KIRJALLINEN KYSYMYS 990/2006 vp Kansalaisten tasapuolinen oikeus laajakaistayhteyteen Lapissa Eduskunnan puhemiehelle Kansallisen laajakaistastrategian mukaan kaikilla kotitalouksilla tulee olla mahdollisuus kohtuuhintaiseen laajakaistayhteyteen. Jotta tämä tavoite toteutuu, täytyy poliittisilla päättäjillä olla vahva ohjaus. Markkinat eivät hoida kaikkein syrjäisimpien kotitalouksien ja alueiden yhteyksiä. Liikenne- ja viestintäministeriö ja Digita Oy ovat päättäneet 31.10.2006 tekemällään sopimuksella Lapin 450 MHz:n mobiilin laajakaistaverkon rakentamisjärjestyksestä ja -aikataulusta. Tehty sopimus vie tilannetta oleellisesti huonompaan suuntaan ja viivästyttää tai estää syrjäisimpien alueiden kotitalouksien pääsyn langattoman laajakaistan piiriin. Aikataulun myöhästyminen on osittain perusteltua tehtyjen valitusten vuoksi, mutta se ei kuitenkaan anna oikeutta sille, että rakentamisjärjestystä pitäisi muuttaa, kuten nyt on tehty, kun Lapin 10 kuntaa, Enontekiö, Inari, Keminmaa, Kolari, Muonio, Ranua, Salla, Pello, Utsjoki ja Ylitornio, on siirretty ensimmäisestä rakentamisvaiheesta viimeiseen ja lisäksi Kemi kakkosvaiheesta viimeiseen rakentamisvaiheeseen, vuoteen 2009. Lisäksi verkkoa ollaan rakentamassa sinne, missä laajakaista jo on, eikä sinne, mistä se kokonaan puuttuu ja minne sitä ei markkinaehtoisin perustein rakenneta. Valtioneuvosto myönsi 22.6.2005 toimiluvan Digita Oy:lle rakentaa valtakunnallinen 450 MHz:n mobiili laajakaistaverkko. Toimiluvan tavoitteena oli toteuttaa vuonna 2004 laadittua kansallista laajakaistastrategiaa ja "edistää nopeiden datayhteyksien tarjontaa erityisesti harvaan asutuilla alueilla, syrjäseuduilla, saaristossa, vapaa-ajan asunnoissa ja muilla vastaavilla alueilla, joihin kiinteän verkon laajakaistatarjonta ei ulotu sekä lisätä käyttäjän sijaintipaikasta riippumattomien nopeiden datasiirtoyhteyksien tarjontaa". Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Miksi Lapin kuntien asemaa on heikennetty 31.10.2006 tehdyllä sopimuksella laajakaistaverkon rakentamisesta, onko tehty päätös kansallisen laajakaistastrategian mukainen, vaarantuuko kansalaisten tasavertaisuus asuinpaikan perusteella ja takaako Digita Oy:n kanssa tehty markkinaehtoinen sopimus, että kansalaisilla on kohtuullisessa ajassa ja kohtuullisin kustannuksin käytössään laajakaistayhteys? Versio 2.0
Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 2006 Markus Mustajärvi /vas 2
Ministerin vastaus KK 990/2006 vp Markus Mustajärvi /vas Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Markus Mustajärven /vas näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 990/2006 vp: Miksi Lapin kuntien asemaa on heikennetty 31.10.2006 tehdyllä sopimuksella laajakaistaverkon rakentamisesta. onko tehty päätös kansallisen laajakaistastrategian mukainen, vaarantuuko kansalaisten tasavertaisuus asuinpaikan perusteella ja takaako Digita Oy:n kanssa tehty markkinaehtoinen sopimus, että kansalaisilla on kohtuullisessa ajassa ja kohtuullisin kustannuksin käytössään laajakaistayhteys? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Digita Oy on hakenut muutosta valtioneuvoston yhtiölle vuonna 2005 myöntämään toimilupaan langattoman 450-laajakaistaverkon rakentamiseen. Alkuperäisestä toimilupapäätöksestä tehtyjen valitusten lykättyä verkon rakentamisen aloitusta Digita Oy on pyytänyt toimilupaan sisältyvän verkon rakentamisaikataulun lykkäämistä noin puolella vuodella. Viestintäpoliittisen ministerityöryhmän puollettua asiaa valtioneuvosto myönsi Digata Oy:lle sen hakeman lykkäyksen rakentamisaikatauluun 31.10.2006 tehdyllä päätöksellä. Myös uusi päätös on kansallisen laajakaistastrategian mukainen. Se edistää osaltaan nopeiden laajakaistayhteyksien saatavuutta myös niillä alueilla, joilla ei ole riittävästi kysyntää laajakaistapalveluiden kaupalliseen tarjontaan. Uudenkin päätöksen mukaisen verkon peittoalue kattaa jo ensimmäisessä vaiheessa suurimman osan Lappia. Verkko tulee valmistuessaan olemaan alkuperäistä suunnitelmaa huomattavasti kattavampi. Liikenne- ja viestintäministeriön 450-verkon rakentamisaikataulun muuttamista koskeva päätös perustui Digita Oy:n ministeriölle tekemään hakemukseen ja Digitan edustajien kanssa käytyihin neuvotteluihin. Liikenne- ja viestintäministeriön Digitalle myöntämä rakentamisaikataulun muutos mahdollistaa laajakaistapalveluiden tarjonnan aloittamisen kohtuullisessa ajassa koko maassa. Viime kädessä laajakaistapalveluista vastaavat yritykset ja näiden palveluiden kysyntä ratkaisee, millä hintatasolla palveluita tarjotaan. On kuitenkin ilmeistä, että lisääntyvä kilpailu pakottaa yritykset tarjoamaan palveluitaan käyttäjille kohtuullisin ehdoin. Digita Oy:n 450-verkon rakentamisaikataulun muutoksessa on jouduttu ottamaan huomioon myös käytettävän tekniikan epävarma teollisuuspoliittinen tilanne. Käytettävän tekniikan kansainvälinen standardointi on viivästynyt, ja laitetoimituksissa ei ole aikaansaatu toivottua kilpailua ja verkon rakentamismahdollisuudet valitulla tekniikalla näyttikin vielä kesällä 2006 hyvin epävarmalta. Uutta rakentamisaikataulua valmisteltaessa oli otettava lisäksi huomioon, että naapurimaiden kanssa ei oltu vielä sovittu taajuuksien koordinoinnista, jota ilman raja-alueiden läheisyyteen ei verkkoa voida rakentaa. Alkuperäisen rakentamissuunnitelman ensimmäinen vaihe sisälsi 204 kuntaa, joista 147 kuntaa puuttuu uusitusta rakentamissuunnitelmasta. Uusittu rakentamissuunnitelma sisältää 138 kuntaa. Lappi on saanut uusitussa rakentamissuunnitelmassa erityiskohtelun ja Lapissa on pyritty mahdollisim- 3
Ministerin vastaus man vähiin muutoksiin ja laajaan peittoalueeseen. Digita Oy:lle myönnetty toimilupa mahdollistaa nopeiden laajakaistapalveluiden tarjonnan koko maassa viimeistään vuoden 2009 loppuun mennessä. Digita ei saa 450-verkon rakentamiseen julkista tukea, vaan verkko rakennetaan kaupalliselta pohjalta. Itse palveluiden tarjonnasta vastaavat kuitenkin palveluoperaattorit, jotka tulevat vuokraamaan verkkoyhteyksiä Digitalta. Siksi on tärkeätä, että uusi verkko kattaa myös kaupallisesti kannattavimmat alueet, jolloin palveluita voidaan tarjota myös vähemmän kannattavilla alueilla. Hallitus katsoo, että tehty rakentamisaikataulun pidentämispäätös on käyttäjien kannalta paras ratkaisu pitkällä tähtäimellä. Uuden päätöksen mukainen verkko on vuonna 2009 kattavampi kuin alkuperäinen. Mikään vaihtoehtoinen ratkaisu ei olisi todennäköisesti paremmin edistänyt kansalaisten tasavertaisuutta laajakaistapalveluiden saatavuudessa. Helsingissä 9 päivänä tammikuuta 2007 Liikenne- ja viestintäministeri Susanna Huovinen 4
Ministerns svar KK 990/2006 vp Markus Mustajärvi /vas Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 990/2006 rd undertecknat av riksdagsledamot Markus Mustajärvi /vänst: Varför har villkoren för kommunerna i Lappland försämrats genom det avtal om ett bredbandsnät som ingicks den 31 oktober 2006, är beslutet förenligt med den nationella bredbandsstrategin, urholkas jämlikheten mellan medborgarna på grund av var de är bosatta och garanterar marknadsavtalet med Digita Oy att medborgarna får tillgång till bredbandsförbindelser inom en skälig tid och till skäliga kostnader? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Digita Oy har ansökt om ändring i den koncession för att anlägga ett trådlöst 450-bredbandsnät som statsrådet beviljade bolaget 2005. Besvären mot det ursprungliga koncessionsbeslutet sköt fram nätverksbygget och därför anhöll Digita Oy om ett halvt års uppskov med tidsplanen för nätverket enligt koncessionen. Kommunikationspolitiska ministergruppen biföll ansökan och statsrådet beviljade genom sitt beslut den 31 oktober 2006 Digita Oy uppskov med anläggningsplanen. Också det nya beslutet är förenligt med den nationella bredbandsstrategin. Det främjar tillgången till snabba bredbandsförbindelser också i områden med otillräcklig efterfrågan för ett kommersiellt utbud av bredbandstjänster. Också enligt det nya beslutet täcker nätet in största delen av Lappland redan i den första fasen. Det färdiga nätet kommer att ha betydligt bredare täckning än enligt den ursprungliga planen. Kommunikationsministeriets beslut om ändring av tidplanen för anläggande av ett 450-nät byggde på Digita Oy:s ansökan till ministeriet och ministeriets förhandlingar med representanter för bolaget. Genom ministeriets beslut att bevilja Digita Oy rätt att ändra tidsplanen för nätverksbygget blir det möjligt att tillhandahålla bredbandsförbindelser inom en skälig tid i hela landet. I sista hand är det bredbandsföretagen och efterfrågan på deras tjänster som avgör prisnivån på tjänsterna. Men den ökande konkurrensen kommer helt uppenbart att tvinga företagen att tillhandahålla tjänster på skäliga villkor. Digita Oy har sett sig tvungna att väga in också den osäkra industripolitiska situationen för den tilltänkta tekniken i sin ansökan om ändrad tidsplan för 450-nätverket. Den internationella standardiseringen av tekniken har fördröjts och det har inte uppstått önskad konkurrens om utrustningsleveranser. Därmed föreföll chanserna att anlägga nätet med den teknik som redan valts mycket osäkra ännu sommaren 2006. I den nya tidsplanen måste det dessutom beaktas att avtal om samordnade frekvenser ännu inte har ingåtts med grannländerna och utan avtal får nät inte anläggas i gränsområdena. Den första anläggningsetappen omfattade enligt planerna 204 kommuner. Av dem saknas 147 i den nya byggplanen. Där ingår 138 kommuner. Lappland har fått specialbehandling i den nya byggplanen och för Lapplands vidkommande har minsta möjliga ändringar och bredaste möjliga täckning eftersträvats. Digita Oy:s koncession gör det möjligt att tilhandahålla snabba bredbandstjänster i hela lan- 5
Ministerns svar det senast före utgången av 2009. Digita får inte offentligt stöd för att anlägga 450-nätet, utan det ska ske på kommersiell basis. Men själva tjänsterna ska tillhandahållas av tjänsteoperatörer, som ska abonnera på nätförbindelser hos Digita. Därför är det viktigt att det nya nätet också täcker in de kommersiellt mest lönsamma områdena för att tjänster också ska kunna tillhandahållas inom mindre lönsamma områden. Regeringen anser att beslutet om uppskov med tidsplanen är den bästa lösningen på sikt för användarna. Enligt det nya beslutet kommer nätet att ha större täckning 2009 än det ursprungliga. Ingen annan lösning skulle sannolikt ha tillgodosett en jämlik tillgång till bredbandstjänster bättre. Helsingfors den 9 januari 2007 Kommunikationsminister Susanna Huovinen 6