatta (2 mom.)... 400 45. Viran perustaminen ja lakkauttaminen... 400 Viran perustamisesta päättäminen... 400 Perustamispäätöksen sisältö... 401 Toistaiseksi ja määräajaksi otettu viranhaltija... 402 XXV
Virkasuhteeseen ottaminen... 403 Hakumenettely... 404 Kelpoisuus... 406 Virkavaali... 409 Virkavaalin perustelut... 411 Työnantajan velvollisuudet... 416 Yleisvelvoite ja syrjintäkielto... 416 Työyhteisön kehittäminen, työturvallisuus ja yksityisyyden suoja... 417 Yhteistoimintalaki... 418 Viranhaltijan yleiset oikeudet ja velvollisuudet... 418 Virantoimitusvelvollisuus... 418 Sivutoimi ja kilpaileva toiminta... 420 Viranhaltijan muut velvollisuudet... 421 Virkavelvollisuudet ja viranhaltijan perusoikeudet... 421 Virkavastuu... 423 Virkasuhteessa tapahtuvat muutokset... 423 Osa-aikaisuus... 423 Virantoimitusvelvollisuuden muuttaminen... 424 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen... 425 Liikkeen luovutus... 426 Virkasuhteen päättyminen... 426 Virantoimituksesta pidättäminen... 431 Virantoimituksesta pidättämisen perusteet... 431 Menettely virantoimituksesta pidätettäessä... 432 Virantoimituksesta pidättämisen uudelleenarviointi... 434 46. Virkasuhteen muuttaminen työsuhteeksi... 435 Työsopimussuhteessa olevan asema... 437 47 49. Kumottu lailla 305/2003... 438 7 luku. Kunnan hallintomenettely... 439 50. Hallintosääntö... 439 Johtosäännöt... 440 Hallintosäännön sisältö (1 mom.)... 441 XXVI
Toimielinten kokoontuminen (1 kohta)... 441 Varajäsenten kutsuminen (2 kohta)... 442 Puheenjohtajan tehtävät ja tilapäinen puheenjohtaja (3 ja 4 kohta)... 442 Kunnanhallituksen edustus muissa toimielimissä (5 kohta)... 443 Läsnäolo- ja puheoikeus (6 kohta)... 444 Videokokoukset (7 kohta)... 445 Esittely (8 kohta)... 446 Pöytäkirja (9 kohta)... 446 Asiakirjojen allekirjoittaminen (10 kohta)... 447 Asiakirjojen lunastus (11 kohta)... 448 Tiedottaminen (12 kohta)... 449 Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi (13 kohta)... 450 Talouden hoito ja tilintarkastus (14 ja 15 kohdat)... 450 Kaksikielisyyden huomioon ottaminen (2 mom.)... 451 Alaikäisten läsnäolo- ja puheoikeus (3 mom.)... 451 51. Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi... 451 Aiemmat säännökset... 452 Asian ottaminen kunnanhallituksen tai lautakunnan käsiteltäväksi (1 ja 2 mom.)... 453 Asian ottaminen johtokunnan käsiteltäväksi (3 mom.)... 454 Otto-oikeuden rajoitukset... 455 Kuntalain nojalla viranomaisen toimivaltaan siirretyt asiat (1 mom.)... 455 Lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevat asiat (5 mom. 1 kohta)... 456 Opetustoimen, terveydenhuollon ja sosiaalitoimen asiat (5 mom. 2 kohta)... 457 Kuntien yhteiselle toimielimelle siirretyt asiat (5 mom. 3 kohta)... 458 XXVII
Menettely... 458 52. Esteellisyys... 461 Esteellisyyden käsite... 462 Esteellisyyssääntelyn muutokset... 462 Valtuutetun esteellisyysperusteet (1 mom.)... 464 Muun luottamushenkilön, tilintarkastajan ja kunnan henkilöstön esteellisyysperusteet (2 ja 3 mom.)... 473 Osallisuusjäävi (1 kohta)... 473 Edustusjäävi (2 kohta)... 473 Intressijäävi (3 kohta)... 475 Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi (4 kohta)... 476 Yhteisöjäävi (5 kohta)... 478 Yleislausekejäävi (7 kohta)... 480 Yhteisöjäävin soveltaminen kunnallisessa liikelaitoksessa, kuntayhtymässä ja kuntakonserniin kuuluvassa yhteisössä (4 mom.)... 485 Esteellisyyden vaikutus (1 ja 2 mom.)... 487 Esteellisyyden toteaminen (4 mom. ja hallintolain 29 )... 491 Esteellisyyssäännösten tarkoittamat läheiset (hallintolain 28.2 3 )... 493 53. Valtuustoasioiden valmistelu... 495 Valtuuston kokouksia ja päätöksiä koskevat säännökset... 495 Valmistelupakko ja valmistelun keskittäminen... 495 Poikkeukset valmistelupakosta... 496 Tilapäinen valiokunta ja tarkastuslautakunta valmistelijana... 496 Valmistelu ja valmisteluvirheet... 497 54. Valtuuston kokoontuminen... 498 Valtuuston kokousta koskevat säännökset... 498 Valtuuston kokoontuminen (1 ja 2 mom.)... 499 Kokouspaikka... 499 Kokouskutsu (3 ja 4 mom.)... 500 XXVIII
Sähköinen kokouskutsu (4 mom.)... 503 55. Valtuustossa käsiteltävät asiat... 503 Valmisteltu, kokouskutsussa mainittu asia voidaan käsitellä (1 mom.)... 503 Kiireellinen asia (2 mom.)... 504 Valmistelematon asia (2 mom.)... 505 56. Valtuuston päätösten laillisuuden valvonta... 505 Laillisuusvalvonnan sisältö... 506 Kunnanhallituksen toimenpiteet... 507 Hallinto-oikeuden ratkaisu... 508 56a. Kokoukseen osallistuminen videoneuvotteluyhteyden avulla... 509 57. Kokouksen julkisuus... 512 Pääsääntö... 512 Valtuuston kokoukset (1 2 mom.)... 512 Muiden toimielinten kokoukset (3 mom.)... 513 Videokokouksen julkisuus (4 mom.)... 514 58. Päätösvaltaisuus... 515 59. Äänestys... 516 Asian käsittelyvaiheet... 516 Esittely... 516 Pohjaehdotus... 517 Keskustelu... 517 Yksimielinen päätös ja äänestys... 518 Päätöksen muuttaminen tai peruuttaminen... 521 60. Vaali... 523 Vaali on henkilövalinta... 524 Enemmistövaali (1 mom.)... 524 Suhteellinen vaali (2 mom.)... 525 Varajäsenten valinta (3 mom.)... 526 Vaalimenettely (4 mom.)... 527 Suljettu vaali videokokouksessa (5 mom.)... 528 Toimielimen kokoonpanoa koskevat vaatimukset... 528 Luottamushenkilöiden vaali kuntayhtymässä... 529 Äänestyksen ja vaalin erot... 530 XXIX
61. Eriävä mielipide... 531 Eriävän mielipiteen ilmoittaminen (1 mom.)... 531 Vastuusta vapautuminen (2 mom.)... 532 Esittelijän erityinen vastuu (2 mom.)... 532 62. Pöytäkirja... 533 Pöytäkirjan tehtävät... 533 Toimielimen pöytäkirja (1 mom.)... 533 Luottamushenkilön ja viranhaltijan päätöspöytäkirja (2 mom.)... 534 Pöytäkirjan kieli... 535 63. Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä... 535 64. Kunnan ilmoitukset... 536 Kunnan ilmoitustaulu... 537 Muut ilmoitustavat... 537 8 luku. Kunnan talous... 541 65. Talousarvio ja -suunnitelma... 541 Talousarviota ja -suunnitelmaa koskeva sääntely... 542 Taloussuunnitelma... 543 Taloussuunnittelun lähtökohdat... 543 Taloussuunnitelman oikeudellinen merkitys 544 Talousarvio... 545 Talousarviosäännösten ja -käytännön kehitys 545 Talousarvion tehtävät ja rakenne (2 ja 4 mom.)... 546 Talousarvioperiaatteet... 548 Kunnan talouden tasapainovaatimus ja alijäämän kattamisvelvollisuus (3 mom.)... 551 Talousarvion sitovuus (5 mom.)... 554 Käyttösuunnitelma ja sen sitovuus... 558 Talousarvion valmistelu, hyväksyminen ja täytäntöönpano... 559 Talousarvion muuttaminen... 560 Rahastot... 561 Lahjana tai testamentilla saatu omaisuus... 562 Kunnan poikkeukselliset talousvaikeudet... 564 XXX
66. Veroja koskevat päätökset... 565 Verot... 566 Kunnalliset maksut... 567 Milloin maksu on julkisoikeudellinen?... 567 Julkisoikeudellisen ja yksityisoikeudellisen maksun erot... 569 Maksujen määräämisen periaatteet... 571 Vapautus tai lykkäys kunnallisen maksun suorittamisesta... 575 67. Kirjanpito... 575 Siirtyminen kirjanpitolain soveltamiseen... 575 Kirjanpidon säädöspohja ja Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston ohjeet ja lausunnot... 577 68. Tilinpäätös... 579 Tilinpäätöksen laatimis- ja käsittelyaikataulu (1 mom.)... 579 Tilinpäätöksen sisältö (2 mom.)... 580 Riittävät ja oikeat tiedot tilinpäätöksessä (3 mom.)... 581 Tilinpäätöksen allekirjoittaminen (4 mom.)... 582 Tilinpäätöksen julkisuus... 583 Tilinpäätösasiakirjojen säilyttäminen ja arkistointi... 583 68a. Konsernitilinpäätös... 583 Konsernitaseesta konsernitilinpäätökseen... 584 Konsernitilinpäätöksen laatimisvelvollisuus (1 mom.)... 585 Konsernitilinpäätöksen sisältö (2 mom.)... 585 Poikkeus laatimisvelvollisuudesta (3 mom.)... 586 69. Toimintakertomus... 587 Aiemmat säännökset ja ohjeet... 587 Toimintakertomuksen sisältö (1 mom.)... 588 Talouden tasapainotus ja toimenpideohjelman riittävyys (2 mom.)... 590 Tilikauden tuloksen käsittely (3 mom.)... 590 XXXI
70. Tytäryhteisön tiedonantovelvollisuus... 591 9 luku. Hallinnon ja talouden tarkastus... 593 Kunnan valvontajärjestelmä... 593 71. Tarkastuslautakunta... 595 Tarkastuslautakunnan toimikausi ja kokoonpano (1 mom.)... 595 Tarkastuslautakunnan tehtävät (1 3 mom.)... 597 Tarkastuksen järjestäminen... 597 Kuntakonsernin hallinnon ja talouden tarkastuksen yhteensovittaminen... 598 Tarkastusasioiden valmistelu... 598 Tavoitteiden toteutumisen arviointi... 599 Talouden tasapainotuksen toteutumisen arviointi... 602 Vaalikelpoisuus tarkastuslautakuntaan (4 mom.)... 603 Kunnanhallituksen jäsenet, kunnan johto ja heidän läheisensä (1 3 kohdat)... 603 Kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevat henkilöt (4 kohta)... 603 Henkilön on oltava vaalikelpoinen kunnanhallitukseen (5 kohta)... 604 Kunnan palveluksessa olevien reviisorien asema 604 72. Tilintarkastajat... 606 Ammattitilintarkastus kunnallishallinnossa... 606 Tilintarkastajien toimikausi, lukumäärä ja ammattipätevyys (1 mom.)... 607 Tilintarkastajan virkavastuu (1 mom.)... 610 Tilintarkastajan erottaminen ja eroaminen (1 mom.)... 610 Tilintarkastajan riippumattomuus ja vaalikelpoisuus (2 ja 3 mom.)... 611 73. Tilintarkastajien tehtävät... 612 Tilintarkastuksen aikataulu (1 mom.)... 612 Tilintarkastajan tehtävät (1 mom.)... 613 Valtuuston ja tarkastuslautakunnan erityiset ohjeet (2 mom.)... 616 XXXII
Tilintarkastushavainnot (3 mom.)... 616 74. Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tietojensaantioikeus... 616 75. Tilintarkastuskertomus ja sen käsittely... 618 Tilintarkastuskertomuksen sisältö (1 ja 2 mom.)... 619 Tilivelvollisen käsite (1 mom.)... 620 Tarkastuslautakunnan valmistelu (3 mom.)... 621 Vastuuvapauden myöntäminen ja vaatimusten esittäminen tilivelvolliselle (3 mom.)... 623 Vastuuvapauspäätös... 623 Vaatimukset tilivelvolliselle... 625 Vastuuvapauden myöntämisen oikeusvaikutukset... 626 10 luku. Kuntien yhteistoiminta... 629 76. Yhteistoiminnan muodot... 629 77. Yhteinen toimielin... 630 Julkisoikeudellinen ja yksityisoikeudellinen yhteistoiminta... 630 Kuntalain mukaiset yhteistoiminnan sopimustyypit... 632 Yhteistoiminnan käytäntö... 633 Lakisääteisten tehtävien hoitaminen yhteistoiminnassa... 635 Tehtävän hoitaminen toisen kunnan puolesta... 636 Sopimusyhteistoiminta ja ns. isäntäkuntamalli (76.2 )... 636 Yhteinen virka (76.2 )... 637 Sopimus viranomaistehtävien hoitamisesta (76.3 )... 637 Yhteinen toimielin (77 )... 638 Kuntien yhteistoiminta kunta- ja palvelurakenneuudistuksessa... 640 78. Kuntayhtymän perussopimus... 642 Kuntayhtymä yhteistoiminnan muotona... 642 Kuntainliitot korvattiin kuntayhtymillä... 642 Pakollinen jäsenyys kuntayhtymässä... 643 XXXIII
Maakuntien liitot... 644 Kuntayhtymän perustaminen (1 mom.)... 645 Perussopimus... 645 Kuntayhtymän nimi, kotipaikka, tehtävät ja jäsenkunnat (2 mom.)... 646 Muut perussopimuksessa sovittavat asiat (3 mom.)... 647 Määräenemmistö (4 mom.)... 647 79. Perussopimuksen muuttaminen... 648 80. Kuntayhtymän oikeustoimikelpoisuus... 650 81. Kuntayhtymän toimielimet... 650 Kuntayhtymän organisaatiomallit... 651 Yhtymäkokous... 651 Yhtymäkokousta koskevat säännökset... 651 Yhtymäkokouksen tehtävät ja toimivalta... 652 Kunnan yhtymäkokousedustajat... 653 Yhtymäkokouksen työjärjestys... 653 Yhtymävaltuusto... 654 Valtuustoa koskevat säännökset... 654 Valtuuston tehtävät ja toimivalta... 654 Yhtymävaltuutetut... 654 Yksi toimielin... 655 Yhtymän muut toimielimet... 655 Yhtymäkokousedustajien ja toimielinten jäsenten äänivallan perusteet ja rajoitukset... 656 Poliittisen suhteellisuuden huomioon ottaminen (4 mom.)... 659 Sääntelyn kehitys... 659 Kokoonpanon sovittaminen kuntalain mukaan... 660 82. Vaalikelpoisuus kuntayhtymän toimielimiin... 664 83. Kuntayhtymän rahoitus... 665 Jäsenkuntien osuudet kuntayhtymän varoihin ja vastuu sen veloista... 666 Osuuksien lunastaminen... 666 Käyttökustannusten ja investointikustannusten rahoitus... 668 XXXIV
Viivästyskorko... 670 84. Kuntayhtymästä eroaminen... 670 Kuntayhtymästä eroaminen... 670 Kuntayhtymän purkaminen ja loppuselvitys... 671 85. Pöytäkirjan pitäminen nähtävänä kuntayhtymässä... 673 Ylimmät toimielimet (1 mom.)... 673 Muut viranomaiset (2 mom.)... 674 86. Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen kuntayhtymässä... 674 Säännösten soveltaminen kuntayhtymässä (1 mom.)... 675 1 luku. Yleiset säännökset... 675 2 luku. Valtuusto... 676 3 luku. Kunnan muu hallinto... 676 4 luku. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus... 676 5 luku. Luottamushenkilöt... 676 6 luku. Henkilöstö... 677 7 luku. Kunnan hallintomenettely... 677 8 luku. Talous... 677 9 luku. Hallinnon ja talouden tarkastus... 678 11 luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus... 678 Yhtymäkokouksen julkisuus ja yhtymäkokousedustajan esteellisyys (2 mom.)... 678 Jäsenkuntien päätettävät asiat yhden toimielimen kuntayhtymässä (3 mom.)... 679 Kuntayhtymän johtajan irtisanominen (4 mom.)... 679 86a. Maakunnan liiton toimielinten kokoonpano ja valinta... 680 87. Välimiesmenettely... 681 10a luku. Kunnallinen liikelaitos... 683 87a. Kunnallinen liikelaitos ja sen tehtävät... 683 Liikelaitosta koskevan sääntelyn kehitys... 683 Liikelaitossääntelyn tarve... 684 XXXV
Kilpailuneutraliteetti ja kunnalliset liikelaitokset... 685 Kunnallisen liikelaitoksen tehtävät ja perustaminen (1 mom.)... 686 Mitä tehtäviä liikelaitos voi hoitaa?... 686 Toiminta kilpailutilanteessa markkinoilla... 688 Liikelaitoksen perustaminen... 691 Liikelaitoksen nimi ja lain käsitteet (2 ja 3 mom.)... 692 Liikelaitoksen tehtävät ja liikelaitoskuntayhtymää koskeva sääntely (4 mom.)... 692 87b. Liikelaitoskuntayhtymän yhtymäkokous... 693 Liikelaitoskuntayhtymän päätösvallan käyttäminen yhtymäkokouksessa (1 mom.)... 694 Liikelaitoskuntayhtymän yhtymäkokouksen tehtävät (2 mom.)... 695 87c. Johtokunta... 696 Kunnallisen liikelaitoksen johtokunnan asema (1 ja 2 mom.)... 696 Johtokunnan tehtävät (3 ja 4 mom.)... 698 Liikelaitoskuntayhtymän johtokunnan asema ja toimivalta (5 mom.)... 699 Poliittisen suhteellisuuden huomioon ottaminen kuntayhtymän liikelaitoksen johtokunnan kokoonpanossa (6 mom.)... 700 87d. Johtaja... 701 Liikelaitoksen johtajan asema (1 mom.)... 701 Liikelaitoksen johtajan tehtävät (1 3 mom.)... 701 87e. Kunnan tai kuntayhtymän liikelaitoksen talousarvio ja -suunnitelma... 702 Liikelaitoksen talousarvio kunnan ja kuntayhtymän talousarvion erillinen osa (1 mom.)... 703 Esitys liikelaitoksen talousarviosta (2 mom.)... 704 Liikelaitos kunnan talousarviossa (3 mom.)... 704 XXXVI
Johtokunta päättää liikelaitoksen talousarviosta (4 mom.)... 705 Liikelaitoksen talousarvion sitovuus (5 mom.)... 705 87f. Liikelaitoskuntayhtymän talousarvio ja -suunnitelma... 705 87g. Liikelaitokselle maksettava tuki tai toiminta-avustus... 707 Liikelaitos elinkeinonharjoittajana... 707 Tuki ja toiminta-avustus... 708 87h. Kirjanpitovelvollisuus... 709 Kunnan ja kuntayhtymän liikelaitoksen kirjanpito on eriytettävä (1 mom.)... 709 Liikelaitoskuntayhtymä on itsenäinen kirjanpitovelvollinen (2 mom.)... 710 Kirjanpitolautakunnan ohjeet ja lausunnot (3 mom.)... 710 87i. Kunnan tai kuntayhtymän liikelaitoksen tilinpäätös... 711 87j. Liikelaitoskuntayhtymän tilinpäätös... 713 87k. Toimintakertomus ja tilikauden tuloksen käsittely... 713 87 l. Liikelaitoksen oma pääoma... 715 87m. Lainanotto ja takaukset... 717 11 luku. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus... 719 88. Luvun säännösten soveltaminen... 720 Kunnallishallinnon muutoksenhakujärjestelmä... 720 Ennalta vaikuttavat ja jälkikäteiset oikeussuojakeinot... 720 Jälkikäteiset oikeussuojakeinot kunnallishallinnossa... 721 Kunnallisvalituksen suhde muihin oikeussuojakeinoihin... 722 Hallintovalitus... 722 Yksityisoikeudellinen riita ja hallintoriita... 723 XXXVII
Virka- tai työehtosopimuksen tulkintaerimielisyys... 725 Kilpailuasiat ja hankinnat... 727 Ylimääräiset muutoksenhakukeinot... 729 Vapaamuotoinen hallintokantelu... 729 Muussa laissa oleva viittaus kunnallisvalitukseen 729 Muutoksenhakuun annettava päätös... 730 89. Oikaisuvaatimus... 731 Oikaisuvaatimus korvasi kunnan sisäisen kunnallisvalituksen... 731 Oikaisuvaatimukseen perusteet: laillisuus ja tarkoituksenmukaisuus... 732 Oikaisuvaatimustiet... 732 Oikaisuvaatimuksen vireillepano... 733 Oikaisuvaatimuksen käsittely... 734 Kunnanhallituksen erityisasema (3 mom.)... 736 Suhde itseoikaisuun ja erityislaeissa säädettyyn menettelyyn... 736 90. Kunnallisvalitus... 737 Kunnallisvalituksen yleispiirteet... 738 Mistä päätöksistä voi tehdä kunnallisvalituksen? (1 mom.)... 740 Valitusperusteet (2 ja 3 mom.)... 741 Oikeuden loukkauksesta valitusperusteena on luovuttu... 742 Virheellisessä järjestyksessä syntynyt päätös (2 mom. 1 kohta)... 742 Toimivallan ylitys (2 mom. 2 kohta)... 744 Muu lainvastaisuus (2 mom. 3 kohta)... 745 91. Oikaisuvaatimus- ja valituskelpoisuus... 748 Oikaisuvaatimus- ja valituskelpoisuus... 748 Esitys toiselle viranomaiselle... 749 Asian erilliset valmistelutoimet... 750 Periaatepäätökset... 753 Kunnalliset normipäätökset... 757 Viranomaisen määräys (virkakäsky)... 757 Työnjohdolliset päätökset... 758 XXXVIII
Täytäntöönpanotoimet... 761 92. Oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus... 762 Kunnan jäsenen oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus (1 mom.)... 762 Asianosaisen oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus (1 mom.)... 763 Kunnan viranomaisen valitusoikeus... 767 Oikaisuvaatimus- ja valitusoikeus kuntien yhteistoiminnassa (2 mom.)... 768 Valitus oikaisuvaatimuksen johdosta annetusta päätöksestä (3 mom.)... 768 93. Oikaisuvaatimus- ja valitusaika... 769 94. Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus... 772 95. Päätöksen tiedoksianto... 774 Muutoksenhakuajan alkaminen ja tiedoksianto.. 774 Tiedoksianto asianosaiselle hallintovalitusasioissa... 776 Kuntalain mukainen tiedoksianto asianosaiselle (1 mom.)... 778 Tiedoksianto kunnan jäsenelle (2 mom.)... 780 Sähköinen tiedoksianto... 780 96. Päätöksestä tiedottaminen... 781 97. Jatkovalitus... 782 Valitus hallinto-oikeuden päätöksestä... 782 Valitusoikeus jatkovalituksessa... 783 98. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 784 Päätöksen täytäntöönpano ja täytäntöönpanokelpoisuus... 784 Ottokelpoisen päätöksen täytäntöönpano... 785 Oikaisuvaatimuksen tai valituksen käyminen hyödyttömäksi... 785 Täytäntöönpanokielto... 786 Kumotun päätöksen täytäntöönpano... 788 99. Valituskielto... 789 100. Muut säännökset kunnallisvalituksesta... 789 XXXIX
12 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset... 793 Kirjallisuus... 795 Oikeustapaukset... 799 Liite: Eduskunnan vastaus 37/2012 vp Hallituksen esitys kuntalain muuttamisesta... 807 Asiahakemisto... 813 XL