KIRJALLINEN KYSYMYS 165/2011 vp Itella Oyj:n postimyymälöiden ja -konttoreiden lakkauttaminen Eduskunnan puhemiehelle Itella Oyj:n ilmoituksen mukaan 34 postin omaa myymälää tullaan sulkemaan. Näistä 17:n tilalle perustetaan yhteistyökumppanin ylläpitämä Postin myyntipiste. 17 postikonttoria lakkautetaan, ja asiakaspalvelu siirtyy muihin postikonttoreihin. Yt-neuvottelujen päätteeksi ilmoitettiin 155 henkilötyövuoden vähennyksistä. Vähennykset toteutetaan irtisanomisin ja osa-aikaistamisin. Itella aikoo lakkauttaa Varsinais-Suomessa mm. Turun Martin ja Nummen konttorit ja Turun Varissuon, Uudenkaupungin sekä Paraisten postimyymälät. Myymälöiden toiminta siirtyy yrittäjävetoiseksi asiamiespostiksi mm. markettien ja muiden palveluyritysten yhteyteen. Muutokset alkavat ensi vuoden alkupuolella, ja niiden on tarkoitus toteutua viimeistään kesäkuun 2012 loppuun mennessä. Koko maan palvelupisteverkostossa on jatkossa noin 100 Postin omaa myymälää ja yritysten yhteydessä toimivia myyntipisteitä noin 900. Lisäksi palvelupisteverkostoon kuuluvat pakettiautomaatit ja noutopisteet. Postin palvelupisteverkon karsinta heikentää oleellisesti postin palveluja. Edellisen hallituksen postilakiesityksen sisään kirjoitettu arvio 250 toimipaikan vähentämisestä on käymässä toteen. Suurten taajamien alueella tuottaviin massajakeluihin keskittyneiden yritysten ehdoilla säädetty postilaki on poikimassa Itellan heikentyvän kannattavuuden paikkaamiseksi postikonttoreiden sulkemisia ja lopputilejä. Itella etsii karsinnalla 100 miljoonan euron säästöjä ja heikentää postilain mukaista yleispalvelua. Lakiin kirjattu vaatimus postipalvelujen saatavuudesta kohtuullisen matkan päässä on muuttumassa kymmenillä paikkakunnilla pakettiautomaateiksi ja ruuhkaisiksi nouto- ja myyntipisteiksi. Yritysten yhteydessä toimivista palvelupisteistä kertynyt asiakaspalaute viestii monista ongelmista: resurssien niukkuudesta, kaupan ja postin samanaikaisista palveluruuhkista, osaaika-, vuokra- ja tilapäistyövoiman vaihtuvuudesta sekä heikosta perehdyttämisestä ja kouluttamisesta. Asiointimatkat kasvavat kohtuuttomasti maaseudulla ja vaikeuttavat myös kaupungeissa mm. iäkkäiden ja muiden liikuntarajoitteisten asiointia. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus ja asianomainen ministeri aikovat ryhtyä Itella Oyj:n ilmoittamien palvelupisteverkon karsintapäätösten uudelleenarvioimiseksi ja postilain mukaisen yleispalvelun, palvelujen saatavuuden ja laadun sekä postin henkilöstön aseman turvaamiseksi? Versio 2.0
Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 2011 Jyrki Yrttiaho /vr 2
Ministerin vastaus KK 165/2011 vp Jyrki Yrttiaho /vr Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Jyrki Yrttiahon /vr näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 165/2011 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus ja asianomainen ministeri aikovat ryhtyä Itella Oyj:n ilmoittamien palvelupisteverkon karsintapäätösten uudelleenarvioimiseksi ja postilain mukaisen yleispalvelun, palvelujen saatavuuden ja laadun sekä postin henkilöstön aseman turvaamiseksi? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Itellan kannattavuus oli uusimman osavuosikatsauksen mukaan tammi-kesäkuussa 2011 heikko ja yhtiön tulos jäi asetetuista tavoitteista. Suurin ero edellisvuoteen johtuu peruspostitoiminnan kannattavuuden merkittävästä laskusta. Kaikki ennusteet tulevaisuudesta osoittavat, että fyysisen postin volyymit ovat selvästi vähentymässä. Tilanne on sama myös muissa maissa, jotka ovat tässä muutoksessa Suomea edellä. Yhtiöllä on näin ollen erittäin suuri taloudellinen syy etsiä kaikki toiminnan tehostusmahdollisuudet, jotta palveluverkoston ylläpito voidaan taata. Itellassa käynnissä olevan säästöohjelman tarkoituksena on tarkastella kaikkia konsernin liike- ja tukitoimintoja niin, että yhtiö säilyy taloudellisesti vakaana myös tulevaisuudessa. Käyttöön otetaan laaja keinovalikoima: joitakin toimintoja organisoidaan uudelleen, joistakin liiketoiminnoista luovutaan ja tuottavuuden parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä ja investointeja selkeytetään. Postin asiakkaiden tarpeet ja kuluttajakäyttäytyminen ovat muuttuneet voimakkaasti viestinnän sähköistymisen ja verkkokaupan lisääntymisen myötä. Muutokset näkyvät posteissa eniten asioimissyiden muutoksena. Käynnissä on postialan rakennemuutos, joka pakottaa myös Itellan tarkastelemaan kaikkea toimintaansa kriittisesti. Syksyn aikana on käyty yhteistoimintaneuvotteluja Postin palvelupisteverkoston uudistamiseksi. Neuvottelujen tuloksena on päätetty vähentää 17 kaikkia postipalveluja tarjoavaa postitoimipistettä isoista kaupungeista. Lisäksi lakkautetaan 50 asiamiespostia, joissa on ollut keskimäärin 0 2 asiakaskäyntiä päivässä. Talousmäärät lakkautettavien asiamiespostien vaikutusalueella vaihtelevat 1 163 välillä, yhteensä lakkauttaminen koskee noin 4 800 taloutta, poislukien loma-asukkaat. Palvelupisteverkkoa tullaan täydentämään noutopisteillä. Postitoimipisteiden sulkemisista huolimatta kyseisten alueiden postinsaajilla säilyy edelleen kohtuullisen etäisyyden päässä kaikkia postin palveluja tarjoava postitoimipiste. Postitoimipisteissä asioivien asiakkaiden yleisimmät asiointitarpeet liittyvät etäkaupan pakettien noutamiseen. Sen sijaan yleispalveluun kuuluvien ja postitoimipisteessä asiointia vaativien kirjattujen- tai postivakuutettujen lähetysten lähettäminen ja vastaanottaminen on keskimäärin harvinaista. Lisäämällä asiakkaiden kannalta joustavia ja kustannuksiltaan kevyitä palvelupisteitä Postin käytetyimmät palvelut saadaan säilymään lähellä asiakkaita. Postilla on jatkossakin maanlaajuinen palvelupisteverkosto ja erilaisiin tarpeisiin vastaavia Postin palvelupisteitä on vähintään yksi joka kunnassa, kohtuullisen matkan päässä asiakkaan 3
Ministerin vastaus vakituisesta asunnosta. Palvelupisteessä on vähintään postilain määrittelemät yleispalvelut. Postin palveluvalikoimaan kuuluvat myös muun muassa sähköinen postilaatikko NetPosti sekä erilaiset kotiinkuljetuspalvelut. Tavallisten kirjelähetysten keräilyyn tarkoitettuja kirjelaatikoita on yhteensä noin 7 000. Harvaan asutuilla alueilla, joilla ei ole tiheää kirjelaatikkoverkkoa, postia voi lähettää omasta postilaatikosta noutomerkillä. Postin tavoitteena on tarjota asiakkaille mahdollisimman hyvät postipalvelut. Postipalvelujen käyttö ja asiointimäärät viime kädessä ratkaisevat, kuinka monta postia paikkakunnalla sijaitsee. Postin toimipisteiden määrä ei vaikuta päivittäiseen postinjakeluun. Kysymyksessä viitatut yhtiön toimenpiteet ovat välttämättömiä, jotta Itellan postitoimintaa voidaan harjoittaa taloudellisesti kestävällä tavalla. Jatkossakin on valitettavasti niin, että palvelujen käytön väheneminen vaikuttaa niiden ylläpitämiseen, mutta tärkeää on, että Itella ei ole toimillaan vauhdittamassa tätä kehitystä vaan reagoimassa jo tapahtuneisiin muutoksiin. Tällöin postilaki, siinä määritelty palvelutasovelvoite sekä Itellan mahdollisesti saama rahoitustuki ratkaisevat, minkälaisena myymälä- ja asiamiespostien verkostoa ylläpidetään. Yhtiön on aina pyrittävä ja pystyttävä järjestämään toimintansa nämä seikat huomioon ottaen kestävällä tavalla. Päätöksentekijänä kaikissa liiketoiminnallisissa ratkaisuissa ovat yhtiön hallitus ja toimiva johto ja päätöksenteon kannalta keskeiset palvelutasovaatimukset asetetaan postitoimintaa koskevassa lainsäädännössä ja viranomaisohjeistuksessa. Itella pyrkii jatkossakin takaamaan mahdollisimman hyvät ja helposti saatavilla olevat palvelut, mutta palvelujen käyttö ja niiden järjestämisestä aiheutuvat kustannukset on otettava huomioon liiketoiminnallisessa päätöksenteossa. Postipalveluiden saatavuus varmistetaan lainsäädännöllä ja tarvittaessa lakiin perustuvilla rahoitusmekanismeilla. Itellan päätökset eivät riko postilaissa asetettuja velvoitteita. Kun kysymyksessä viitataan myös toiminnan lainmukaisuuteen, totean, että Itellan toiminnan laillisuuspuitteet määritellään Postilaissa ja sitä täydentävässä sääntelyssä sekä Viestintäviraston antamassa ohjeistuksessa. Lain ja muiden viranomaismääräysten noudattaminen on yrityksen johdon vastuulla, mutta yritystä johdettaessa ei tehdä politiikkaa vaan hoidetaan yrityksen liiketoimintaa ja yritykselle osoitettuja tehtäviä. Jos lainsäädäntö ja Viestintäviraston ohjeistus muuttuvat, Itellan toimintoja luonnollisesti arvioidaan uudelleen muuttuneen ohjeistuksen perusteella. Palvelujen tarjonnan muutokset luonnollisesti vaikuttavat myös henkilöstöön. Itellassa tämä muutos on ollut käynnissä jo pitkään ja muutostilanteet on pystytty käsittelemään yhdessä henkilöstön kanssa. Itella on myös toiminut muutostilanteissa vastuullisesti ja valtion omistajana edistämän vastuullisen henkilöstöpolitiikan perinteiden mukaisesti. Yhtiölle ei ole asetettu eikä olla asettamassa sellaisia taloudellisia vaatimuksia, joista seuraisi muutoksia tässä suhteessa. Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 2011 Kehitysministeri Heidi Hautala 4
Ministerns svar KK 165/2011 vp Jyrki Yrttiaho /vr Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 165/2011 rd undertecknat av riksdagsledamot Jyrki Yrttiaho /vg: Vilka åtgärder ämnar regeringen och vederbörande minister vidta för att ompröva de beslut om nedskärningar i nätet av serviceställen, som Itella Abp har meddelat, och för att trygga de samhällsomfattande tjänster som avses i postlagen, tillgången till och kvaliteten på tjänster samt situationen för postens personal? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt den senaste delårsrapporten var Itellas lönsamhet svag i januari-juni 2011 och bolagets resultat uppnådde inte målen. Den största skillnaden jämfört med fjolåret beror på en betydande nedgång i den grundläggande postverksamhetens lönsamhet. Alla framtidsprognoser tyder på att volymerna för fysisk post klart håller på att minska. Situationen är den samma även i andra länder som ligger litet före Finland när det gäller denna förändring. Bolaget har således synnerligen vägande ekonomiska orsaker att leta efter alla möjligheter att effektivera verksamheten för att man ska kunna garantera upprätthållandet av servicenätet. Syftet med det sparprogram som är aktuellt inom Itella är att granska alla affärs- och stödfunktioner inom koncernen så, att bolaget är ekonomiskt stabilt även i framtiden. En omfattande uppsättning av instrument kommer till användning: vissa funktioner omorganiseras, vissa affärsfunktioner läggs ned samt åtgärder och investeringar, vilkas syfte är att förbättra produktiviteten görs klarare. Postens kunders behov och konsumentbeteende har förändrats kraftigt i och med att kommunikationen har blivit elektronisk och näthandeln ökat. På postkontoren syns förändringarna främst när det gäller orsaken till att man kommer för att uträtta ärenden. Inom postbranschen pågår en strukturförändring, som även tvingar Itella att kritiskt granska sin verksamhet på ett övergripande sätt. Under hösten har samarbetsförhandlingar förts för att utveckla postens nät av serviceställen. Förhandlingarna resulterade i ett beslut om att dra in 17 verksamhetsställen, som erbjuder heltäckande posttjänster i större städer. Dessutom lägger man ned 50 postombud, som har haft i genomsnitt 0 2 kundbesök per dag. Antalet hushåll inom verkningsområdet för de postombud som läggs ned varierar mellan 1 163 st. Nedläggningen berör sammanlagt ca 4 800 hushåll, exklusive semesterinvånare. Nätet av serviceställen kommer att kompletteras med avhämtningsställen. Trots att man kommer att dra in verksamhetsställen, kommer postmottagarna inom ifrågavarande områden fortfarande att ha tillgång till ett verksamhetsställe som erbjuder heltäckande posttjänster på rimligt besöksavstånd. De vanligaste behoven av service över disk på verksamhetsställen hänför sig till avhämtning av paket från distansförsäljning. Avsändning och mottagande av rekommenderade eller av posten försäkrade försändelser, som räknas till samhällsomfattande tjänster och som kräver ett besök på ett verksamhetsställe, är däremot i allmänhet ganska sällsynta. Genom att utöka antalet flexibla och, med tanke på kostnaderna, lätta ser- 5
Ministerns svar viceställen kan man se till att de mest anlitade posttjänsterna finns nära kunderna. Posten har även i fortsättningen ett landsomfattande nät av serviceställen och i varje kommun finns minst ett serviceställe, som tillgodoser olika behov, på rimligt besöksavstånd från kundens stadigvarande bostad. Ett serviceställe tillhandahåller åtminstone de samhällsomfattande tjänster som avses i postlagen. Till postens serviceutbud hör också bl.a. en elektronisk postlåda, NetPosti, samt olika typer av tjänster för hemtransport. Det finns sammanlagt ca 7 000 brevlådor som är avsedda för insamling av vanliga brevförsändelser. I glesbygderna där nätet av brevlådor är glest, kan man skicka post från sin egen postlåda genom att använda en hämtningsbricka. Posten har som mål att erbjuda sina kunder så goda posttjänster som möjligt. Utnyttjandet av posttjänster och antalet ärenden avgör i sista hand hur många postkontor det finns på en ort. Hur många verksamhetsställen Posten har påverkar inte den dagliga postutdelningen. Bolagets åtgärder som det hänvisas till i spörsmålet är nödvändiga för att Itella ska kunna driva postverksamhet på ett ekonomiskt hållbart sätt. Också i fortsättningen är det tyvärr så att en minskning när det gäller utnyttjandet av tjänster inverkar på upprätthållandet av tjänster, men det är viktigt att Itella genom sina åtgärder inte påskyndar denna utveckling utan reagerar på förändringar som redan har inträffat. Härvid är det postlagen, skyldigheten enligt postlagen att upprätthålla en viss servicenivå samt det eventuella finansieringsstöd som Itella erhåller som är avgörande för hurudant nät av serviceställen och postombud som upprätthålls. Bolaget ska alltid sträva efter och klara av att ordna sin verksamhet genom att beakta dessa omständigheter på ett hållbart sätt. Alla beslut som gäller affärsverksamheten fattas av bolagets styrelse och den operativa ledningen. De krav på servicenivå som är viktiga med tanke på beslutsfattandet fastställs i lagstiftningen om postverksamhet och myndighetsanvisningar. Itella strävar även i fortsättningen efter att garantera så bra och lättillgängliga tjänster som möjligt, men användningen av tjänster och kostnaderna för ordnandet av dem bör beaktas vid beslutsfattande som gäller affärsverksamheten. Tillgången till posttjänster säkerställs genom lagstiftning och vid behov genom lagbaserade finansieringsmekanismer. Itellas beslut bryter inte mot de förpliktelser som framgår av postlagen. Då det i spörsmålet även hänvisas till verksamhetens lagenlighet, framhåller jag att ramarna för lagligheten i Itellas verksamhet fastställs i postlagen och kompletterande bestämmelser samt i Kommunikationsverkets anvisningar. Företagets ledning ansvarar för efterlevnaden av lagen och myndighetsföreskrifterna. Men vid ledningen av företaget utövar man inte politik utan sköter företagets affärsverksamhet och de uppgifter som har anvisats företaget. Om lagstiftningen och Kommunikationsverkets anvisningar ändras, ska Itellas funktioner naturligtvis bedömas på nytt utgående från de förnyade anvisningarna. Förändringarna i serviceutbudet inverkar naturligtvis även på personalen. Inom Itella har dylika förändringar pågått redan länge och organisationsförändringarna har kunnat behandlas tillsammans med personalen. Itella har också agerat ansvarsfullt i fråga om organisationsförändringarna och i egenskap av ägare strävat efter att främja statens traditioner med en ansvarsfull personalpolitik. Man har inte ställt och kommer inte att ställa sådana ekonomiska krav på bolaget som skulle leda till förändringar i detta avseende. Helsingfors den 3 november 2011 Utvecklingsminister Heidi Hautala 6