KOKOUSKUTSU Elinkeinolautakunta 21.2.2013 KOKOUSAIKA Torstai 28.2.2013 klo 10.00 KOKOUSPAIKKA Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Sivu Liite 1 2 1 Lautakunnan kokoontuminen 2 3 2 Lautakunnan pöytäkirjojen nähtävilläpito 3 4 3 Elinkeinolautakunnan laskujen hyväksyjät ja vastaanottajat 2013-2016 4 5 1 4 Elinkeinolautakunnan käyttösuunnitelman hyväksyminen 5 6 5 Kunnanhallituksen edustaja elinkeinolautakuntaan vuosille 2013-2014 6 7 6 Kunnan työmatkatuen perusteiden hyväksyminen 7 9 7 Yksityisteiden korjausavustusten myöntämisperusteet 8 12 8 Elinkeinolautakunnalle tiedoksi saattaminen PÖYTÄKIRJAN 5.3.2013 KLO 9.00-12.00 NÄHTÄVÄNÄPITO PUHEENJOHTAJA ILMOITUSMENETTELY MERK: HEIKKI KOSKELO Tämä kokouskutsu on julkipantu julkisten kuulutusten ilmoitustaululle 21.2.2013. va. ilmoitustaulunhoitaja Kaisu Heikkinen
KOKOUSPÖYTÄKIRJA Sivu 1 Elinkeinolautakunta KOKOUSAIKA Torstai 28.2.2013 klo 10.00 11.55 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Marita Riekkinen, pj Aki Karmitsa Ari Korhonen Maija-Liisa Korhonen Rauni Pursiainen Petteri Soininen, varajäsen MUUT SAAPUVILLA OLLEET Janne Tervo, talous- ja kehittämisjohtaja, esittelijä, pöytäkirjanpitäjä Unto Murto, kunnanjohtaja Matti Ahonen, kh:n puheenjohtaja LAILLISUUS JA PÄÄ- TÖSVALTAISUUS Elinkeinolautakunnan kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT :t 1-8 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJAT Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Aki Karmitsa ja Ari Korhonen sekä varalle Maija-Liisa Korhonen. PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS Marita Riekkinen Janne Tervo puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TAR- KASTUS 5.3.2013 Aki Karmitsa Ari Korhonen PÖYTÄKIRJA ON PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ 5.3.2013 klo 9.00-12.00 Ilmoitustaulunhoitaja Päivi Hartikainen
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 2 LAUTAKUNNAN KOKOONTUMINEN Elinkeinoltk 1 Tkj:n päätösehdotus: Kunnan hallintosäännön 63 :n mukaan toimielin päättää kokoustensa pitoajan ja pitopaikan toimikautensa ensimmäisessä kokouksessa. Hallintosäännön 64 :n mukaan kokouskutsun antaa puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Elinkeinolautakunta päättää, että: 1. lautakunnan kokoukset pidetään puheenjohtajan päättämänä aikana 2. kokouskutsu ja esityslista lähetetään varsinaisille jäsenille ja muille, joilla on läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus toimielimen päättämällä tavalla. Jos lautakunnan varsinainen jäsen on estynyt saapumasta kokoukseen, tulee hänen toimittaa tieto kokouksesta varajäsenelleen.
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 3 LAUTAKUNNAN PÖYTÄKIRJOJEN NÄHTÄVILLÄPITO Elinkeinoltk 2 Kuntalain 63 :n mukaan pöytäkirja siihen liittyvine oikaisuvaatimuksineen tai valitusosoituksineen on tarkastuksen jälkeen pidettävä yleisesti nähtävänä siten, kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. Hallintosäännön 76 :n mukaan pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa siten, kuin siitä vähintään yhtä päivää aiemmin on ilmoitettu. Tkj:n päätösehdotus: Elinkeinolautakunta päättää, että: 1. lautakunnan tarkastetut pöytäkirjat pidetään yleisesti nähtävänä kunnanvirastolla kokouspäivää seuraavan viikon tiistaina kello 9.00-12.00 välisen ajan. Mikäli kyseinen ajankohta on pyhäpäivä, niin nähtävänäpito on pyhäpäivää seuraavana arkipäivänä. 2. asiasta ilmoitetaan kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaululla. 2. lisäksi lautakunnan pöytäkirjat pidetään yleisesti nähtävillä myös kunnan internet - sivuilla: www.rautavaaara.fi
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 4 ELINKEINOLAUTAKUNNAN LASKUJEN HYVÄKSYJÄT JA VASTAANOTTAJAT 2013 2016 Elinkeinoltk 3 Toimielinten tulee antaa vastaanotto- ja hyväksymisoikeudet enintään toimikaudekseen laskujen suorittamiseksi. Tkj:n päätösehdotus: Elinkeinolautakunta päättää, että toimialueen laskut vuosina 2013 2016 vastaanotetaan hallinto-osastolle ja laskut hyväksyy talous- ja kehittämisjohtaja. Varalle laskujen hyväksyjäksi lautakunta nimeää kunnanjohtajan.
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 5 ELINKEINOLAUTAKUNNAN KÄYTTÖSUUNNITELMAN HYVÄKSYMINEN Elinkeinoltk 4 Kunnan hallintosäännön 79 :n mukaan valtuusto hyväksyy talousarvion tulosaluetasolla ja hyväksyy samalla talousarviossa toimielimille tulosaluekohtaiset ja hankeryhmäkohtaiset toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Kunnanhallitus ja lautakunnat päättävät talousarvioon varattujen määrärahojen käyttämisestä siltä osin kuin päätösvaltaa ei ole annettu viranhaltijalle. Kunnanhallituksen hyväksymien talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan valtuuston hyväksymän vuoden 2013 talousarvion pohjalta toimielimet hyväksyvät käyttösuunnitelmansa. Niitä laadittaessa toiminta suhteutetaan annettuihin taloudellisiin resursseihin. Käyttösuunnitelmilla toimielimet jakavat tulosalueen määrärahat ja tuloarviot tulosyksiköille osamäärärahoiksi sekä asettavat samalla valtuuston määrittelemien tavoitteiden kanssa yhdenmukaiset ja yksityiskohtaiset tavoitteet tulosyksiköittäin. Talousarvio ei anna oikeutta määrärahan käyttöön, määrärahan käyttäminen varattuun tarkoitukseen vaatii aina asianomaisen viranomaisen päätöksen. Ennen kuin talousarviossa oleva määräraha käytetään, siitä on asianomaisen viranomaisen (lautakunnan/viranhaltijan) tehtävä asianmukainen päätös. Kunnanvirastossa on valmisteltu elinkeinolautakunnan käyttösuunnitelma vuodelle 2013 edellä mainittujen ohjeiden mukaisesti. Käyttösuunnitelma on esityslistan liitteenä nro 1. Tkj:n päätösehdotus: Elinkeinolautakunta hyväksyy elinkeinolautakunnan käyttösuunnitelman vuodelle 2013 liitteen nro 1 mukaisena.
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 6 KUNNANHALLITUKSEN EDUSTAJA ELINKEINOLAUTAKUNTAAN VUOSILLE 2013-2014 Elinkeinoltk 5 Hallintosäännön 71 :n mukaan kunnanhallitus nimeää varsinaisten jäsentensä keskuudesta edustajansa lautakuntien kokouksiin. Edustajalla on läsnäolo- ja puheoikeus siinä toimielimessä, johon hänet on määrätty. Vuosille 2013-2014 valittu kunnanhallitus on nimennyt edustajakseen elinkeinolautakuntaan Kirsi Kokkosen. Osastopäällikön ehdotus: Elinkeinolautakunta merkitsee kunnanhallituksen päätöksen tiedokseen.
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 7 KUNNAN TYÖMATKATUEN PERUSTEIDEN HYVÄKSYMINEN Elinkeinoltk 6 Osastopäällikön ehdotus: Elinkeinopalvelujen tulosalueelle on varattu työmatka-avustuksiin 50.000 euron määräraha, jolla on tarkoitus korvata työssäkäyvien työmatkojen kustannuksia puitelain 5 :ssä pitkien etäisyyksien kunnaksi määritellyllä Rautavaaralla. Elinkeinolautakunta hyväksyy kunnan ulkopuolella päivittäin työssäkäyvien luonnollisten henkilöiden kilometrikorvausten perusteet vuodelle 2012 seuraavasti: 1. Henkilö tulee olla kulkenut omalla autolla työssä. Työmatkaavustusta maksetaan vakituisen asunnon ja kiinteän työpaikan väliseen työmatkaliikenteeseen. 2. Henkilön tulee olla henkikirjoilla Rautavaaran kunnassa sinä vuonna (2012), miltä kilometrikorvausta haetaan ja hänen tulee olla henkikirjoitettu myös avustuksen myöntämisvuonna 2013 Rautavaaran kuntaan. 3. Työnantajan tulee todistaa työntekijän työssäoloaika ja -paikka. Työnantajan tulee vähentää työssäoloajasta sairas- ja vuosilomat sekä muut poissaolot. 4. Kilometrikorvausta ei makseta osakeyhtiöille, kommandiittiyhtiöille, toiminimiyrityksille eikä ammattiautoilijoille ja ammatikseen kiertävää myyntityötä tai vastaavaa harjoittaville henkilöille. Työmatka-avustusta ei makseta työmatka-ajoista, jotka on suoritettu työsuhde-autolla, siihen rinnastettavalla ajoneuvolla tai jos työmatkoihin on saatu jotain muuta etuutta/avustusta. 5. Korvaukset koskevat ajanjaksoa 1.1. - 31.12.2012, jolloin korvaus on enintään 4,5 senttiä/kilometri. Korvausta myönnetään 20 kilometrin ylittävälle osuudelle/työmatka/ajosuunta, kuitenkin enintään 1200 euroa/vuosi/hakija. Mikäli hyväksyttävät tukihakemukset yhteensä ylittävät tukeen varatun 50.000 euron määrärahan, niin kilometriperusteista tukea pienennetään tältä osin samassa suhteessa määrärahan riittämiseksi kaikille tuensaajille. 6. Hakemukset ja työnantajien todistukset tulee jättää kunnan opastukseen 18.3.2013 mennessä.
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 8 Kokouksessa käydyn keskustelun jälkeen esittelijä muutti päätösehdotuksen kuulumaan seuraavasti: Elinkeinolautakunta hyväksyy kunnan ulkopuolella päivittäin työssäkäyvien luonnollisten henkilöiden kilometrikorvausten perusteet vuodelle 2012 seuraavasti: 1. Henkilö tulee olla kulkenut omalla autolla työssä. Työmatkaavustusta maksetaan vakituisen asunnon ja kiinteän työpaikan väliseen työmatkaliikenteeseen. 2. Henkilön tulee olla henkikirjoilla Rautavaaran kunnassa sinä vuonna (2012), miltä kilometrikorvausta haetaan ja hänen tulee olla henkikirjoitettu myös avustuksen myöntämisvuonna 2013 Rautavaaran kuntaan. 3. Työnantajan tulee todistaa työntekijän työssäoloaika ja -paikka. Työnantajan tulee vähentää työssäoloajasta sairas- ja vuosilomat sekä muut poissaolot. 4. Kilometrikorvausta ei makseta osakeyhtiöille, kommandiittiyhtiöille, toiminimiyrityksille eikä ammattiautoilijoille ja ammatikseen kiertävää myyntityötä tai vastaavaa harjoittaville henkilöille. Työmatka-avustusta ei makseta työmatka-ajoista, jotka on suoritettu työsuhde-autolla, siihen rinnastettavalla ajoneuvolla tai jos työmatkoihin on saatu jotain muuta etuutta/avustusta. 5. Korvaukset koskevat ajanjaksoa 1.1. - 31.12.2012, jolloin korvaus on enintään 3,0 senttiä/kilometri. Mikäli hyväksyttävät tukihakemukset yhteensä ylittävät tukeen varatun 50.000 euron määrärahan, niin kilometriperusteista tukea pienennetään tältä osin samassa suhteessa määrärahan riittämiseksi kaikille tuensaajille. 6. Hakemukset ja työnantajien todistukset tulee jättää kunnan opastukseen 18.3.2013 mennessä.
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 9 YKSITYISTEIDEN KORJAUSAVUSTUSTEN MYÖNTÄMISPERUSTEET Elinkeinoltk 7 Kunnan elinkeinolautakunnan myöntämien yksityisteiden korjausavustusten myöntämisperusteiden mukaan ehtoina on ollut tien piirissä oleva vakituinen asutus (vähintään yksi vakituinen asunto) ja avustettavan tien pituuden on tullut olla vähintään 200 m. Avustuksen suuruudeksi oli määritelty yhdessä valtion myöntämän avustuksen kanssa enintään 80 % hyväksyttävistä kustannuksista. Suomen Kuntaliitto on julkaissut Arvonlisävero-opas kunnille ja kuntayhtymille kirjaa vuodesta 2002 lukien. Kirja uusimmassa (4. painos, 2012) yksityisteiden avustuksista ja arvonlisäverosta opastetaan seuraavaa: Yksityistiet Kunnat osallistuvat yksityisteiden hoitoon taikka avustavat tiehoitokuntia eri tavoin. Kunnat voivat myöntää tiehoitokunnille raha-avustuksia taikka kunnat voivat osallistua tienhoitotoimenpiteisiin useamman toimintavaihtoehdon mukaisesti. Suorittamistaan tienhoitopalveluista kunnat voivat periä täyden tai osittaisen korvauksen tai työt voidaan tehdä ilmaiseksi tai annettua avustusta vastaan. Raha-avustukset Kunnan myöntämät raha-avustukset eivät aiheuta arvonlisäveroseuraamuksia avustuksen maksajalle eivätkä saajalle. Raha-avustus on antajalleen veroton eikä saajana oleva tiehoitokunta ole velvollinen siitä suorittamaan arvonlisäveroa. Kun tiehoitokunta ostaa saamallaan avustuksella auraus-, lanaus-, kuljetus- ym. palveluja verovelvollisilta urakoitsijoilta tai autoilijoilta, ostohinnoissa oleva vero jää tiehoitokunnan lopulliseksi kustannukseksi. Maksullinen palvelu Jos kunta veloittaa suorittamastaan tienhoitopalvelusta korvauksen tiehoito kunnalta, korvauksesta tulee maksaa arvonlisäveroa. Tässä tapauksessa kunta on myynyt tiehoitokunnalle arvonlisäverotuksen piiriin kuuluvan verollisen palvelun. Kunnan laskussa oleva arvonlisävero jää tiehoitokunnan lopulliseksi kustannukseksi. Kun kunta suorittaa arvonlisäveroa tienhoitopalvelun myynnistä, sillä on vähennysoikeus tätä toimintaa varten tekemistään hankinnoista. Jos työ on esim. teetetty ulkopuolisella koneurakoitsijalla, kunta saa käsitellä urakoitsijan laskuun sisältyvän veron vähennysjärjestelmässä. Maksuton palvelu
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 10 Toisinaan kunnat ovat tehneet yleisluontoisen päätöksen siitä, että kunta osallistuu tietyn määrärahan puitteissa yksityisteiden kunnossapitoon. Päätös koskee kaikkia yksityisteitä, eikä asiasta ole tehty tiekuntakohtaisia avustuspäätöksiä. Kunta on siis katsonut, että sillä on velvollisuus osallistua yksityisteiden hoitoon ja tekee sen omalla kustannuksellaan tiettyyn määrään saakka. Tiehoitokuntia ei laskuteta eikä muutenkaan veloiteta po. töistä. Vaikka kunnalla ei ole lakisääteistä velvollisuutta hoitaa omalla kustannuksellaan yksityisteitä, se saa käsitellä tähän toimintaan kohdistuvat verolliset hankinnat palautusjärjestelmässä. Kun kyseinen kunta on ottanut po. velvoitteet hoitaakseen, kysymys on kunnan omista hankinnoista. Palvelu myönnettyä avustusta vastaan Kunta on tehnyt tiehoitokunnittain avustuspäätökset. Kunkin tiehoitokunnan osalta on avustuspäätös, kuinka suurella määrällä kunta avustaa kutakin tiehoitokuntaa. Kunta voi suorittaa tienhoitotyöt omana työnään tai vaihtoehtoisesti ostaa palvelun ulkopuoliselta urakoitsijalta. Palvelun tekeminen siten, että siitä tuleva korvaus kuitataan annettua avustusta vastaan, tulee katsoa vastiketta vastaan suoritetuksi palveluksi. Arvonlisäverokohtelun tulee olla samanlainen kuin silloin, jos kunta veloittaisi tiehoito kuntaa tekemästään työstä. Jos laskua ei lähetetä, vaan korvaus työstä kuitataan avustusta vastaan, avustuksen määrästä on suoritettava arvonlisäveroa. Tienhoitopalvelun suorittaneen toimintayksikön (konekeskus, varikko tms.) tulisi laatia työsuorituksesta tiekunnalle osoitettu verollinen lasku, joka kirjattaisiin po. toimintayksikön tuotoksi ja avustusmenoksi. Kun avustuspäätöstä vastaan tehdystä tienhoitopalvelusta suoritetaan arvonlisäveroa, kunta saa käsitellä tätä toimintaa varten tekemiinsä verollisiin hankintoihin sisältyvän veron vähennysjärjestelmässä. Käytännössä Rautavaaran kunta on avustanut tiekuntia 80 prosentin avustuksella ja tiekunnat ovat useimmiten toteuttaneet korjaustoimenpiteitä niin pienimuotoisesti eivätkä ole hakeneet korjaustoimenpiteisiin valtionavustusta, vaikka olisivat olleet siihen oikeutettuja. Yksityiset tiekunnat eivät ole olleet myöskään oikeutettuja vähentämään korjausurakoiden arvonlisäveroa ja vero on jäänyt siten kokonaisuudessaan tiekunnan kuluksi korjausurakoissa. 1.1.2013 on yleinen arvonlisävero noussut 24 prosenttiin. Mikäli elinkeinolautakunta muuttaisi yksityisteiden korjausavustuksen maksulliseksi palveluksi, saisi kunta vähentää hintoihin sisältyvän arvonlisäveron toiminnassaan. Maksullisen toiminnan osalta ei ole määritelty perittävälle maksulle enimmäis- tai vähimmäisrajaa. Maksun suuruutta määritettäessä olisi perusteltua arvioida mm. tien parantamistarve, hankkeen sisältö, kiireellisyys ja muut mahdolliset tarpeet korjaukseen.
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 11 Osastopäällikön ehdotus: Elinkeinolautakunta päättää, että: 1. Korjausavustusta myönnetään yksityisille tiekunnille vuonna 2013 kunnan maksullisena palveluna valtuuston myöntämän määrärahan puitteissa. 2. Kunnan maksullisen palvelun myöntämisehtoina ovat tien piirissä oleva vakituinen asutus (vähintään yksi vakituinen asunto) ja avustettavan tien pituuden on oltava vähintään 200 m. 3. Tiekunnalta perittävän maksun suuruudesta päättää elinkeinolautakunta. Hakemuksia arvioidaan mm. tien parantamistarpeen, hankkeen sisällön, kiireellisyyden ja muiden avustustarpeeseen tekijöiden perusteella. Tiekunnan/hakijan tulee avustusta haettaessa liittää hakemukseen kopio tiekunnan viimeisimmän vuosikokouksen pöytäkirjasta sekä voimassa oleva tieyksikkölaskelma. Kokouksessa käydyn keskustelun jälkeen esittelijä täydensi päätösehdotustaan kuulumaan seuraavasti: Elinkeinolautakunta päättää, että: 1. Korjausavustusta myönnetään yksityisille tiekunnille vuonna 2013 kunnan maksullisena palveluna valtuuston myöntämän määrärahan puitteissa. 2. Kunnan maksullisen palvelun myöntämisehtoina ovat tien piirissä oleva vakituinen asutus (vähintään yksi vakituinen asunto) ja avustettavan tien pituuden on oltava vähintään 200 m. 3. Tiekunnalta perittävän maksun suuruudesta päättää elinkeinolautakunta. Hakemuksia arvioidaan mm. tien parantamistarpeen, hankkeen sisällön, kiireellisyyden ja muiden avustustarpeeseen tekijöiden perusteella. Tiekunnan/hakijan tulee avustusta haettaessa liittää hakemukseen kopio tiekunnan viimeisimmän vuosikokouksen pöytäkirjasta sekä voimassa oleva tieyksikkölaskelma. 4. Elinkeinolautakunta esittää kunnan tekniselle toimelle yhteistyötä maksullisena palveluna myönnettävien yksityisteiden korjausavustusten kohdentamisessa ja palvelun järjestämisessä.
Elinkeinolautakunta 28.2.2013 12 ELINKEINOLAUTAKUNNALLE TIEDOKSI SAATTAMINEN Elinkeinoltk 8 Elinkeinolautakunta merkitsee tiedokseen seuraava ilmoitusasiat: 1. KOILLIS-SAVON KEHITYS OY:N YLIMÄÄRÄISEN YHTIÖKOKOUKSEN PÖYTÄKIRJA 20.11.2012 2. PÖYTÄKIRJANOTE SIILINJÄRVEN KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖKSESTÄ 11/2013 KOSKIEN MAASEUTULAUTAKUNNAN ASETTAMISTA VUOSIKSI 2013 2016 3. KUNNANJOHTAJAN ESITYS MAANTIEN 570 PERUSKORJAUKSESTA VÄLILLÄ HANKAMÄKI - SÄYNEINEN Osastopäällikön ehdotus: Elinkeinolautakunta merkitsee ilmoitusasiat tiedokseen.