MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Vanhempi hallitussihteeri 19.4.2016 Jukka Ränkimies EHDOTUS VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI TUOTTAJAORGANISAATIOISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 2 :N MUUTTAMISESTA Maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain (999/2012), jäljempänä markkinajärjestelylaki, 3 a luvussa säädetään tuottajaorganisaatiosta. Nykyisin Suomessa on ollut mahdollista hyväksyä tuottajaorganisaatiot hedelmä- ja vihannesalalla ja maitotuotealalla. Hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain muuttamisesta (HE 142/2015 vp), jäljempänä hallituksen esitys, ehdotetaan lisättäväksi maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annettuun lakiin naudanliha-alan tuotteiden ja eräiden peltokasvien tuottajaorganisaatioiden hyväksymistä koskevat säännökset. Markkinajärjestelylain nojalla on annettu valtioneuvoston asetus tuottajaorganisaatioista (802/2014). Siinä säädetään tarkemmin hedelmä- ja vihannesalan ja maitoalan tuottajaorganisaatioiden hyväksymisen edellytyksenä olevista jäsenmäärästä ja kaupan pidetyn tuotannon arvosta. Nyt ehdotettavalla asetusmuutoksella mainittuun valtioneuvoston asetukseen lisättäisiin vastaavat naudanliha-alan tuotteiden ja eräiden peltokasvien tuottajaorganisaatioiden hyväksymistä koskevat jäsenten ja tuotannon arvon vähimmäismäärät. Tuottajaorganisaatioiden hyväksymisestä säädetään maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 992/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1308/2013, jäljempänä markkinajärjestelyasetus. Sen mukaan jäsenvaltion on hyväksyttävä hedelmä- ja vihannesalalla ja maitoalalla toimivat tuottajaorganisaatiot. Hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden hyväksymisestä säädetään markkinajärjestelyasetuksen 159 ja 160 artiklassa ja maitoalan tuottajaorganisaation hyväksymisestä markkinajärjestelyasetuksen149 artiklassa, 152 artiklan 3 kohdassa ja 161 artiklassa. Tuottajaorganisaatioihin sovellettavista yleisistä hyväksymisedellytyksistä säädetään markkinajärjestelyasetuksen 152 artiklan 1 ja 2 kohdissa sekä 153 155 artikloissa. Lisäksi markkinajärjestelyasetuksessa on eräitä tuotesektorikohtaisia säännöksiä. Hallituksen esityksen 12 g :n mukaan tuottajaorganisaatioksi voidaan hyväksyä myös markkinajärjestelyasetuksessa tarkoitettu naudanliha-alan tuottajaorganisaatio ja asetuksen 171 artiklassa tarkoitettujen tiettyjen peltokasvialan tuotteiden tuottajaorganisaatio. Hallituksen esityksen mukaan hyväksymisen edellytyksiin sovelletaan, mitä markkinajärjestelylain 12 b :ssä säädetään. Hallituksen esityksen 12 g :n 1 momentissa viitataan 12 b :ään, jonka 2 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkempia säännöksiä tuottajaorganisaatioissa edellytettävistä jäsenten ja kaupan pidetyn tuotannon arvon vähimmäismääristä. Hallituksen esityksen yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan uusien tuotealojen tuottajaorganisaatioiden hyväksymisen edellytyksiin sovellettaisiin, mitä markkinajärjestelylain 12 b :ssä säädetään. Sen vaatimukset tulisivat siten sovellettaviksi myös uusien tuotealojen tuottajaorganisaatioiden hyväksymisedellytyksinä. Viittaus
2 12 b :ään kattaisi ensinnäkin sen 1 momentin, jossa viitataan hyväksymisedellytysten osalta informatiivisesti EU:n markkinajärjestelylainsäädännön sellaisinaan sovellettaviin vaatimuksiin. Näitä vaatimuksia on selvitetty tarkemmin 12 b :n esitöissä (HE 145/2013 vp) Hallituksen esityksen yksityiskohtaisten perusteluiden mukaan viittaus 12 b :ään kattaisi myös markkinajärjestelyasetuksen 154 artiklan, jonka mukaan tuottajaorganisaation on oltava oikeussubjekti tai oikeussubjektin selkeästi määritelty osa ja sillä on oltava vähimmäismäärä jäseniä ja sen kaupan pidetyn tuotannon määrän tai arvon tulee täyttää jäsenvaltion asettamat vähimmäisvaatimukset. Viitatun 12 b :n 1 momentissa on nykyisin täsmennetty tuottajaorganisaation oikeudellista muotoa ja jäsenten vähimmäismäärää sekä kaupan pidetyn tuotannon arvoa koskevia vaatimuksia. Myös näitä vaatimuksia on selvitetty tarkemmin kyseisen pykälän lain esitöissä. Nykytilaa vastaavasti myös uusilla tuotesektoreilla hyväksyttävien tuottajaorganisaatioiden viljelijöiden määrän ja kaupan pidetyn tuotannon arvon tulisi olla riittävä suhteessa toiminnan tavoitteisiin. Markkinajärjestelylain 12 b :n 2 momentin nojalla on annettu tarkemmat säännökset hedelmä- ja vihannesalan ja maitoalan tuottajaorganisaatioissa edellytettävistä jäsenten ja kaupan pidetyn tuotannon arvon vähimmäismääristä. Mainitun valtuuden nojalla annettaisiin kyseisiä seikkoja koskevat tarkemmat säännökset myös uusien tuotealojen tuottajaorganisaatioiden osalta. Asetusehdotuksessa säädettäisiin markkinajärjestelylain 12 b :n 2 momentin nojalla tuottajaorganisaatioin jäsenten ja tuotannon arvon vähimmäismäärästä. 1 Ehdotettavat säännökset 2 Pykälässä säädettäisiin tuottajaorganisaation tuottajajäsenten ja kaupan pidetyn tuotannon arvon vähimmäismäärästä. Markkinajärjestelylain 12 b :n mukaan, jos markkinajärjestelyasetuksessa edellytetään tuottajaorganisaation hyväksymistä, tuottajaorganisaatioksi hyväksytään osakeyhtiö tai osuuskunta, joka täyttää hyväksymisen edellytyksiä koskevat EU:n markkinajärjestelylainsäädännössä ja tässä luvussa (laissa) säädetyt vaatimukset ja jonka: 1) osakkaina tai jäseninä on toiminnalle asetettujen tavoitteiden tehokkaan toteuttamisen kannalta riittävä määrä hyväksyttävän toiminnan kohteena olevien tuotteiden tuottajia (tuottajajäsen); ja 2) välityksellä kaupan pidetyn tuotannon arvo tai määrä on toiminnalle asetettujen tavoitteiden tehokkaan toteuttamisen kannalta ja hyväksyttävän toiminnan kohteena olevat tuotteet ja tuottajajäsenten lukumäärä huomioiden riittävä. Ehdotettavan pykälän mukaan maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain (999/2012) 12 b :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu tuottajajäsenten vähimmäismäärä on viisi. Saman momentin 2 kohdassa tarkoitettu kaupan pidetyn tuotannon arvon vähimmäismäärä on 500 000 euroa.
3 2 Vaikutukset 2.1 Taloudelliset vaikutukset 3 Voimaantulo 4 Muuta Asetusehdotuksella ei ole suoranaisia vaikutuksia valtiontalouteen. Asetus ehdotetaan tulevaksi voimaan 4 päivänä toukokuuta 2016. Asetusehdotus on valmisteltu maa- ja metsätalousministeriössä virkatyönä. Asetusehdotusta ei ole tarkastettu oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä asian kiireellisyyden ja asetusmuutoksen teknisluonteisuuden perusteella. Asetusehdotuksesta pyydettiin lausuntoa seuraavilta tahoilta: Mavi, MTK, SLC, ETL, Maidonjalostajien ja meijeritukkukauppiaiden liitto ry, Puutarhaliitto ry, Österbottens svenska producentförbund r.f., Andelslaget Närpes Grönsaker, Ålands Trädgårdshall Andelslag, Vihannes Laitila Oy, Leppävirran Marjaosuuskunta, Lihakeskusliitto ry, Myllyliitto ry, Lihateollisuusyhdistys ry, Vilja-alan yhteistyöryhmä VYR ry, A-rehu Oy, A-tuottajat, Avena Nordic Grain Oy, Bayer Oy, Berner Oy, Hankkija-Maatalous Oy, Kankaisten öljykasvit Oy, Nordkalk Oy Ab, Polar Oats Oy, Raisio Oyj, Rautakesko Oy, Satarehu Oy, Suomen Rehu Oy, Syngenta Nordics As ja Yara Suomi Oy. Lausuntokierroksella pyydettiin erityisesti ottamaan kantaa luonnoksessa ehdotettuihin tuottajaorganisaatioiden tuottajajäsenten määriin sekä kaupanpidetyn tuotannon arvoihin. Lausuntokierroksella olleessa asetusluonnoksessa ehdotettiin tuottajaorganisaation jäsenten ja tuotannon arvoiksi seuraavia vähimmäismääriä: Ehdotettavan pykälän 1 momentin mukaan hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaation tulee koostua vähintään viidestä tuottajajäsenestä ja sen kaupan pidetyn tuotannon arvon tulee olla vähintään 500 000 euroa. Ehdotettavan pykälän 2 momentin mukaan maito- ja maitotuotealan tuottajaorganisaation tulee koostua vähintään 15 tuottajajäsenestä [ja sen kaupan pidetyn tuotannon arvon tulee olla vähintään [miljoona] euroa. Ehdotettavan pykälän 3 momentin mukaan naudanliha-alan tuottajaorganisaation tulee koostua vähintään [10] tuottajajäsenestä ja sen kaupan pidetyn tuotannon arvon tulee olla vähintään [miljoona] euroa. Ehdotettavan pykälän 4 momentin mukaan peltokasvialan tuotteiden tuottajaorganisaation tulee koostua vähintään [15] tuottajajäsenestä ja sen kaupan pidetyn tuotannon arvon tulee olla vähintään [500 000] euroa.
4 Lausuntokierroksella pääosalla lausunnonantajista ei ollut ehdotukseen huomautettavaa tai kommentoitavaa. Asetusehdotuksessa esitettyjä tuottajaorganisaation jäsenten ja tuotannon arvon vähimmäismääristä lausuttiin kahdessa lausunnossa. MTK totesi lausunnossaan, että asetusluonnoksessa esitetyt rajat tuottajajäsenten ja kaupan pidetyn tuotannon arvon vähimmäismäärää koskevista vaatimuksista ovat aivan liian rajoittavat. Pääministeri Sipilän hallitusohjelmassa todetaan, keskeiseksi tavoitteeksi sääntelyn karsimisen: Tavoitteena on turhan sääntelyn purkaminen ja hallinnollisen taakan keventäminen. EU-säännösten toimeenpanossa pidättäydytään kansallisesta lisäsääntelystä. MTK edellyttää, että tuottajaorganisaatioita koskevissa kansallisissa säädöksissä ei tehdä mitään lisäsääntelyä yli EU-säännösten. Maaseutuvirasto esitti lausunnossaan, että hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaation jäsenten ja tuotannon arvon vähimmäismäärän säilyttäminen asetusluonnoksen mukaisesti ennallaan nykyisissä vähimmäisvaatimuksissa on perusteltua, koska myös Euroopan komissio näyttää sallivan nykyiset melko alhaiset vähimmäiskriteerit myös jatkossa. Maito- ja maitotuotealan, naudanliha-alan tai peltokasvialan tuottajaorganisaatioista ei ole Suomessa kokemusta, joten niitä koskevien vähimmäisvaatimusten osalta sopivaa jäsenten ja tuotannon arvon vähimmäismäärää on vaikea arvioida. Lähtökohtana olisi hyvä kuitenkin pitää, ettei vähimmäisvaatimuksia asetettaisi Suomessa tarpeettoman korkealle. Maaseutuvirasto pitäisi käytännöllisenä ja tarkoituksenmukaisena, jos muilla kuin hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioilla olisi keskenään saman jäsenten ja tuotannon arvon vähimmäismäärää koskevat vaatimukset, ellei alakohtaisesti poikkeaville vaatimuksille ole erityisiä perusteita. Maa- ja metsätalousvaliokunta antoi 5.4.2016 mietinnön, joka koski hallituksen esitystä eduskunnalle laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain muuttamisesta (MmVM 4/2016 vp - HE 142/2015 vp). Mietinnössä todettiin, että valiokunta pitää välttämättömänä, että tuottajille muodostuu mahdollisimman matala kynnys tuottajaorganisaatioiden perustamiseen. Tuottajaorganisaatioiden hyväksymismenettelyjen tulee olla mahdollisimman kevyitä eikä niihin saa sisällyttää byrokratiaa. Edellä mainittujen valiokunnan mietinnön ja asetusehdotuksesta saatujen lausuntojen perusteella päädyttiin alentamaan lausunnoilla olleessa luonnoksessa ehdotettuja tuottajaorganisaatioiden tuottajajäsenten ja kaupan pidetyn tuotannon arvon vähimmäismääriä ja soveltamaan samoja ehtoja kaikilla sektoreilla. Ehdotettavan uuden pykälän mukaan maataloustuotteiden markkinajärjestelystä annetun lain (999/2012) 12 b :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu tuottajajäsenten vähimmäismäärä on viisi. Saman momentin 2 kohdassa tarkoitettu kaupan pidetyn tuotannon arvon vähimmäismäärä on 500 000 euroa. Ehdotus vastaisi muiden tuotealojen osalta voimassa olevaa hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden jäsenten ja tuotannon arvon vähimmäismäärää koskevia vaatimuksia. Markkinajärjestelylain 12 b :n mukaan, jos markkinajärjestelyasetuksessa edellytetään tuottajaorganisaation hyväksymistä, tuottajaorganisaatioksi hyväksytään osakeyhtiö tai osuuskunta, joka täyttää hyväksymisen edellytyksiä koskevat EU:n markkinajärjestelylainsäädännössä ja tässä luvussa (laissa) säädetyt vaatimukset ja jonka:
5 1) osakkaina tai jäseninä on toiminnalle asetettujen tavoitteiden tehokkaan toteuttamisen kannalta riittävä määrä hyväksyttävän toiminnan kohteena olevien tuotteiden tuottajia (tuottajajäsen); ja 2) välityksellä kaupan pidetyn tuotannon arvo tai määrä on toiminnalle asetettujen tavoitteiden tehokkaan toteuttamisen kannalta ja hyväksyttävän toiminnan kohteena olevat tuotteet ja tuottajajäsenten lukumäärä huomioiden riittävä. Edellä todetun perusteella katsottiin tarpeelliseksi kuitenkin asettaa tuottajajäsenten määrälle ja kaupan pidetyn tuotannon arvolle rajat. Ehdotetussa pykälässä asetettujen vähimmäismäärien arvioidaan täyttävän markkinajärjestelylain 12 b :ssä mainitut edellytykset.