Itä-Suomi Ympäristölupavastuualue PÄÄTÖS Nro 35/10/2 Dnro ISAVI/82/04.09/2010 Annettu julkipanon jälkeen 11.3.2010 Itä-Suomen ympäristölupaviraston toimintaa jatkaa 1.1.2010 lukien Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualue. HAKIJA Syvänniemen kyläyhdistys ry ASIA Kevyen liikenteen sillan rakentaminen Keihäsjokeen ja töidenaloittamislupa, Karttula. HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 29.12.2009 toimittamassaan, 29.1.2010 ja 25.2.2010 täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa ja töidenaloittamislupaa asiakohdassa sanottuun rakentamiseen. Hanke sijaitsee Keihäsjoen vesistöalueella Karttulan kunnan Syvänniemen kylässä. Keihäsjoki laskee Kuttajärveen. Rakentamispaikalla joen leveys on 10 m. Veneily ei ole mahdollista rakentamispaikalla joen kivisyydestä johtuen. Silta on suunniteltu kevyen liikenteen käyttöön, täydentämään kylän ulkoilureittejä. Siltakannen kokonaispituus on 8 m ja kulkuleveys 1,2 m. Nousu- ja laskuluiskineen sillan pituus on yhteensä 18 m. Pitkät luiskat mahdollistavat sillan käytön myös kevättulvien aikana. Sillan jänneväli on 6 m ja kansirakenteiden alin korkeus on ylimmän vedenkorkeuden aikana 105 cm. Keskiveden mukainen alikulkukorkeus on 120 cm. Veden korkeustiedot on arvioitu maastohavaintojen perusteella, koska virtaama- ja vedenlaatutietoja ei ole ollut saatavilla. Alkuperäisen suunnitelman mukaan sillan rakennusmateriaalina käytetään käytöstä poistettuja kyllästettyjä pylväitä sekä painekyllästettyä puutavaraa. Lausuntokierroksen jälkeen hakija on muuttanut suunnitelmaa siten, että sillan kansirakenteet ja kaiteet tehdään myrkyttömästä puutavarasta. Sillan tukipaalujen asentamisessa joudutaan mahdollisesti käyttämään pienimuotoisesti konetta joenpohjan epätasaisuuden ja kivisyyden takia. Rakennuspaikka sijaitsee joessa olevan kivivallin alavirran puolella, jotta kivet suojaisivat sillan tukirakenteita keväällä virran mukana ajelehtivilta jäämassoilta.
LAUSUNNOT Rakentamispaikan vesialueen RN:o 876:2:0 omistaa Kolehmalan osakaskunta, joka on antanut suostumuksen rakentamiseen. Siltapaikan kohdalla sijaitsevat kiinteistöt Kansaala RN:o 1:88 ja Keihäskoski RN:o 11:4 omistaa Karttulan kunta, joka on antanut suostumuksen rakentamiseen. Joenrannalla olevien kiinteistöjen Sillankorva RN:o 11:63, Koskela RN:o 11:116, Harkko RN:o 11:120, Viherlähde RN:o 1:56 ja Eevantalo RN:o 1:112 omistajat ovat antaneet kirjalliset suostumukset rakentamiseen. Nurkkalan tilan RN:o 11:121 omistajat Eija ja Markku-Jussi Komulainen eivät ole antaneet suostumusta rakentamiseen. Komulaisten mielestä sillan rakentaminen lisää Nurkkalan tontilla häiriökäyttäytymistä eikä sillan rakentamiselle ole perusteita. Kaavassa merkitty suoja-alue tulee säilyttää suoja-alueena. Hankealueella on voimassaoleva yleiskaava. Hakemukseen on liitetty kopio Karttulan kunnanhallituksen 21.12.2009 antamasta lupapäätöksestä sekä kunnan teknisen johtajan lausunto. Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lausunut, että hanke on perusteltu, eikä näe yleisen edun kannalta estettä luvan ja töidenaloittamisluvan myöntämiselle hakemuksen mukaisesti. ELY-keskus edellyttää, että yleisen edun nimissä päätöksessä otetaan huomioon seuraavat vaatimukset: "Vesistöä kohtuuttomasti samentavia töitä ei saa tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana, joka on vesistöjen käytön yleistä virkistäytymiskautta. Rakennustöillä ei saa tarpeettomasti häiritä muuta vesistön käyttämistä. Työskentelyalueet tulee viimeistellä ja maisemoida ympäristöön sopiviksi töiden päättyessä. Töiden aloittamisesta tulee hyvissä ajoin etukäteen ilmoittaa Pohjois-Savon ELYkeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelle sekä Kuopion kaupungin ympäristölautakunnalle. Töiden valmistumisesta tulee ilmoittaa kirjallisesti kahden kuukauden kuluessa Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueelle sekä Kuopion kaupungin ympäristölautakunnalle." 2 Karttulan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on lausunut seuraavaa: "Keihäsjoen ylittävän sillan rakentamiselle ja töidenaloittamisluvan myöntämiselle ei ole esteitä. Rakennusmateriaalina on hakemuksen mukaan tarkoitus käyttää CCAkyllästettyä puutavaraa, jonka käyttöä on rajoitettu EY asetuksella (552/2009). Suomen ympäristökeskus, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviranomainen ja ympäristöministeriö ovat antaneet asetukseen perustuvan ohjeen, jonka mukaan CCA-aineilla kyllästettyä puutavaraa saa luovuttaa uudelleen käytettäväksi vain ammattimaiseen tai teollisuuskäyttöön. Ammattimaisen käytön edellytyksenä on muun muassa, että puun joutuminen ihokosketukseen on puun käyttöaikana epätodennäköistä. Jätteenä ko. puutavara on ongelmajätettä ja sitä saa luovuttaa vain jätelain mukaisen hyväksynnän saaneille vastaanottajille. Näin ollen mm. kaikki puutavaran työstöstä syntynyt aines olisi toimitettava ongelmajätteen keräilyyn. Edellä olevan perusteella ympäristökeskus suhtautuu kielteisesti CCA-aineilla kyllästetyn puutavaran käyttöön sillan rakenteissa.
3 Lisäksi ympäristökeskus huomauttaa, että rakennushanke sijoittuu vahvistetun yleiskaavan sv-alueelle, jolla on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain mukainen toimenpiderajoitus. Kaikki toimenpiderajoitusalueella tehtävät toimenpiteet edellyttävät myös maankäyttö- ja rakennuslain 128 :n mukaisen maisematyöluvan tarpeen arvioinnin." SELITYS JA TÄYDENNYS VASTASELITYS Hakija on 25.2.2010 aluehallintovirastoon toimittamassaan selityksessä muuttanut hakemustaan niin, että sillan kansimateriaali ja kaiteet vaihdetaan myrkyttömään puutavaraan, jolloin ihokosketusta CCA-kyllästettyyn puutavaraan ei pääse syntymään. Sillan rakentaminen on maisemallisesti vähäinen toimenpide, jolla ei ole vaikutusta veden virtaukseen eikä jokiuoman rantaviivaan. MRL:n 128 :n mukaan maisematyölupaa ei tarvita vaikutuksiltaan vähäisiin toimenpiteisiin. Karttulan kunnanhallitukselta ja naapureilta on saatu suostumukset hankkeelle. Karttulan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on 2.3.2010 aluehallintovirastoon toimittamassaan kirjeessä ilmoittanut, että sillä ei ole huomautettavaa hakijan antamasta selityksestä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto on suostumukset ja lausunnot huomioon ottaen tutkinut asian vesilain 16 luvun 9 :n nojalla antamatta hakemusta tiedoksi kuulutusmenettelyssä. Aluehallintovirasto myöntää Syvänniemen kyläyhdistys ry:lle luvan kevyen liikenteen sillan rakentamiseen Keihäsjokeen kiinteistöltä Kansaala RN:o 1:88 kiinteistölle Keihäskoski RN:o 11:4 Karttulan kunnan Syvänniemen kylässä. Annetut suostumukset ja lausunto huomioon ottaen hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavia edunmenetyksiä. Ennalta arvaamattomien edunmenetysten varalta annetaan määräys. MÄÄRÄYKSET 1. Sillan sijainti ilmenee hakemuksen liitteenä 6 olevasta karttapiirroksesta. Silta on rakennettava hakemuksen liitteenä 5.1 olevan 1:75 mittakaavaisen piirustuksen ja liitteenä 5.2 olevan 1:35 mittakaavaisen piirustuksen mukaisesti sekä hakijan aluehallintovirastoon 25.2.2010 toimittamassaan selityksessä ilmoittamallaan tavalla. 2. Rakennustyöt on tehtävä niin, ettei vesialueelle tai sen käytölle aiheuteta tarpeetonta haittaa. Vesistöä kohtuuttomasti samentavia töitä ei saa tehdä 1.6. 31.8. välisenä aikana.
4 3. Töiden päätyttyä työskentelyalueet on viimeisteltävä ja maisemoitava ympäristöön sopiviksi. 4. Silta rakenteineen on pidettävä luvan edellyttämässä kunnossa. 5. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava kirjallisesti Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Karttulan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 6. Työt on tehtävä kahden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti aluehallintoviranomaiselle, Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Karttulan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. 7. Jos tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :ssä säädetyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä aluehallintoviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. PERUSTELUT JA LAUSUNTO Annetut suostumukset, lausunnot ja hakijan selitys huomioon ottaen rakentaminen ei suunnitelman ja lupamääräysten mukaisesti toteutettuna sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua eikä ole kaavoituksen vastaista. Hakemuksen mukaisen kulkuyhteyden järjestäminen Keihäsjoen yli on tarpeen täydentämään alueella olevia ulkoilureittejä ja parantamaan alueen virkistyskäyttömahdollisuuksia. Asiassa annetut lausunnot on otettu huomioon luvan myöntämisen perusteluista ja määräyksistä ilmenevällä tavalla. Hakemukseen liitetyn Eija ja Markku-Jussi Komulaisen luvan epäämistä koskeva vaatimus hylätään, koska edellytykset luvan myöntämiselle ovat edellä lausutuin tavoin olemassa. Kevyen liikenteen sillan rakentaminen Keihäsjoen yli ei ennalta arvioiden lisää mahdollista häiriötä ja aiheuta kohtuutonta rasitusta Eija ja Markku-Jussi Komulaisen omistamalla kiinteistöllä. TÖIDENALOITTAMISLUPA Koska kysymys on hankkeesta, johon aluehallintovirasto on myöntänyt luvan vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla ja joka ei sanottavasti vaikuta vesioloihin, ja koska olot voidaan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupa evätään tai sen ehtoja muutetaan, aluehallintovirasto vesilain 2 luvun 26 :n nojalla oikeuttaa luvan saajan ryhtymään jo ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista tässä päätöksessä tarkoitettuihin töihin ja toimenpiteisiin. Luvan saajan on ennen töihin ryhtymistä annettava Itä-Suomen aluehallintoviraston huostaan tämän hyväksymä 500 euron määräinen vakuus niiden vahinkojen, haitto-
LAINKOHDAT KÄSITTELYMAKSU jen ja kustannusten korvaamisesta, jotka lupapäätöksen kumoaminen tai lupaehtojen muuttaminen valituksen johdosta voi aiheuttaa. Vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, kun tämä päätös saa lainvoiman tai jos lupa kumotaan tai sen ehtoja muutetaan, siihen saakka, kun mahdolliset vahingot, haitat tai kustannukset on korvattu. Vesilain 2 luvun 3, 4, 6 :n 1 momentti, 12 ja 26. Päätöksestä peritään käsittelymaksu 715 euroa. Maksutaulukon mukaan kyseisen lupa-asian käsittelymaksu on 1 100 euroa. Maksu peritään 35 % taulukon mukaista maksua alempana, koska asian vaatima työmäärä on ollut taulukossa mainittua työmäärää pienempi. Vesilain 21 luvun 9 Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006). Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009). 5
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus liitteenä. Ympäristöneuvos Esko Vaskinen Esittelijä Markku Juvonen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Esko Vaskinen. Asian on esitellyt esittelijä Markku Juvonen. MJ/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8080
VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Itä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 12.4.2010. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y-tunnus - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Itä-Suomen aluehallintovirastolle Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Itä-Suomen aluehallintoviraston Kuopion toimipaikan kirjaamon yhteystiedot Käyntiosoite: Hallituskatu 12 14, 70100 KUOPIO Postiosoite: PL 1741, 70101 KUOPIO Puhelin: (vaihde) 020 636 1030 Telekopio: (017) 510 004 Sähköposti: kirjaamo.ita@avi.fi Aukioloaika: klo 8 16.15 Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.