Suomen erikoisalusten ty nantajaliitto Lausunto 1 (5) 28.8.20 1 1 VALTIONEUVOSTO Liikenne- ja viestint ministeri PL 31 00023 Valtioneuvosto kirjaamo@lvm.fi laura.north@lvm.fi LVM lausuntopyynt 8.8.2011, LVM /127310312011 Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi meriliikenteess k ytett vien alusten kilpailukyvyn parantamisesta annetun lain 3 :n muuttamisesta 1.Lausunto Suomen erikoisalusten ty nantajaliitto ry on vastaanottanut liikenne- ja viestint ministeri n l hett m n lausuntopyynn n ja lausuu asiasta seuraavaa: 1) Pid mme esityst hyvin perusteltuna ja puollamme lain 3 :n muuttamista. 2) Pyyd mme yst v llisesti kiinnitt m n huomiota lain tekstiin ja sen perusteluihin, ettei my hemmin tule erimielisyyksi tulkinnasta ja sekaannusta offshore- ja monitoimintaalusten tuelle. Esimerkiksi Ruotsin ja Norjan vastaavankaltaisessa laissa on selvemmin sanottu tuen piiriin kuuluvat alukset. 3) Sivulla 2 oleva kohtaan "Osana n it teht vi alukset kuljettavat my s vastiketta eli rahtia" j lkeen tulisi lis t selvennys "(aika-, matka- tai muu rahti)" 3) Sivulla 2 oleva kohta:... siten tuen ulkopuolelle j isi edelleen esimerkiksi v yl alusten...ja muiden hallinnon alusten toiminta. Kohdassa esitetyt alukset eiv t ole hallinnon aluksia, vaan kuuluvat valtion omistamille yhti ille. p s nt isesti
Suomen erikosalusten ty nantajaliitto Lausunto 2 (5) 2. Perustelut lakiesityksen puoltamiseksi 2.1. Markkina-alueen tukijarjestelyist 2.1.1 Perusteista ja lains d nn st Tukij rjestely Norjassa k sitell n m r yksell "FOR 2005-12-21 nr 1720: Forskrift om forvaltning av tilskudd til sysselsetting av sjłfolk per 2.11.2009". Ruotsissa perusm r yksena on "F rordning (2001:770) om sj fartsst d." Edell mainittuihin perustuen mm. norjalaisille ja ruotsalaisille aluksille maksetaan kauppa-alustukea niiden ollessa ns. offshoretoiminnassa. Kauppa-alustuen tarkoituksena on varmistaa Suomen lipun kilpailukyky ulkomaan liikenteess ja siten turvata suomalaisia ty paikkoja. ulosliputuksia ehk isem ll. Jyrki Kataisen hallitusohjelmassa on todettu, ett "Suomen vientiteollisuuden kriittisen talvimerenkulun varmistamiseksi valmistellaan j nmurtokaluston uusiminen. Hallitus toimii aktiivisesti alusten ulosliputuksen est miseksi ja pit kseen Suomen lipun kilpailukykyisen kansainv lisess merenkulussa. Valtion vuoden 2010 talousarvioon oli ko. tukeen varattu 95,7m. Tilinp t ksest kuitenkin ilmenee, ett kokonaissumma oli vain 78,l m. N in ollen summa oli "ylij m inen". 2..1.2 Markkinoilla toimivista yrityksist ja tuen vaikutuksesta Arctia-konsernin monitoimimurtajat Botnica, Nordica ja Fennica toimivat merilains d nn llisess mieless ulkomaanliikenteess. Toimeksiannot perustuvat rahtausmarkkinoilla k ytett viin yleisiin rahtaussopimuksiin. Teht viin kuuluvat mm. vedenalaisten t iden tukialusty t, kaapelinlasku, ice management (j ilt ja j vuorilta suojaaminen) ja monet muut ljy-ja kaasukenttien tutkimuksiin ja poraustoimintaan liittyv t tukiteht v t. Mm. seuraavat yritykset ovat Arctian merkitt vimpi kilpailijoita offshoremarkkinoilla Rem Offshore Norja Useita offshore-aluksia DOF ASA Norja Useita offshore-aluksia Rederi Ab Transatlantic Ruotsi, Ruotsin Sj fartseverketin omistamien Swire Pacific Offshore Tanska, Norja konventionaalisten murtajien operointi, sek kolme Viking-luokan kevytt monitoimimurtajaa; useita j nmurtokykyisi offshore-aluksia Singapore Iso-Britannia Kymmeni offshore-aluksia Edell mainitut yritykset ovat maidensa tukij rjestelm n piiriss saaden kilpailuetua Arctiaan n hden.
Suomen erikoisalusten ty nantajaliitto Lausunto 3 (5) Mon itoimimurtajat ovat nykyisin ainoat suomalaiset ulkomaanliikenteess toimivat alukset, jotka eiv t saa kauppa-alustukea. N in ollen tilanne on juridisesti tarkastellen ep looginen, koska lain tarkoituksena on turvata Suomen lipun kilpailukyky. 2.3. Voimassa olevasta lains d nn st 1.1.2008 j lkeen syntyneisiin kustannuksiin sovelletaan uutta lakia meriliikenteess k ytett vien alusten kilpailukyvyn parantamisesta (L 1277/2007). Liikenne- ja viestint ministeri esitt nyt lain muutosta siten, ett lain tulkintaep selvyydet oikaistaan ja monitoimimurtajat saatetaan kauppa-alustuen piiriin lain lastim ritelm n tarkennuksella. Merenkulun tukea koskevan lain 4 mukaan MKL:n (sittemmin Liikennevirasto) on hakemuksesta merkitt v kauppa-alusluetteloon sellainen Suomen a Iusrekisteriss oleva lastialus jne., joka on tarkoitettu tukivuotena toimimaan p asiassa ulkomaan meriliikenteess. Monitoimimurtajia k ytet n kotimaanliikenteess enint n 2-3 kk vuodessa, joten ne ovat p asiassa ulkomaan liikenteess. 2.4. Perustelut monitoimi murtajien saattamiseksi kauppa-alusluettelolain piiriin Euroopan Yhteis n suuntaviivat meriliikenteen valtion tuelle - komission tiedonanto O (2004)43 17.1.2004 ei sulje pois offshore alusten tukemista. Suuntaviivoissa ei ole s nt kaupallisesta offshore toiminnasta (tai j nmurrosta). Komissio ei ole antanut mink nlaista suositusta sen osalta, ett olisi tarkoitus sulkea n it toimintoja sallitun valtion tuen piirist. Ruotsissa tuetaan monitoimimurtajia kun ne ovat offshore teht viss ja Norjassa maksetaan suoraa tukea offshore alusten osalta, jos teht v n kuuluu potentiaalinen tai faktinen kuljetus taikka (teht v n toimeksiantaja on ljy-yhti ja teht v liittyy rakennustoimintaan). Edell mainituilla perusteilla ei ole kilpailuoikeudellisia esteit tukea Suomen lipun alla purjehtivia monitoimimurtajia sin aikana kun monitoimimurtaja toimii erilaisissa kaupallisissa offshore teht viss ulkomailla. Ruotsin nykyinen tilanne: Sj fartsverketin mukaan heid n j nmurtajiaan operoiva Transatlantic EI saisi kauppa-alustukea operoidessaan ruotsalaisia Sj fartsverketin j nmurtajia tai k ytt ess n omistamiaan Viking-luokan aluksia j nmurrossa. Kuitenkin, Liikenneviraston mukaan (Liikenneviraston tutkimuksia ja selvityksi 03 2011; "J nmurtopalvelujen kehitt minen") Viking-luokan alukset saisivat kauppaalustukea my s j nmurtoty st eli tiedot ovat ristiriitaisia. Mik li ko. alukset ja/tai muut ruotsalaiset j nmurtajat saavat kauppa-alustukea my s j nmuroty st Ruotsin tai suomen alueella, on kilpailutilanne v ristynyt my s j nmurrossa. Transatlantic saa kauppa-alustukea Viking-luokan alusten offshorety st samantyyppisist teht vist, joissa Arctian monitoimimurtajat toimivat ilman kauppaalustukea. Monitoimialusten saattaminen kauppa-alusluettelolain piiriin saattaisi ko. toimintaa harjoittavat suomalaiset alukset tasavertaisempaan kilpailuasemaan nykyisen v ristyneen tilanteen sijaan.
Suomen erikoisalusten ty nantajaliitto Lausunto 4 (5) Tuen my nt minen ei v rist kilpailua kotimaassa eik vaikuta kielteisesti muiden kotimaisten varustamoiden toimintaan. Kes kuussa 2011 valmistuneessa hallitusohjelmassa todetaan, ett " Hallitus toimii aktiivisesti alusten ulosliputuksen est miseksi ja pit kseen Suomen lipun kilpailukykyisen kansainv lisess merenkulussa." 3. Johtop t kset T ll hetkell Arctia Shipping Oy on ainoa merkitt v suomalainen varustamo, joka ei saa Suomessa maksettavaa kauppa-alustukea vaikka sen monitoimialukset kuljettavat lastia kansainv lisill merialueilla erikoisteht viins liittyen. T m n lis ksi my s muut ulkomaanliikenteen kauppa-alustaluettelosta annetun lain lis m reet t yttyv, koska Arctian monitoimialukset on merkitty Suomen alusrekisteriin, niit k ytet n p asiassa ulkomaanliikenteeseen ja alusten laivav ki on suomalaista. Lain kannalta on olennaista millaista toimintaa p asiassa ulkomaanliikenteess toimivilla aluksilla on tarkoitus harjoittaa ja miten sit tuetaan. Monitoimialukset ovat lakiuudistuksen tarkoittamassa mieless lasti aluksia, joita voidaan k ytt monipuolisesti erilaisiin teht viin. Alukset harjoittavat kauppamerenkulkua vastiketta (rahtia) vastaan. Samoin ne suorittavat tavaran kuljetuksia ja muita offshoretoimintaan kuuluvia teht vi. Monitoimialukset on suunniteltu niin, ett ne pystyv t liikenn im n my s maailmanlaajuisessa avovesiliikenteess ja erityisesti ljyteollisuuden k yt ss. Niiden kannella voi kuljettaa lastia ja sen niille voi majoittaa esim. offshorehenkil st lastin kuljetuksen tarpeisiin. Nyt esitetty lain muutos antaa monitoimialuksille samat toimintaedellytykset kuin muilla eurooppalaisilla kilpailijoilla on jo k yt ss muun muassa Ruotsissa ja Norjassa nykyisen v ristyneen kilpailutilanteen sijaan. Arctia Shipping - konsernin juridinen asema on muuttunut liikelaitoksesta osakeyhti ksi jo 1.1.2010. Toimintaa harjoitetaan nyt osakeyhti muodossa t ysin kaupallisella riskill ja kilpailluilla markkinoilla. Kilpailuasetelmaa v rist v tosiseikka on, ett useat kilpailevat varustamot ovat lippumaansa vastaavien tukij rjestelyjen piiriss. T m johtaa jopa n. 15-20%: n kilpailuetuun rahtihinnasta riippuen. Monitoimimurtajien 1 iiketoi minnalla on tosiasiallisesti kyetty skaalaetujen avulla kattamaan sellaisia kustannuksia, jotka olisi toisentyyppisess j rjestelyss jouduttu kattamaan j nmurron maksuja nostamalla. Aluksilla on kysynt arktisilla alueilla ja niiden kilpailukykyinen toiminta on osa kes ll 2010 valmistunutta Suomen arktista strategiaa, jonka yhten keskeisen teemana on suomalaisen arktisen merenkulun osaamisen hy dynt minen ja sen liiketoimintamandollisuuksien k ytt ja laajentaminen. 22.8.2011 annetussa Valtion talousarvioehdotuksessa viitteess mainittua. lausunnon kohteena olevaa lakimuutosesityst ei kuitenkaan yll tt en, esityksest huolimatta ole huomioitu.
Suomen erikoisalusten ty nantajaliitto Lausunto 5 (5) 28.8.20 1 1 Lakimuutos on siten perusteltu seuraavista syist : -lain tulkintaep selvyyksien oikaisu -monitoimimurtajat toimivat jo nyt lain tarkoittamassa ulkomaanliikenteess kansainv lisell markkinalla -j rjestely ei vaikuta kielteisesti muiden suomalaisten varustamoiden toimintaan -monitoimimurtajien offshoretoiminta on ainoa suomalainen ulkomaanliikenteess oleva merkitt v, tuen ulkopuolella oleva liiketoimintamuoto -nykyisen kilpailuv ristym n oikaisu -Kataisen hallitusohjelman kirjaus ulosliputusten est misest -Kataisen hallitusohjelman kirjaus Suomen lipun kilpailukyvyst kansainv lisess liikenteess -suomalaisten ty paikkojen turvaaminen -Suomen arktisen strategian konkretisointi Edell mainituin perustein puollamme esityst ja katsomme, ett j rjestely tulee saattaa voimaan ensi tilassa Liikenne-ja viestint ministeri n esityksen mukaisesti. SUOMEN ERIKOISALUSTEN TY NANTAJALIITTO SET ry. Toimeksi saaneena