EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 3. lokakuuta 2009 (5.0) (OR. en) 4299/09 ADD AGRILEG 82 DENLEG 93 LISÄYS I/A-KOHTAA KOSKEVAAN ILMOITUKSEEN Lähettäjä: Eläinlääkintäasiantuntijoiden työryhmä (kansanterveys) Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Kom:n ehd. nro: 2482/09 KOM(2009) 403 lopullinen Asia: Neuvoston päätelmät 29. huhtikuuta 2004 annettujen Euroopan parlamentin ja neuvoston hygienia-asetusten (EY) N:o 852/2004, 853/2004 ja 854/2004 soveltamisesta saatuja kokemuksia koskevasta komission kertomuksesta neuvostolle ja Euroopan parlamentille Päätelmien antaminen Neuvoston päätelmät hygienia-asetusten soveltamisesta saatuja kokemuksia koskevasta komission kertomuksesta neuvostolle ja Euroopan parlamentille EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, JOKA OTTAA HUOMIOON SEURAAVAA:. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät 29. huhtikuuta 2004 kolme perussäädöstä, jotka muodostavat niin sanotun elintarvikehygieniapaketin. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukset (EY) N:o 852/2004, 853/2004 ja 854/2004. 4299/09 ADD tt,mn,ers/sl,ers/tia
2. Elintarvikehygieniapaketin päätavoitteena on varmistaa korkeatasoinen kuluttajansuoja elintarvikkeiden turvallisuuden osalta. Tätä pakettia edelsi uusi yleistä elintarvikelainsäädäntöä koskeva yhtenäinen lähestymistapa, jolla pyrittiin takaamaan elintarvikkeiden turvallisuus alkutuotantopaikasta markkinoille saattamiseen tai vientiin. Paketti keskittyy hyvin yksityiskohtaisten vaatimusten sijasta tavoitteisiin, jotka elintarvikealan toimijoiden olisi saavutettava. 3. Johtoperiaatteena koko toiminnassa on, että elintarvikealan toimijoilla on täysi vastuu tuottamiensa elintarvikkeiden turvallisuudesta. Turvallisuus on varmistettava panemalla täytäntöön vaara-analyysin ja kriittisten valvontapisteiden järjestelmän (HACCP) periaatteisiin perustuvat menettelyt ja noudattamalla hygieniasääntöjä kaikilla elintarvikeketjun tasoilla. 4. Elintarvikehygieniapaketilla on myös yksinkertaistettu huomattavasti elintarvikehygieniaa koskevaa lainsäädäntöä. 5. Tämän uuden lähestymistavan seuraamiseksi Euroopan parlamentti ja neuvosto pyysivät komissiota laatimaan kertomuksen näiden kolmen perusasetuksen täytäntöönpanosta saaduista kokemuksista 20. toukokuuta 2009 mennessä eli viiden vuoden kuluttua niiden voimaantulosta. 6. Kertomuksen tarkoituksena oli tarkastella erityisesti uusien asetusten täytäntöönpanosta saatuja kokemuksia ja pohtia, olisiko suotavaa ja käytännössä mahdollista ulottaa HACCPperiaatteiden soveltaminen koskemaan myös alkutuotannossa toimivia elintarvikealan toimijoita. 7. Komissio antoi kertomuksensa 28. heinäkuuta 2009 2. 8. Kertomuksessa todetaan, että hygienia-asetusten soveltamisesta saatuja kokemuksia voidaan pitää yleisesti ottaen positiivisina ja että jäsenvaltiot ovat yleisesti tyytyväisiä hygienialainsäädännön rakenteeseen ja periaatteisiin eivätkä pidä lainsäädännön perusteellista uudistamista tarpeellisena. 9. Kertomukseen ei ole liitetty voimassa olevan lainsäädännön muuttamista koskevia ehdotuksia. Komissio toteaa kuitenkin, että se harkitsee esiin tuotujen vaikeuksien perusteella, onko tarpeen tehdä ehdotuksia elintarvikehygieniapaketin parantamiseksi. 2 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 78/2002 elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä. Asiak. 2482/09 KOM(2009) 403 lopullinen. 4299/09 ADD tt,mn,ers/sl,ers/tia 2
0. Komissio toimitti 6. maaliskuuta 2007 neuvostolle ja Euroopan parlamentille elintarvikehygieniaan osittain liittyvän ehdotuksen, jonka tarkoituksena oli muuttaa elintarvikehygieniasta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 852/2004 5 artiklan 3 kohtaa siten, että mikroyritykset vapautetaan HACCP-periaatteisiin perustuvien menettelyjen soveltamisesta. Koska valtaenemmistö jäsenvaltioista oli kuitenkin sitä mieltä, että nykyinen asetus ja komission ohjeasiakirja tarjoavat riittävästi joustavuutta HACCP-periaatteiden soveltamiseen, ehdotuksen käsittelyä ei tältä osin jatkettu.. Jäsenvaltiot ovat jo keskustelleet elintarvikehygieniapaketin yksityiskohdista muun muassa puheenjohtajavaltio Ranskan järjestämässä teurastamojen nykyaikaistettuja terveystarkastuksia koskevassa seminaarissa (Lyon, 7.. heinäkuuta 2008) ja puheenjohtajavaltio Tšekin järjestämässä luonnonvaraisen riistan lihan hygieniaa ja turvallisuutta elintarvikeketjussa koskevassa seminaarissa (Praha, 22. 24. huhtikuuta 2009). 2. Jäsenvaltioiden eläinlääkintäpäälliköt jatkoivat Strasbourgissa lokakuussa 2008 pitämässään kokouksessa seikkaperäistä keskustelua teurastamojen terveystarkastuksista ja antoivat päätelmät 2, joissa he toivoivat, että uudella tieteellisiin tutkimuksiin, riskinarviointiin, valvontaan ja tarkastamiseen perustuvalla järjestelmällä saavutetaan vähintään vastaava suojan taso kuin perinteisillä tarkastusjärjestelmillä. 3. Kertomuksessaan komissio mainitsi tärkeimmiksi jatkotarkastelun aiheiksi tietyt poikkeukset hygienia-asetusten soveltamisalasta, tietyt asetuksissa säädetyt määritelmät ja määritelmien mukauttamismenettelyn, tietyt käytännön näkökohdat eläinperäisiä elintarvikkeita käsittelevien laitosten hyväksynnässä ja tällaisten elintarvikkeiden merkinnöissä, tiettyjen elintarvikkeiden tuontijärjestelmät, HACCP-menettelyjen täytäntöönpanon tietyissä elintarvikealan yrityksissä sekä virallisen valvonnan toteuttamisen tietyillä sektoreilla. 4. Neuvoston eläinlääkintäasiantuntijoiden työryhmä (kansanterveys) vahvisti komission kertomuksesta käydyissä keskusteluissaan nämä havainnot ja määritteli tulevalle työlle samansuuntaiset painopistealat 3. 2 3 Asiak. 737/07 KOM(2007) 90 lopullinen. Asiak. 4438/08. Asiak. 3895/09. 4299/09 ADD tt,mn,ers/sl,ers/tia 3
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. VAHVISTAA olevansa yleisesti ottaen tyytyväinen hygieniaa koskevaan lainsäädäntöön eikä pidä sen perusteellista tarkistamista tarpeellisena. Neuvosto panee kuitenkin merkille komission kertomuksessa todetut vaikeudet, jotka on käsitelty neuvoston työryhmässä. 2. ON TYYTYVÄINEN siihen, että komissio on sitoutunut tarkastelemaan tarvetta esittää ehdotuksia "elintarvikehygieniapaketin" parantamiseksi, vaikka itse kertomukseen ei ole liitetty ehdotuksia voimassa olevan lainsäädännön muuttamiseksi. 3. KOROSTAA sitä, että EU:ssa tarvitaan yhtenäinen lähestymistapa ("maatilalta lautaselle"), jolla pyritään varmistamaan elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin sekä kasvien terveyden korkea taso EU:ssa toteuttamalla johdonmukaisia "pellolta pöytään" -toimenpiteitä ja asianmukaista valvontaa samalla kun taataan sisämarkkinoiden tehokas toiminta. 4. YHTYY komission arvioon, jonka mukaan nykyisiä alkutuotantoa koskevia elintarvikehygieniasääntöjä pidetään tällä hetkellä yleisesti asianmukaisina ja riittävinä, mutta toteaa, että vaikutusten arvioimiseksi paremmin tarvitaan lisää kokemuksia. 5. PYYTÄÄ komissiota antamaan ohjeita siitä, miten nykyisiä joustomahdollisuuksia voitaisiin hyödyntää, sekä tarkastelemaan mahdollisuuksia lisätä joustoa erityisesti pienyritysten kannalta. 6. TOTEAA, että elintarvikealan yrityksiin ja niiden toimintaan liittyvien mahdollisten riskien olisi oltava hygieniavaatimusten sekä yksittäisten elintarvikealan toimijoiden riskinhallinnan perustana. 7. ON TYYTYVÄINEN siihen, ettei HACCP-järjestelmään perustuvaa menettelyä koskevaa yleistä säännöstä ole asetettu kyseenalaiseksi, ja erityisesti siihen, että menettely on riittävän joustava, jotta sitä voidaan soveltaa jopa pienissä elintarvikealan yrityksissä. 8. KANNATTAA komission kertomuksessa esitettyä luetteloa tärkeimmiksi jatkotarkastelun aiheiksi. 4299/09 ADD tt,mn,ers/sl,ers/tia 4
9. PYYTÄÄ näin ollen komissiota tarkastelemaan komission toteuttamassa sidosryhmien kuulemisessa ja neuvoston työryhmän keskusteluissa esille otettuja yksittäisiä kysymyksiä, vaikka niistä kaikki eivät edellyttäisikään voimassa olevan lainsäädännön muuttamista. Näihin kysymyksiin kuuluvat erityisesti asetusten soveltamisala, tietyt määritelmät, tietyt laitosten hyväksymiseen liittyvät kysymykset, tunnistusmerkinnät mukaan lukien, sekä tuontiin liittyvät kysymykset. 0. PYYTÄÄ komissiota lisäksi laatimaan tässä yhteydessä ja eläinlääkintäpäälliköiden lokakuussa 2008 antamien päätelmien mukaisesti konkreettisia ehdotuksia, joilla nykyaikaistetut terveystarkastukset teurastamoissa pannaan tosiasiallisesti täytäntöön.. KEHOTTAA komissiota tämän antaessa ehdotuksia noudattamaan periaatetta, jonka mukaan elintarvikealan toimijat kantavat täyden vastuun tuotteidensa turvallisuudesta, kiinnittämään erityistä huomiota siihen, että "elintarvikehygieniapaketilla" aikaan saadut yksinkertaistamiseen ja joustavuuteen liittyvät hyödyt säilyvät, sekä käyttämään täysin hyväkseen "riskeihin perustuvan lähestymistavan" periaatetta. Asiak. 4438/08. 4299/09 ADD tt,mn,ers/sl,ers/tia 5