40. Eläkkeet S e l v i t y s o s a : Luvun menot aiheutuvat valtion osuuksista eläkejärjestelmien sekä osuudesta maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoittamiseen sekä maahanmuuttajan erityistuesta. Eläketurva muodostuu työeläkkeestä sekä sitä täydentävästä kansaneläkkeestä. Työeläkkeen tehtävänä on turvata kohtuullinen toimeentulo ja kansaneläkkeen tehtävänä on turvata vähimmäistoimeentulo vanhuuden, työkyvyttömyyden, työttömyyden ja perheenhuoltajan kuoleman varalta. Eläkkeensaajia oli vuonna 2008 yhteensä 1 414 200 1), joista vanhuuseläkkeellä 1 005 300, työttömyyseläkkeellä 50 800, työkyvyttömyyseläkkeellä 271 600, osa-aikaeläkkeellä 29 100, muilla eläkkeillä 27 800 sekä perhe-eläkkeellä 287 400. Vuosina 2006 2008 maksetut eläkkeet (milj. euroa) 2006 2007 2008 Yksityinen sektori 9 340 9 914 10 557 Kunnalliset eläkkeet 2 544 2 714 2 899 Valtion eläkkeet 3 058 3 191 3 337 Muut julkiset yhteensä 192 205 219 Työeläkkeet yhteensä 15 134 16 024 17 012 Solita-eläkkeet 500 500 500 2) Kelan eläkkeet 2 779 2 809 2 508 3) Lakisääteiset eläkkeet yhteensä 18 413 19 333 20 020 Keskimääräinen kokonaiseläke (oma eläke) euroa/kk 1 100 1 140 1 164 Työeläkkeet rahoitetaan työnantajien ja vakuutettujen vakuutusmaksuilla. Työeläkkeet ovat talousarvion ulkopuolella lukuun ottamatta valtion eläkkeitä, joiden rahoitus kuuluu valtiovarainministeriön pääluokkaan. Valtio osallistuu merimieseläkkeiden, yrittäjäeläkkeiden ja maatalousyrittäjäeläkkeiden rahoitukseen. Kansaneläkkeet ja yleiset perheeläkkeet rahoitetaan valtion varoista. Eläkkeen saajia toteutunut toteutunut arvio arvio Merimieseläkkeen saajia 9 100 9 700 10 000 10 300 Maatalousyrittäjäeläkkeen saajia 194 300 189 000 184 000 178 000 Yrittäjäeläkkeen saajia 172 500 181 100 191 800 201 900 Tapaturmavakuutustapahtumia, maatalousyrittäjät 6 000 5 900 5 660 5 540 Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan päivärahatapauksia, maatalousyrittäjät 14 300 13 500 13 100 12 800 Lapseneläkkeen saajia 22 900 22 400 21 900 21 400 Leskeneläkkeen saajia 8 000 7 600 7 300 7 200 Maahanmuuttajan erityistukea saavia keskimäärin 4 473 5 208 5 325 5 380 1) Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä. 2) Arvio 3) Eläkkeensaajan hoitotukea ja asumistukea ei enää 1.1.2008 alkaen lueta eläke-etuudeksi. Aikaisemmin ne sisältyivät Kelan eläkemenoon ja kokonaiseläkemenoon sekä keskimääräiseen kokonaisomaeläkkeeseen. 4) Henkilön on mahdollista saada samanaikaisesti usean lajin mukaista eläkettä. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1
Pitkäaikaisesti työttömien eläketukea saavia keskimäärin 2 200 1 350 550 - Kansaneläkkeen saajia 645 000 680 000 5) 675 000 671 000 Toiminnan laajuus 2007 2010 Vakuutettujen lukumäärä toteutunut toteutunut arvio arvio MEL-vakuutettuja 9 150 9 150 9 000 9 000 MYEL-vakuutettuja 86 500 84 100 81 900 79 700 YEL-vakuutettuja 211 800 216 500 215 400 214 300 MYEL-vakuutettuja apurahansaajia - - 3 780 3 780 Tapaturmavakuutettuja maatalousyrittäjiä 102 600 100 700 99 300 97 200 Toiminnan laajuus 2007 2010 toteutunut toteutunut arvio arvio Keskimääräinen merimieseläke ( /kk) 1 130 1 180 1 310 1 260 Keskimääräinen maatalousyrittäjäeläke ( /kk) 350 355 365 380 Keskimääräinen yrittäjäeläke ( /kk) 771 813 858 905 Keskimääräinen tapaturmaeläke ( /kk), maatalousyrittäjät 468 471 475 480 Keskimääräinen leskeneläke ( /kk) 170 170 175 175 Keskimääräinen maahanmuuttajan erityistuki ( /kk) 380 374 391 382 Keskimääräinen kansaneläke ( /kk) 265 276 283 278 Yksityisen työnantajan työsuhteessa olevat merimiehet on vakuutettu merimiesten eläkelain (MEL) mukaisesti. Itsenäisten liikkeen- ja ammatinharjoittajien sekä osan yrityksen omistajista on vakuutettava ansiotoimintansa yrittäjän eläkelain (YEL) mukaisesti ja maanviljelijöiden, kalastajien, apurahansaajien ja poronhoitajien maatalousyrittäjän eläkelain (MYEL) mukaisesti. Valtio osallistuu näiden rahoitukseen. Työtapaturmasta ja ammattitaudista suoritetaan korvauksia tapaturmavakuutuslainsäädännön mukaisesti työntekijöille ja maatalousyrittäjille. Korvauksia maksetaan muun muassa sairaanhoidosta ja ansionmenetyksestä. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki koskee niitä henkilöitä, joille MYEL-vakuutus on pakollinen. Tapaturmavakuutus rahoitetaan työnantajien tapaturmavakuutusmaksuin, mutta valtio osallistuu maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitukseen. Omaeläkkeen lisäksi eläkettä voidaan maksaa perheenhuoltajan kuoltua. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Leskeneläkettä yhteensovitetaan laskennallisen omaeläkkeen kanssa. Maahanmuuttajan erityistuen tavoitteena on turvata riittävä toimeentulo vanhuuden ja työkyvyttömyyden ajalta sellaiselle Suomessa asuvalle 65 vuotta täyttäneelle tai työkyvyttömälle maahanmuuttajalle, joka muutoin olisi pitkäaikaisesti toimeentulotuen tarpeessa. Kansaneläkkeen tavoitteena on turvata vähimmäistoimeentulo niille eläkkeensaajille, jotka eivät saa muuta eläkettä tai joiden muu eläketurva on vähäinen. Kansaneläkkeen määrä pienenee työeläketulojen kasvaessa, eikä kansaneläkettä jää maksettavaksi työeläkkeiden ylitettyä tietyn määrän. Eläkkeeseen voi kuulua myös eläkettä saavan hoitotuki, asumistuki ja lapsikorotus. Kansaneläkejärjestelmästä maksetaan myös työkyvyttömyyseläkettä, kuntoutustukea ja yksi- 5) Kansaneläkkeisiin ja eräisiin siihen liittyviin etuuksiin tuli 1.1.2008 voimaan 20 euron tasokorotus ja kuntien kalleusluokituksesta luovuttiin. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2
löllistä varhaiseläkettä, jos henkilö ei saa muuta eläkettä tai eläke on pieni. Yleisen perhe-eläkkeen tavoitteena on turvata omaisten vähimmäistoimeentulo perheenhuoltajan kuoltua. Perhe-eläkettä maksetaan leskelle ja alaikäiselle lapselle. 50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista Momentille myönnetään 49 000 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain (1290/2006) 152 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Valtion osuus merimieseläkemenoista on 1/3. 2 600 000 euroa tarvearvion muutoksen johdosta. 2010 talousarvio 49 000 000 2009 talousarvio 46 400 000 2008 tilinpäätös 43 861 642 51. Valtion osuus maatalousyrittäjän eläkelaista johtuvista menoista Momentille myönnetään 506 000 000 euroa. 1) maatalousyrittäjän eläkelain (1280/2006) 135 :n, 135 a :n ja 2) sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain (1317/1990) 41 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Valtio korvaa maatalousyrittäjien eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen korvausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3. Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan vuonna 2010 olevan 77 %. Viitaten momentin 33.40.54 selvitysosaan määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitusosuuksien muutokset 1.1.2010 lukien. Vaikutus valtionosuuteen on vähäinen. 9 000 000 euroa tarvearvion muutoksen johdosta. 2010 talousarvio 506 000 000 2009 lisätalousarvio 2009 talousarvio 497 000 000 2008 tilinpäätös 466 800 000 52. Valtion osuus yrittäjän eläkelaista johtuvista menoista Momentille myönnetään 123 000 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää yrittäjän eläkelain (1272/2006) 140 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin vakuutusmaksurahasto ei niihin riitä. Yrittäjien maksuprosentin on vuonna 2010 oletettu olevan 21,2 % alle 53-vuotiaiden osalta ja 22,4 % 53-vuotiaiden ja sitä vanhempien osalta, jolloin vakuutusmaksutulo olisi 771 000 000 euroa. Kokonaiseläkemenoksi arvioidaan 826 000 000 euroa. Valtion osuuteen vaikuttavat lisäksi YEL 10 :n 2 momentissa tarkoitetut avoimet maksut, joiden määräksi on arvioitu 116 000 000 euroa. 14 000 000 euroa tarvearvion muutoksen johdosta. 2010 talousarvio 123 000 000 2009 lisätalousarvio 13 000 000 2009 talousarvio 109 000 000 2008 tilinpäätös 56 600 000 53. Valtion korvaus lapsen hoidon ja opiskelun ajalta kertyvästä eläkkeestä Momentille myönnetään 600 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää valtion varoista suoritettavasta eläkkeen korvaamisesta alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta annetun lain (644/2003) 8 :n mukaiseen valtion korvaukseen. S e l v i t y s o s a : Alle kolmivuotiaan lapsen hoidon tai opiskelun ajalta myönnetyn eläkkeen aiheuttamat kustannukset korvataan kokonaan valtion varoista. 95 000 euroa tarvearvion muutoksen johdosta. 2010 talousarvio 600 000 2009 talousarvio 505 000 2008 tilinpäätös 106 823 54. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannuksista Momentille myönnetään 16 750 000 euroa. 1) maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 15 :n ja 16 :n ja 2) sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain (118/1991) 10 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain ja eräiden siihen liittyvien lakien Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3
muuttamisesta 1.1.2010 lukien maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannusten jakaantumisesta perusturva- ja lisäturvaosuuteen. Valtion välitön osuus kokonaiskustannuksista on 29,5 % ja maatalousyrittäjien osuus on 33,5 %. Perusturvaosuus rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kautta. Kansaneläkelaitoksen osuus on kokonaiskustannuksista 27,6 % ja Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen 9,4 %. Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 750 000 euroa. Sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille aiheutuvat kustannukset maksetaan kokonaan valtion varoista. Momentilta maksetaan myös apurahansaajille maksettavat tapaturmavakuutuksen mukaiset korvaukset ja sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan korvaamisesta aiheutuvat kustannukset. Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Rahoitusosuuksien tarkistaminen 750 Määrärahan tarvearvion muutos -1 000 Yhteensä -250 2010 talousarvio 16 750 000 2009 talousarvio 17 000 000 2008 tilinpäätös 15 700 000 (56.) Pitkäaikaisesti työttömien henkilöiden eläketuki S e l v i t y s o s a : Momentti ja sen määräraha ehdotetaan poistettavaksi talousarviosta. 2009 talousarvio 5 500 000 2008 tilinpäätös 12 412 700 57. Maahanmuuttajan erityistuki Momentille myönnetään 24 700 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää maahanmuuttajan erityistuesta annetun lain (1192/2002) mukaisen tuen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Erityistuen saajia arvioidaan vuonna 2010 olevan keskimäärin 5 380 henkilöä. 2010 talousarvio 24 700 000 2009 talousarvio 24 700 000 2008 tilinpäätös 22 885 000 1) kansaneläkelain (568/2007) 101 103 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen 2) vammaisetuuksista annetun lain (570/2007) 53 :n mukaisten etuuksien maksamiseen 3) eläkkeensaajan asumistuesta annetun lain (571/2007) 57 :n mukaisten etuuksien maksamiseen ja 4) maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) 16 :n mukaisen valtion osuuden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Valtio rahoittaa kansaneläkkeet, perheeläkkeet, eläkkeensaajan asumistuet ja vammaisetuudet kokonaisuudessaan. Lisäksi valtio turvaa kansaneläkerahaston maksuvalmiuden. esityksen laiksi työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhönpaluun edistämisestä 1.1.2010 lukien. Määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 300 000 euroa. esityksen työnantajan kansaneläkemaksun poistamista koskevaksi lainsäädännöksi. Kaikkien työnantajien kansaneläkemaksu poistuu 1.1.2010 lukien. Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 495 000 000 euroa. Työnantajan kansaneläkemaksun poiston vuositason vaikutus on arviolta 1 065 000 000 euroa. Siitä on 1.4.2009 voimaan tulleen kansaneläkemaksun 0,801 prosenttiyksikön alentamisen osuus noin 570 000 000 euroa ja hallituksen esityksen vuoden 2010 työnantajan kansaneläkemaksun poiston vaikutus noin 495 000 000 euroa. Vuonna 2010 arvioidaan työnantajan kansaneläkemaksua kertyvän vielä noin 52 000 000 euroa. esityksen laiksi vammaisetuuksista annetun lain muuttamisesta 1.1.2010 lukien siten, että eläkkeensaajan hoitotukia maksetaan laitoshoitoon. Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyksenä huomioon 60 000 000 euroa joka on vastaavasti vähennetty momentilta 28.90.30. Viitaten momentin 33.40.54 selvitysosaan määrärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä huomioon 900 000 euroa maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen rahoitusosuuksien muutoksista 1.1.2010 lukien. 60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista Momentille myönnetään 3 396 600 000 euroa. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4
Kun hallituksen esitykset on otettu huomioon kansaneläkevakuutuksen menot ja valtionosuudet vuonna 2010 ovat arviolta seuraavat (milj. euroa) Menot Kansaneläkemenot 2 471 Muut etuusmenot 890 Toimintamenot 85 Siirrot eläkevastuurahastoon 36 Yhteensä 3 482 Tulot Työnantajamaksut 52 Muut tulot 6 Valtion osuudet 3 397 Valtion osuus kansaneläkkeestä Valtion osuus vammaisetuuksista Valtion osuus eläkkeensaajan asumistuista Valtion lisärahoitusosuus Yhteensä 3 455 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Työkyvyttömyyseläkkeellä olevien työhön paluun tukeminen -300 Kansaneläkemaksun poistaminen 1 065 000 Eläkkeensaajan hoitotukien maksaminen laitoshoitoon momentilta 28.90.30 60 000 Matan rahoitusosuuksien muutos -900 Määrärahan tarvearvion muutos 7 800 Yhteensä 1 131 600 2010 talousarvio 3 396 600 000 2009 lisätalousarvio 402 000 000 2009 talousarvio 2 265 000 000 2008 tilinpäätös 2 260 261 932 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5