Eduskunta 25.2.2016 Liikenne- ja viestintäministeriö Liikenne- ja viestintäministeri Anne Berner Arvoisa liikenne- ja viestintäministeri Anne Berner, Me allekirjoittaneet kansanedustajat haluamme tällä kirjeellä tuoda tietoonne liikenneturvallisuutta koskevan huolemme tieliikenteen kokonaisuudistuksen yhteydessä valmisteltavasta talvirenkaiden käyttöpakon muuttamisesta. Lisäksi näemme tarpeelliseksi säätää samassa kokonaisuudistuksessa kansallisesta jääpitovaatimuksesta Suomessa käytettäville henkilöautojen talvirenkaille. Jääpitomerkinnällä parannettaisiin merkittävästi sekä autoilijoiden että muiden liikenteessä liikkuvien turvallisuutta ja ratkaistaisiin viime aikoina ilmenneitä ja kasvavia ongelmia. Jääpitovaatimus poistaisi kerralla tarpeen vastata jääpidon heikkenemiseen monin eri sääntelyn keinoin, mikä on yhdenmukaista sääntelyn karsimisen periaatteen kanssa. Talvirenkaiden käyttöpakosta ei pidä luopua On ilmennyt, että tieliikennelain kokonaisuudistuksen yhteydessä LVM on harkinnut käytännöllisesti katsoen talvirenkaiden käyttöpakon poistamista. Ehdotuksen mukaan talvirenkaita tulisi käyttää, jos sää tai keli niiden käyttöä edellyttäisi. Tämä ehdotus kuitenkin siirtäisi valinnan talvirenkaiden käytöstä ja niiden asentamisen ajankohdasta kuljettajalle. Pelkäämme, että talvirengaspakon lieventäminen johtaisi liikenneturvallisuuden heikentymiseen. Todennäköisesti osa kuljettajista ei käytännössä vaihtaisi talvirenkaita laisinkaan tai jättäisi vaihtamisen aivan viime hetkeen, jos pakkoa ei olisi. Myös joulukuussa 2015 tehty kuluttajatutkimus asiasta kertoo samaa. Kun renkaat olisi vaihdettava, ei se välttämättä olisi mahdollista esim. renkaita vaihtavien yritysten rajallisen kapasiteetin takia tai kuljettajan taloudellisten, ajankäytöllisten tai muiden syiden johdosta.
2 (6) Kuljettajat myös tarttuisivat yhä enemmän mahdollisuuteen ajaa ympäri vuoden samoilla renkailla, ja näin ollen suosisivat nykyistä enemmän ns. All Season renkaita tai Keski- Euroopan keliolosuhteisiin suunniteltujen talvirenkaita. Näiden renkaiden talviturvallisuusominaisuudet erityisesti jääpito-ominaisuudet ovat hyvin heikot, mikä tulisi edelleen lisäämään onnettomuuksien määrää. Käyttöpakon poistamista on perusteltu mm. sillä, että Ruotsissakin on käytössä keliperusteinen talvirengaspakko. On kuitenkin muistettava, että Ruotsissa vastuuta ei ole siirretty kuljettajille, vaan viranomainen määrittää, milloin talvirenkaiden ajokeli alkaa. Lisäksi enemmistö ruotsalaisista asuu ilmastovyöhykkeellä, jota Suomessa on vain kapea kaistale etelärannikolla. Riski joutua onnettomuuteen kasvaisi varsinkin risteysalueilla ja suojateillä; riski kasvaisi lapsilla, vanhuksilla ja muilla paljon jalkaisin sekä pyörällä liikkuvilla väestöryhmillä. Inhimillisen kärsimyksen lisäksi lisääntyvät onnettomuudet johtaisivat yhteiskunnan kustannusten kasvuun, mitä varsinkin tässä taloustilanteessa on vältettävä. Esitämme, että käyttöpakon lieventämisestä luovutaan edellä mainituista syistä jo valmisteluvaiheessa. Jääpidon heikkenemiseen on vastattava Tällä hetkellä ajoneuvokantamme alla olevien renkaiden yleinen jääpitokyky heikkenee huolimatta renkaiden jatkuvasta teknisestä kehityksestä. Tämä johtuu useasta eri tekijästä, esimerkiksi: Keski-Euroopan olosuhteisiin tarkoitettujen kitkarenkaiden määrä lisääntyy mm. kasvavan Internet-kaupan sekä käytettyjen autojen maahantuonnin johdosta. Vuonna 2011 Keski- Eurooppaan suunniteltujen kitkarenkaiden osuudeksi arvioitiin 17,6 % kaikista kitkarenkaista, mitä lukua VTT silloin piti riittävän suurena aiheuttamaan todennäköisesti kielteisiä liikenneturvallisuusseurauksia 1 Eurooppaan on syntynyt ja saapunut uusia rengaskategorioita, kuten esim. All Weather - renkaat ja All Season -renkaat, jotka ovat pohjoismaisilla oloissa talvipidoltaan heikkoja tai peräti huonoja Renkaiden halpatuotanto on kasvanut ja näitä huonolaatuisia renkaita tuodaan Suomeen yhä enemmän Nykyinen EU-rengasmerkintä johtaa kuluttajia valitsemaan jääpidoltaan heikon renkaan, sillä merkinnässä kuvataan vain renkaan pito märällä tienpinnalla, ja märkäpito on jääpidolle vastakkainen ominaisuus Renkaiden jääpidon merkitystä ei tule vähätellä, sillä renkaisiin liittyvissä onnettomuuksissa 67,4 % tapahtuu lumisissa, jäisissä tai märissä olosuhteissa. Kuolemaan johtaneista onnettomuuksista 34,4 % tapahtui lumisissa ja jäisissä tieolosuhteissa. 2 1 VTT 2011: Keski-Euroopan olosuhteisiin suunniteltujen kitkarenkaiden yleisyys Suomessa http://www.vtt.fi/inf/pdf/tiedotteet/2011/t2600.pdf 2 Lähde: Liikennevakuutuslautakunta
3 (6) Tutkimuksien mukaan nykypäivänä sekä nastarenkaat että pohjoismaisiin oloihin suunnitellut kitkarenkaat ovat Suomessa turvallisia 3. VTT:n tuoreen tutkimuksen mukaan (VTT 2016 4 ) kaikkien renkaiden pito jäisellä tai lumipolanteisella tiellä on paras silloin, kun vähintään puolet tiellä käytetyistä renkaista on nastarenkaita. Kuluttajilla ei ole epätietoisuutta siitä, millaisia renkaita he Suomen talviajo-olosuhteissa haluaisivat: sellaisia, joissa on hyvä jääpito. Käytännössä kuluttajat eivät kuitenkaan kykene erottelemaan toisistaan pohjoismaihin suunniteltuja renkaita ja Keski-Euroopan keleihin tarkoitettuja kitkarenkaita tai muita talviajoon suunniteltuja renkaita. Eron voi todentaa vain tekemällä renkaalle asiamukainen testi sen jääpitokyvystä. Asiantuntevissa suomalaisissa rengaskaupoissa asioivat kuluttajat saavat myyjiltä yleensä riittävästi oikeaa informaatiota rengasvalintaa varten, mutta näin ei valitettavasti ole Internet-rengaskaupoissa, joissa varsinkin nuoret asioivat yhä enemmän. Myös VTT on todennut ongelman raportissaan vuonna 2013: Jotta suomalaiset kuluttajat osaisivat valita tarpeisiinsa sekä ajo-olosuhteisiin sopivan ja oikeanlaisen kitkarenkaan, tulisi renkaisiin lisätä merkintä lumi- ja jääpidosta. 5 Merkintä lumipidosta on sittemmin tullut pohjoismaisiin talvirenkaisiin UNECE-lainsäädännön kautta, mutta se ikävä kyllä ei kerro renkaan jääpidosta. Wienin tieliikennesopimus velvoittaa jääpitovaatimuksen Wienissä 8. marraskuuta 1968 tehty tieliikennettä koskeva yleissopimus asettaa renkaiden pitoominaisuuksille vaatimukset liukkaalla tiellä. Sopimuksen liitteessä on mainittu märkä tie, eli veden aiheuttama liukkaus. Sopimukseen, joka kattaa hyvin laajan maantieteellisen alueen ei luonnollisestikaan voida asettaa vaatimusta, joka koskisi veden eri olomuotoja, mutta on täysin sopimuksen linjan ja hengen mukaista edellyttää niillä alueilla, jossa tienpinnalla oleva vesi jäätyy, että kyseinen veden olomuotoon liittyvä renkaan pito-ominaisuus koskee näillä alueilla myös veden jäistä olomuotoa. Käytännössä alueilla, joissa vesi jäätyy, olisi sopimuksen vaatimusten mukaan määrättävä, että renkaiden pito-ominaisuudet jäällä on varmistettu. Tämä olisi sopimuksen hengen ja tavoitteiden mukaista toimintaa. On syytä erikseen huomata, että jääpitovaatimus olisi sekä EU:n että WTO:n sääntöjen mukainen, sillä kyseessä on kansallista turvallisuutta parantava toimenpide, jonka mm. WTO:n sopimus teknisistä kaupanesteistä sallii. Myös Wienin tieliikennesopimus antaa yksiselitteisesti 3 Toki nastarengas on kuitenkin edelleen turvallisin. VTT:n vuonna 2014 tekemän tutkimuksen mukaan kitkarenkailla tapahtuneet onnettomuudet olisivat vähentyneet jopa 83 %, jos onnettomuuteen joutuneessa autossa olisi käytetty nastoja. Lähde: http://www.vtt.fi/inf/pdf/technology/2014/t204.pdf 4 VTT 2016: Rengastyypin vaikutukset lumi- ja jääpolanteen liukkauteen ja kulumiseen. http://www.vtt.fi/inf/pdf/technology/2016/t244.pdf. 5 VTT 2013: Kitkarenkaiden pitomerkintöjen ymmärrettävyys ja kuljettajien rengasvalinnat http://www.vtt.fi/inf/pdf/technology/2013/t133.pdf
4 (6) jäsenvaltioille valtuudet asettaa ajoneuvoille ja niiden komponenteille ankarampia teknisiä vaatimuksia, kuin mitä sopimuksessa ja sen liitteissä on määritelty. Jääpitovaatimus ei toisi merkittävää byrokraattista lisäkuormaa rengasvalmistajille eikä valtionhallinnolle, sillä testi ja siihen liittyvä hyväksyntä voitaisiin toteuttaa synergiassa olemassa olevan kansallisen nastarengashyväksynnän kanssa. Jääpitovaatimus myös tuottaisi yhteiskunnalle taloudellista säästöä jo ensimmäisenä käyttöönottovuotenaan 6. Edellä mainittujen syiden johdosta valtion olisi tärkeää ryhtyä pikaisesti toimenpiteisiin, joilla renkaiden jääpito turvataan Suomessa huolimatta näistä ympäristössämme tapahtuvista muutoksista, joihin emme voi tai joihin ei kannata vaikuttaa. Mielestämme paras keino tähän olisi vaatia Suomessa käytettäviltä henkilöautojen talvirenkailta pakollista jääpitomerkintää, jonka saisi testaamalla renkaan jääpitotestissä. Jääpitovaatimus poistaisi kerralla tarpeen vastata jääpidon heikkenemiseen monin eri sääntelyn keinoin, mikä on yhdenmukaista sääntelyn karsimisen periaatteen kanssa. Lopuksi Toivomme, että liikenne- ja viestintäministeriö tieliikennelain kokonaisuudistusta valmistellessaan luopuisi talvirengaspakon lieventämisestä ja harkitsisi vakavasti henkilöautonrenkaiden jääpitovaatimuksen ottamista mukaan valmisteluun. Kuten puoluerajat ylittävästä allekirjoittajien joukostamme voi huomata, kyseessä on kaksi kansalaisten liikenneturvallisuutta merkittävästi parantavaa kysymystä, eikä niihin tulisi kohdistua suuria poliittisia intohimoja. 6 VTT 2015: Jääpitohyväksynnän yhteiskuntataloudelliset vaikutukset
5 (6) Allekirjoittajat: Harri Jaskari, Kokoomus Kaj Turunen, Perussuomalaiset Tom Packalen, Perussuomalaiset Ari Jalonen, Perussuomalaiset Kalle Jokinen, Kokoomus Antti Rantakangas, Keskusta Jari Myllykoski, Vasemmisto Katja Hänninen, Vasemmisto Olli-Poika Parviainen, Vihreät Markku Eestilä, Kokoomus Ari Torniainen, Keskusta
6 (6) Suna Kymäläinen, SDP Mikko Alatalo, Keskusta Jukka Kopra, Kokoomus Markku Pakkanen, Keskusta Arto Pirttilahti, Keskusta Joakim Strand, RKP Markus Lohi, Keskusta