Ympäristö- ja terveyslautakunta 16 25.03.2015 Siikaisten kunnan maankaatopaikan ympäristölupa Ympäristö- ja terveyslautakunta 16 Valmistelija: ympäristötarkastaja Elina Seppälä Asia Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 39 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta, joka koskee Siikaisten kunnan olemassa olevaa maankaatopaikkaa. Luvan hakija Siikaisten kunta Kankaanpääntie 1 B 29810 Siikainen Luvan hakemisen peruste Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 27 :n 1 momentti Kunnan lupaviranomaisen toimivalta Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän (PoSan) ympäristö- ja terveyslautakunta. Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 2 :n 1 momentin kohdan 12 a) mukaan (alle 50 000 tonnin vuotuiselle jätemäärälle mitoitettu maankaatopaikka). Hakemuksen vireille tulo Hakemus on tullut vireille 10.12.2014 ja siitä on saapunut lisäselvitys 2.2.2015. Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset Kiinteistön omistaa Siikaisten kunta. Toiminnalle ei ole myönnetty aiemmin ympäristölupaa. Sijaintipaikka ja sen ympäristö Läjitysalue sijaitsee Siikaisten kunnan Siikaisten kylässä kiinteistöllä Kirkkokallio 747-412-3-57. Satakunnan maakuntakaavassa (vahvistettu) alueella on merkintä kh1 (kirkon ympäristö). Merkinnällä osoitetaan valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt. Alueen itäpuolella sijaitsee Siikaisten kirkko ja hautausmaa. Läjitysalue rajoittuu Niemijärvi-Itäjärvi Natura 2000 alueeseen (FI0200147). Läjitysalueen länsipuolella virtaa Siikaisjoki. Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. LAITOKSEN TOIMINTA Aluetta käytetään maankaivuussa syntyneiden puhtaiden maa-ainesten läjitysalueena. Toimintaa on ollut alueella vuodesta 1995 ja sitä tullaan edelleen jatkamaan. Läjitysalueen koko on noin 1 500 m 2 ja tilavuus 4 500 m 3. Hakemuksen mukaan maa-aineksia tullaan läjittämään alueelle noin 30 000 tonnia seuraavan 10 vuoden aikana.
Toiminta-ajat maankaatopaikalla ovat maanantaista perjantaihin klo 7:30-15:30 välisenä aikana. Aluetta ei ole rajattu eikä alueelle ole porttia. Alue sijaitsee vanhan puhdistamon vieressä, jossa on jätevedenpumppaamo. Hakemuksen mukaan vanhalla puhdistamolla käydään päivittäin. Käynnillä näkee myös maankaatopaikan alueen ja sen, mitä sinne on tuotu. Mikäli alueelle on tuotu luvatonta jätettä ja selvittelystä huolimatta jätteen tuojaa ei saada kiinni ja vastuuseen, tehdään alueen puhdistus kunnan toimesta. Kaatopaikan maamassat ovat pääosin Siikaisten keskustasta kaivuutöiden yhteydessä jääneitä maa-aineksia. Alueella ei käytetä tai varastoida kemikaaleja, polttoaineita tai vettä. Alueella ei lisäksi ole vedenhankintaa tai viemäröintiä. Hakemuksen mukaan toimintaan ei liity ympäristöriskejä. Ympäristökuormituksen rajoittaminen Siikaisjoen ja läjitysalueen väliin on jätetty suojakaistale, jonka leveys on noin 13 15 metriä joen penkalta. Liikenne ja liikennejärjestelyt Liikennöinti tapahtuu Puhdistamontieltä. Liikennemäärä vuodessa on noin 10-20 traktorikuormaa. Energian käyttö Alueella ei käytetä energiaa. Arvio toiminnan vaikutuksista ympäristöön Hakijan mukaan toiminnalla ei ole vaikutuksia yleiseen viihtyvyyteen, terveyteen eikä vesistöön tai sen käyttöön. Toiminnan tarkkailu ja raportointi Toimintaa alueella ei tarkkailla eikä siitä pidetä kirjaa. Alueelle tuotavien massojen määriä arvioidaan käyntien perusteella silmämääräisesti. ASIAN KÄSITTELY JA RATKAISU Asian vireilläolosta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu Siikaisten kunnan ja PoSan ympäristöpalvelun ilmoitustaululla 19.1 18.2.2015. Asianosaisille on ilmoitettu hakemuksesta 19.1.2015 päivätyllä kirjeellä. Tarkastus Alueella on suoritettu tarkastuskäynti 9.3.2015. Tarkastuksessa olivat läsnä Anne Järvenranta (Siikaisten kunta) sekä ympäristötarkastaja Jaana Jyräkoski (PoSa). Lausunnot Terveydensuojeluviranomainen on tutustunut hakemukseen eikä sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta jätettiin yksi muistutus.
Muistutuksessa on huomioitu liikenteen aiheuttama mahdollinen vaara lapsille ja nuorille. Muistutuksessa toivotaan Siikaisten kunnan informoivan muistuttajaa, mikäli maankaatopaikalle on tavallista runsaammin liikennöintiä jonain ajankohtana. Muistuttaja myös toivoo, että liikennöinti maankaatopaikalle pystyttäisiin keskittämään arkipäiviin ja viikonloput olisivat mahdollista rauhoittaa liikenteeltä. Kirkolliset menot keskittyvät usein viikonloppuihin ja maankaatopaikalle tie kulkee kirkon ja kirkkomaan ohitse. Hakijan vastine annettuun muistutukseen Liikennemäärät maankaatopaikalle on vuodessa noin 10 20 traktorikuormaa, joten suurta liikennöintiä tästä ei tule ja liikennöinti on arkipäivinä. Tekninen toimi tulee informoimaan muistuttajaa, mikäli maankaatopaikalle tulee runsasta liikennöintiä. Valmistelijan esitys PoSan ympäristö- ja terveyslautakunta myöntää Siikaisten kunnalle ympäristönsuojelulain 27 :ssä tarkoitetun ympäristöluvan maankaatopaikalle Siikaisten kuntaan kiinteistölle Kirkkokallio 747-412-3-57 edellyttäen, että toimintaa harjoitetaan hakemuksessa esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja lupamääräyksiä. Lupamääräykset: Toiminnan laajuus 1. Maankaatopaikaksi luokitellulle kaatopaikalle saa sijoittaa puhtaita ja vaarattomia maa- ja kiviaineksia (jäte-luokka 17 05 04) 30 000 tonnia seuraavan 10 vuoden aikana. Toimintaa koskevat yleiset määräykset 2. Maankaatopaikalle tuotavista maa-aineksesta on etukäteen eroteltava hyödyntämiskelpoinen aines. Maamassat tai jätteet, joiden vastaanottoon toiminnanharjoittajalla ei ole lupaa, on palautettava viipymättä jätteen haltijalle tai toimitettava paikkaan, jolla on lupa kyseisen jätteen vastaanottoon. 3. Luvan saajan on huolehdittava alueen yleisestä siisteydestä. Alueesta ei saa muodostua sinne kelpaamattomien jätteiden tai sinne kuulumattomien jätteiden varastoaluetta. 4. Luvattomien henkilöiden pääsy alueelle on estettävä. Alueen käyttötarkoitus ja aukioloajat on käytävä ilmi opastaulusta, joka sijoitetaan sisääntulotien varteen. Melu 5. Toiminnoista aiheutuva melu ei saa ylittää lähimmissä häiriintyvissä kohteissa, asuinrakennusten oleskeluun käytettävällä pihalla, päivällä klo 7-22 ekvivalentti-melutasoa (LAeq) 55 db. Tarvittaessa ympäristönsuojeluviranomainen voi vaatia toiminnanharjoittajaa teettämään melumittaukset erikseen sovittavalla tavalla, mikäli on syytä epäillä melutasojen ylittyvän. Ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen 6. Maankaatopaikan täytön reunasta tulee jättää vähintään 10 metrin levyinen ja kasvillisuuden peittämä suojakaista Siikaisjokeen. Täytön rajat ja käytössä oleva maankaatopaikan osa on selvästi merkittävä maastoon.
Tarkkailu ja raportointi 7. Maankaatopaikalle tulee nimetä vastuuhenkilö, jonka tehtäviin kuuluu varmistaa maankaatopaikan asianmukaiseen hoitoon ja käyttöön liittyvän toiminnan tarkkailu sekä raportointi viranomaisille. Vastuuhenkilön yhteystiedot tulee ilmoittaa Siikaisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 8. Toiminnanharjoittajan on vuosittain helmikuun loppuun mennessä toimitettava Siikaisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle edellistä vuotta koskeva yhteenvetoraportti, josta käyvät ilmi vähintään seuraavat asia: kuluneen vuoden aikana vastaanotettujen ylijäämämaiden (jäteluokka 17 05 04) alkuperä, määrä ja laatu, toiminnassa vuoden aikana syntyneet muut jätteet, jätemäärät sekä niiden toimituspaikat, mahdolliset vaaratilanteet ja onnettomuudet laitoksella. 9. Toiminnanharjoittajan on viivytyksettä ilmoitettava Siikaisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle onnettomuudesta tai muusta poikkeuksellisesta tilanteesta. Samalla on ilmoitettava niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty tilanteen korjaamiseksi. Paras käyttökelpoinen tekniikka 10. Luvanhaltijan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava maankaatopaikan toimintaan soveltuvan tällaisen tekniikan käyttöönottoon. Toiminnan muutoksia ja lopettamista koskevat määräykset 11. Kun maankaatopaikan täyttö on valmis tai se poistetaan käytöstä, on alue maisemoitava. Maisemoinnin valmistuttua toiminnanharjoittajan on toimitettava tiedot Siikaisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle alueelle loppusijoitettujen massojen määrästä. 12. Toiminnan pitkäaikaisesta keskeyttämisestä sekä toiminnassa tapahtuvista muutoksista tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava hyvissä ajoin ennen muutosta kirjallisesti toimivaltaiselle ympäristönsuojeluviranomaiselle. 13. Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava viipymättä toimivaltaiselle ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka voi antaa määräyksiä alueen siivoamisesta sekä maaperän puhdistamistarpeen selvittämisestä. Myös alueellinen ELY-keskus voi antaa määräyksiä maaperän puhdistamistarpeen selvittämisestä sekä lisäksi tarvittaessa alueen puhdistamisesta. Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan lupahakemuksen mukaisesti ja tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen säännösten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka ovat luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetty.
Luvan myöntämisen edellytykset PoSan ympäristö- ja terveyslautakunta katsoo, että toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti maankaatopaikan toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetun lain tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Lupamääräysten perustelut Toiminnan laajuutta koskeva määräys on annettu nykyisen toiminnan laajuuden kuvaamiseksi sekä vertailutiedoksi toiminnassa mahdollisesti tapahtuville muutoksille arvioitaessa uuden luvan tarpeellisuutta. Maankaatopaikalle vastaanotettava jäte on rajattu koskemaan ainoastaan puhdasta maa-ainesta (jäteluokka 17 05 04) (lupamääräys 1). Alueelle kertyvää jätemäärää voidaan vähentää erottelemalla hyödyntämiskelpoinen jäte maankaatopaikalle tuotavista kuormista. Jätteet on ensisijaisesti hyödynnettävä, jolloin maankaatopaikalle sijoittaminen on vasta toissijainen vaihtoehto. Alueen hoitoa koskevat määräykset on annettu terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Estämällä asiattomien henkilöiden pääsy alueelle sekä ohjeistamalla alueella toimijoita asianmukaisin kyltein, voidaan vähentää toiminnasta mahdollisesti aiheutuvia ympäristöriskejä (lupamääräykset 2-4). Melutasoa koskeva määräys perustuu VNp 993/1992 asetettuihin melutason ohjearvoihin (lupamääräys 5). Rajaamalla maankaatopaikan alue riittävän etäälle Siikaisjoesta, voidaan vähentää alueelta valuvien hulevesien määrää vesistöön (lupamääräys 6). Vastaavan hoitajan ajantasalla olevat yhteystiedot ovat tarpeen nopean tiedonkulun varmistamiseksi laitoksen ja valvontaviranomaisen välillä erityisesti poikkeustilanteissa. Raportointia ja kirjanpitoa koskeva määräys on annettu valvontaviranomaisen tiedonsaannin ja valvonnan järjestämiseksi. Toiminnanharjoittajan on viivytyksettä ilmoitettava Siikaisten kunnan ympäristön suojeluviranomaiselle onnettomuudesta tai muusta poikkeuksellisesta tilanteesta. Samalla on ilmoitettava niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty tilanteen korjaamiseksi. Häiriötilanteista tiedottaminen on tarpeen valvonnan toteuttamiseksi ja häiriötilanteista mahdollisesti aiheutuvien haittojen minimoimiseksi (lupamääräykset 7-9). Ympäristön pilaantumista tulee ennaltaehkäistä ja vähentää käyttämällä parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Siten toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimialan parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä (lupamääräys 10). Ympäristöluvan haltija on ympäristönsuojelulain mukaan viipymättä ilmoitettava valvontaviranomaiselle toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä sekä toiminnan valvonnan kannalta olennaisista muutoksista. Mikäli toiminta päättyy, toimintaa koskevat lopettamisen
jälkeiset velvoitteet, joihin on varauduttava. Toiminnan muutoksista tai lopettamista koskevissa määräyksissä on lueteltu näissä tapauksissa suoritettavat toimenpiteet, kuten mahdollinen maaperän puhtauden selvittäminen. Koska alueelle sijoitetaan ainoastaan puhtaita maa-aineksia, maaperäselvitys on tehtävä ainoastaan siinä tapauksessa, että toiminnassa on onnettomuuden tai muun seurauksena saattanut aiheutua maaperän pilaantumista. Näiden toimenpiteiden avulla voidaan arvioida alueen soveltuvuus mahdolliseen muuhun käyttöön (lupamääräykset 11-13). Kun otetaan huomioon Siikaisten maankaatopaikalle sijoitettavan jätteen määrä ja laatu sekä toiminnanharjoittajan vakavaraisuus, jätetään vakuus ympäristönsuojelulain 59 :n nojalla vaatimatta. Vastaus muistutukseen Liikenteen huomioonottaminen ympäristölupaharkinnassa on mahdollista vain siltä osin, kuin kysymys on liikenteestä aiheutuvasta ympäristön pilaantumisesta. Liikenneturvallisuus ei liity toiminnasta aiheutuvaan ympäristön pilaantumiseen, eikä liikenneturvallisuutta voida tämän vuoksi ottaa huomioon lupaharkinnassa. Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän päätöksen määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Päätöksen täytäntöönpano Olemassa olevaa toimintaa voidaan jatkaa muutoksenhausta huolimatta. Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Pohjois-Satakunnan peruspalvelu-liikelaitoskuntayhtymän ympäristönsuojelumääräykset 21.12.2011 Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Ympäristöluvan käsittelystä peritään 765 euroa. Pohjois-Satakunnan peruspalvelu-liikelaitoskuntayhtymän ympäristönsuojeluviranomaisen taksa 17.10.2013 Ympäristönsuojelulaki 105 Lupapäätöksestä tiedottaminen Päätös Siikaisten kunta Jäljennös päätöksestä
Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Satakunnan peruspalvelu-liikelaitos kuntayhtymän ilmoitustaululla ja Siikaisten kunnan ilmoitustaululla. Muutoksenhaku Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusoikeus tähän päätökseen on: sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, alueellisella ympäristökeskuksella sekä vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella muulla asiassa yleistä etua valvovat viranomaisella. Esittelijän ehdotus Päätös Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän ympäristö- ja terveyslautakunta myöntää ympäristöluvan Siikaisten kunnan maankaatopaikalle Siikaisten kuntaan kiinteistölle Kirkkokallio 747-412-3-57 valmistelijan esityksen mukaisesti. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja antaa Ympäristötarkastaja Elina Seppälä puh. 044 577 3332, etunimi.sukunimi@eposa.fi