KUNTIEN TILILUETTELO
Kuntien toimintaympäristön muutokset: Kehittämistarpeet kuntatilastoinnille ja yleensä kuntien tietohuollolle. Kuntien johtamisen lisäksi kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavia tietoja tarvitaan laajasti eri tarkoituksiin. Mm. tilastointi, tutkimus ja peruspalveluiden arviointi ja palvelujärjestelmän rakenneanalyysi vaativat talous- ja toimintatietojen yhdistettävyyttä. Tavoitteiden toteuttaminen vaatii vahvaa tietojen standardointia sekä standardien käytön yhtenäistämistä. Standardoimalla ja yhdenmukaisesti standardeja noudattamalla tietojen laatua, vertailukelpoisuutta ja tietotuotannon nopeutta voidaan merkittävästi kohentaa. Kuntien tililuettelo on yksi keskeisistä paremman vakioinnin vaatimista tiedoista. Kuntien tililuettelon standardoinnilla ja luettelon käytön yhteisellä ohjeistuksella osan julkisen hallinnon suositusjärjestelmää tuetaan kansallista vuonna 2012 käynnistynyttä Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittämisohjelmaa ja siinä asetettua tavoitetta vakioida yhdistettävällä tavalla keskeisimpiä kuntien taloutta ja toimintaa kuvaavia tietoja (kuntien tililuettelo, kuntien tehtäväluokitus, kuntien palveluluokitus sekä toimipaikkatieto). Kuntalain 67 :n mukaan kunnan kirjanpidossa noudatetaan kirjanpitolakia (1336/1997) soveltuvin osin. Kirjanpitolain 2:2.2 :n mukaan kirjanpitovelvollisella tulee olla kultakin tilikaudelta kirjanpitotileistä selkeä ja riittävästi eritelty luettelo, joka selittää tilien sisällön (tililuettelo). Kirjanpitolautakunnan kuntajaosto antoi tilikarttamallin kunnille ja kuntayhtymille ensimmäisen kerran vuonna1997. Tililuettelo on päivitetty lakimuutosten ja tilastointitarpeiden vaatimalla tavalla Kuntaliiton suosituksena. Kuntien tililuettelon suositushankkeen tarkoituksena on nostaa suositus julkisen hallinnon suosituksen tasolle ja suositusjärjestelmän ylläpitoon.
HANKKEEN TAVOITTEET Hankkeen tavoitteena on tuottaa julkisen hallinnon suositus kuntien ja kuntayhtymien käyttämästä tililuettelomallista sekä mallin ylläpidosta suosituksen kautta muodostuisi mahdollisimman pitkälle yhtenäinen luokitusmalli kuntien ja kuntayhtymien ulkoiseen kirjanpitoon. Yleisenä tavoitteena on se, että suositus määritellään riittävän kattavasti sen käytettävyyden ja suosituksen avulla saatavan vaikuttavuuden varmistamiseksi. Käsitteet määritellään tasolle, jolla manuaaliset työvaiheet tietotuotannossa voidaan minimoida tietotekniikkaa hyödyntäen. Suosituksessa tulee ottaa huomioon myös muut standardoitavat tietomääritykset eli kuntien tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkatieto, jotta pystytään yhdenmukaistamaan ja yhdistämään taloutta ja toimintaa kuvaavat tiedot. Työssä otetaan huomioon ulkoisen kirjanpidon lisäksi taloustilastoinnin vaatimukset, tilastoinnin vaatimat meno- ja tulolajit. Samanaikaisesti huomioidaan miten kunnat ja kuntayhtymät voivat tarkentaa tililuetteloaan omia johtamisen, toiminnan arvioinnin sekä muita tietotarpeita varten. Määritetään, miten jatkossa kuntien ja kuntayhtymien tililuettelomallia ylläpidetään, kuka toimii ylläpitäjänä ja sovitaan päivitysrytmi (tarpeen mukaan tai annetaan vuosittain). Tililuettelomallin tarkistukset on suositeltavinta olla kuntien ja kuntayhtymien käytössä ennen tilivuoden alkua, jotta mahdolliset muutokset ehditään ottaa kirjanpitoon. Lisäksi toteutetaan luokituskäsikirja kunnille ja kuntayhtymille tililuettelon hyödyntämiseksi yhdenmukaisella tavalla. Luokituskäsikirjassa huomioidaan tarkemmin kirjanpitolautakunnan kuntajaoston ohjeet ja taloustilaston luokitukset sekä tilastoinnissa tarvittavat meno- ja tulolajien erittelytarpeet. Jotta tililuettelomalli juurtuisi luonnolliseksi osaksi kuntien ja kuntayhtymien ulkoista kirjanpitoa, tulee hankkeessa ottaa huomioon kuntarakenneuudistus sekä kuntalain kokonaisuudistus. Tämän vuoksi hankkeen tulee olla valmis vuoden 2013 loppuun mennessä.
HANKKEEN SIDOSRYHMÄT JUHTA (Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta) JHS-jaosto, JUHTAn alaisuudessa, JHStyötä ohjaava ryhmä JHS-työryhmä Muut: Kuntajaosto, VM, kunnat ja kuntayhtymät, Kuntaliitto sekä Tilastokeskus.
HANKKEEN LOPPUTULOKSET Hankesuunnitelma JHS-suositus Käyttöönotto- ja ylläpitosuunnitelma Palautelomake Palauteyhteenveto Työryhmän muistiot