KIRJALLINEN KYSYMYS 1006/2002 vp TV-ohjelmien näkyvyys Lapissa Eduskunnan puhemiehelle Televisio-ohjelmien näkyvyydessä on ongelmia koko maassa, ja erityisesti Lapissa ongelmat ovat kasaantuneet Sodankylän alueelle Pyhätunturin lähettimen katvealueilla. Pyhätunturin tv-lähettimen näkyvyysalueella on monia kyliä ja noin 250 taloutta, joissa on ollut ongelmia tv-lähetyksissä jo kahden vuosikymmenen ajan. Pysyvänä ongelmana esiintyvät vuodenaikojen mukaan vaihtelevat varjokuvat. Oireina ovat myös sekava ja levoton tv-kuva, stereo nicam -äänien katkeaminen ja se, että tekstitelevisio ei aina toimi. Eduskunnan oikeusasiamies on pyytänyt vuoden 2000 keväällä liikenneministeriöltä selvitystä television näkyvyysongelmia koskeviin kanteluihin. Oikeusasiamies katsoo selvityspyynnössään, että ensisijaisena asiana tulisi olla näkyvyysongelmien ratkaiseminen. Ministeriö antoi selvityksen oikeusasiamiehelle 27.3.2000. Oikeusasiamies antoi asiassa ratkaisunsa 29.12.2000. Päätöksessään oikeusasiamies pyysi liikenne- ja viestintäministeriötä ilmoittamaan 2.2.2001 mennessä, mitä kehitystä television näkyvyysongelmien ratkaisemisessa on mahdollisesti tapahtunut. Oikeusasiamiehen päätöksessä todetaan, että Yleisradio Oy:n lakisääteisenä tehtävänä on tuoda täyden palvelun yleisradio-ohjelmat jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Tämän kannanoton mukaan yleisradiolähetysten vastaanottomahdollisuuksien turvaaminen kuuluu viime kädessä valtiovallalle. Ratkaisun johdosta ministeriö pyysi 24.1.2002 selvitystä näkyvyystilanteesta Yleisradio Oy:ltä sekä kaupallisilta televisioyhtiöiltä (MTV Oy, Oy Ruutunelonen Ab). Selvitykset tuli toimittaa ministeriölle toukokuun 2001 alkuun mennessä. Tammikuussa 2001 laadittiin myös selvitys Sodankylän alueen näkyvyyspulmista. Nämä toimet saatettiin oikeusasiamiehen tietoon. Selvityksen mukaan ongelman aste ei puolla alilähetinratkaisua, koska kohteiden hajanaisuuden vuoksi vastaanotto-olosuhteiden parantaminen vaatii Sodankylässä useita alilähettimiä. Ongelman poistamiseksi on esitetty erilaisia toimenpiteitä ja ratkaisuja, joiden toimivuus on jakelutekniikasta huolehtivan Digita Oy:n mukaan riippuvainen suuresti vastaanotto-olosuhteista. Esitetyn arvion mukaan oikeaoppinen pientalon antennijärjestelmä maksaa 300 800 euroa vastaanotto-olosuhteista riippuen. Saman arvion mukaan vaikeimmmissa olosuhteissa näkyvyyden parantaminen edellyttää 800 1 600 euron investointeja katselijalle. Alueella asuville ihmisille on esitetty pilottikokeilua, jossa Digita Oy ja alueelta valittu kotitalous asentavat yhdessä näkyvyysongelman poistamiseksi selvityksen tarkoittaman antennijärjestelmän ja asentamisen kustannuksiin osallistuisi asukkaan lisäksi Digita Oy. Tätä esitystä eivät ole hyväksyneet kustannussyistä alueen kotitaloudet eikä Digita Oy. Liikenne- ja viestintäministeriö asetti 26.10.2001 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia selvitys televisiolähetysten näkyvyysongelmista, niiden parantamisvaihtoehdoista ja eri vaihtoehtojen kustannuksista. Työryhmän tehtävänä oli tarkastella koko maan näkyvyysongelmia ja jättää loppuraportti maaliskuun 2002 loppuun mennessä, jonka jälkeen ryhdytään tarvitta- Versio 2.0
viin toimenpiteisiin. Työryhmä on saanut työnsä päätökseen ja on jättänyt viestintäneuvos Ismo Kososen johdolla selvityksensä siihen sisältyvine ehdotuksineen liikenne- ja viestintäministeriölle 16. huhtikuuta 2002. Työryhmä on laatinut monisivuisen selvityksen, jonka alussa se huomauttaa, että muut kuin julkisen palvelun kanavat eivät kuulu tämän työryhmän tarkasteluun. Työryhmä on päätynyt ehdotukseen, jossa Yleisradio Oy:stä annetun lain 7 :n mukaan Yleisradio Oy:llä on velvollisuus tuoda julkisen palvelun radio- ja televisio-ohjelmisto kaikkien kansalaisten saataville yhtäläisin ehdoin. Työryhmä esittää kantanaan, että käynnissä olevan lähetysverkoston digitalisoinnin siirtymävaiheen aikana ei ole perusteltua ryhtyä raskaisiin analogista lähetysverkkoa koskeviin investointeihin. Kuitenkin työryhmä esittää, että Yleisradio Oy tutkisi vielä siirtymävaiheen aikana mahdollisuudet parantaa eräiden alueiden näkyvyyttä alilähettimillä. Työryhmä esittää myös television katseluluvan hinnan kohtuullistamista niillä näkyvyysalueilla, joilla ongelmaa ei teknisesti kyetä ratkaisemaan tai ratkaisu tulisi kohtuuttoman kalliiksi. Sodankylän näkyvyysongelmista kärsivillä alueilla asuvat ihmiset eivät ole tyytyväisiä esitettyihin ratkaisuihin, koska ne eivät heidän mielestään täytä yleisradiotoiminnasta annetun lain tarkoittamaa tasavertaisuutta. Etenkään katselumaksun alentaminen ei tuo ratkaisua siihen, että katseluluvan maksaneille on lailla turvattu oikeus nähdä ja kuulla tv-ohjelmat yhtäläisin ehdoin. Alueella asuvien ihmisten mielestä ongelma poistuu ainoastaan muuttamalla lähetinpaikkaa esim. alilähettimellä jostain lähistöllä olevasta vaarasta. Alueen ihmisillä ei ole uskoa siihen, että lähetysverkon digitalisoiminen edistyy luvatulla tavalla ja tuo oikeusasiamiehen tarkoittaman pikaisen ratkaisun ongelmaan. Vaikka työryhmä lähteekin siitä näkökulmasta, että muut kuin julkisen palvelun kanavat eivät kuulu työryhmän tarkastelun piiriin, on todettava, että katselulupamaksu peritään kaikilta katselijoilta samansuuruisena riippumatta siitä, näkyvätkö kaupalliset televisiokanavat katselijalle vai eivät. On myös todettava, että Yleisradion julkisen palvelun tehtävät rahoitetaan valtion televisio- ja radiorahastosta, johon varat kerätään televisionkäyttäjien maksamista televisiolupamaksuista ja kaupallisten radio- ja televisiotoimilupien haltijoiden maksamista toimilupamaksuista. Tästä syystä on tasa-arvon toteutumisen kannalta oleellista, että kaikilla on yhtäläinen mahdollisuus katsella myös MTV 3:n ja Oy Ruutunelosen kanava 4:n ohjelmatarjontaa ja siksi niiden ulottaminen näkymään kaikkialla Suomessa on toteutettava viipymättä. Lähes 20 vuotta jatkunut selvitystyö antaa oikeuden olettaa, että kansalaisten yhdenvertaisuutta tässä asiassa ei aiota toteuttaa. Tätä käsitystä tukee myös se, että televisioverkon digitalisoinnin etenemisaikataulusta ei ole yksityiskohtisesti sovittu televisioyhtiöiden ja Digita Oy:n kanssa. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mitä hallitus aikoo tehdä, että Sodankylässä ja muualla Lapissa esiintyvät tvohjelmien näkyvyysongelmat poistetaan oikeusasiamiehen päätöksessä vaaditulla tavalla siten, että kansalaisten tasaarvoisuus toteutuu ja mitä hallitus aikoo tehdä, että tässä asiassa lopetetaan viittaaminen vasta vuosien kuluttua odotettavissa olevaan digitaalitekniikkaan ja ryhdytään huolehtimaan myös tämän päivän tilanteesta? Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 2002 2 Timo E. Korva /kesk
Ministerin vastaus KK 1006/2002 vp Timo E. Korva /kesk Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Timo E. Korvan /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 1006/2002 vp: Mitä hallitus aikoo tehdä, että Sodankylässä ja muualla Lapissa esiintyvät tvohjelmien näkyvyysongelmat poistetaan oikeusasiamiehen päätöksessä vaaditulla tavalla siten, että kansalaisten tasaarvoisuus toteutuu ja mitä hallitus aikoo tehdä, että tässä asiassa lopetetaan viittaaminen vasta vuosien kuluttua odotettavissa olevaan digitaalitekniikkaan ja ryhdytään huolehtimaan myös tämän päivän tilanteesta? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Yleisradio Oy:n lakisääteisenä tehtävänä on tuoda täyden palvelun yleisradio-ohjelmisto jokaisen saataville yhtäläisin ehdoin. Yleisradio Oy:n julkisen palvelun tehtävät rahoitetaan valtion televisio- ja radiorahastosta. Yhtiöllä on sopimus lähetysverkon omistavan Digita Oy:n kanssa televisiolähetysten välittämisestä. Vastuu Yleisradio Oy:n toiminnasta ei ole valtioneuvostolla, vaan siitä vastaavat Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) mukaiset hallintoelimet. Yhtiön hallintoneuvoston tehtäviin kuuluu muun muassa pitää huolta, että erityisesti julkisen palvelun ohjelmatoiminnan mukaiset tehtävät tulevat suoritetuiksi. Kaupalliset televisiokanavat MTV3 ja Nelonen vastaavat itsenäisesti lähetystoiminnastaan toimilupansa mukaisesti. MTV Oy on velvoitettu huolehtimaan siitä, että lähetykset voidaan vastaanottaa valtakunnallisesti. Oy Ruutunelonen Ab on velvoitettu huolehtimaan siitä, että lähetykset voidaan vastaanottaa alueella, jossa asuu vähintään 85 prosenttia väestöstä. Toimiluvan määräysten noudattamista valvoo Viestintävirasto. Myös kaupallisten televisiokanavien välittäminen perustuu televisioyhtiöiden ja Digita Oy:n väliseen sopimukseen. Eduskunnan oikeusasiamiehen päätös, johon kysymyksessä viitataan, koski nimenomaan Yleisradio Oy:n julkista palvelua. Julkisen palvelun velvollisuus koskee sekä ohjelmiston sisältöä että tekniseltä laadultaan riittävää palvelua eli koko maassa tulee siten olla vastaanotettavissa peruslaadultaan kelvollinen kuva. Kaikilla alueilla ei kuitenkaan voida tarjota täsmälleen samanlaatuista kuvaa, koska kuvan laatuun vaikuttavat vastaanottopaikan sijainnin lisäksi mm. vastaanottolaitteisto, antennin sijoitus, sää ja maasto-olosuhteet. Tästä johtuen eri kotitalouksissa voidaan tarvita eritasoinen vastaanottolaitteisto hyvälaatuisen televisiokuvan varmistamiseksi. Liikenne- ja viestintäministeriö on selvittänyt julkisen palvelun kanavien näkyvyysongelmia erityisesti Lapissa, kuten kysymyksessäkin todetaan. Sodankylän tapauksessa Digita Oy on kartoittanut ongelmat ja esittänyt ratkaisut ongelmiin talouskohtaisesti. Selvitysten mukaan ongelmat voitaisiin pääsääntöisesti ratkaista kohtuullisin kustannuksin parantamalla vastaanottolaitteistoa, mutta esitetty ratkaisumalli ei ole asukkaita tyydyttänyt. Eduskunnan oikeusasiamiehen päätöksessä korostetaan, että ensisijaisena huolena pitäisi olla 3
Ministerin vastaus näkyvyysongelmien pikainen ratkaiseminen. Oikeusasiamies esittää kuitenkin harkittavaksi esimerkiksi televisiomaksun porrastamista vastaanotto-olosuhteiden mukaisesti tai mahdollisuutta televisiomaksun kohtuullistamiseen sellaisissa poikkeustapauksissa, joissa yleisradio-ohjelmiston näkyvyyttä ei voida nykyisin keinoin taata Yleisradio Oy:stä annetun lain 7 :ssä tarkoitetulla tavalla. Liikenne- ja viestintäministeriössä on käynnissä kohtuullistamista koskeva valtion televisio- ja radiorahastosta annetun lain muutoshanke. Luonnos hallituksen esitykseksi on tarkoitus lähettää lausuntokierrokselle vuoden 2003 alussa, minkä jälkeen esitys pyritään antamaan eduskunnalle mahdollisimman pian. Television lähetysverkon osalta hallitus on asettanut tavoitteeksi, että nykyisistä analogisista lähetyksistä luovutaan vuoden 2006 loppuun mennessä. Myönnetyissä toimiluvissa edellytetään, että vuoden 2006 loppuun mennessä toiminnan pitää kattaa koko maa. Analoginen televisiotoiminnan lähetysverkko on teknisesti vanhentumassa ja verkon digitalisointi on käynnissä. Tällä hetkellä digitaalinen televisioverkko kattaa noin 74 prosenttia maan väestöstä, ja yksityiskohtaista jatkorakentamissuunnitelmaa ollaan parhaillaan laatimassa. Käynnissä olevan lähetysverkon digitalisoinnin siirtymävaiheen aikana ei ole perusteltua ryhtyä raskaisiin analogista lähetysverkkoa koskeviin investointeihin. Helsingissä 17 päivänä joulukuuta 2002 Liikenne- ja viestintäministeri Kimmo Sasi 4
Ministerns svar KK 1006/2002 vp Timo E. Korva /kesk Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Timo E. Korva /cent undertecknade skriftliga spörsmål SS 1006/2002 rd: Vad ämnar regeringen göra för att de problem med sebarheten av tv-program som förekommer i Sodankylä och på andra håll i Lappland skall avhjälpas på det sätt som förutsätts i justitieombudsmannens beslut så att medborgarna blir likställda och vad ämnar regeringen göra för att man i denna fråga skall sluta hänvisa till digitaltekniken, som kan väntas först om flera år, och även börja se till situationen i dag? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: Rundradion Ab:s lagstadgade uppgift är att tillhandahålla ett heltäckande programutbud för alla på lika villkor. Rundradion Ab:s allmännyttiga uppgifter finansieras med medel från statens televisions- och radiofond. Bolaget har ingått avtal om förmedlandet av televisionsprogram med Digita Ab, som äger sändningsnätet. Ansvaret för Rundradion Ab:s verksamhet vilar inte på regeringen utan på de förvaltningsorgan som nämns i lagen om Rundradion Ab (1380/1993). På bolagets förvaltningsråd ankommer bl.a. att se till att i synnerhet uppgifter som hör till den programverksamhet som bedrivs i allmännyttigt syfte blir fullgjorda. De kommersiella tv-kanalerna MTV3 och Fyran svarar självständigt för sin sändningsverksamhet i enlighet med sina koncessioner. MTV Ab har ålagts att se till att sändningarna kan tas emot i hela landet. Oy Ruutunelonen Ab har ålagts att se till att sändningarna kan tas emot på ett område som inrymmer minst 85 procent av befolkningen. Kommunikationsverket övervakar iakttagandet av koncessionsbestämmelserna. Även de kommersiella tv-kanalernas programförmedling grundar sig på ett avtal mellan tv-bolagen och Digita Ab. Riksdagens justitieombudsmans beslut, till vilket hänvisas i spörsmålet, gällde uttryckligen Rundradion Ab:s allmännyttiga verksamhet. Skyldigheten i den allmännyttiga verksamheten gäller såväl innehållet i programutbudet som en till den tekniska kvaliteten tillräcklig verksamhet, dvs. i hela landet skall man kunna motta en bild som är duglig till baskvaliteten. I alla områden kan dock inte exakt samma bildkvalitet erbjudas, eftersom bl.a. mottagarutrustning, antennens placering, vädret och terrängförhållandena utöver mottagarplatsens placering inverkar på bildkvaliteten. På grund av detta kan i olika hushåll behövas mottagarutrustning av olika kvalitet för att en tevebild av god kvalitet skall säkerställas. Kommunikationsministeriet har utrett de problem med sebarheten av kanalerna inom den allmännyttiga verksamheten som förekommer särskilt i Lappland, såsom även konstateras i spörsmålet. När det gäller Sodankylä har Digita Ab kartlagt problemen och hushållsvis föreslagit lösningar på problemen. Enligt utredningarna kan problemen i regel lösas till rimliga kostnader genom en förbättring av mottagarutrustningen, men den föreslagna lösningsmodellen har inte tillfredsställt invånarna. I riksdagens justitieombudsmans beslut betonas att en snabb lösning av problemen med sebar- 5
Ministerns svar heten skall vara den primära uppgiften. Justitieombudsmannen föreslår dock att t.ex. en gradering av televisionsavgiften enligt mottagningsförhållandena eller en möjlighet till jämkning av televisionsavgiften övervägs i sådana undantagsfall där sebarheten av rundradions programutbud inte med nuvarande medel kan säkerställas på det sätt som avses i 7 lagen om Rundradion Ab. Vid kommunikationsministeriet pågår som bäst ett projekt för ändring av lagen om statens televisions- och radiofond vilket gäller jämkning. Avsikten är att utkastet till regeringspropositionen sänds för utlåtande i början av 2003 och att propositionen efter det avlåts till riksdagen så snabbt som möjligt. När det gäller televisionens sändningsnät har regeringen satt som mål att de nuvarande analoga sändningarna skall upphöra före utgången av 2006. I de beviljade koncessionerna förutsätts att verksamheten skall täcka hela landet före utgången av 2006. Det analoga sändningsnätet håller på att föråldras tekniskt sett och digitaliseringen av sändningsnätet är i gång. För närvarande täcker det digitala sändningsnätet ca 74 % av landets befolkning och en detaljerad plan för det fortsatta byggandet utarbetas som bäst. Under övergångsperioden till ett digitalt sändningsnät, vilken redan pågår, är tunga investeringar i det analoga sändningsnätet inte motiverade. Helsingfors den 17 december 2002 Kommunikationsminister Kimmo Sasi 6