Turvapaikkaprosessin eteneminen Asianajajapäivät 15.1.2016 Asianajaja Ville Punto Turvapaikkahakemus Haetaan rajalla rajavartijoilta tai sisämaassa poliisilaitokselta. Rekisteröinti ja alustava puhuttelu Eurodoc sormenjäljet: onko rekisteröity toisessa EU:n jäsenvaltiossa (Dublin menettely) Turvapaikkatutkinta O Poliisin kuulustelu: hakijan henkilötiedot (perhe, ammatti, koulutus) ja kotimaasta lähtö ja matkareitti O Mahdollinen kielianalyysi O Tarvittaessa henkilöllisyysasiakirjojen oikeellisuuden tutkinta (KRP rikoslab.) O Hakemus siirtyy Maahanmuuttovirastoon eli Migriin 1
Dublin tutkinta O Voiko toinen jäsenvaltio olla vastuussa turvapaikkatutkinnasta? O Vastuunottopyyntö toiselle valtiolle O Jos ottaa vastaan päätös: hakemusta ei tutkita, käännytetään toiseen jäsenvaltioon Puhuttelujonoon O Hakemus tutkitaan Suomessa O Turvapaikkapuhuttelujonoon (n 6 kk) O Migrin turvapaikkapuhuttelu: hakemuksen perusteiden selvittäminen Maahanmuuttoviraston turvapaikkapuhuttelu O Selvitetään hakemuksen perusteet O Mitä hakijalle tapahtunut lähtömaassa? O Mitä hakija pelkää tapahtuvan, jos palaisi? O Päätöksenteon aika-arvio (yleensä 6 kk) O Onko muita perusteita oleskeluluvalle? O Perheside, työpaikka O Jos on, laittaa erillinen maksullinen hakemus vireille 2
Migrin selvitykset O arviot hakijan esittämistä todisteista (esim. virka-apu ulkoministeriön kautta Suomen edustustoille lähtömaassa) O Migrin Oikeus- ja maatietopalvelun lähtömaatuntemus O kielianalyysi O hakija keskustelee puhelimitse analyytikon kanssa (Språkab, Ruotsi) O Iänmääritys alaikäisille (luustotutkimus) Hakemuksen arviointi O Vainon vaara: turvapaikka eli pakolaissopimuksen mukainen pakolaisasema O Kuolemanrangaistuksen, kidutuksen tai muun epäinhimillisen kohtelun vaara: oleskelulupa toissijaisen suojelun perusteella O Humanitaarinen suojelu: ympäristökatastrofi tai huono turvallisuustilanne lähtömaassa O Yksilölliset inhimilliset syyt : erityisiä syitä, joiden johdosta inhimillisesti ajatellen ei voida edellyttää palaavan lähtömaahan Hakemuksen arviointi O Yksilölliset perusteet tai lähtömaan yleinen tilanne O yksilölliset perusteet: turvapaikka tai yksilöllinen inhimillinen syy sekä myös toissijainen suojelu O lähtömaan turvallisuus tilanne: toissijainen tai humanitaarinen suojelu 3
Hakemuksen arviointi O Sisäisen paon mahdollisuus lähtömaassa O Lähtömaan viranomaisten tarjoama suojelu O jos ei-valtiollinen vainoaja tai O voiko saada suojelua ylemmiltä viranomaisilta alempien viranomaisten vainolta? (esim. kidutus) O Benefit of the doubt -periaate Päätös O Myönnetään oleskelulupa, jollain em. perusteella O Myönnetään oleskelulupa muulla perusteella (jos erillinen hakemus) O Hakemus hylätään, päätetään käännyttää lähtömaahan (30 päivää vapaaehtoinen poistuminen) O Voidaan määrätä maahantulokielto (yleensä 2 v, max 5 v tai toistaiseksi) Valittaminen O Valitusoikeus 30 päivää (HE: lyhentää 14 päivään) Hki HaO:een (suunnitelma hajautuksesta muut HaO:t) O Käännytyksen täytäntöönpano: O EI, jos normaalimenettely O KYLLÄ, jos erityismenettelyt (Dublin, uusintahakemus, ilmeisen perusteeton hakemus); MUTTA hallinto-oikeus voi kieltää täytäntöönpanon (ei automaatti) 4
Hallinto-oikeuden käsittely O Pääsääntöisesti kirjallista O Voidaan pitää suullinen käsittely (ei yleistä) O HaO voi arvioida itsenäisesti myös maan tilanteen O HaO:lle voi esittää lisäselvitystä (HE: suunnitelma rajoittaa) Hallinto-oikeuden päätös O Päätös kumotaan: O asia palautetaan Migriin, jonka noudatettava HaO päätöstä O palautus uuden selvityksen perusteella O jättää Migrille vapaat kädet arvioida O Migrillä valitusoikeus KHO:een O Valitus hylätään: O Valituslupahakemus KHO O Käännyttäminen AINA täytäntöönpantavaksi O KHO voi kieltää täytäntöönpanon KHO käsittely O Kuten hallinto-oikeudessa O Voi kieltää käännyttämisen täytäntöönpanon O EI erillistä päätöstä, että valituslupa myönnetään O EI perustella miksi myönnetään tai ei myönnetä 5
KHO päätös O Valituslupahakemus hylätään, valitukseen ei ratkaisua (yleisin) O Valituslupa myönnetään ja valitus tutkitaan O Valitus hylätään, HaO päätös jää voimaan O Jos käännyttämisen täytäntöönpanonkielto annettu; muuttuu täytäntöönpantavaksi O Valitus hyväksytään; KHO kertoo miten asia ratkaistava ja asia palautetaan Migriin O Harvoin palautetaan uuden selvityksen perusteella ottamatta kantaa ratkaisuun. Avustaja turvapaikkaprosessissa Miksi avustajaa tarvitaan? Turvapaikanhakijan oikeusapu O Yleinen oikeusapu turvapaikkaprosessin kaikissa vaiheissa (Migri, HaO, KHO) O Tulot vaikuttavat: ei myönnetä tai omavastuuosuus O Poikkeuksellista: saa yksityisen avustajan myös hallintoviranomaisen (Migri) käsittelyyn (HE suunnitelma hallintovaiheeseen: poistaa yksityiset avustajat ja rajoittaa oikeusapu vain erityisen painaviin syihin) 6
Mitä oikeusapu maksaa? O 110 /h (määrätty yleinen oikeusavun tuntipalkkio) O HE suunnitelma: könttäsumma O Oikeusaputoimisto tutkii laskujen kohtuullisuuden ja perusteet maksatuspäätös O Oikeusministeriö maksaa O Perustellut toimenpiteet! Mihin avustajaa tarvitaan? O Neuvonta prosessista (huhutietojen oikaiseminen) ja mahdollisesti tarvittavista lisäselvityksistä O Yhteydenpito Migriin mahdollista vain avustajan kautta. (Migrin ohjaus) O Avustaminen turvapaikkapuhuttelussa: voi esittää lisäkysymyksiä Mihin avustajaa tarvitaan? O Lisäselvitysten laatiminen tarvittaessa O Migrin lausumapyyntöihin vastaaminen (esim. selvitykset, joita hankittu viran puolesta) O Valitusten/valituslupahakemusten/täytäntöönpanonkieltohakemustena laatiminen ja muu avustaminen valitusprosessissa 7
Tarvitaanko avustajaa? O Voiko turvapaikanhakijan oikeusturva toteutua ilman avustajaa? O Mitä hakijalle seuraa, jos oikeusturva pettää? O Edellyttääkö oikeudenmukaisuus, että avustaja kustannetaan valtion varoista varattomille turvapaikanhakijoille? 8