Itä-Suomi PÄÄTÖS Nro 64/2014/2 Dnro ISAVI/24/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen 26.9.2014 ASIA HAKIJA Hovinjoessa olevan luvattoman kivikynnyksen poistaminen Pieni-Ahvenaisen vedenkorkeuden ja vedenjuoksun palauttamiseksi ennalleen, Kangasniemi Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus HAKEMUS Asiakohdassa sanottu hakemus on tullut vireille aluehallintovirastossa 4.4.2013. Kangasniemen kunnassa sijaitseva Pieni-Ahvenainen on osa Kymijoen vesistöalueeseen kuuluvaa Synsiäjärven valuma-aluetta. Pieni-Ahvenaisesta vedet purkautuvat Hovinjoen kautta Iso-Ahvenaiseen. Hovinjoen pituus on noin 500 metriä. Hovinjokeen, lähelle Pieni-Ahvenaisen luusuaa, kiinteistöjen Hakamaa 213-429-2-28 ja Rantsi 213-429-9-0 rajalle on rakennettu kivinen kynnys, jonka harjan korkeus vaihtelee noin tasolla 13,75 13,86 metriä. Kynnys ei ole tiivis ja vesi pääsee virtaamaan sen läpi. Kynnys nostaa Pieni-Ahvenaisen vedenkorkeutta vesitilanteesta riippuen noin 10 senttimetriä. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan Hovinjokeen luvatta lisätyt kivet aiheuttavat vesilain 3 luvun 2 :ssä mainittuja muutoksia tai seurauksia ja niille olisi ollut haettava aluehallintoviraston lupa. Luvattomasta vedenkorkeuden nostamisesta mahdollisia haittoja ovat muun muassa puuston kasvulle aiheutuvat vettymishaitat. Kivet on lisätty laskuuomaan ilmeisesti syksyn 2012 aikana. ELY-keskus ja Etelä-Savon poliisilaitos ovat syksyn 2012 ja talven 2013 aikana yrittäneet selvittää kenen tai keiden toimesta kivet on uomaan laitettu. Selvitystyö ei ole tuottanut tulosta eikä ELY-keskus näin ollen voi panna asiaa vireille vesilain 14 luvun 4 :ssä tarkoitettuna hallintopakkoasiana. Pieni-Ahvenaisen vedenkorkeutta on aikanaan laskettu Pien-Ahvenaisensoiden kuivatushankkeen (4186 Ky 1, päätös 2.7.1963) yhteydessä. Vedenkorkeutta on sittemmin, noin 1990-luvun alussa nostettu betonipadolla. Betonipadolla ei ole vesilain mukaista lupaa, mutta koska pato on ELY-keskuksen käsityksen mukaan kuitenkin ollut uomassa noin 20 vuotta, voidaan vedenkorkeuksien katsoa vakiintuneen kuivatushankkeen korkeuksia ylemmälle tasolle. ELY-keskuksella ei ole tarkkaa tietoa, kuinka padon harjakorkeus on vaihdellut vuosien aikana. Harjakorkeudeksi on mitattu 10.2.2012 noin taso 13,51 metriä. ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE puh. 029 501 6800 fax 015 760 0150 www.avi.fi/ita kirjaamo.ita@avi.fi Mikkelin päätoimipaikka Maaherrankatu 16 Mikkeli Joensuun toimipaikka Torikatu 36 Joensuu Postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli Kuopion toimipaikka Hallituskatu 12 14 Kuopio
2 (7) Pieni-Ahvenaisen vesiala on 75,0 hehtaaria ja kokonaisrantaviiva noin 8 kilometriä. Hovinjoen valuma-alue on 5,56 km 2 ja valuma-alueen järvisyys 14,61 prosenttia. Hovinjokea voidaan pitää vesilain tarkoittamana purona. Hovinjoessa ei ole mahdollista liikkua veneellä. Pieni-Ahvenaisen vedenkorkeutta ei ole säännöllisesti havaittu ELY-keskuksen tai sen edeltäjävirastojen toimesta. Hovinjoen keskiylivirtaamaksi (MHQ) on arvioitu 0,35 m 3 /s. Laillisen tilan palauttamiseksi ELY-keskus on pyytänyt oikeutta poistaa Hovinjoesta Pieni-Ahvenaisen luusuan lähelle rakennettu luvaton kivikynnys. Ainekset poistetaan koneella uoman leveydeltä niin, että uoman kynnyskorkeus palautuu betonipadon tasolle eli noin tasolle 13,51 m. Poistetut kivet kuljetetaan muualle. Hankkeen vaikutukset ulottuvat Pieni-Ahvenainen -nimiseen järveen. Hankkeella ei ole vaikutusta alapuoliseen vesistöön. ELY-keskuksen käsityksen mukaan toimenpiteen jälkeen paikalle jäävän betonipadon harjan korkeuden taso 13,51 metriä vastaa vakiintunutta tilannetta. Hakemuksessa käytetty korkeusjärjestelmä on sama kuin kuivatushankkeen (4186 Ky 1) korkeusjärjestelmä. Hankkeen korkeusjärjestelmä muunnetaan valtakunnalliseen NN korkeusjärjestelmään lisäämällä lukuun 93,81 m. ELY-keskus on sopinut kirjallisesti padon ja kivikynnyksen kohdalla Hovinjoen etelärannalla olevan Hakamaan tilan (213-429-2-28) omistajan kanssa hankkeeseen kuuluvien töiden tekemisestä tilan rannassa ja tilan alueella olevan tien käyttämisestä rakennustöiden aikana. Hankkeella palautetaan ennalleen aiemmin vallinnut tilanne Pieni-Ahvenaisen vedenkorkeuden ja Hovinjoen virtaaman suhteen. Hankkeella ei ole sanottavia vaikutuksia vedenlaatuun, kalastukseen tai muuhun vesistön käyttöön. Kivien ja maamassojen poistamisesta voi aiheutua väliaikaisesti veden samentumista, mutta sen voidaan arvioida olevan vähäistä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Etelä-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselta kalatalousviranomaisena sekä Kangasniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lisäksi aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Kangasniemen kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 17.6.2013. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille.
3 (7) Lausunto Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus kalatalousviranomaisena on pitänyt hanketta tarpeellisena laillisen vedenkorkeuden palauttamiseksi Pien-Ahvenaiseen. Luvattoman padon poisto on perusteltua yleisen edun nimissä. Muistutukset 1) AA (213-429-1-19), BB (Pienosenmäki 213-429-2-30), CC:t ja 2) DD:t (213-429-1-18 ) toivovat, että hankkeesta lähetettäisiin kuulutus kaikille järven rannanomistajille. He toivovat, että järven korkeudeksi määrättäisiin 13,80 m. Jos se ei onnistu, luvaton betonipalkkipato tulee purkaa tasoon 13,13 m. He ovat liittäneet muistutuksensa liitteeksi valokopiot Seppälän 1, 3 ja 6 kalastuskunnan sekä Seppälän 2 kalastuskuntien kokouspöytäkirjoista, joissa esitetään myös korkeutta 13,80 metriä. 3) EE:t (Lehtoranta 213-429-5-26) ilmoittavat lunastaneensa tilan edessä olevan vesijätön. Jos veden pintaa lasketaan vesijätön lunastuksen aikaisesta tasosta, muistuttajat vaativat, että veden pinnan laskemista vaativat henkilöt on velvoitettava korvaamaan heidän kiinteistönsä arvon aleneminen. 4) FF (Harakkamäki II 213-429-5-27) ja 5) GG vastustavat järven veden pinnan laskemista. Hakijan selitys lausunnosta ja muistutuksista Täydentävä kuuleminen Muistutuksissa ei ole tuotu esiin mitään sellaista uutta, minkä perusteella ELYkeskuksen olisi syytä muuttaa hakemustaan. Muistutuksissa 1) ja 2) esitettyyn, jonka mukaan Pieni-Ahvenaisen pysyvä vedenpinnan taso on ollut ennen vuoden 1963 laskua ainakin lukemassa 14,15 m, on ELY-keskus lausunut, että Pien-Ahvenaisensoiden kuivatushankkeen (4186 Ky 1, päätös 2.7.1963) suunnitelman mukaan Pieni-Ahvenaisen keskiylivedenkorkeudeksi (MHW) ennen hankkeen toteuttamista on arvioitu taso 14,15 metriä. Suunnitelman mukaan Hovinjoen tasausviivan korkeus on ollut ennen laskuhankkeen toteuttamista uoman luusuassa korkeimmillaan tasolla 13,53 metriä, mikä on lähellä ELY-keskuksen hakemuksessa esittämää arviota kynnyskorkeuden vakiintuneesta tasosta (13,51 metriä). ELY-keskus ei hae oikeutta vedenkorkeuden palauttamiseksi tasoon 13,13 metriä. Muistutusten 3), 4) ja 5) osalta hakija lausuu, että hankkeen tarkoitus on palauttaa uoman kynnyskorkeus tasolle, joka vastaa ELY-keskuksen arvioimaa vakiintunutta tilannetta. ELY-keskuksen mielestä järven vakiintuneiden vedenkorkeuksien nostaminen vaatii vesilain mukaisen luvan. Aluehallintovirasto on toimittanut täydentävän kuulemisen kattamaan kaikki järven rannanomistajat. Muistutukset tuli toimittaa aluehallintovirastoon viimeistään 22.1.2014.
4 (7) Täydentävän kuulemisen johdosta toimitetut muistutukset 6) HH (Murtolahti 213-429-1-20) vaatii vedenpinnan säilyttämistä betonipadon korkeudella. Jos veden pintaa nostetaan, rantametsän puusto kuolee. 7) II vaatii vedenkorkeuden palauttamista ennalleen korkeuteen 13,80 m. Hakijan selitys uusista muistutuksista ELY-keskus ei ole antanut selitystä uusista muistutuksista. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto myöntää Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle oikeuden palauttaa Hovinjokeen luvattomasti rakennetun kivikynnyksen harjan korkeus korkeuteen NN +107,32 metriä eli kuivatushankkeen (4186 Ky 1) korkeusjärjestelmässä 13,51 metriä, Kangasniemen kunnassa. Madallettavan kivikynnyksen ja paikalleen jäävän betonipadon sijainnit Hovinjoessa on osoitettu tämän päätöksen liitteenä olevassa asemapiirroksessa. Toimenpiteet on tehtävä vuoden kuluessa tämän päätöksen antopäivästä lukien. PÄÄTÖKSEN VÄLITÖN TÄYTÄNTÖÖNPANO Perustelut Aluehallintovirasto määrää tämän päätöksen pantavaksi täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Vesilain 14 luvun 9 :n mukaisesti, jos 2 luvun 9 :n 1 momentissa säädetty rakennelman kunnossapito laiminlyödään eikä rakennelman omistajaa tai siitä muutoin vastaavaa tiedetä eikä saada hankaluudetta selville, lupaviranomainen voi hakemuksesta oikeuttaa valvontaviranomaisen ryhtymään haitan tai vaaran poistamiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin valtion kustannuksella. Saadun selvityksen perusteella Pieni-Ahvenaisen vedenkorkeutta on aikanaan laskettu Pien-Ahvenaisensoiden kuivatushankkeen (4186 Ky 1, päätös 2.7.1963) yhteydessä. Myöhemmin arviolta 1990 -luvulla Pieni-Ahvenaisen lähtöuomaan eli Hovinjoen uomaan on rakennettu betonipato, joka vaikuttaa Pieni-Ahvenaisen vedenkorkeuksiin. Betonipadon harjakorkeudeksi on mitattu 10.2.2012 noin taso 13,51 metriä. Padon rakentamiseen ei ole hankittu vesilain mukaista lupaa. Tämän jälkeen Hovinjoen uomaan on rakennettu myös kivinen kynnys, jonka harjan korkeus vaihtelee noin tasolla 13,75 13,86 metriä ja joka nostaa Pieni-Ahvenaisen vedenkorkeutta vesitilanteesta riippuen noin 10 senttimetriä. Kivisen kynnyksen rakentamisesta on aiheutunut vedenkorkeuden muutos, joka voi olla haitallinen maa- ja metsätalouskäytössä olevien rantatilojen käytölle riippumatta siitä, että vedenkorkeuden nousu
5 (7) voi tuottaa hyötyä virkistyskäytössä oleville tiloille. Haittoja aiheuttavaan rakentamiseen ei ole ollut oikeutta ilman vesilain mukaista lupaa. Kivisen kynnyksen omistajaa tai siitä muuten vastaavaa tahoa ei ole saatu selville. Hakijana olevalle valvontaviranomaiselle voidaan myöntää aiheutuvien haittojen poistamiseksi oikeus laittoman rakenteen poistoon. Velvoite on määrätty pantavaksi voimaan välittömästi mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta vesilain 15 luvun 8 :n 1 momentin nojalla, koska asian käsittelyn pitkittyminen voisi johtaa vesiolojen pysyvään muutokseen. Vastaus muistutuksissa esitettyihin vaatimuksiin Sovelletut säännökset KÄSITTELYMAKSU Muistutuksissa esitetyt vaatimukset pitää vedenkorkeus viime vuosina vakiintuneella tasolla ja toissijaisesti palauttaa vedenkorkeus Pien-Ahvenaisensoiden kuivatushankkeen (4186 Ky 1, päätös 2.7.1963) mukaiseen korkeuteen jätetään tutkimatta tähän asiaan kuulumattomina. Hakemus on koskenut oikeuden myöntämistä haitan tai vaaran poistamiseksi tarpeelliseen toimenpiteeseen. Edellytykset haetun oikeuden myöntämiseen ovat edellä perusteluissa lausutusti olemassa. Haettua laajemmista velvoitteista tai oikeuksista määräämistä ei voida ottaa tutkittavaksi vastoin hakijan tahtoa. Päätös ei estä mahdollisia hyödynsaajia ryhtymästä vesilain mukaiseen keskivedenkorkeuteen vaikuttavaan hankkeeseen siinä järjestyksessä kuin lupaa vaativa hanke on toimeenpantava. Muistutuksessa 3) esitetylle korvausvaatimukselle kiinteistön arvon alenemisesta ei ole perusteita, koska ilman lupaa toteutetusta vedenkorkeuden nostamisesta ei kiinteistön haltijalle ole voinut syntyä korvattavaa hyötyä. Vesilain 2 luvun 9, 14 luvun 9 ja 15 luvun 8. Käsittelymaksua ei peritä viranomaisen aloitteesta vireillepannun asian käsittelystä (vesilain 18 luvun 12 :n 1 momentti).
6 (7) PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Kangasniemen kunnanhallitus Kangasniemen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalous -ryhmä (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Päätöksen antamisesta ilmoitetaan niille, joille hakemuksesta on annettu erikseen tieto, sekä niille, jotka ovat tehneet muistutuksen asiassa. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Itä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Kangasniemen kunnan virallisella ilmoitustaululla. Huomioon ottaen asian vähäinen merkitys muille kuin asianosaisille on ilmoittaminen sanomalehdessä tarpeetonta.
7 (7) MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liitteet Asemapiirros Valitusosoitus Martti Häikiö Matti Turunen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Martti Häikiö. Asian on esitellyt ympäristölakimies Matti Turunen.
Liite päätökseen nro 64/2014/2
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 27.10.2014. Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Mikkelin päätoimipaikan kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Maaherrankatu 16, 50100 Mikkeli postiosoite: PL 50, 50101 Mikkeli puhelin: (vaihde) 029 501 6800 faksi: 015 760 0150 sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.