1(3) 30.10.2015 Mikkelin kaupungin Maaseutu- ja tielautakunta Yksityistiet- Hallinnon, kunnossapidon ja perusparantamisen tehostaminen Haemme rahoitusta tiekuntien koulutukseen. Koulutusta järjestetään yksityisteiden hallinnosta, kunnossapidosta ja perusparantamisesta, panostaen yksityisteiden oikeanlaiseen perusparantamiseen, avustusten hakemiseen ja yksityisteiden laatuvaatimuksiin. Rajupusu-Leader alueella (Juva, Joroinen, Rantasalmi ja Sulkava) alkaa vuoden 2016 alussa Etelä-Savon Ely-keskuksen, Maaseudun kehittämisrahaston rahoittama Yksityistie-hanke. Hanke on toteutustavaltaan samantyyppinen, kuin aiemmin Veej Jakaja alueella toteutettu hanke, jota toteutettiin vuosina 2012-2014. Hankkeessa neuvotaan ja opastetaan tiekuntien osakkaita hoitamaan tiekuntiensa asioita siten, että he pystyvät hoitamaan hallintonsa yksityistielain- ja asetuksen mukaisesti. Tarjotaan neuvontapalvelu (puhelinpalvelu sekä henkilökohtainen neuvonta) yksityisteiden tienpitoon liittyvissä asioissa tiekunnille. Neuvontapalvelun yhteydessä tiekunnat saavat opastusta oman tiensä kunnossapitoon, perusparantamiseen ja tukien hakuun. Erityisesti tässä hankkeessa tullaan painottamaan yksityisteiden perusparannuksiin liittyviä asioita. Tarjoamme Mikkelin kaupungin alueelle palveluita vuosille 2016 ja 2017 seuraavasti: Vuonna 2016 toteutettavia tehtäviä ovat: Toimenpide 1) Yksityistieasioista tiedottaminen, tiekunnat, lehdistö, alueradio sekä muut tiedotusvälineet. Toimenpide 2) Järjestetään laaja yksityistiepäivä Mikkelissä Mikaelissa huhtikuussa, jonne kutsutaan Mikkelin kaikki tiekunnat (noin 800 tiekuntaa). Tapahtumassa keskitytään erityisesti yksityisteiden perusparannuksien suunnitteluun ja toteutukseen sekä rahoituksen järjestämiseen. MIKKELIN Mikkeli & Savonlinna kirjaamo@mamk.fi AMMATTIKORKEAKOULU OY PL 181, FI-50101 Mikkeli www.mamk.fi Y-tunnus: 2189312-7
2(3) 30.10.2015 Toimenpide 3) Tiekuntien neuvonta ja opastus, siten että he pystyvät hoitamaan hallintonsa yksityistielain- ja asetuksen mukaisesti. Toimenpide 4) Osallistuminen tiekuntien kokouksiin asiantuntijana (noin 15 kokousta). Toimenpide 5) Puhelinpalvelu tiekunnille yksityistieasioissa. Vuonna 2017 toteutettavia tehtäviä ovat: Toimenpide 1) Yksityistieasioista tiedottaminen, tiekunnat, lehdistö, alueradio sekä muut tiedotusvälineet. Toimenpide 2) Yksityistiepäivät tiekunnille Mikkelin kaupungin alueen lisäksi Ristiinassa, Suomenniemellä, Anttolassa ja Haukivuorella. Koulutetaan tiekuntien toimihenkilöitä koulutustapahtumissa erityisesti yksityisteiden hallinnosta ja kunnossapidosta. Toimenpide 3) Järjestetään kaupungin uusille luottamusmiehille ja virkamiehille koulutustilaisuus yksityistielaista sekä tielautakunnan toiminnasta ja vastuista. Toimenpide 4) Tiekuntien neuvonta ja opastus, siten että he pystyvät hoitamaan hallintonsa yksityistielain- ja asetuksen mukaisesti. Toimenpide 5) Osallistuminen tiekuntien kokouksiin asiantuntijana (noin 15 kokousta). Toimenpide 6) Puhelinpalvelu tiekunnille yksityistieasioissa. Tilaisuudet järjestetään Mamkin toimesta. Tilaisuuksiin tulevat ilmoittautumiset Mamkin kautta, joka hoitaa myös kutsumisen tilaisuuksiin. Mamk vastaa yleisestä projektin tiedottamisesta. MIKKELIN Mikkeli & Savonlinna kirjaamo@mamk.fi AMMATTIKORKEAKOULU OY PL 181, FI-50101 Mikkeli www.mamk.fi Y-tunnus: 2189312-7
3(3) 30.10.2015 Mikkelin kaupungin maaseututoimi vastaa koulutustilaisuuksien tilavuokrista ja mahdollisista tarjoiluista. Budjetti: 2016 2017 yhteensä Projektin hallintokulut Mamk 10000 10000 20000 Asiantuntijapalvelut 24000 24000 48000 Kotimaan matkakulut 5000 5000 10000 Yhteensä 39 000 39 000 78 000 Lisätietoja antaa Mikkelin ammattikorkeakoulu, tutkimuspäällikkö Kati Kontinen 050-4666656 tai kati.kontinen@mamk.fi MIKKELIN Mikkeli & Savonlinna kirjaamo@mamk.fi AMMATTIKORKEAKOULU OY PL 181, FI-50101 Mikkeli www.mamk.fi Y-tunnus: 2189312-7
Yksityistiet- Hallinnon, kunnossapidon ja perusparantamisen tehostaminen Hankesuunnitelma 1
Tausta Yksityistiet muodostavat huomattavan osan haja-asutusalueen tieverkosta. Haja-asutusalueella yhteiskunnan muutostarpeet ja vaatimukset ovat johtaneet siihen, että lähes kaikki kiinteät palvelut haetaan kuntakeskuksista. Tästä johtuen myös yksityisteiden tulisi täyttä tyydyttävästi liikenteelliset vaatimukset. Puuhuollon kuljetukset sekä loma-asutuksen lisääntyminen vaativat myös kunnossa olevan yksityistieverkoston. Maatalouden osalta Etelä-Savon alueen peltolohkot ovat pieniä ja sijaitsevat hajallaan talouskeskuksista, tästä johtuen yksityisteiden riittävä rakenteellinen kunto on maataloustoiminnalle välttämätön. Yksityistiet muodostavat Etelä-Savossa tiestöllisen hiussuoniverkoston joka mahdollistaa toimivan puuhuollon. Metsätalouden merkitys Etelä-Savossa on merkittävä sillä alueen metsistä tulevat suurimmat kantorahatulot Suomessa. 2
Metsänomistajakunta ikääntyy ja suurimmaksi omistajaryhmäksi ovat nousseet eläkeläiset. Aiemmin suurin maatalousyrittäjien ryhmä on ikääntymisen myötä nykyään vasta kolmanneksi suurin. Metsänomistajakunnan ikääntyminen näkyy tutkimusten mukaan puunmyyntikäyttäytymisessä ja on haaste metsäohjelman hakkuu- ja hoitotavoitteiden saavuttamiselle. Metsänomistajien keski-ikä Itä-Suomessa on hieman yli 60 vuotta, mikä vastaa koko maan keskiarvoa. Naisten osuus yksityisistä metsänomistajista on neljännes. Valtaosa metsänomistajista asuu edelleen lähellä metsätilaa. Hieman alle 40 prosenttia metsänomistajista asuu muualla kuin metsän sijaintikunnassa. Heidän osuutensa oletetaan edelleen kasvavan, kun suurten ikäluokkien metsäomaisuus siirtyy seuraaville sukupolville. Samalla kaupunkilaisten metsänomistajien osuus kasvaa nykyisestä 30 prosentista. Hakkuumäärien lisääntyessä sekä ajoneuvomassojen kasvaessa yksityisteiden oikeanlaiseen kunnossapitoon ja parantamiseen tulee kiinnittää entistä enemmän huomiota. Maaseudun väestön ikääntyminen ja haja-asutusalueiden väestön vähenemisen seurauksena yksityisteiden hallinnosta ja kunnossapidosta kiinnostuneita asuu maaseudulla yhä vähemmän. Useilla tiekunnilla on vaikeuksia löytää aktiivisia toimijoita toimielimiin sekä teiden hoitoon. Toisaalta tiekuntien asioita hoidetaan hyvinkin leväperäisesti, koska ei ole tarkempaa tietoa yksityistielaista, johtaen erimielisyyksiin tieosakkaiden välillä. 3
Etelä-Savon hakkuumäärät Etelä-Savossa hakataan vuosittain määrällisesti että kantarahatuloissa mitattuna Suomen suurimmat määrät. Vuosittaiset maakuntaan valuvat kantarahatulot liikkuvat 200 milj. yläpuolella. Maakunnassa on vahva mekaaninen metsäteollisuus, joka käyttää noin puolet alueella hakatusta ainespuusta. Etelä-Savo on tärkeä raaka-aineen hankinta-alue Kaakkois- Suomen metsäteollisuuskeskittymälle ja uusien ilmoitettujen investointien (Äänekoski 4 milj. m3 havukuitua ja Varkaus 1milj. m3 havukuitua) puunhankinta-alue ulottuu Etelä-Savoon. Yksityisteiden merkitys Yhteiskunnan avustuksilla on ollut suuri merkitys yksityisteiden rakenteellisen kunnon säilymiseen. Valitettavasti yksityisteiden yhteiskunnalliset avustukset ovat vähentymässä, josta seuraa suuria haasteita tieverkon liikennöitävyyden turvaamisessa. Maaseudun yksityistieverkko pidetään jatkossakin yllä pääasiassa tieosakkaiden toimesta. Kuntien ja valtion jatkuvasti niukkenevat avustukset pystyvät korvaamaan vain osan yksityisteiden tienpidon kustannuksista. Tärkeää olisikin välittää tiekunnille asiantuntevaa opastusta tien hoidosta ja perusparantamisesta. Tiekuntien toimielimiä kouluttamalla ja opastamalla voidaan niiden hallintoa selkeyttää. 4
Tiekuntia järkevästi yhdistämällä voidaan hallintoa keventää ja tienpitoa järkeistää. Myös kuntien virka- ja luottamusmiesten kouluttaminen yksityisasioiden saloihin on tarpeen, koska tielautakunta (-jaosto) joutuu käsittelemään yksityistielain mukaisia asioita, toimien alemman asteisena oikeusviranomaisena mm. riitatapauksia käsitellessään. Kunnissa yksityistielain tuntemus on vähäistä johtuen ensisijaisesti henkilöresurssien rajallisuudesta. Metsäteiden merkitys puunhankinnan ympärivuotisuuteen on erittäin tärkeä puunhankintayhtiöille. Puuhuolto perustuu yksityisteistä muodostuvasta hiussuoniverkostosta. Hankkeella parannetaan puunhankintayhtiöiden toimintaedellytyksiä metsätiestöllä. Hankeen tarkoituksena on myös osaltaan helpottaa kuntaviranomaisten toimintaa vastaamalla yksityisteihin liittyviin kysymyksiin ja opastamalla tieosakkaita yksityistien tienpidossa. Edellä mainitut seikat huomioon ottaen Etelä-Savon alueella tarvitaan pikaisia toimenpiteitä joilla turvataan yksityisteiden tienpito ja hallinto myös tulevaisuudessa. 2. Hankkeen tarve, tavoitteet ja kohderyhmä 2.1 Hankkeen tarve Haettavaa hanketta voidaan pitää puuhuollon turvaamisen kannalta elintärkeänä. Puuhuollon ja maatalouden kuljetusten kannalta rakenteellisesti hyväkuntoinen yksityistieverkosto on välttämätön, jolloin kelirikosta johtuvat kuljetusseisokit voidaan minimoida. Vakituinen asutus ja varsinkin maatalouden harjoittaminen tarvitsevat kulkuyhteydet, joita pitkin voidaan kulkea ympärivuoden raskaillakin ajoneuvoilla. Etelä-Savon runsas loma-asutus vaatii myös toimivan tieverkoston. Hankkeeseen osallistuvien kuntien tieverkostot ja kuntien avustukset vuonna 2014: 5
Mikkelin yksityistiet: Maanmittauslaitoksen rekisterissä on Mikkelin kaupungin alueella järjestäytyneitä yksityisteitä yhteensä 1072 kpl, yhteispituudeltaan noin 2680 km. Mikkelin kaupungin avustuksen piirissä on 773 tiekuntaa. Avustettavien teiden yhteispituus on n. 1922 kilometriä. Kaupungin avustukset yksityisteiden kunnossapitoon 752.000 euroa ja perusparantamiseen 755.000 euroa. 2.2 Hankkeen tavoitteet ja toimenpiteet Koulutetaan tiekuntien toimihenkilöitä koulutustapahtumissa yksityisteiden hallinnosta, kunnossapidosta ja perusparantamisesta, koulutetaan kuntien virka- ja luottamusmiehiä yksityistieasioissa, neuvotaan ja opastetaan tiekuntien osakkaita hoitamaan tiekuntiensa asioita siten, että he pystyvät hoitamaan hallintonsa yksityistielain- ja asetuksen mukaisesti, neuvotaan ja opastetaan tiekuntia avustusten sekä tukien hakemisessa ja niiden käytöstä, neuvotaan metsäteiden hallintoon, kunnossapitoon, rakentamiseen ja perusparantamiseen liittyvissä asioissa, opastetaan tiekuntia kohdistamaan varansa oikeanlaiseen tienpitoon, perustetaan tiekuntia järjestäytymättömillä teillä, jolloin tienpito selkeytyy tien käyttäjien kesken, selvitetään tärkeimpien yksityisteiden peruskunnostuksen tarve. Tiedon välitys Järjestetään kunnittain yleisötilaisuuksia, johon kutsutaan kaikki yksityistieasioista kiinnostuneet järjestetään kuntien luottamus- ja virkamiehille koulutustilaisuuksia yksityistielaista sekä tielautakunnan toiminnasta ja vastuista tiekuntien kokouksissa jaetaan informaatiota tiekunnat voivat kutsua hankevetäjän tiekuntien kokouksiin asiantuntijaksi 6
järjestetään tiekunnille maksuton puhelinpalvelu yksityistienpitoon liittyvissä kysymyksissä järjestetään kotimaan tai mahdollinen ulkomaan opintomatka kuntien luottamus- ja virkamiehille sekä hankkeessa mukana oleville toimijoille. 2.3 Kohderyhmät ja yhteistyötahot Hankkeen toiminnan kohteena ovat kaikki hankkeen piiriin kuuluvien kuntien yksityistiekunnat. Lisäksi toiminnan kohteina ovat yksityistieasioista vastaavat kuntien luottamus- ja virkamiehet. Hankkeen aikana toimitaan yhteistyössä kuntien ja valtion yksityisteistä vastaavien tahojen kanssa. Tiedonvälityshankkeessa yhteistyötahoja ovat mm. alueen kunnat ja tiekunnat, Maaseudun kehittämisyhdistykset, Pohjois-Savon Ely-keskus, Suomen metsäkeskus, Suomen Tieyhdistys ry ja Etelä-Savon Maanmittaustoimisto. Lisäksi yhteistyötä tehdään paikallisten kuljetusyritysten, erilaisten metsäorganisaatioiden ja urakoitsijoiden ym. kesken. Hankkeen toteutuksessa huomioidaan ja ennakoidaan ne mahdolliset muutokset, joita saattaa tulla tulevaisuudessa valtion ja kuntien avustusperusteisiin, avustusten määriin sekä yksityistielain muutoksiin. 7