Kansainvälisen tuomioistuimen johtaminen Oikeushallinto Euroopan unionin tuomioistuimissa Heikki Kanninen Varapresidentti Euroopan unionin yleinen tuomioistuin Hallintotuomioistuinpäivä 30.1.2015 Helsingin yliopiston suuri juhlasali
EU:n tuomioistuimet muodostavat yhden EU:n seitsemästä instituutiosta Euroopan parlamentti Eurooppa-neuvosto neuvosto Euroopan komissio Euroopan unionin tuomioistuin Euroopan keskuspankki tilintarkastustuomioistuin 2
Tärkeimmät sidosryhmät (muissa kuin lainkäyttöasioissa) Jäsenvaltiot, neuvosto Lobbausryhmät (erit. CCBE) EU:n tuomioistuin Parlamentti Komissio 3
Euroopan unionin tuomioistuin Unionin tuomioistuin + Unionin yleinen tuomioistuin + erikoistuomioistuimet = Euroopan unionin tuomioistuin 4
EU:n tuomioistuinorganisaatio Unionin tuomioistuin Unionin yleinen tuomioistuin Erityistuomioistuimet 5
Yhteinen hallinto EU:n tuomioistuin hallinto-organisaationa Unionin tuomioistuin Unionin yleinen tuomioistuin Virkamiestuomioistuin 6
EU:n tuomioistuimia koskeva säännöstö Perustamissopimukset Tuomioistuinorganisaatio, jäsenet, toimivalta ja oikeuskeinot EU:n tuomioistuimen perussääntö Tarkempia määräyksiä tuomioistuinorganisaatiosta ja jäsenistä; perusmääräykset asian käsittelystä Kunkin kolmen tuomioistuimen oma työjärjestys Tuomioistuimen sisäinen organisaatio, lainkäyttömenettelyä koskevat määräykset Kirjaajaa (kansliapäällikköä) koskevat säännöt Muut täydentävät säännöt Käytännön ohjeet 7
Toimivalta säännösten valmistelussa, ehdottamisessa ja päättämisessä: EU:n perussääntö Perussääntöä (eräin poikkeuksin) voidaan muuttaa helpommin kuin perustamissopimuksia eli parlamentin ja neuvoston päätöksillä tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Unionin tuomioistuimen pyynnöstä (jolloin komissiota on kuultava) tai komission ehdotuksesta (jolloin Unionin tuomioistuinta on kuultava). 8
Toimivalta säännösten valmistelussa, ehdottamisessa ja päättämisessä: Työjärjestys Kukin tuomioistuin vahvistaa työjärjestyksensä mutta sille tarvitaan myös neuvoston hyväksyminen. Unionin yleisen tuomioistuimen ja virkamiestuomioistuimen työjärjestyksen vahvistaminen edellyttää lisäksi Unionin tuomioistuimen suostumuksen. 9
Huomioita säädöstoimivallasta Tuomioistuimia koskevan säännöstön valmistelu on hyvin tuomioistuinvetoista ja se tapahtuu keskeisiltä osin ilman julkisuutta ja ilman ulkopuolisten tahojen vaikutusmahdollisuutta. Lainkäyttömenettelyä koskevat säännökset annetaan suurelta osin menettelyssä, johon parlamentti ei voi osallistua. Tuomioistuinlaitoksen sisällä Unionin tuomioistuimella on eräänlainen monopoli uusien säädösten ehdottamisessa. 10
Toimivalta jäsenten nimittämisessä: Unionin tuomioistuin ja Unionin yleinen tuomioistuin Nimittämisvalta (ehdottaminen ja nimittäminen) kuuluu jäsenvaltioille. Komitea 255 tarkistaa Unionin tasolla kelpoisvaatimusten täyttymisen Tuomioistuinten rooli on hyvin vähäinen nimittämismenettelyssä. 11
Toimivalta jäsenten nimittämisessä: Virkamiestuomioistuin Ehdokasvaihe: EU:n laajuinen avoin kilpailu ilman jäsenvaltioiden vaikutusmahdollisuutta. Erityinen komitea tarkistaa kelpoisuusvaatimusten täyttymisen ja asettaa ehdokkaat paremmuusjärjestykseen. Jäsenvaltiot päättävät komitean ehdotuksen pohjalta yksimielisellä päätöksellä. 12
Jäsenten valvonta EU:n tuomioistuimen perussääntö ja Unionin tuomioistuimen hyväksymät ammattieettiset säännöt: Yksityiskohtaisia määräyksiä mm. jäsenten sivutoimirajoituksista, taloudellisista intresseistä, lahjojen vastaanottamisesta sekä rajoituksista ryhtymisestä tiettyihin toimiin virkakauden jälkeen. Valvontavalta: Unionin tuomioistuimen presidentti ja häntä avustava neuvoaantava komitea. Unionin tuomioistuin varmistaa sääntöjen noudattamisen ja ratkaisee epäselvät tapaukset tilanteen mukaan Unionin yleistä tuomioistuinta tai virkamiestuomioistuinta kuultuaan. 13
Jäsenten valvonta Euroopan unionin oikeusasiamiehen valvonta ei voi kohdistua Euroopan unionin tuomioistuimiin, kun on kysymys lainkäyttötehtävistä. Ei kurinpitomenettelyä eikä kurinpitorangaistuksia. 14
Jäsenen erottaminen EU:n tuomioistuimen perussäännön 6 artikla Tuomari voidaan vapauttaa tehtävästään taikka häneltä voidaan evätä oikeus eläkkeeseen tai muihin vastaaviin etuuksiin vain, jos Unionin tuomioistuimen tuomareiden ja julkisasiamiesten yksimielisen tuomion mukaan hän ei enää täytä tehtävänsä edellyttämiä vaatimuksia tai siitä johtuvia velvollisuuksia. 15
Tuomioistuimen budjetin valmistelu Instituution sisäinen valmistelu Kukin tuomioistuin tekee ehdotuksensa koskien lainkäyttöhenkilöstöään ja kirjaamoa. Yhteinen hallinto tekee omat ehdotuksensa. Hallintokomitean hyväksynnän jälkeen Unionin tuomioistuimen täysistunto päättää ehdotuksesta. Ehdotuksen toimittaminen budjettiviranomaisille (komissio, neuvosto ja parlamentti) Budjettiehdotuksen käsittely: komissio kokoaa EU:ta koskevan budjettiehdotuksen; neuvosto ja parlamentti päättävät budjetista. 16
Sisäinen hallinto Kunkin tuomioistuimen hallinnollinen itsenäisyys ulottuu ainoastaan lainkäyttöhenkilöstöön (jäsenten kabinetti ja kirjaamon henkilökunta). Muu hallinto on yhteistä (mm. käännös- ja tulkkauspalvelut, tutkimus- ja dokumentaatio-osasto, kirjasto, taloushallinto, toimitilat, tietotekniikka). 17
Päätäntävalta yhteistä hallintoa koskevissa asioissa Unionin tuomioistuimen täysistunto ja hallintokomitea (jossa kaikki kolme tuomioistuinta ovat edustettuina). Lisäksi avustavia yhteiskomiteoita, muun muassa: Tuomioistuinten neuvottelukomitea Tietotekniikkaa koskeva komitea Toimitiloja koskeva komitea 18
Päätöksenteko tuomioistuimen sisäisissä hallintoasioissa: Unionin yleinen tuomioistuin Yleinen toimivalta täysistunnolla. Toimivaltaa delegoitu rajoitetusti presidentille ja kirjaajalle (kansliapäällikölle). Avustavia komiteoita, joilla ei ole päätösvaltaa. Jaostojen (9) puheenjohtajien kokous, mutta sillä ei ole päätösvaltaa. 19