KIRJALLINEN KYSYMYS 974/2002 vp TV-ohjelmien sisällön valvonnan tehostaminen Eduskunnan puhemiehelle Subtv:n kanavalla esitettiin sunnuntaina 10.11. iltapäivällä ja maanantaina 11.11. klo 21.10 ohjelma Madventures, jossa balilainen kulkukoira nuijittiin raa asti hengiltä ja julmasti teurastetusta koirasta laitettiin ruokaa. Koiran teurastaminen mitä ilmeisimmin täytti eläinsuojelurikoksen tunnuspiirteet, ja ohjelman toimittajat olivat mukana eläinsuojelurikosta tehtäessä. Eläinsuojelurikoksesta säädetään rikoslaissa, ja sisällöltään rikollinen ohjelma on vietävä poliisiviranomaisen tutkittavaksi. Olen ottanut yhteyttä Viestintävirastoon, jossa asia tutkitaan ja se mahdollisesti viedään edelleen muiden viranomaisten tutkittavaksi. Suomessa on kohtuullisen hyvä eläinsuojelulainsäädäntö, ja jo pienestä lähtien lapsia opetetaan käsittelemään ja kohtelemaan esim. koiranpentuja hyvin, joten ohjelman esittäminen iltapäivällä sellaiseen ohjelma-aikaan, jolloin myös lapset ovat tv:n ääressä, on pöyristyttävää. Kyse on ollut mitä suurimmassa määrin lapsille sopimattomasta ohjelmasta. Myös muutama kuukausi sitten TV 1:ssä (ruotsinkielisessä ohjelmassa) esitettiin koiratappelu, jossa lopulta toinen koirista kuoli. Ohjelma esitettiin klo 21.30 jälkeen. Koska erittäin väkivaltaisten ja jopa rikollisten tv-ohjelmien määrä näyttää olevan kasvussa, mielestämme olisi perusteltua, että tv-ohjelmien sisältöä valvottaisiin nykyistä paremmin. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo omalta osaltaan ryhtyä, että rikollisia ja väkivaltaisia tv-ohjelmia valvotaan nykyistä paremmin eri tv-kanavilla? Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 2002 Marjaana Koskinen /sd Pentti Tiusanen /vas Tuula Haatainen /sd Esa Lahtela /sd Pia Viitanen /sd Janina Andersson /vihr Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Marjaana Koskisen /sd ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 974/2002 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo omalta osaltaan ryhtyä, että rikollisia ja väkivaltaisia tv-ohjelmia valvotaan nykyistä paremmin eri tv-kanavilla? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Perustuslain 12 :ssä säädetään sananvapaudesta. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituksia. Nykyisen lainsäädännön mukaan televisio-ohjelmien ennakkotarkastus ei ole mahdollista, vaan sisällön valvonta perustuu jälkikäteisvalvontaan. Yleisradio Oy:n toiminnasta vastaavat Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) mukaiset hallintoelimet. Yleisradio Oy:n ohjelmapolitiikkaa koskevat kysymykset kuuluvat eduskunnan valitsemalle hallintoneuvostolle. MTV Oy ja Oy Ruutunelonen Ab toimivat lainsäädännön ja niille myönnettyjen toimilupien nojalla. Toimiluvan mukaan ohjelmat on ennen niiden lähettämistä tarkastettava ja hyväksyttävä yhtiön johdon määräämällä tavalla ottaen huomioon voimassa oleva lainsäädäntö. Yhtiöt ovat erikseen vahvistaneet ohjelmatoimintaansa varten säännöstön, johon on kirjattu yhtiön ohjelmatoiminnan periaatteet. Televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain (744/1998) 19 :n mukaan lasten kehitykselle haitalliset ohjelmat on lähetettävä sellaiseen aikaan, jolloin lapset eivät tavallisesti katso televisio-ohjelmia. Säännöksen tulkintakäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että edellä mainitun tyyppiset lasten kehitykselle haitalliset ohjelmat tulee sijoittaa lähetettäväksi kello 21:n ja 6:n välisenä aikana. Ohjelman haitallisuudesta alaikäisille on ilmoitettava ennen ohjelman lähettämistä. Lain 19 :n rajoitukset eivät koske televisioohjelmia, joiden vastaanottamiseen tarvitaan suojauksen purkulaite. Lainkohdan noudattamista valvoo Viestintävirasto, joka voi antaa toimijalle huomautuksen ja velvoittaa korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä. Päätöksen tehosteeksi Viestintävirasto voi asettaa uhkasakon. Maksullisten televisiokanavien ohjelmatarjontaan ei Viestintävirasto voi lain 19 :n puitteissa puuttua. Viestintäviraston on tarkoitus vuoden 2003 aikana tutkimuksin selvittää kello 21:n aikarajan sopivuus. Huomiota tullaan niin ikään kiinnittämään ohjelmien väkivaltaisuudesta ilmoittamiseen ohjelmia koskevissa ennakkotiedoissa ja kuulutuksissa. Toimijoille laaditaan myös mahdollinen ohjeistus k-merkinnän käytöstä. Vielä voimassa olevan radiovastuulain 1 :n mukaan teosta, jonka rangaistavuus perustuu yleisradiotoiminnassa lähetetyn ohjelman sisältöön, vastaa se, jota rikoslain mukaan on pidettävä rikoksen tekijänä tai siihen osallisena. Edelleen laki sisältää säännöksiä vastaavan ohjelmatoimittajan määräämisestä sekä sisällöltään rikollisen ohjelman lähettämisen estämisestä. Mikäli televisionkatselija katsoo, että televisio-ohjelman sisältö täyttää jonkin rikoslaissa rangaistavaksi säädetyn teon, voi hän saattaa asian poliisiviranomaisen tutkittavaksi. Kysymyksessä mainitun SubTV Oy:n lähettämästä ohjelmasta Viestintävirasto antoi päätöksen, jossa se huomautti SubTV Oy:tä televisio- ja radiotoiminnasta annetun lain 19 :n rikkomi- 2
Ministerin vastaus KK 974/2002 vp Marjaana Koskinen /sd ym. sesta. Viestintäviraston mukaan asia ei televisioja radiotoimintalain nojalla edellytä jatkotoimenpiteitä, koska yhtiö on antamassaan selvityksessä ilmoittanut muuttavansa ohjelman lähetysajan pysyvästi kello 21:n jälkeiseen aikaan. Yhtiö on myös ilmoittanut, että tulevista ao. sarjan jaksoista tullaan poistamaan kohdat, jotka voisivat loukata kulttuurimme moraalisia perusarvoja. Viestintävirasto tulee seuraamaan ohjelman sijoittelua. Yhtenäisen käytännön luominen alan toimijoiden kesken on tärkeää. Valtakunnallisen televisiotoiminnan harjoittajat ovatkin allekirjoittaneet sopimuksen, jossa on sovittu alaikäisille haitallisten ohjelmien lähettämisen periaatteista. Lapsille sopimattomat ohjelmat sijoitetaan alkaviksi klo 21:n jälkeen. Sopimuksen mukaan yhtiöt luokittelevat itse ohjelmansa lapsille sallittuihin ja lapsille sopimattomiin ohjelmiin. Ohjelmista, joita ei suositella alle 16-vuotiaille, kerrotaan ohjelmatiedoissa sekä ennen lähetyksen alkamista. Lisäksi yhtiöt kiinnittävät huomiota em. ohjelmia koskeviin ennakkomainoksiin ja mainosten soveltuvuuteen lapsille. Liikenne- ja viestintäministeriön näkemyksen mukaan televisioväkivallan rajoittamisen tulisi ensisijaisesti perustua televisiotoiminnan harjoittajien itsesääntelyyn lainsäädännön luodessa rajat toiminnalle. Televisiotoiminnan harjoittajien vastuullinen toiminta korostuu entisestään televisiotoiminnan digitalisoinnin myötä. Ministeriö pyrkii omalta osaltaan edistämään erilaisten itsesääntelyjärjestelmien kehittymistä. Television ohjelmistotarjonnan kansainvälisyyden vuoksi on tärkeää osallistua aktiivisesti sääntelyn kehittämiseen myös Euroopan unionissa. Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 2002 Liikenne- ja viestintäministeri Kimmo Sasi 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Marjaana Koskinen /sd m.fl. undertecknade skriftliga spörsmål SS 974/2002 rd: Vilka åtgärder ämnar regeringen för sin del vidta för att TV-program med inslag av brottslighet och våld skall övervakas bättre på olika TV-kanaler? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: I 12 grundlagen ingår bestämmelser om yttrandefriheten. Nödvändiga begränsningar för bildprogram i syfte att skydda barn kan föreskrivas i lag. Enligt gällande lagstiftning är förhandsgranskning av TV-program inte möjlig, utan övervakningen av innehållet grundar sig på övervakning i efterhand. De förvaltningsorgan som anges i lagen om Rundradion Ab (1380/1993) ansvarar för Rundradions verksamhet. Frågor som gäller Rundradions programpolitik ankommer på förvaltningsrådet, som utses av riksdagen. MTV Ab och Oy Ruutunelonen Ab verkar med stöd av lagstiftningen och de koncessioner som de har beviljats. Enligt koncessionen skall programmen innan de sänds granskas och godkännas så som ledningen bestämmer med beaktande av gällande lagstiftning. Bolagen har särskilt för sin programverksamhet fastställt ett regelverk i vilket principerna för bolagets programverksamhet ingår. Enligt 19 lagen om televisions- och radioverksamhet (744/1998) skall sådana program som är skadliga för barns utveckling sändas på en tid då barn i allmänhet inte ser televisionsprogram. När det gäller tolkningen av bestämmelsen har det blivit etablerad praxis att program av ovan nämnd typ, som är skadliga för barns utveckling, bör sändas under tiden mellan kl. 21 och 6. Programmets skadlighet för minderåriga skall anmälas före sändningen av programmet. Begränsningarna i lagens 19 gäller inte sådana TV-program vars mottagning fordrar avkodningsutrustning. Kommunikationsverket övervakar att denna bestämmelse iakttas och kan ge aktören en anmärkning och ålägga denna att korrigera felet eller försummelsen. Kommunikationsverket kan förena beslutet med vite. Kommunikationsverket kan inte ingripa i kommersiella TV-kanalers programutbud inom ramen för lagens 19. Kommunikationsverket har för avsikt att under år 2003 genom undersökningar utreda om tidsgränsen kl. 21 är lämplig. Man kommer också att fästa uppmärksamhet vid anmälningar av våldsinslag i program när det gäller förhandsuppgifter och utannonsering av sådana program. Anvisningar kommer också att sammanställas för aktörerna om användningen av beteckningen f. Enligt 1 radioansvarighetslagen, som fortfarande gäller, svarar för en handling, vars straffbarhet grundar sig på innehållet i program, som sänts i rundradioverksamhet, den som enligt strafflagen bör anses såsom gärningsman eller delaktig i brottet. Lagen innehåller vidare bestämmelser om förordnande av en ansvarig programredaktör samt om förhindrande av sändning av program med brottsliga inslag. Om en TV-tittare anser att innehållet i något TV-program motsvarar en gärning som enligt strafflagen är straffbar kan han föra ärendet till polisundersökning. I fråga om det program som det i spörsmålet nämnda Sub TV Oy sände gav Kommunikationsverket ett beslut i vilket Sub TV Oy fick en an- 4
Ministerns svar KK 974/2002 vp Marjaana Koskinen /sd ym. märkning för brott mot 19 lagen om televisions- och radioverksamhet. Enligt Kommunikationsverket förutsätter ärendet inte några vidare åtgärder med stöd av lagen om televisions- och radioverksamhet, eftersom bolaget i sin utredning har uppgett att programmets sändningstid kommer att ändras så att det bestående kommer att sändas efter kl. 21. Bolaget har också meddelat att man kommer att stryka sådana scener från kommande avsnitt i nämnda serie som skulle kunna skada grundläggande moraliska värderingar i vår kultur. Kommunikationsverket kommer att övervaka vilken tid programmet sänds. Det är viktigt att skapa en enhetlig praxis bland aktörerna i branschen. De som bedriver riksomfattande TV-verksamhet har undertecknat ett avtal om vissa principer för sändning av program som är skadliga för minderåriga barn. Program som är olämpliga för barn förläggs tidsmässigt så att de börjar efter kl. 21. Enligt avtalet avgör bolagen själva vilka program som skall tillåtas och vilka som är olämpliga för barn. Sådana program som inte rekommenderas för barn under 16 år skall anmälas i programinformationen och innan programmet börjar. Dessutom fäster bolagen uppmärksamhet vid förhandsreklam av ovan nämnda program och vid reklamens lämplighet för barn. Enligt kommunikationsministeriets uppfattning skall begränsningen av TV-våld i främsta hand grunda sig på självreglering bland utövarna av televisionsverksamhet så att lagstiftningen drar upp gränserna för verksamheten. Den ansvarsfulla verksamhet som utövarna av televisionsverksamhet utför kommer ytterligare att framhävas till följd av digitaliseringen av TVverksamheten. Ministeriet avser för sin del att främja utvecklandet av olika system med självreglering. Med hänsyn till det internationella programutbudet i TV är ett aktivt deltagande i utvecklandet av regleringen även inom Europeiska unionen viktigt. Helsingfors den 10 december 2002 Kommunikationsminister Kimmo Sasi 5