EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 18.3.2016 COM(2016) 156 final 2016/0085 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta linja-autoilla harjoitettavasta satunnaisesta kansainvälisestä matkustajaliikenteestä tehdyllä sopimuksella (Interbussopimus) perustetun sekakomitean päätösluonnokseen N:o 1/2016 (ETAn kannalta merkityksellinen teksti) FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Linja-autoilla harjoitettavaa satunnaista kansainvälistä matkustajaliikennettä koskeva sopimus (Interbus-sopimus) 1 tuli voimaan 1.tammikuuta 2003. Sopimusta on tämän jälkeen päivitetty sekakomitean päätöksellä N:o 1/2011 2. Sekakomitea antoi myös suosituksen N:o 1/2011 3, joka koskee linja-autojen teknisen raportin käyttöä. Sopimusta on nyt jälleen syytä päivittää ja lisätä sen soveltamisalaan uusia säädöksiä ja varsinkin sekakomitean päätöksen N:o 1/2011 jälkeen annettuja säädöksiä. Tällä ehdotuksella neuvoston päätökseksi on tarkoitus vahvistaa unionin kanta Interbussopimuksen 23 artiklalla perustetun sekakomitean päätösluonnokseen N:o 1/2016. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Tämä lainsäädännön päivitys on yhdenmukainen EU:n liikennepolitiikan kanssa, koska sillä käytännössä ulotetaan viimeisin liikennealalle merkityksellinen EU:n matkustajaliikennelainsäädäntö koskemaan muita sopimuksen osapuolia 4, mikä parantaa tieturvallisuutta, liikennekelpoisuutta ja kuljettajien sosiaalisia oloja sopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa kuljetuksissa. Jotta varmistetaan, että tällaisissa kuljetuksissa noudatetaan yhteisiä sääntöjä etenkin edellä mainituilla aloilla, sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle toistaiseksi jäänyt EU:n lainsäädäntö on tarpeen ottaa mukaan sekakomitean päätösehdotukseen. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotettu lainsäädännön päivitys on yhdenmukainen EU:n naapuruuspolitiikan ja ulkosuhteiden kanssa. Liitteessä oleva sekakomitean päätösluonnos on täysin yhdenmukainen eri sopimusten kanssa, kuten tulliliittoa koskevien sopimusten, liittymistä edeltävien sopimusten ja assosiaatiosopimusten kanssa, ja sen tarkoituksena on päivittää sääntely-ympäristöä, jota sovelletaan EU:n matkustajaliikennemarkkinoille pääseviin EU:n naapurimaihin (ja päinvastoin). 2. OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Oikeusperusta Koska komissiolle ei ole annettu Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 7 kohdassa määrättyä toimivaltaa 5, oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta yhdessä aineellisen oikeusperustan eli SEUT-sopimuksen 91 artiklan kanssa. 1 1 EYVL L 321, 26.11.2002, s. 11. 2 2 EUVL L 8, 12.1.2012, s. 38. 3 3 EUVL L 8, 12.1.2012, s. 46. 4 Interbus-sopimuksen osapuolia ovat EU, Albania, Bosnia ja Hertsegovina, entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Moldova, Montenegro, Turkki ja Ukraina. 5 Vrt. neuvoston päätöksen 2002/917/EY (EUVL L 321, 26.11.2012, s. 11) 3 artikla. FI 2 FI
Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Koska unioni on sopimuksen osapuoli, unionin kannan voi hyväksyä vain se itse eli unionilla on tässä asiassa yksinomainen toimivalta. Suhteellisuusperiaate Sekakomitean päätösluonnos on rajoitettu koskemaan voimassa olevan EU:n lainsäädännön lisäämistä sopimuksen soveltamisalaan, mikä on tarpeen sopimuksen sääntöjen mukauttamiseksi EU:n sääntöihin erityisesti siltä osin kuin nämä koskevat matkustajaliikenteen harjoittajiin sovellettavia ehtoja, ajoneuvoihin sovellettavia teknisiä ehtoja ja sosiaalisia määräyksiä. Sääntelytavan valinta SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että tällaisessa tapauksessa sovellettava väline on neuvoston päätös. 3. ASIANTUNTIJATIEDON KERÄÄÄMINEN JA KÄYTTÖ SEKÄ VAIKUTUSTEN ARVIOINTI / YKSINKERTAISTUKSET Asiantuntijatiedon kerääminen ja käyttö sekä vaikutusten arviointi Komissio ei ole tehnyt vaikutusten arviointia eikä käyttänyt ulkoisia asiantuntijoita. EU soveltaa jo lainsäädäntöä, jota nyt ehdotetaan lisättäväksi Interbus-sopimuksen soveltamisalaan, jotta kyseistä lainsäädäntöä sovellettaisiin kaikkiin kyseisen sopimuksen mukaisesti tapahtuviin kuljetuksiin. Voimassa olevan unionin säännöstön sisällyttäminen sopimuksen soveltamisalaan ei muuta sopimuksen mukaisia liikenneoikeuksia. Sillä on myönteinen vaikutus teknisiin, taloudellisiin ja sosiaalisiin ehtoihin, joita noudattaen asiaankuuluvat kuljetukset suoritetaan. Yksinkertaistukset Sopimuksen mukaisiin kuljetuksiin sovellettavien sääntöjen mukauttaminen EU:n säännöstöön yksinkertaistaa kuljetusten suorittamista. Kuten tähänkin asti, liikenteenharjoittajien joukossa on sekä pk-yrityksiä, joilla ei ole paljoa linja-autokalustoa, että suuria yrityksiä, joilla on suurempi linja-autokanta. Sekakomitean suositus N:o 1/2011 olisi kumottava, koska Euroopan yhteisössä liikennöivien hyötyajoneuvojen teknisistä tienvarsitarkastuksista 6 päivänä kesäkuuta 2000 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/30/EY 6 on lisätty sopimuksen soveltamisalaan. Kyseisessä direktiivissä on malli teknistä tienvarsitarkastusta koskevalle raportille, johon sisältyy sekakomitean suosituksessa N:o 1/2011 suositettua tarkastuslistaa vastaava tarkastuslista. Lisäksi eräät kyseisessä suosituksessa mainitut unionin säädökset ovat vanhentuneet. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ei ole. 6 EYVL L 203, 10.8.2000, s. 1. FI 3 FI
5. LISÄTIEDOT Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset Neuvoston päätösluonnoksessa vahvistetaan perusta Interbus-sopimuksen 23 artiklalla perustetussa sekakomiteassa esitettävälle unionin kannalle. Liitteessä olevassa sekakomitean päätösluonnoksessa otetaan huomioon kesäkuuhun 2015 mennessä annetut unionin säädökset. Sen tarkoituksena on mukauttaa varsinkin sopimuksen 8 artiklassa tarkoitettuja sosiaalisia määräyksiä koskevia vaatimuksia; sopimuksen liitteessä 1 määrättyjä matkustajaliikenteen harjoittajiin sovellettavia ehtoja; sopimuksen liitteessä 2 olevassa 1 ja 2 artiklassa määrättyjä linja-autojen teknisiä standardeja; sopimuksen liitteessä 3 olevaa kuljetuslupavelvollisuudesta vapautettua satunnaista liikennettä koskevan valvonta-asiakirjan mallia; sopimuksen liitteessä 5 olevaa luvanvaraista satunnaista liikennettä koskevan kuljetusluvan mallia; 4 artiklaa ja liitettä I koskevaa malli-ilmoitusta. Sillä myös kumotaan sekakomitean suositus N:o 1/2011. FI 4 FI
2016/0085 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta linja-autoilla harjoitettavasta satunnaisesta kansainvälisestä matkustajaliikenteestä tehdyllä sopimuksella (Interbussopimus) perustetun sekakomitean päätösluonnokseen N:o 1/2016 (ETAn kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Linja-autoilla harjoitettavaa satunnaista kansainvälistä matkustajaliikennettä koskeva sopimus (Interbus-sopimus), jäljempänä sopimus, tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 2003. (2) Sopimuksessa oleva unionin lainsäädäntöä koskeva luettelo päivitettiin viimeksi sekakomitean päätöksellä N:o 1/2011 7, jossa otettiin huomioon vuoden 2009 loppuun mennessä annetut unionin säädökset. Unionin tämän jälkeen toteuttamat uudet toimenpiteet on nyt syytä lisätä sopimuksen soveltamisalaan. (3) Sopimuksen 24 artiklan 2 kohdan b alakohdan mukaisesti sekakomitea muuttaa tai mukauttaa valvonta-asiakirjat ja muut tämän sopimuksen liitteissä esitetyt asiakirjamallit. Sopimuksen 24 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaisesti sekakomitea muuttaa tai mukauttaa linja-autojen teknisiä standardeja koskevat liitteet sekä maanteiden matkustajaliikenteen harjoittajiin sovellettavia ehtoja koskevan liitteen 1 unionissa tulevaisuudessa toteutettavien toimenpiteiden huomioon ottamiseksi. Sopimuksen 24 artiklan 2 kohdan e alakohdan mukaisesti sekakomitea myös muuttaa tai mukauttaa sosiaalisia määräyksiä koskevia vaatimuksia. Tätä varten sekakomitean olisi toteutettava toimia, kun sopimusta on tarpeen päivittää teknisen ja oikeudellisen kehityksen huomion ottamiseksi. (4) Sekakomitean suosituksessa N:o 1/2011 8 vahvistetaan linja-autojen tienvarsitarkastuksissa käytettävä tekninen raportti. Se on vanhentunut, minkä vuoksi se olisi kumottava. (5) Tämän päätöksen mukainen unionin kanta olisi hyväksyttävä, 7 7 EUVL L 8, 12.1.2012, s. 38. 8 8 EUVL L 8, 12.1.2012, s. 46. FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Linja-autoilla harjoitettavasta satunnaisesta kansainvälisestä matkustajaliikenteestä tehdyn sopimuksen (Interbus-sopimus) 23 artiklalla perustetussa sekakomiteassa esitettävänä unionin kantana on hyväksyä liitteenä oleva sekakomitean päätösehdotus. 2 artikla Kun sekakomitean päätös on hyväksytty, se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI