0 Energiansäästötoiminta ja energiankäytön kehittyminen Helsingin kaupungissa 2013 10.6.2014 Helsingin kaupunki ENERGIANSÄÄSTÖNEUVOTTELUKUNTA
1 Kannen kuva: Rakennusviraston sähköauto Kuvan ottaja: Roy Koto
2 ESIPUHE Raportissa Energiansäästötoiminta ja energiankäytön kehittyminen Helsingin kaupungissa vuonna 2013 on esitetty Helsingin kaupungin energiankäyttöä ja -tuotantoa koskevia tietoja. Siinä on myös kerrottu Helsingin kaupungin sitoumuksista ja ohjelmista sekä kaupungin velvoitteista niiden toteuttamiseksi. Raportissa on esitetty kaupunkikonsernin sisälle ja ulkopuolelle suunnatut energiatehokkuutta edistävät ja toteuttavat toimenpiteet, tietoja näiden toimenpiteiden toteutumisesta ja arvio saavutettujen säästöjen vaikutuksesta. Energiansäästötoiminnan koordinoinnista Helsingissä vastaa energiansäästöneuvottelukunta, jonka tehtäviin kuuluvat mm. tämän raportin laatiminen, seurantaraportin laatiminen kaupungin ja TEM:n välisen Energiatehokkuussopimuksen (KETS) mukaisten velvoitteiden toteutumisesta sekä kaupungin ja EU:n välisen energia- ja ilmastosopimuksen (Covenant of Mayors) toteutustyön raportointi. Rakennusvirasto vastaa energiansäästöneuvottelukunnan käytännön työn koordinoinnista ja toteuttamisesta. Tämän Energiansäästötoiminta ja energiankäytön kehittyminen Helsingin kaupungissa vuonna 2013 -raportin ovat laatineet Pälvi Holopainen, Sirpa Eskelinen ja Katri Kuusinen Helsingin kaupungin rakennusviraston HKR- Rakennuttajalta. Energian kulutustiedot on saatu Helsingin Energialta. Aikaisempaa useammat kaupungin hallintokunnat ovat toimittaneet tietoja toimenpiteistään ja kommentoineet raportin sisältöä, mistä energiansäästöneuvottelukunta kiittää lämpimästi. Kesäkuussa 2014 Energiansäästöneuvottelukunta
3 SISÄLLYSLUETTELO Esipuhe... 2 Tiivistelmä... 7 OSA A... 11 Energiansäästötoiminnan perusta... 11 1 Energiansäästötoiminnan perusta... 12 1.1 STRATEGIAT, Sitoumukset ja niiden velvoitteet... 12 1.1.1 Energiatehokkuussopimukset...13 1.1.2 Kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimus...15 1.1.3 Helsingin kaupungin energiapoliittiset linjaukset...15 1.1.4 Helsingin kaupungin strategiaohjelma 2013 2016...16 1.1.5 Sitovat energiansäästötavoitteet...17 1.1.6 Helsingin Energian kehitysohjelma...17 1.1.7 Green Digital Charter...18 1.1.8 Helsingin kaupungin ympäristöpolitiikka...18 1.2 Energiansäästötoiminnan koordinointi... 19 1.2.1 Energiansäästöneuvottelukunta...19 1.2.2 Muut työryhmät...19 1.2.3 Ympäristöjohtaminen...20 OSA B... 22 Energiankäyttö ja siitä aiheutuvat hiilidioksidipäästöt... 22 2 Energiankäyttö ja päästöt... 23 2.1 ENERGIANKÄYTTÖ JA PÄÄSTÖT Helsingin alueella... 23 2.2 Helsingin kaupungin kokonaisenergiankäyttö... 23 2.3 Kaupungin omistamat kiinteistöt... 26 2.3.1 Kaupungin omistama kiinteistökanta...26 2.3.2 Kiinteistöjen kokonaisenergiankulutus...27 2.3.3 Lämmön ominaiskulutus...29 2.3.4 Sähkön ominaiskulutus...31 2.3.5 Energiankulutuksen seurantajärjestelmä...32 2.4 Muu kaupungin energiankulutus... 33 2.4.1 Ulkovalaistus...33 2.4.2 Yleisten alueiden kohteet...34 2.4.3 Raideliikenne...35 2.4.4 Autot ja työkoneet...35 2.5 Energiankäytöstä aiheutuvat CO 2 -päästöt... 35 3 Energiatehokkuuden kehitys... 37
4 3.1 KETS-sopimuksen energiatehokkuustoimien toteutuminen ja arvioidut säästöt... 37 3.1.1 Arvioidut säästöt...39 3.2 Jatkotoimenpiteet... 39 3.3 Helsingin Energian energiatehokkuussopimusten toteutuminen ja arvioidut säästöt... 40 3.3.1 Asiakkaiden energiansäästön edistäminen...40 3.3.2 Sähköverkon energiatehokkuuden parantaminen...41 3.3.3 Kaukolämpöverkon energiatehokkuuden paraneminen...42 3.3.4 Voimalaitosten ja lämpökeskusten energiatehokkuuden parantaminen...42 Osa C... 44 Toteutetut toimenpiteet... 44 4 Energiatehokkuutta edistävät ja toteuttavat toimenpiteet kaupunkikonsernin sisällä.. 45 4.1 Kiinteistöt... 45 4.1.1 Energian- ja vedenkäytön kulutusseuranta...45 4.1.2 Energiansäästösuunnitelmat ja toteutuminen...47 4.1.3 Energiakatselmukset...48 4.1.4 Katselmusten perusteella toteutetut toimenpiteet...49 4.1.5 Lämmitykseen ja ilmanvaihtoon liittyvät toimenpiteet...49 4.1.6 Kokoontumistilojen energiankäytön tehostaminen...50 4.1.7 Valaistukseen liittyvät toimenpiteet...50 4.1.8 Kiinteistöjen ylläpidon tehostaminen...51 4.1.9 Rakennusten käyttäjien motivointi ja opastus...52 4.1.10 Matalaenergiarakentaminen...52 4.1.11 Työasemat...53 4.1.12 Hajautetusti tuotetun uusiutuvan energian hyödyntäminen...54 4.1.13 Uusien toiminta- ja rahoitusmallien kehittäminen...54 4.2 Ulkovalaistus... 55 4.3 yleisten alueiden energiankulutus... 56 4.4 Työmatkaliikkuminen ja logistiikka... 56 4.5 Maankäyttö ja kaavoitus... 57 4.5.1 Helsingin uusi yleiskaava tukee ilmastotavoitteita...57 4.5.2 Energiatehokkaan kaupungin periaatteet Östersundom-projektissa...57 4.5.3 Kaavoituksen ekotehokkuuden arviointityökalun kehittäminen...58 4.5.4 Kaavoituksen arviointityökalu (KARVI)...58 4.5.5 Liikennesuunnittelu...59 4.6 Infrarakentaminen... 59 4.7 Hankinnat... 59 4.8 Koulutus, neuvonta ja tiedotus... 60 4.8.1 Stadin ilmasto...60
5 4.8.2 Hiilineutraali ympäristökeskus...60 4.8.3 Display energia- ja päästömerkki ja energiatodistus...61 4.8.4 Energiansäästöviikko kaupungin henkilöstölle...61 4.8.5 Ekotukihenkilökoulutus ja -toiminta...62 4.8.6 Koulutus kaupungin omalle henkilökunnalle...62 5 Kaupunkikonsernin ulkopuolelle suunnatut toimet... 64 5.1 Liikenne ja liikkuminen... 64 5.1.1 Vähäpäästöiset ajoneuvot ja ympäristövyöhyke...64 5.1.2 Sähköautojen lataus...65 5.1.3 Pyöräilyn edistäminen...65 5.2 Kaupunkialueen muiden toimijoiden aktivointi... 66 5.2.1 Kaupungin ja elinkeinoelämän ilmastoverkosto...66 5.2.2 Ekokompassi...66 5.3 Energiansäästöneuvonta ja viestintä kaupunkilaisille... 67 5.3.1 Rakennusvalvonnan ennakkoneuvonta...67 5.3.2 Ilmastoinfo...68 5.3.3 Helsingin Energian Energiatori...68 5.3.4 Energialuontopolku...68 5.3.5 Seminaareja, tapahtumia ja hankkeita...68 5.4 Energiantuotanto ja -jakelu Helsingissä... 69 5.4.1 Lämmön ja sähkön yhteistuotanto...69 5.4.2 Biopolttoaineiden käytön edistäminen lämmön ja sähkön yhteistuotannossa...70 5.5 Muut toimet... 71 5.5.1 Sävel Plus -raportointipalvelu...71 5.5.2 Sähköinen viestintä...71 6 Kehityshankkeet... 73 6.1 50/50... 73 6.2 GPP 2020... 73 6.3 ETSIVÄ..... 74 6.4 ENERSIS... 74 6.5 ILKKA..... 74 6.6 AthLEDics... 75 6.7 ASIAA!..... 75 6.8 GREENING EVENTS... 76 7 Kilpailut ja tunnustukset... 77 7.1 Kaupungin järjestämät kilpailut... 77 7.1.1 Energiansäästöneuvottelukunnan energiansäästökilpailu...77 7.1.2 Helsingin Energian energiabonus...77
6 7.2 Kaupungin saamat tunnustukset ja palkinnot... 77 7.2.1 Helsingin Energian kolmoistuotanto...77 LIITE 1 Energiansäästöneuvottelukunnan jäsenet 2013-2014 LIITE 2 Kaupungin omistamien kiinteistöjen energian kulutustiedot vuodelta 2013 LIITE 3 Kaupungin energiankäytön hiilidioksidipäästöt 2013 (HSY:n laskentatapa)
7 TIIVISTELMÄ Helsingin kaupungin työ energiatehokkuuden edistämiseksi ja kaupungin hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi edistyi laaja-alaisesti monilla eri sektoreilla vuonna 2013. Kaupunki on sitoutunut energiatehokkuuden parantamiseen sekä kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen monin eri sopimuksin ja ohjelmien. Hyvän kehityksen myötä kaupungin päästövähennystavoitetta korotettiin kaupungin uudessa strategiaohjelmassa 30 prosenttiin. Tärkeimmät sitoumukset energiatehokkuuden parantamiseksi ja kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi ovat Kuntien energiatehokkuussopimus (KETS) ja Kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimus (Covenant of Mayors). Näiden sitoumusten täytäntöönpano ja ohjaus on annettu Energiansäästöneuvottelukunnan (ESNK) vastuulle. Sitoumuksia koskevien toimenpideohjelmien toteuttaminen aloitettiin vuonna 2009 saumattomana jatkona pitkäjänteiselle energiatehokkuustyölle. Vuonna 2013 energiatehokkuutta edistettiin mm. rakentamisessa ja kaavoituksessa, kiinteistöjen hoidossa, ulkovalaistuksessa ja liikenteessä. Kaupungin henkilöstöä koulutettiin ja kaupunkilaisille tarjottiin tietoa ja neuvontaa monella tavalla. Tiedotus ja koulutus Sitoviin energiansäästötavoitteisiin liittyviä energiansäästösuunnitelmia tehtiin hallintokunnissa. Vuoden 2013 loppuun mennessä oli valmiina 20 hallintokunnan energiansäästön toimintasuunnitelmat. Vuotta 2013 koskeva hallintokuntakohtainen sitova energiansäästötavoite oli 2 % laskettuna vuoden 2010 energiankulutuksesta. Tiedotus- ja koulutustyötä energiatehokkuuden edistämiseksi jatkettiin erilaisin kampanjoin mm. energiansäästöviikolla, ekotukihenkilökoulutuksen puitteissa kaupungin virastoissa sekä ammattiryhmäkohtaisesti suunnatuilla koulutuksilla. Ekokompassi-ympäristöjärjestelmän rakentaminen aloitettiin rakennusvirastossa, Starassa, Uimastadionilla ja Pirkkolan liikuntapuistossa. Rakennettu ympäristö Matalaenergiarakennushankkeiden suunnittelua ja toteutusta jatkettiin vuonna 2013. Palvelurakennusten lähes nollaenergiarakentamisen yleisohje valmistui ja alakohtaisten suunnitteluohjeiden valmistelutyö alkoi. Vuonna 2013 valmistui viisi palvelurakennusten matalaenergiatason peruskorjauskohdetta: päiväkodit Kumina, Nalle ja Keula, Myllypuron ala-aste ja päiväkoti, Roihuvuoren kirjasto ja Porolahden hammashoitola. Uudisraken-
8 tamisessa valmistuneista asuinrakennushankkeista 10 oli ET-luokituksen mukaan luokassa A ja 11 luokassa B. Asuinrakennusten peruskorjaushankkeissa energiatehokkuus parani keskimäärin 22 %. Energiatehokkuuden ohjausta rakennushankkeiden suunnittelussa jatkettiin. Menettelyllä varmistetaan, että rakennushankkeelle asetetut energiatehokkuustavoitteet tulevat huomioiduiksi. Helsingin uuden yleiskaavan visio valmistui. Vision keskeisimpänä periaatteena on pyrkimys yhä tiiviimpään kaupunkiin. Visiotyön yhteydessä laadittiin selvitys, jossa kartoitettiin yleiskaavallisen kaupunkisuunnittelun keinoja kaupungin kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen. Keväällä 2013 järjestettiin lukuisia teemakohtaisia keskustelutilaisuuksia, joista yksi keskittyi yleiskaavan energia- ja ilmastokysymyksiin. Helsingin kaupungin ulkovalaisimia uusittiin energiatehokkaammiksi vuonna 2013 noin 9000 kpl ja kaikkiaan oli uusittu yhteensä 35 000 valaisinta. Yleisten alueiden sulana pidettävien portaiden ja luiskien energiansäästön kehitystyö jatkui portaiden talvikunnossapidon kustannusten vertailulla ja uusien kohteiden rakentamisen suunnittelun ohjaamisen sisällön määrittelyllä. Uusiutuvan energian hyödyntäminen Uusiutuvaa energiaa tuotettiin vuonna 2013 jo useissa kaupungin kiinteistöissä. Aurinkosähköjärjestelmät Aurinkolahden ja Latokartanon peruskouluissa sekä korttelitalo Kanavassa tuottivat viime vuonna sähköä yhteensä 41 MWh. Viikin ympäristötalossa aurinkosähköä tuotettiin 28 MWh. Ympäristötalon kalliojäähdytyksellä on arvioitu säästettävän ostoenergiaa vuositasolla noin 70 MWh. Ympäristötalon katolla on lisäksi neljä pientä aksiaalista tuulivoimalaa. Harakan luontokeskukseen hankittujen tuulivoimalan, aurinkokeräinten, ilmalämpöpumpun ja aurinkopuhaltimien ansiosta on kohteen sähkönkäyttö vähentynyt vuositasolla jopa 80 MWh. Sakarinmäen koulukeskuksen maalämpöjärjestelmä valmistui, ja se otetaan käyttöön vuonna 2014. Energiankäyttö ja päästöt kaupunkikonsernissa Vuonna 2013 Helsingin kaupungin kokonaisenergiankulutus oli 1667 GWh ja energiakustannukset noin 127 milj. euroa. Kiinteistöjen kuluttaman sähkö- ja lämpöenergian määrä oli kokonaiskulutuksesta noin 91 %. Energian kokonaiskulutus väheni noin 3 % edellisvuodesta. Energiankulutus kasvoi ainoastaan raideliikenteen sähkönkäytössä ja kiinteistöjen kaukojäähdytyksen kulutuksessa.
9 Helsingin kaupungin energiankäytöstä aiheutuvat hiilidioksidipäästöt olivat vuonna 2013 noin 227 000 tonnia. Energiankäyttö ja päästöt kaupunkialueella Koko Helsingin alueen sähkönkulutus oli 4 540 GWh, josta kaupungin osuus oli noin 13 %. Kaukolämmön kokonaiskulutus oli 6 470 GWh, ja siitä kaupungin osuus oli noin 16 %. HSY:n ennakkotietojen mukaan Helsingin kaupunkialueella kasvihuonekaasupäästöt olivat yhteensä noin 2,8 miljoonaa CO 2 -ekvivalenttitonnia, mikä on 4 % vähemmän kuin vuonna 2012. Vuoteen 1990 verrattuna päästöt olivat noin 21 % pienemmät. Asukasta kohden tarkasteltuna päästöt ovat vähentyneet vuodesta 1990 noin 37 %. Kaupungin omistaman rakennuskannan energiankulutus Kaupungin omistamien kiinteistöjen sähkönkulutus oli 462 GWh ja lämmönkulutus yhteensä 1044 GWh. Kaukojäähdytyksen osuus oli 3 GWh. Kaupungin omistaman rakennuskannan pinta-ala oli vuoden 2013 päättyessä noin 9 miljoonaa neliömetriä. Raportoidun rakennuskannan kokonaispinta-ala kasvoi edellisvuoteen verrattuna noin 2 %. Kiinteistökannan lämmön sääkorjattu ominaiskulutus oli 139 kwh/m 2, mikä on noin prosentin vähemmän kuin edellisenä vuonna. Vuoteen 1990 verrattuna lämmön ominaiskulutus on vähentynyt 21 %. Palvelurakennusten lämmön sääkorjattu ominaiskulutus oli vuonna 2012 noin 141 kwh/m 2, mikä on runsaat 3 % vähemmän edellisenä vuonna. Asuinrakennusten ominaiskulutus oli 137 kwh/m 2, mikä on lähes 7 % vähemmän kuin 2012. Kaupungin omistaman kiinteistökannan sähkön ominaiskulutus oli vuonna 2013 noin 61 kwh/m 2, mikä oli lähes sama kuin edellisenä vuonna. Ominaiskulutus oli vuonna 2013 noin 5 % korkeampi kuin vuonna 1990. Palvelurakennusten sähkön ominaiskulutus oli 90 kwh/m 2 ja se oli samansuuruinen kuin edellisenä vuonna. Vastaavasti asuinrakennusten sähkön ominaiskulutus oli noin 42 kwh/m 2 ollen noin prosentin pienempi kuin edellisenä vuonna. Ulkovalaistuksen sähkönkulutus oli vuonna 2013 noin 53 GWh, mikä oli runsaat 2 % vähemmän kuin edellisenä vuonna. Valaisinpisteiden lukumäärä on kasvanut vuodesta 1997 noin 20 % ja ulkovalaistuksen yhteenlaskettu sähkönkulutus on samaan aikaan laskenut noin 18 %.
10 Energiantuotanto ja päästöt Helsingin Energian polttoaineiden kulutus kaukolämmön ja sähkön yhteistuotannossa oli vuonna 2013 noin 13 470 GWh, mikä oli saman verran kuin edellisenä vuonna. Yhteistuotannon hyötysuhde on parhaimmillaan yli 90 %. Yhteistuotannolla tuotettiin kaukolämpöä noin 6100 GWh (noin 2 % vähemmän kuin vuonna 2012) ja sähköä noin 4 900 GWh (noin 4 % vähemmän kuin 2012). Huippu- ja varalämmön tuottamiseen käytetään eri puolilla Helsinkiä sijaitsevia lämpökeskuksia, joiden polttoaineina ovat maakaasu ja polttoöljy. Näillä erillislaitoksilla tuotetun lämmön osuus kaukolämmön kokonaistuotannosta oli noin 13 %, kun se edellisenä vuonna oli noin 12 %. Vanhankaupungin vesivoimalaitos tuotti sähköä yhteensä 225 MWh. Kaukojäähdytystä tuotettiin vuonna 2013 yhteensä 116 GWh. Helsingin Energia tuottaa kaukojäähdytystä vuodenajasta riippuen vapaajäähdytyksenä merivedellä, lämpöpumppulaitoksella sekä absorptiojäähdytyskoneilla. Helsingin Energialla on lisäksi energiantuotantoa Helsingin ulkopuolella osakkuusyhtiöissä, joissa tuotetaan sähköä ydinvoimalla, tuulivoimalla ja vesivoimalla. Helsingin Energian hiilidioksidipäästöt Helsingin alueella olivat 3,3 miljoonaa tonnia, mikä oli 4,6 % vähemmän kuin edellisenä vuonna. Myytyä hyötyenergiaa (sähkö, lämpö, jäähdytys) kohden lasketut päästöt laskivat 4 % ollen 240 g CO2 /kwh. Energiansäästötyön vaikuttavuus Vuoden 2013 loppuun mennessä tiedossa olevien kaupungin uusien energiatehokkuussopimustoimenpiteiden aikaansaama energiansäästö on yhteensä noin 86 GWh. Vuoden 2013 loppuun mennessä tiedossa olevien kaupungin uusien energiatehokkuussopimustoimenpiteiden ja varhaistoimien yhteenlaskettu energiansäästö on arviolta 141 GWh. Energiatehokkuussopimuksen mukaisesti Helsingin kaupungilla tulisi olla vuoden 2013 loppuun mennessä todennettua energiansäästöä yhteensä 86 GWh (6 % vuoden 2005 kokonaiskulutuksesta laskettuna). Helsingin Energian vuonna 2013 saavuttamat energiansäästöt olivat kaukolämpöverkossa 4,6 GWh, sähköverkossa 0,6 GWh ja energiantuotannossa 10,8 GWh.
OSA A ENERGIANSÄÄSTÖTOIMINNAN PERUSTA
12 1 Energiansäästötoiminnan perusta 1.1 STRATEGIAT, SITOUMUKSET JA NIIDEN VELVOITTEET Helsingin kaupunki on sitoutunut energiatehokkuuden parantamiseen sekä kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen monin eri sopimuksin ja ohjelmin. Näistä tärkeimmät ovat: Kestävän kehityksen toimintaohjelma 2002-2010 (Kvsto 12.6.2002). Tavoitteena oli pitää kasvihuonekaasupäästöt alle vuoden 1990 tason. Tämä taso alittui 10 %:lla. Energiatehokkuussopimus (KETS) työ- ja elinkeinoministeriön kanssa (4.12.2007). Päätavoite on 9 prosentin kiinteä energiansäästö vuoden 2005 kulutuksesta vuoden 2016 loppuun mennessä. Helsingin Energian energiatehokkuussopimukset. Helsingin Energia on mukana Elinkeinoelämän Keskusliiton ja työ- ja elinkeinoministeriön välisessä energiatehokkuussopimuksessa. Sopimuksessa on kaksi toimenpideohjelmaa: energiantuotannon ja energiapalvelujen toimenpideohjelmat. Sopimukset ovat vuosille 2008-2016. Helsingin kaupungin energiapoliittiset linjaukset (30.1.2008), jossa tavoitteena on pienentää kasvihuonekaasupäästöjä 20 % ja lisätä uusiutuvien energialähteiden osuus 20 %:iin vuoteen 2020 mennessä. Vertailuvuotena on 1990. Pääkaupunkiseudun ilmastostrategia (14.2.2008), jossa tavoitteena on pienentää asukaskohtaisia CO 2 -päästöjä 39 % vuoteen 2030 mennessä (vertailuvuotena 1990). Vuonna 2012 valmistui ilmastostrategian tavoitteiden tarkistaminen. Helsingin kaupungin strategiaohjelma 2009-2012. Kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimus (Covenant of Mayors) (7.1.2009/10.2.2009), jonka mukaan kaupungin tulee pienentää CO 2 - päästöjä vähintään 20 % vuoteen 2020 mennessä. Vertailuvuotena 1990. Kiinteistöalan energiatehokkuussopimus (VAETS) ympäristöministeriön, työ- ja elinkeinoministeriön ja asunto-, toimitila- ja rakennuttajaliitto RAKLI ry:n kanssa (10.12.2009). Tavoitteena on 7 %:n energiankäytön tehostaminen jaksolla 2010-2016. Helsingin Energian kehitysohjelma Kohti hiilineutraalia tulevaisuutta hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 8.12.2010. Ohjelman tavoitteena on nostaa uusiutuvien energialähteiden osuus Helsingin Energian
13 sähkön ja lämmön tuotannossa ja hankinnassa vuoteen 2020 mennessä vähintään 20 %:iin ja vähentää kasvihuonekaasupäästöjä sähkön ja lämmön tuotannossa 20 % vuoteen 2020 mennessä vuoden 1990 tasosta. Pidemmän aikavälin tavoitteena on hiilineutraali energiantuotanto vuoteen 2050 mennessä. Green Digital Charter julistus allekirjoitettiin vuonna 2010. Allekirjoittajakaupungit sitoutuivat pienentämään tietotekniikan jättämää hiilijalanjälkeä 30 % vuoteen 2020 mennessä. Kaupunginvaltuusto hyväksyi syksyllä 2012 kaupungin ympäristöpolitiikan, jossa esitetään mm. energiatehokkuuden parantamista 20 %:lla vuoteen 2020 ja kaupungin hiilineutraalisuutta vuoteen 2050 mennessä. 1.1.1 Energiatehokkuussopimukset Helsingin kaupunki on mukana useissa valtion ja kaupungin välisissä energiatehokkuussopimuksissa. KETS Kuntien ja työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) välisillä energiatehokkuussopimuksilla (KETS) pyritään toteuttamaan kuntatasolla Suomen energia- ja ilmastostrategian tavoitteiden edellyttämiä toimenpiteitä. Sopimuksilla toteutetaan myös energiapalveludirektiiviä, joka velvoittaa Euroopan Unionin jäsenmaita vähentämään energiankulutustaan 9 % kaudella 2008 2016. Säästötavoite lasketaan vuoden 2005 sääkorjaamattomasta loppukulutuksesta. Helsingin kaupungin energiatehokkuussopimus on jatkoa jo 1990-luvun alusta alkaneeseen energiatehokkuussopimuskäytäntöön (energia- ja ilmastosopimukset). Keskeinen tavoite on yhdeksän prosentin energiansäästö sopimuskauden aikana, yhteensä 128 780 MWh. Välitavoite vuodelle 2010 oli 3 % ja vuodelle 2013 6 %. Helsingissä KETS sisältää koordinoidusti koko kaupungin energiansäästötavoitteen. Sopimuksen ulkopuolella ovat energiantuotanto ja joukkoliikenne, joille on olemassa omat erilliset sopimuksensa. KETS käsittää kaiken Helsingin kaupunkikonsernin käyttämän energian, ts. palvelu- ja asuinrakennusten, katu- ja muun ulkovalaistuksen, osan kaupungin vesihuollon rakennusten sekä omien työkoneiden ja ajoneuvojen energiankäytön. Helsinki ja viisi muuta suurta kaupunkia allekirjoittivat 5.12.2013 yhdessä työja elinkeinoministeriön kanssa aiesopimuksen uuden sopimuskauden (alkaen vuodesta 2017) valmistelusta. Neuvottelut uudesta sopimuskaudesta aloitetaan vuonna 2015. Aiesopimus on osa energiatehokkuusdirektiivin toimeen-
14 panoon kuuluvia kansallisia politiikkatoimia, joilla on saavutettava 1,5 % vuotuista uutta energiansäästöä vastaava kumulatiivinen energiansäästö jaksolla 2014 2020. Aiesopimuksessa Helsinki sitoutuu tavoittelemaan yhteensä 418 gigawattitunnin kumulatiivista energiansäästöä vuosina 2014 2020. Vuonna 2013 KETS-toimintasuunnitelman toteutus eteni odotetusti ja useat toimintasuunnitelmassa mainitut tavoitteet ja toimenpiteet ovat jo valmiita, käynnissä tai käynnistymässä. VAETS Kuntien energiatehokkuussopimusta täydentää asuinkiinteistöjä koskeva Kiinteistöalan energiatehokkuussopimus (VAETS). Sopimuksen toimenpideohjelmassa edellytetään energiankäytön tehostamista jäsenyhteisöjen vuokra-, asumisoikeus- ja osaomistusasunnoissa vuosina 2010 2016. Sopimuksen tavoite säästää lämmön, kiinteistösähkön ja polttoaineiden käytön yhteismäärästä vähintään 7 % sopimuskauden aikana. Sopimuksen pitkän aikavälin tavoitteena on sopimuksen piirissä olevan asuinrakennuskannan keskimääräisen energian ominaiskulutuksen aleneminen 20 % vuoden 2005 tasosta vuoteen 2020 mennessä. Käytännön ratkaisuja mm. asuinkiinteistöjä koskevan energiatehokkuussopimuksen toteuttamiseksi pohtinut Helsingin asumisen energiatehokkuustyöryhmä julkaisi joulukuussa 2010 toimenpideohjelman kaupungin omistaman asuntokannan ja kaupungin asuntotuotannon energiatehokkuuden parantamiseksi. Helsingin Energian sopimukset Helsingin Energia on mukana Elinkeinoelämän Keskusliiton ja työ- ja elinkeinoministeriön välisessä energiatehokkuussopimuksessa kahdella toimenpideohjelmalla. Sopimukset ovat vuosille 2008 2016. Energiapalvelujen toimenpideohjelma sisältää oman energiankäytön tehostamisen ja asiakkaiden energiansäästön edistämisen. Energiantuotannon toimenpideohjelman tavoitteena on primäärienergian käytön tehokkuuden ja sähköntuotannon hyötysuhteen parantaminen energiantuotannossa. Helen Sähköverkko Oy on mukana energiapalvelujen toimenpideohjelmassa omalla sopimuksella. Sopimusten keskeinen tavoite on energiatehokkuusasioiden integrointi yrityksen toiminta- ja johtamisjärjestelmiin. Yritykset raportoivat vuosittain tekemistään toimista seurantajärjestelmän kautta.
15 Raportointi Sopimusten mukaisesti Helsingin kaupungin vuosittain toteuttamista toimista raportoidaan seuraavan vuoden huhtikuun loppuun mennessä Motivaan internet-raportointityökaluja käyttäen. Motiva laatii raportointien perusteella vuosittain yhteenvedon kaikkien KETS:iin ja VAETS:iin liittyneiden kuntien ja kiinteistönomistajien toiminnasta ja tuloksista. Motiva kokoaa vuosittain kaikkien energiatehokkuussopimusalueiden toimenpidetiedot ja muodostaa niistä valtakunnallisen toteumatilaston. Vuotta 2013 koskevien tietojen raportointi annetaan myös EU:lle ja tiedot tulevat sisältymään TEM:n EU-raportointia varten laatimaan kolmanteen kansalliseen energiatehokkuuden toimintasuunnitelmaan (NEEAP-3). 1.1.2 Kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimus Kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimus (Covenant of Mayors) toteuttaa EU:n aloitetta vähentää suunnitelmallisesti hiilidioksidipäästöjä. Helsingin kaupunki on sitoutunut yhdessä useiden muiden Euroopan kaupunkien kanssa vähentämään energiankäytöstä aiheutuvia CO 2 -päästöjään vähintään 20 % vuoteen 2020 mennessä. Sopimus koskee kaikkea kaupunkialueen energiankäyttöä, johon kaupungin on mahdollista vaikuttaa. Helsingin kaupunginhallitus päätti sopimukseen liittymisestä tammikuussa 2009. Sopimukseen on liittynyt jo 5600 kaupunkia. Tärkeänä osana sitoumusta on kansalaisten ja kaupunkialueen eri sektorien innostaminen mukaan päästöjen vähentämiseen ja vähennystoimenpiteiden kehittämiseen. Vuonna 2010 valmistuneen toimenpideohjelman toteutumista seurataan Helsingissä kahdella tasolla. Vuosittain kerättyjen energiankulutustietojen ja liikennemääräarvioiden perusteella laskettavat päästöinventaariot osoittavat hiilidioksidipäästöjen toteutuneen määrän ja kehityssuunnan. Toimenpiteiden toteutuksen seurannalla voidaan osoittaa, miten suunnitelmassa esitettyjä toimia on otettu käyttöön. Euroopan Unionissa sitoumuksen tavoitteiden toteutumista seuraa Covenant of Mayors Office. Kaupunkien tulee raportoida toimenpiteiden toteutuksen tilanteesta kahden vuoden välein, ja uusi päästöinventaario tulee esittää neljän vuoden välein. Ensimmäinen väliraportointi toteutetaan kun raportointijärjestelmä valmistuu, mahdollisesti vuonna 2014. 1.1.3 Helsingin kaupungin energiapoliittiset linjaukset Kaupunginvaltuusto hyväksyi 30.1.2008 Helsingin kaupungin energiapoliittiset linjaukset ja siihen liittyvät toivomusponnet. Tavoitteena on pienentää
16 kasvihuonekaasupäästöjä 20 % ja lisätä uusiutuvien energialähteiden osuus 20 %:iin vuoteen 2020 mennessä. Vertailuvuotena on 1990. Työryhmäraportti energiapoliittisten linjausten toimeenpanosta valmistui 28.10.2008 ja siinä esitettiin, että kaupunginhallitus raportoi valtuustolle energiapoliittisten linjausten toimeenpanosta vuosittain tavanomaisten raportointikäytäntöjen yhteydessä. Linjausten toimeenpano on virastojen ja liikelaitosten vastuulla. Vuonna 2011 mainittavin energiapoliittisiin linjauksiin liittyvä päätös koskee Helsingin Energian kehitysohjelmaa kohti hiilineutraalia tulevaisuutta, joka hyväksyttiin lopullisesti kaupunginvaltuustossa tammikuussa 2012. 1.1.4 Helsingin kaupungin strategiaohjelma 2013 2016 Helsingin kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen ehdotuksen strategiaohjelmaksi vuosiksi 2013 2016 kokouksessaan 24.4.2013. Strategiaohjelman alussa on lueteltu kaupungin arvot, joista yksi on ekologisuus. Strategiaohjelma on jaettu neljään päätavoitteeseen, jotka ovat Hyvinvoiva helsinkiläinen, Elinvoimainen Helsinki, Toimiva Helsinki sekä Tasapainoinen talous ja hyvä johtaminen. Useimmat suoraan energiatehokkuuteen liittyvät tavoitteet ja toimet mainitaan kohdan 3 Toimiva Helsinki alatavoitteessa Kaupungin toiminta on kestävää, vaikuttavaa ja tehokasta. Strategiaohjelmassa linjataan mm. seuraavia tavoitteita ja toimenpiteitä: Koko Helsingin hiilidioksidipäästöjä vähennetään 30 % vuoteen 2020 mennessä vuoden 1990 tasosta. Vastuullisen energiapolitiikan tärkein työkalu on energiansäästö Uuden yleiskaavan tavoitteeksi asetetaan energiatehokas kaupunkirakenne Asemakaavoituksella turvataan energiatehokkaan rakentamisen toteuttamisedellytykset Kaupunki edistää uudenlaisten ympäristö- ja energiateknologioiden käyttöönottoa rakentamisen kehittämishankkeissa Kaupungin luovuttamalle asuntotontille rakennettaessa edellytetään A- luokan energiatehokkuusvaatimusta (huom. vanha ET-luokitus). Pyritään kohti nollaenergiarakentamista. Kaupungin oman asuntokannan peruskorjaustoiminnassa pyritään tavoitteellisesti C-energialuokkaan Östersundomista suunnitellaan uusiutuvaan energiaan ja energiatehokkuuteen liittyvien ratkaisujen pilottialue ja houkutteleva sijaintipaikka cleantech-alojen yrityksille
17 Käynnistetään uusiutuvan energian käyttöön ja tuotantoon sekä energiatehokkuuteen liittyviä kokeiluja Helsinki on tunnettu ympäristöviisas vihreän talouden kaupunki. Resurssitehokkuus paranee sekä omassa toiminnassa että yhteistyössä yritysten kanssa Kaupunginhallitus päätti strategiaohjelman täytäntöönpanosta 20.5. näihin toimenpiteisiin liittyen, että energiansäästöneuvottelukunnan on laadittava tavoitteet energiansäästön lisäämiseksi 29.11.2013 mennessä. ympäristökeskuksen tulee valmistella esitykset vaihtoehtoisista toteuttamistavoista kustannusarvioineen koko Helsingin päästöjen vähentämisestä 30 % vuoteen 2020 mennessä vuoden 1990 tasosta 31.12.2013 mennessä. Kaupunginvaltuuston hyväksymät talousarviot ja -suunnitelmat luovat puitteet strategian toteuttamiselle. Hallintokuntien omat sektorikohtaiset ja useita hallintokuntia koskevat poikkihallinnolliset suunnitelmat ja ohjelmat ohjaavat toteutusta. 1.1.5 Sitovat energiansäästötavoitteet Uusien energiansäästötavoitteiden laadinnan lähtökohtana on ollut Helsingin kaupungin strategiaohjelma vuosille 2013 2016 ja sen linjaus Vastuullisen energiapolitiikan tärkein työkalu on energiansäästö. Toimenpiteenä vastuullisen energiapolitiikan toteuttamiseksi Helsingin kaupunki laati syksyllä 2013 tavoitteet energiansäästön lisäämiseksi ESNK:n suositusten pohjalta. Energiansäästöneuvottelukunnan asettaman työryhmän esityksen mukaisesti hallintokuntien sitovien energiansäästötavoitteiden työtä päätettiin jatkaa vuonna 2010 aloitetun mukaisesti kiinnittäen erityistä huomiota niiden hallintokuntien ohjaamiseen, joiden energiansäästötyö ei ole vielä käytännön tasolla käynnistynyt. Kaupungin hallintokunnille on asetettu tavoitteeksi kahden prosentin kumulatiivinen, vuosittainen energiansäästö vuoteen 2020 asti. Vertailuvuotena on vuosi 2010. Kaupungin hallintokunnat on velvoitettu laatimaan energiansäästön toimintasuunnitelmat vuosittaiseen energiansäästötavoitteeseen pääsemiseksi. Hallintokunnat päivittävät toimintasuunnitelmiansa tarvittaessa. Suunnitelmista kerrotaan enemmän kappaleessa 4.1.2. 1.1.6 Helsingin Energian kehitysohjelma Kaupunginvaltuusto hyväksyi 8.12.2010 Helsingin Energian kehitysohjelman Kohti hiilineutraalia tulevaisuutta. Valtuusto päätti kehitysohjelman 1. vai-
18 heesta tammikuussa 2012. Ohjelmassa esitetään, että Helsingin Energian sähkön ja lämmön tuotannossa ja hankinnassa uusiutuvien energialähteiden osuus on vuoteen 2020 mennessä vähintään 20 % ja että sähkön ja lämmön tuotannossa vähennetään kasvihuonekaasupäästöjä 20 % vuoteen 2020 mennessä vuoden 1990 tasosta. Pidemmän aikavälin tavoitteena on hiilineutraali energiantuotanto vuoteen 2050 mennessä. Ohjelmaan kirjattuja keinoja tavoitteen saavuttamiseksi ovat uusiutuvien energialähteiden käytön huomattava lisääminen (biopolttoaineet eli puuhake, pelletit, biohiili ja biokaasu sekä kierrätyspolttoaineet ja aurinko- ja tuulivoima), hiilidioksidin talteenotto ja ns. älykkään energiaverkon kehittäminen. Tärkeitä päästövähennyskeinoja ovat myös energiatehokkuuden parantaminen ja energiansäästö. Vuonna 2013 käynnistettiin biopolttoaineiden käytön lisäämiseen liittyvä ympäristövaikutusten arviointi (YVA) ja pellettien polttokokeet Hanasaaren voimalaitoksessa. Ruotsista hankittiin vesivoimaa, jonka ansiosta uusiutuvien energialähteiden osuus nousi 10%:iin sähkön hankinnasta. 1.1.7 Green Digital Charter Helsinki allekirjoitti vuonna 2010 Eurocitiesin Green Digital Charter - julistuksen. Asiakirjassa allekirjoittajakaupungit sitoutuivat pienentämään tietotekniikan jättämää hiilijalanjälkeä 30 % vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi kaupunki sitoutui luomaan informaatio- ja tietotekniikan (ICT) energiatehokkuuden kumppanuuksia vuoden 2011 loppuun mennessä, kehittämään viisi laaja-alaista ICT-pilottia vuoteen 2015 ja alentamaan ICT:n suoraa hiilijalanjälkeä 30 % vuoteen 2020 mennessä. Hanketta koordinoi ja toteuttaa talousja suunnittelukeskus. 1.1.8 Helsingin kaupungin ympäristöpolitiikka Helsingin kaupungin ympäristöpolitiikka sisältää kaupungin pitkän ja keskipitkän aikavälin ympäristötavoitteet kahdeksalla keskeisellä ympäristönsuojelun osa-alueella, joita ovat: ilmastonsuojelu ilmansuojelu meluntorjunta vesiensuojelu luonnon ja maaperän suojelu hankinnat, jätteet ja materiaalitehokkuus ympäristötietoisuus ja -vastuullisuus ympäristöjohtaminen ja kumppanuudet Ympäristöpolitiikka sisältää aiempaa enemmän konkreettisia ja määrällisiä tavoitteita ympäristönsuojelun eri sektoreilla, jonka lisäksi sitä täydentävät useat
19 osa-alueiden ohjelmat kuten ilmansuojeluohjelma, meluntorjunnan toimintasuunnitelma ja luonnon monimuotoisuuden turvaamisen ohjelma sekä hallintokuntien ympäristöohjelmat. Ympäristöpolitiikkaa on esitelty hallintokuntien johtoryhmissä vuodesta 2013 alkaen ja sitä jatketaan 2014. Tällä edistetään ympäristöpolitiikan toteutumista kaupungin toiminnassa. 1.2 ENERGIANSÄÄSTÖTOIMINNAN KOORDINOINTI 1.2.1 Energiansäästöneuvottelukunta Energiansäästöneuvottelukunta (ESNK) on kaupunginhallituksen asettama toimielin, joka koordinoi, ohjaa ja seuraa kaupunkikonsernin energiansäästötoimintaa, kaupunkikonsernin koko energiankäyttöä ja kaupungin energiankäytön tehokkuutta edistävien toimenpiteiden täytäntöönpanoa. Energiansäästöneuvottelukunnan toimintakausi on kaksi vuotta ja se on perustettu vuonna 1974. Kaupunginhallitus asetti päätöksellään 4.2.2013 energiansäästöneuvottelukunnan kaudeksi 2013-2014. ESNK:n puheenjohtajana toimi apulaiskaupunginjohtaja Pekka Sauri ja varapuheenjohtajana Olavi Tikka rakennusvirastosta. Energiansäästöneuvottelukunnalla on 22 jäsentä yhteensä 21 eri hallintokunnasta sekä kaksi sihteeriä. Jäsenluettelo on liitteessä 1. Energiansäästöneuvottelukunta kokoontui vuonna 2013 yhteensä kahdeksan kertaa. Käytännön työn koordinoinnista ja toteuttamisesta vastaa rakennusviraston HKR-Rakennuttaja. ESNK valvoo ja ohjaa kuntien energiatehokkuussopimuksen ja kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimuksen täytäntöönpanoa ja raportoi niistä sekä raportoi vuosittain kaupungin omasta energiankäyttötilanteesta ja siinä tapahtuneista muutoksista. Energiansäästöneuvottelukunnan toimintaa tukevat ja laajentavat vuonna 2011 perustetut kuusi teemakohtaista alaryhmää. Energiansäästöneuvottelukunta antoi vuoden aikana kaksi valtuustoaloitteisiin liittyvää lausuntoa; yhden Helsingin vuosittaisista päästökiintiöistä ja toisen aiheesta Ekologinen Helsinki ja energiatehokkuus. 1.2.2 Muut työryhmät Kaupunginjohtajien ilmastoverkosto Kuuden Suomen suurimman kaupungin kaupunginjohtajat ja Sitra perustivat kaupunginjohtajien ilmastoverkoston 15.2.2011. Verkostoon kuuluvat Helsingin, Espoon, Tampereen, Vantaan, Turun ja Oulun kaupunginjohtajat. Tam-