Uudenmaan ELY-keskus ja kotouttamisen osaamiskeskus Kohti tiiviimpää yhteistyötä Helsinki 30.3.2015 Hannu-Pekka Huttunen Asiantuntijakonsultti
Laki kotoutumisen edistämisestä: LUVUT 1-4 1. Yleiset säännökset Tavoitteet, soveltamisala, määritelmät 2. Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet Alkuvaihe: perustieto, ohjaus ja neuvonta, alkukartoitus, kotoutumissuunnitelma Kotoutumistuki Kotoutumiskoulutus ja omaehtoinen opiskelu 3. Kotoutumisen edistäminen paikallistasolla Tavoitteet, kunnan tehtävät, monialainen yhteistyö, kotouttamisohjelma 4. Valtion kotoutumista edistävät toimet Valtion kotouttamisohjelma, ministeriöiden tehtävät ja yhteistoiminta, ELY:n tehtävät, TE-toimiston tehtävät
Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet - alkuvaiheen johdonmukaisesti etenevät palvelut (2 luku) 1. Perustieto (7 ) Oleskelulupapäätöksen tiedoksiannon, oleskeluoikeuden rekisteröinnin, oleskelukortin myöntämisen tai kotikunta- ja väestörekisteröinnin yhteydessä Perustieto oikeuksista, velvollisuuksista yhteiskunnassa ja työelämässä Tietoa palvelujärjestelmästä ja kotoutumista edistävistä palveluista www.lifeinfinland.fi www.infopankki.fi
OHJE: - perustietoaineistoa hyvä pitää saatavilla paikallistasolla - virkailijan hyvä varmistaa, että asiakas on saanut perustietoaineiston - materiaalia on hyvä täydentää paikallistiedolla ja yksityiskohtaisemmalla tiedolla - TE-toimiston on informoitava työnhakijaa: * työnhausta, * TE-toimiston palveluista, * työnhaun voimassa pidosta ja muutosturvasta * tarvittaessa työllistymistä edistävistä muista palveluista ja toimenpiteistä * työnhakijan yleisistä velvollisuuksista * työttömyysturvan työvoimapoliittisista edellytyksistä
Maahanmuuttajan kotoutumista edistävät toimenpiteet - alkuvaiheen johdonmukaisesti etenevät palvelut (2 luku) 2. Ohjaus ja neuvonta (8 ) Kunnan, TE -toimiston ja muiden viranomaisten annettava opastusta, ohjausta ja neuvontaa kotoutumista edistävistä toimenpiteistä, palveluista ja työelämästä OHJE: - neuvontapalveluja voidaan järjestää yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa - tavoitteena nopeuttaa pääsyä henkilökohtaiseen ohjaukseen - tavoitteena turvata pääsy oikea-aikaisiin toimenpiteisiin - ALPO:n julkaisu: Oikeilla neuvoilla oikeaan paikkaan. Suosituksia ja hyviä käytäntöjä maahanmuuttajien neuvonnan kehittämiseen (TEM, Työ ja yrittäjyys 5/2014)
3. Alkukartoitus (9-10 ) työttömille työnhakijoille, toimeentulotuen saajille ja sitä pyytäville Kunta tai TE -toimisto arvioi alustavasti työllistymis-, opiskeluja muut kotoutumisvalmiudet Alkukartoitukseen perustuen viranomainen arvioi tarpeen kotoutumissuunnitelmaan (11 ) 570/2011 Valtioneuvoston asetus alkukartoituksesta 571/2011 Valtioneuvoston asetus kustannusten korvauksesta
OHJE: - TE-toimisto käynnistää kotoutumislain mukaisen alkukartoituksen maahanmuuttajalle, joka on työtön ja rekisteröitynyt työnhakijaksi - TE-toimisto voi käynnistää alkukartoituksen myös sitä pyytäneelle muulle maahanmuuttajalle, jos hänen arvioidaan sitä tarvitsevan - Kartoitus on käynnistettävä kahden kuukauden kuluttua asiakkuuden alkamisesta tai pyynnön esittämisestä - ALPO:n julkaisu: Alkukartoituksen avuksi, esimerkkejä kotoutumislain mukaisen alkukartoituksen hyvistä käytännöistä (TEM, Työ ja yrittäjyys 11/2012)
4. Kotoutumissuunnitelma tarpeen mukaisesti (11-18 ) Kunta tai TE -toimisto laativat yhdessä maahanmuuttajan kanssa Laaditaan aina työttömälle työnhakijalle tai toimeentulotuen saajalle sekä alaikäiselle ilman huoltajaa tulleelle ja oleskeluluvan saaneelle Ensimmäinen kotoutumissuunnitelma laaditaan enintään yhden vuoden ajaksi. Kotoutumissuunnitelmaan oikeuttava enimmäisaika on kolme vuotta ensimmäisen kotoutumissuunnitelman allekirjoittamisesta. Erityisiä toimenpiteitä tarvitseville voidaan laatia pitempikestoinenkin suunnitelma. Perhevapaa- sairaus- tms. aikaa ei sisällytetä tähän aikaan Perhekohtainen yhteensovitus, tarvittaessa alaikäisen oma kotoutumissuunnitelma Työmarkkinatuki ja toimeentulotuki kotoutumistukena, toimenpiteisiin osallistuminen kotoutumistuen edellytyksenä Maahanmuuttajan velvollisuus osallistua toimenpiteisiin, viranomaisten velvollisuus tarjota aktiivisesti toimenpiteitä määrärahojen rajoissa
- sovitaan koulutuksesta, työnhausta, työnhakua tukevista ja työllistymistä edistävistä toimenpiteistä ja palveluista - tulee arvioida monialaisen yhteistyön palvelutarve - kotoutumissuunnitelman laatiminen on käynnistettävä kahden viikon kuluessa alkukartoituksesta - asiakas ohjattava hakeutumaan toimenpiteeseen viimeistään kuukauden kuluttua kotoutumissuunnitelman laatimisesta - kunta ja TE-toimisto yhdessä vastaavat toimenpiteiden ja palveluiden järjestämisestä - voidaan laatia paikallisia tai seudullisia yhteistyösopimuksia toimenpiteiden ja palveluiden järjestämisestä, jotta laissa säädetyt määräajat toteutuvat
- enimmäisajan päätyttyä kotoutumista tuetaan yleisten palvelujärjestelmien piirissä - järjestetään tarkoituksenmukaisia tukitoimenpiteitä - SEURANTA; kotoutumissuunnitelmaa tulee seurata ja arvioida vähintään kerran vuodessa ja pyydettäessä - ALAIKÄISEN KOTOUTUMISSUUNNITELMA; 17-vuotta täyttänyt nuori, joka on rekisteröitynyt työnhakijaksi, yhteensovitetaan muiden viranomaistahojen kanssa, huomioidaan alaikäisen edustajaa koskevat säännökset (KotoL luku 7) - PERHEEN KOTOUTUMISSUUNNITELMA; tarvittaessa, edellyttää kunnan ja työvoimaviranomaisen yhteistyötä
ALPO -Suomeen muuttaneiden alkuvaiheen ohjaus ja osaamisen kehittäminen tukirakenne / Manner-Suomen ESR-ohjelma 2007-2013 Vuosien 2007 2014 aikana toteutettiin yhteensä 52 projektia eri puolilla Suomea kuntien, TE-toimistojen, oppilaitosten ja kolmannen sektorin toimijoiden toimesta. ALPO-tukirakenteessa mukana olleiden projektien tavoitteena on ollut maahanmuuton alkuvaiheen palveluiden ja maahanmuuttajien kotoutumisen kehittäminen. ALPO-hankkeessa tehtiin tiivistä yhteistyötä työ- ja elinkeinoministeriön hallinnoimien Osallisena Suomessa - Maahanmuuttajien koulutuksen kehittämishankkeen sekä työvoiman maahanmuuttoa edistävän MATTOhankkeen kanssa. ALPO-hanketta on toteutettu yhteistyössä myös Opetushallituksen AIKIS- Aikuisten maahanmuuttajien kielikoulutus -hankkeen ja Opin Ovi - Aikuisohjauksen koordinaatioprojektin kanssa.
Suomeen muuttavalle jaettava kotoutumislain tarkoittama suomalaisesta yhteiskunnasta kertova opas (Perustietoa Suomesta -opas) Maahanmuuttajien koulutuksen tietojärjestelmä (Koulutusportti) Kielitaidon lähtötasoarvioinnin ja testausten järjestelmä (Testipiste) Omakielisten neuvojien verkoston muodostaminen ja kouluttaminen Maahanmuuttajien neuvontapalveluiden asiakaskäyntirekisterin (ALPOrekisteri) kehittäminen ja käyttöönotto Toimijoiden työtä tukevat julkaisut Työllistymisen ja yrittäjyyden edistäminen
PALVELUMUOTOILU (service design) Palvelumuotoilu on systemaattinen tapa lähestyä palveluiden kehittämistä ja innovointia yhtä aikaa sekä analyyttisesti että intuitiivisesti. - Juha Tuulaniemi Palvelumuotoilu on uusi ja kehittyvä muotoilun osaamisala, jolla tarkoitetaan palvelujen innovointia, kehittämistä ja suunnittelua muotoilun menetelmin. Palvelujen käyttäjä on suunnittelun keskipiste. - Mikko Koivisto
Käyttäjälähtöinen palvelumuotoilu maahanmuuttajien alkuvaiheen kotouttavissa palveluissa Eri maahanmuuttajaryhmillä on statuksestaan (EU, Pohjoismaat, 3. maa, puoliso, opiskelija, pakolainen, työntekijä) riippuen erilainen palvelupolku läpikäytävänään Ei riitä, että palvelupolun varrella olevat palvelut ovat yksinään korkealaatuisia, vaan myös kokonaisuuden (ts ohjautuminen palvelusta toiseen) täytyy olla käyttäjän näkökulmasta sujuvaa ja yhdenvertaista(ts. käyttäjälähtöisyys) Tämä edellyttää, että jokainen palveluntuottaja palvelupolun varrella hahmottaa paikkansa osana palvelupolkua, ja osaa ohjata maahanmuuttajaa palvelupolulla seuraavaan paikkaan vaikka maahanmuuttaja ei osaisi kysyä oikeita kysymyksiä
Mihin tarvitaan käyttäjälähtöistä muotoilua alkuvaiheen kotouttavissa palveluissa? Osaamiskeskuksen tavoite on visualisoida mm. ALPO:n tulokset käyttäjälähtöisiksi palvelupoluiksi eri maahanmuuttajaryhmille ja eri paikkakunnille. Tätä ei ole tehty kokonaisuudessaan vielä missään hankkeessa Eri maahanmuuttajastatuksilla tulleiden palvelupolkujen visualisoiminen tarkoittaa erilaisten polkujen kuvaamista käyttäjien näkökulmasta Eri maahanmuuttajastatuksilla tulleiden palvelupolut poikkeavat myös paikkakunnittain: hyvä visualisointi sisältää myös sen, mistä palvelua saa,milloin, ja mitä dokumentteja pitää olla mukana Käyttäjälähtöisten palvelupolkujen visualisointi paikkakunnittain auttaa palveluntarjoajia hahmottamaan omaa rooliaan sekä maahanmuuttajia löytämään palvelun
KIITOS! Yhteystiedot: Hannu-Pekka Huttunen hannu-pekka.huttunen@funderatas.fi 040 570 5580 Skype: hanhut Twitter: @HPHuttunen