Itämeren alueen ohjelma 2014-2020 Ohjelman valmistelu, ohjelmaluonnos ja sen jatkokäsittely, toteuttamisvalmistelut Kansallinen informaatio- ja kuulemistilaisuus 12.3.2014 harry.ekestam@tem.fi tiina.tihlman@ymparisto.fi matti.lipsanen@hame.fi
Itämeren alueen ohjelman valmistelu
Valmistelun organisointi Ohjelmointikomitea / Joint Programming Committee (JPC) - johtaa ohjelmointityötä, hyväksyy luonnokset - kolme edustajaa kustakin 11 kumppanimaasta; Suomesta Harry Ekestam (TEM), Tiina Tihlman (YM) ja Matti Lipsanen (Hämeen liitto/alueiden edustaja) - komissio osallistunut kokouksiin tarkkailijana - kiertävä puheenjohtajuus (= nykyisen ohjelman MC pj): 2012 Latvia, 2013 Viro, 2014 Puola Ohjelmointityöryhmä / Programming Task Force (PTF) - käsittelee asiakysymyksiä ja tekstiluonnoksia ennen niiden viemistä JPC:hen - ei kiinteää kokoonpanoa, vaan kokousten asiasisällöstä riippuen maat voivat lähettää 1-2 edustajaa Sihteeri/kirjoitustehtäviä hoitaa nykyisen ohjelman sihteeristö 3
Valmistelun organisointi (2) Referenssiryhmä / Reference Group - varmistaa relevanttien intressitahojen laajan kuulemiseen - ryhmään kuuluvat EU:n Itämeristrategian hallintoelimet (NCP, PAC, HAL) sekä muut Itämeren alueen laajuista relevanssia omaavat organisaatiot - ryhmää kuultiin kirjallisesti prosessin alussa sekä konsultoidaan ensimmäisestä JPC:n hyväksymästä ohjelmaluonnoksesta Kansalliset referenssiryhmät - suositeltu asetettavaksi kussakin osallistuvassa maassa - Suomessa referenssiryhmänä toimii nykyisen ohjelman kansallinen neuvoa-antava työryhmä, jossa edustettuna maakunnan liitot, Suomen kuntaliitto ja keskeisiä ministeriöitä, puheenjohtaja Matti Lipsanen - Suomen referenssiryhmä järjesti valtakunnallisen tiedotustilaisuuden 22.5.2012 ja valtakunnallisen informaatio- ja kuulemistilaisuuden 12.3.2014 4
Valmisteluprosessi Vuoden 2012 maaliskuusta vuoden 2014 maaliskuuhun pidettiin 5 JPCkokousta ja 5 PTF-kokousta Vuonna 2012 painopiste oli temaattisten tavoitteiden valinnassa Vuonna 2013 tarkennettiin valittujen teemojen sisältöä (järjestettiin mm. kolme temaattista workshopia) ja aloitettiin hallintoon, rahoitukseen, valvontaan ja toteuttamiseen liittyvien asioiden käsittely Joulukuussa 2013 JPC hyväksyi ensimmäisen kootun ohjelmaluonnoksen sekä ympäristöraportin vietäväksi julkiseen kuulemiseen Vuoden 2014 alkupuolella on jatkettu avointen asioiden (mm. Itämeristrategian tukeminen, teknisen avun budjetti, rahoituksen jakauma) ja toteuttamiseen liittyvien asioiden käsittelyä 5
Ohjelmaluonnos 31.1.2014
Ohjelma-alue 7
Temaattinen keskittäminen EAY-asetuksen mukaan kunkin EAY-ohjelman tulee keskittää toimintansa (vähintään 80 % ohjelmarahoituksesta) enintään neljään alla mainituista temaattisista tavoitteista: 1) tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja innovoinnin vahvistaminen 2) tieto- ja viestintätekniikan käyttömahdollisuuksien, käytön ja laadun parantaminen 3) Pk-yritysten kilpailukyvyn parantaminen 4) vähähiiliseen talouteen siirtymisen tukeminen kaikilla aloilla 5) ilmastonmuutokseen sopeutumisen, riskien ehkäisemisen ja riskinhallinnan edistäminen 6) ympäristön suojeleminen ja luonnonvarojen käytön tehokkuuden parantaminen 7) kestävän liikenteen edistäminen ja pullonkaulojen poistaminen tärkeimmistä liikenneverkkoinfrastruktuureista 8) työllisyyden edistäminen ja työvoiman liikkuvuuden tukeminen 9) sosiaalisen osallisuuden edistäminen ja köyhyyden torjunta 10) investoiminen koulutukseen, ammattitaitoon ja elinikäiseen oppimiseen 11) institutionaalisten valmiuksien ja tehokkaan julkishallinnon edistäminen 8
Temaattiset tavoitteet, toimintalinjat, investointiprioriteetit ja erityiset tavoitteet Itämeren alueen ohjelman temaattisten tavoitteiden (thematic objective) valinnassa käytettiin hyväksi seuraavaa tausta-aineistoa: Ex ante arvioitsijan tekemä analyysi referenssidokumenteista Referenssiryhmälle suunnattu kysely Ohjelman sihteeristön tekemä analyysi nykyisen ohjelman rahoittamista hankkeista Vuoden 2012 lopulla päätettiin valita temaattiset tavoitteet 1, 6 ja 7, jotka kaikki nousivat vahvasti esille taustaselvityksissä; komission vahvasti tukemana päätettiin vuonna 2013 valita lisäksi temaattinen tavoite 11 Itämeristrategian tukemista varten Ohjelma koostuu toimintalinjoista (priority axis), niiden alaisista investointiprioriteeteista (IP) ja niitä tarkentavista erityisistä tavoitteista (specific objective / SO). Kukin toimintalinja vastaa yhtä valittua temaattista tavoitetta. Ohjelman viidentenä toimintalinjana on Tekninen tuki. Vuoden 2013 aikana valittiin ja tarkennettiin ohjelman investointiprioriteetit ja erityiset tavoitteet vuorovaikutuksessa eri toimijoiden kanssa (mm. 3 temaattista workshopia) 9
10
Toimintalinja 1 Innovaatiot Tutkimus- ja innovaatioympäristöt Älykäs erikoistuminen (ml. muut kuin teknologiset innovaatiot) 11
Toimintalinja 2 Ympäristö Puhtaat vedet Resurssitehokkuus Uudistuva energia Energiatehokkuus Resurssitehokas sininen kasvu 12
Toimintalinja 3 Saavutettavuus Alemman asteen liikenneverkoston yhteydet TEN-T verkostoon Liikennemuotojen yhdistettävyys Harvaan asuttujen alueiden saavutettavuus Ympäristöystävällinen ja vähähiilinen liikennejärjestelmä Meriturvallisuus Ympäristöystävällinen meriliikenne Ympäristöystävällinen liikkuminen kaupunkialueilla 13
EU:n Itämeristrategian huomioon ottaminen, Toimintalinja 4 Kaudella 2007-2013 Itämeren alueen ohjelmalla oli tärkeä rooli vuoden 2009 lopussa hyväksytyn EU:n Itämeristrategian toimeenpanon alkuvaiheessa; kaudella 2007-2013 hyväksytystä 90 hankkeesta yli puolet tuki suoraan Itämeristrategiaa ja niistä 25 oli strategian lippulaivahankkeita. Uutta ohjelmaa valmisteltaessa on alusta lähtien otettu huomioon vuosina 2012-2013 tarkistettu Itämeristrategia ja kuultu strategian toimeenpanoelimiä Selviä temaattisia kytkentöjä toimintalinjojen 1-3 ja strategian välillä Lisäksi toimintalinja 4 sisältää myös strategian toimeenpanoa tukevia erityistoimia: strategian mukaisten hankkeiden valmistelua tukeva siemenraha (seed money) sekä strategian hallinnon tuki. Jälkimmäisen sisällöstä keskustellaan vielä, mutta se sisältää ainakin PAC:ien ja HAL:ien teknisen tuen. Toimintalinjan 4 toimenpiteissä otetaan huomioon myös yhteistyömahdollisuudet Itämeristrategian ja Luoteis-Venäjän strategian välillä 14
Venäjän ja Valko-Venäjän osallistuminen Kaudella 2007-2013 Itämeren alueen ohjelmalle osoitettiin 22,6 M ENPIrahaa venäläisten ja valkovenäläisten kumppanien osallistumista varten. Koska Venäjä ei allekirjoittanut ns. rahoitussopimusta ajoissa koko raha jäi Valko-Venäjän käyttöön. Myöhemmin sitä leikattiin 8,8 M :oon. Valkovenäläisiä kumppaneita 23 hankkeessa; venäläisiä toimijoita ns. (ilman EU-rahaa) mukana 57 hankkeen toteuttamisessa Uutta ohjelmaa valmisteltaessa venäläiset ja valkovenäläiset olleet aktiivisesti mukana kokouksissa; ilmoittaneet halustaan osallistua; RU kommentoinut sisältöä ENI -rahoitus selviää heinäkuussa (?); rahoituksen hallinnossa tarkoitus noudattaa rakennerahastosääntöjä (eräin poikkeuksin) Rahoitussopimusten valmistelu alkanut (DG Region johdolla) Epävarmaa voidaanko ENI -rahoitusta ja sen hallintoa koskevat asiat sisällyttää komissiolle jätettävään ohjelmaesitykseen, täydennetään myöhemmin? 15
Hallinto Hallintorakenne säilyy pääosin nykyisellään: Hallintoviranomainen (MA), joka toimii myös todentamisviranomaisena: Investitionsbank Schleswig-Holstein (Kiel) Tarkastusviranomainen (AA): vielä auki (Saksassa), jonka tukena tarkastajaryhmä (GoA), jossa yksi edustaja kustakin maasta Seurantakomitea (MC): enintään kolme edustajaa kustakin maasta (Suomesta TEM, YM, alueet); seuraa ohjelman toteuttamista, valitsee rahoitettavat hankkeet Yhteinen tekninen sihteeristö (JTS): pääkonttori Rostockissa, sivukonttori Riiassa Uutena asiana Kansalliset kontaktipisteet (NCP), vielä auki Lisäksi kussakin maassa asetettavat Kansalliset neuvoa-antavat ryhmät, joille ei ole ohjelmarahoitusta: Suomessa (ainakin) alueiden ja keskeisten ministeriöiden edustus 16
Rahoitus EAKR-rahoitus 264 M (edellisellä kaudella 208 M ), Norjan EAKRvastaava rahoitus sekä Venäjän ja Valkovenäjän käyttöön tuleva ENI-rahoitus vielä auki EU:n rahoitusosuus (hankkeille) vanhoissa jäsenmaissa enintään 75 % ja uusissa jäsenmaissa enintään 85 %, Norjan EAKR-vastaava rahoitus enintään 50 % ja ENI-rahoitus enintään 85 % tukikelpoisista kustannuksista (ml. yksityinen rahoitus); teknisen avun (TA) rahoitusosuus vielä auki EAKR-rahoituksen jakauma toimintalinjojen välillä vielä auki, mutta seuraava jakauma on jatkokeskustelun pohjana: 1) Innovaatio 32 %, 2) Ympäristö 32 %, 3) Liikenne 25 %, 4) Itämeristrategia 5 % ja 5) Tekninen apu 6 % 17
Ympäristöraportin luonnos Tammikuu 2014
Ympäristöraportin johtopäätökset ja suositukset Ohjelman ympäristöarvioinnista vastaa ennakkoarvioinnin suorittaja COWI A/S Johtopäätökset Suuri osa kaavailluista toimista on sellaisia, joiden suorat ympäristövaikutukset ovat vähäisiä (neutraaleja) Toimet, joilla voisi olla suorempia ympäristövaikutuksia, on kuvattu niin yleisesti ettei ole mahdollista tehdä yksityiskohtaista arviota niiden odotettavissa olevista merkittävistä ympäristövaikutuksista Ohjelman valmistelua koskevat suositukset Hankehakemusten ympäristöarviointi tulee sisällyttää ohjelman menettelyihin ja ohjelmamanuaaliin Tulee kehittää valintakriteerejä, jotka ottavat huomioon ja operationalisoivat kestävän kehityksen tavoitteet 19
Ympäristöraportin suositukset (2) Hankehakemusten ympäristöarviointia koskevat suositukset Tahattomien ympäristövaikutusten välttämiseksi, esitetään kaikkien hankehakemusten todennäköisten ympäristövaikutusten tutkimista (screening) Mikäli tällöin käy ilmi, että esitetyllä toimella todennäköisesti on merkittäviä ympäristövaikutuksia, tulisi niitä arvioida ennen tuen myöntämistä hankkeelle Esitettyyn nelivaiheiseen menettelyyn osallistuisivat ao. kansalliset viranomaiset ja ohjelman hallintoelimet Ohjelman ympäristövaikutusten seurantaa koskevat suositukset Tulisi laatia asiaa koskevat seurantaindikaattorit ja integroida ne ohjelman yleiseen seurantaan Merkittävien ympäristövaikutusten seuranta tulisi olla integroitu osa ohjelman väliarviointia ja ex post arviointia 20
Next steps
Seuraavaksi Helmi-maaliskuu 2014: ohjelmaluonnoksen ja ympäristöraportin julkinen kuuleminen 14.-15.5.2014: JPC hyväksyy ohjelmaesityksen Touko-kesäkuu 2014: kansalliset hyväksymisprosessit Kesä/heinäkuu 2014: ohjelmaesityksen jättäminen komissiolle Loka/marraskuu 2014: komissio hyväksyy ohjelman (?) 25.-27.11.2014: uuden ohjelman ensimmäinen seurantakomiteakokous (?) ja käynnistystilaisuus 22
Ohjelman toteuttamiseen liittyvät valmistelut
Kumppaneiden tukikelpoisuus Tukikelpoisuus laajennetaan koskemaan myös yksityisiä toimijoita (private partners) Vain hankekumppanina, ei vetäjänä (Lead partner) Vaatimuksena major contribution to project content Ei kokorajoituksia Sovellettavat valtiontukisäännöt määritellään ohjelmamanuaalissa Ohjelma-alueen ulkopuoliset toimijat voivat osallistua hankkeisiin tukikelpoisina kumppaneina Ao. maiden tulee varmistaa kumppaneiden tukikelpoisuus ja allekirjoittaa hallinto-, valvonta- ja tarkastusvastuita koskeva sopimus 24
Hakumenettelyt Siirtyminen kaksivaiheiseen hakuun (two-step approach)? PTF tukee kaksivaiheista hakua (ainakin toteuttamisen alkuvaiheessa) 1. vaiheessa ideapaperit (concept notes), 2. vaiheessa ensimmäisen vaiheen läpäisseiden hankkeiden täydelliset hakemukset Kaikki hakijat joutuvat käymään läpi tämän prosessin, ei ohituskaistaa Valmistelukustannusten korvaaminen? PTF:n enemmistö katsoo ettei valmistelukustannusten korvaaminen ole tarpeen kaksivaiheisessa haussa Harkinnassa on kuitenkin edelleen hyväksyttyjen hankkeiden valmistelukustannusten korvaaminen jälkikäteen 25
Muuta Hanketyypit Laajennushankkeet (extension stage projects) hankeklusterit Yksinkertaistaminen yksinkertaistetut kustannusmallit Kansalliset järjestelyt Ensimmäisen tason valvonta (FLC) Valtion vastinrahoitus 26
Lopuksi Ohjelmaluonnoksen ja ympäristöraporttiluonnoksen julkinen kuuleminen on käynnissä ja päättyy 28.3.2014! Kuulemisaineisto ja ohjeet kuulemiseen osallistumiselle löytyvät ohjelman kotisivuilta http://eu.baltic.net. 27