1 LUPAPÄÄTÖS LUPAPÄÄTÖS Nro 56/11/2 Dnro PSAVI/137/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 29.8.2011 ASIA LUVAN HAKIJA Ranta-alueen ruoppaus tilan Ainola RN:o 8:27 edustalla olevalla Tornionjoen vesialueella, Tornio Leena Söderström Jääkärinkatu 10 95400 Tornio
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 MERKINTÄ... 3 HAKEMUKSEN SIIRTO ALUEHALLINTOVIRASTOLLE... 3 HANKKEEN KUVAUS... 3 Yleiskuvaus hankkeesta... 3 Suunnitellut työt... 3 Vedenkorkeudet... 4 HANKETTA KOSKEVA SUOSTUMUS... 4 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY SUOMALAIS-RUOTSALAISESSA RAJAJOKIKOMISSIOSSA... 4 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 4 Lausunnot ja muistutukset... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY ALUEHALLINTOVIRASTOSSA... 6 Hakijan kuuleminen ja lupahakemuksen täydennys... 6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 LUPAMÄÄRÄYKSET... 6 Rakenteita koskevat määräykset... 6 Rakentamisaika... 7 Työnaikaisten haittojen minimointi... 7 Viimeistelytyöt... 7 Kunnossapitomääräys... 7 Aloittamis- ja valmistumisilmoitus... 7 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 7 RATKAISUN PERUSTELUT... 8 Pääasiaratkaisun perustelut... 8 Lupamääräysten perustelut... 8 LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA... 8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 8 KÄSITTELYMAKSU... 9 Ratkaisu... 9 Perustelut... 9 Oikeusohje... 9 MUUTOKSENHAKU... 10
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Leena Lauri on Suomalais-ruotsalaiselle rajajokikomissiolle 5.3.2010 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa ranta-alueen ruoppaukseen kiinteistön Ainola RN:o 8:27 edustalla olevalla Tornionjoen vesialueella Tornion kaupungissa hakemuksen liitteenä olevan suunnitelman mukaisesti. MERKINTÄ Hakijan sukunimi on hakemusasiakirjojen perusteella muuttunut hakemuksen vireilletulon jälkeen. HAKEMUKSEN SIIRTO ALUEHALLINTOVIRASTOLLE Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopimuksen, joka allekirjoitettiin 11.11.2009 ja astui voimaan 1.10.2010, siirtymäsäännösten mukaan on asiat, jotka ovat vireillä vuoden 1971 Suomalais-ruotsalaisessa rajajokikomissiossa, siirrettävä kansallisten viranomaisten käsiteltäväksi. Suomalais-ruotsalainen rajajokikomissio on 25.10.2010 kirjeellään siirtänyt kyseessä olevan lupa-asian Pohjois-Suomen aluehallintoviraston käsiteltäväksi. Asia on saapunut aluehallintovirastoon 1.11.2010. HANKKEEN KUVAUS Yleiskuvaus hankkeesta Kiinteistön Ainola RN:o 8:27 edustan ranta-alue on liettynyt ja matalalla vedellä ranta on kuiva. Tarkoitus on puhdistaa ranta-alue kivistä, kasvillisuudesta ja lietteestä, jotta kiinteistölle saadaan veneen kulkuväylä. Hankealue sijaitsee Tornion kaupungin Kukkolan kylässä Tornionjoen itärannalla. Suunnitellut työt Hakija on 21.3.2011 aluehallintovirastoon saapuneessa täydennyksessä pienentänyt alkuperäisestä ruoppausalueen pinta-alaa ja ruoppausmassojen määrää. Ruopattavan ranta-alueen pinta-ala on 1 500 m 2 (alun perin 3 800 m 2 ). Ruoppausmassat koostuvat pääasiassa lietteestä, hiekasta, kivistä ja sorasta eli ovat hienoja massoja. Ruoppausmassojen määrä on noin 1 125 m 3 (alun perin 3 000 m 3 ). Ruoppaussyvyys tulee olemaan keskimäärin noin 75 cm. Massat läjitetään omalle kiinteistölle täytemaaksi. Läjitysalue on tulvarajan yläpuolella. Työt tehdään talvella jään päältä. Varsinaiset työt kestävät muutaman päivän.
Koska jää- ja virtaamaolosuhteet vaihtelevat vuosittain, haetaan hankkeelle työaikaa kahdelle talvelle. 4 Vedenkorkeudet Vedenkorkeudet ja virtaamat vaihtelevat paljon. Normaali vesisyvyys on noin 30 cm. Loppukesästä ranta on kuiva. HANKETTA KOSKEVA SUOSTUMUS Kukkolan osakaskunta on vesialueen RN:o 5:0 omistajana antanut hankkeelle suostumuksensa, mikäli se toteutetaan viranomaisohjeita noudattaen. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Hankkeella ei ole ympäristövaikutuksia. Töillä ei ole vaikutusta Naturaalueisiin tai kalastukseen. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY SUOMALAIS-RUOTSALAISESSA RAJAJOKI- KOMISSIOSSA Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla siitä rajajokikomission ilmoitustaululla. Rajajokikomissio on pyytänyt lausunnon Lapin elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselta (jäljempänä ELY-keskus), Tornion kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta, Norrbottenin lääninhallitukselta (Länsstyrelsen i Norrbottens län), Kalastusviraston Luulajan tutkimustoimistolta (Fiskeriverket, utredningskontoret i Luleå), Haaparannan yhteiskuntarakennelautakunnalta (Haparanda samhällsbyggnadsnämnd). Kuulutus on julkaistu 13.8.2010 lehdissä Pohjolan Sanomat, Norrländska Socialdemokraten ja Haparandabladet. Lausunnot ja muistutukset 1. Lapin ELY-keskus ELY-keskus on todennut, että hanke sijaitsee Tornionjoen Muonionjoen vesistöalueen (FI1301912)(SCI) Natura 2000 -alueella. Alueen tärkein suojeluperuste on luontotyyppi Fennoskandian luonnontilaiset jokireitit. Kaikessa Natura-alueilla harjoitettavassa toiminnassa on huolehdittava siitä, ettei toimenpiteillä merkittävästi heikennetä alueen valinnan perusteena olevia luontotyyppejä ja lajien elinympäristöjä. Merkittävin heikentymisen todennäköisyys on aina selvitettävä ja tällaisen heikentymisen vaikutukset arvioitava asianmukaisella tavalla ennen luvan myöntämistä tai suunnitelman hyväksymistä. Lupahakemuksessa ei ole arvioitu hankkeen vaikutuksia Natura-alueen suojelun perusteena oleviin luonnonarvoihin. ELY-keskuksen näkemyksen
mukaan ranta-alueen ruoppauksella ei ole luonnonsuojelulain mukaisia merkittävästi heikentäviä vaikutuksia luontotyyppiin Fennoskandian luonnontilaiset jokireitit. Lupamääräyksissä tulee kuitenkin huomioida alueen kuuluminen Natura 2000 -verkostoon ja se, että hankkeen vesistövaikutukset on pyrittävä pitämään vähäisinä. Vesimaiseman kannalta ei ole suotavaa, että vesistön rantaviivaa muutetaan ruoppauksella. Alueella ei ole ympäristöhallinnon tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä. 5 2. Haaparannan kaupungin ympäristötarkastaja/yhteiskuntarakennelautakunta Lausunnon antaja on puoltanut hakemusta seuraavin ehdoin: Samentumista aiheuttavat työt on tehtävä suurinta varovaisuutta noudattaen ja ajalla marraskuu huhtikuu. Ruoppausmassat on sijoitettava maalle. 3. Norrbottenin lääninhallitus Lääninhallitus on pitänyt hakemusasiakirjoja puutteellisina. Hakemuksesta puuttuvat ennen kaikkea selkeät perustelut niin suurelle ruoppaukselle sekä kiinteistön sijaintia havainnoiva yleiskartta. Lääninhallituksen yleinen suhtautuminen Tornionjoen ruoppauksiin on, että toimien pitkäjänteisyys voidaan kyseenalaistaa, koska kiintoaineen kulkeutuminen joessa on niin merkittävä. Lääninhallitus on epäillyt tarvetta niin suurelle ruoppaukselle ja on todennut, ettei luonnollista rantaviivaa muuttavia kaivauksia tulisi tehdä. 4. Kalastusvirasto Kalastusvirasto on todennut, että ruoppauspaikka sijaitsee Tornionjoen alaosalla. Koska työt on tarkoitus suorittaa talvella, ne eivät tule vaikuttamaan kalojen nousuun Tornionjoessa. Ruoppaustöiden ei muutenkaan arvioida aiheuttavan vaikutuksia kalastoon ja kalastukseen Tornionjoessa. 5. AA (Rantaheikkilä RN:o 8:28, Tornio, Kukkola) Muistuttaja on kysynyt, otetaanko naapurit huomioon. Hakijan tontin molemmilla puolilla on asukkaita ja rakennuksia. Tontit ovat kapeita ja toimenpiteillä voi olla vaikutuksia naapureiden elämään, varsinkin jos ruoppaussuunnitelma on kovin massiivinen. Suunnitelman mukaan aiotaan tehdä hyvin suuria maansiirtotöitä. Myös maan kasaus näyttää yläpäässä ulottuvan jopa muistuttajan tontille. Yhden tontin merkittävä korottaminen naapureita korkeammalle pilaa merkittävällä tavalla yhteistä jokimaisemaa. Lisäksi kaikki sulamis- ja tulvavedet tulevat valumaan naapureiden puolelle. Muistuttaja on arvioinut töiden ajoittuvan viikonlopuille ja illoille, mistä aiheutuu jatkuvaa ja pitkäaikaista häiriötä. Toisella puolella hakijaa asuu vanha pariskunta. Muistuttajan huvila on talviasuttava ja on ympärivuotisessa käytössä.
Muistuttaja on todennut, ettei vastusta ruoppausta, mikäli sen mittakaava on pienempi. 6 6. BB ja CC (Alaheikkilä RN:o 1:23, Tornio, Kukkola) Muistuttajat ovat vastustaneet hakemuksessa mainittua ruoppausta. Se on liian massiivinen ja ranta-alueen ilmettä muuttava niin muistuttajien tila kuin koko yhtenäinen ranta-alue huomioiden. Perinnemaisemaa ei saa turmella. Muistuttajat voivat hyväksyä vain pienen venepaikan. Ruoppaus ei saa häiritä kalastusta eikä kalannousua. Muistuttajien tilalla on lippousoikeus. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY ALUEHALLINTOVIRASTOSSA Hakijan kuuleminen ja lupahakemuksen täydennys Aluehallintovirasto on varannut hakijalle mahdollisuuden antaa selityksensä lausuntojen ja muistutusten johdosta sekä pyytänyt hakijaa täydentämään hakemustaan muun muassa ruoppaussuunnitelmalla, jossa hanke toteutetaan rantaviivaa muuttamatta, selvityksellä siitä, mille korkeudelle tulva Tornionjoessa nousee sekä selvityksellä läjitysalueen sijainnista joen tulvarajan suhteen. Täydennyksen tiedot on kirjattu kertoelmaosaan. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Aluehallintovirasto myöntää Leena Söderströmille luvan kiinteistön Ainola RN:o 8:27 edustan rannan ruoppaamiseen sekä ruoppausmassojen läjittämiseen maa-alueelle Tornion kaupungissa. Ruopattavan ranta-alueen pinta-ala on noin 1 500 m 2 ja ruopattavien massojen määrä noin 1 125 m 3. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa tai toimenpitein hyvitettävää vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan jäljempää ilmenevä ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Rakenteita koskevat määräykset 1. Luvan saajan on toteutettava ranta-alueen ruoppaus ja ruoppausmassojen läjitys hakemuksen 21.3.2011 aluehallintovirastoon toimitetun täydennyksen liitteenä olevan piirustuksen (mittakaava noin 1:1000) osoittamalla sekä hakemuksesta ja sen täydennyksestä ilmenevällä tavalla. Ruoppausmassat on sijoitettava Tornionjoen tulvarajan yläpuolella olevalle maa-alueelle. Massat on sijoitettava, viimeisteltävä ja maisemoitava siten, ettei niistä aiheudu naapurikiinteistöille kuivatushaittaa tai edunmenetystä.
7 Rakentamisaika 2. Rakennustyöt on aloitettava viimeistään neljän vuoden kuluessa ja ne on tehtävä loppuun kuuden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman uhalla, että lupa on muutoin katsottava rauenneeksi. Työnaikaisten haittojen minimointi 3. Ruoppaus- ja kaivutyöt on toteutettava sellaisilla työmenetelmillä, ettei niistä aiheudu veden haitallista samentumista tai muuta sellaista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Työt on tehtävä 1.11. 30.4. välisenä aikana. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Työstä aiheutuvat välittömästi ilmenevät vahingot on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Ruoppausmassojen läjitys maa-alueelle on toteutettava siten, että läjitysalueilta ei pääse massoja vesistöön ja massoista valuvan veden pääsy vesistöön estetään mahdollisimman tehokkaasti tarkoituksenmukaisin läjitysmassojen muotoiluin tai suojarakentein. Viimeistelytyöt 4. Luvan saajan on poistettava vesistöstä ja sen rannoilta rakennusjätteet ja ylimääräinen kaivumaa sekä huolehdittava rakennustyön muidenkin jälkien poistamisesta. Erityistä huomiota on kiinnitettävä läjitysalueen ympäristöön sopeuttamiseen maastonmuotoiluin ja tarvittaessa istutuksin. Kunnossapitomääräys 5. Luvan saajan on huolehdittava läjitysalueiden kunnossapidosta. Aloittamis- ja valmistumisilmoitus 6. Luvan saajan on ilmoitettava töiden aloittamisesta Lapin ELY-keskukselle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen töiden aloittamista. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta 60 päivän kuluessa aluehallintovirastolle, Lapin ELY-keskukselle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetusta rakentamisesta aiheutuu sellainen vahinko, jota lupapäätöstä annettaessa ei ole ennakoitu ja josta luvan saaja on vesilain säännösten nojalla vastuussa, voidaan korvausta tai toimenpiteitä vahinkojen poistamiseksi aiemman ratkaisun estämättä vaatia ympäristölupavirastoon toimitettavalla hakemuksella.
8 RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Ruoppaustyöt tehdään talvella silloin, kun ruopattavan alueen päällä on jäätä. Ruoppausmassoja ei sijoiteta vesialueelle eikä Tornionjoen rantaviivaa muuteta. Hakija on hakemuksen kuuluttamisen jälkeen pienentänyt ruopattavien massojen määrää huomattavasti alun perin ilmoitetusta määrästä. Näin ollen ruoppaustöistä ei aiheudu haitallisia vaikutuksia vesistöön. Tehtävillä toimenpiteillä ei merkittävästi heikennetä Tornionjoen Muonionjoen vesistöalueen Natura 2000 -alueen valinnan perusteena olevia luontotyyppejä ja lajien elinympäristöjä. Tornionjoen vesienhoitoalueen toimenpideohjelmassa pintavesille vuoteen 2015 Tornionjoen nykytila on arvioitu hyväksi. Tilatavoite on hyvä. Hanke ei vaikuta tilatavoitteen saavuttamiseen. Luvan saaja on saanut suostumuksen ranta-alueen ruoppaamiseen järjestäytyneeltä osakaskunnalta. Luvan saaja on myös ruopattavan yhteisen vesialueen osakas. Hakemuksessa tarkoitetut toimenpiteet eivät sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua, ja ne ovat tarpeen ranta-alueen virkistyskäyttömahdollisuuksien parantamiseksi. Lupamääräysten perustelut Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. LAUSUNTO YKSILÖIDYISTÄ VAATIMUKSISTA Viranomaisten ja muistuttajien vaatimukset on otettu huomioon päätöksen ratkaisuosasta ja lupamääräyksistä ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti, 12, 15 ja 31 1 momentti sekä 16 luku 21 2 momentti Vesiasetus 85 1 momentti
9 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Asian käsittelystä perittävä käsittelymaksu on 250 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Perustelut Vähäisen ja pelkästään yksityistä tarvetta varten vireille pannun asian käsittelystä peritään 250 euroa. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009)
10 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jorma Rantakangas Heidi Nyman Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Jorma Rantakangas. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Heidi Nyman. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0400 364 025 tai vaihde 020 636 1020. HN/hh Liite Valitusosoitus Päätös tiedoksi: Lapin ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Lapin ELY-keskus / Kalatalous Tornion kaupunki / ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 28.9.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1-3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 636 1020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.