Hankasalmen kunnan lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle hallintojohtajan irtisanomisesta tehdyn kunnallisvalituksen johdosta Hämeenlinnan hallinto-oikeus on 13.3.2012 päivätyllä lausuntopyynnöllä pyytänyt Hankasalmen kunnanhallituksen lausuntoa Pirjo Koppisen tekemän kunnallisvalituksen johdosta. Hallinto-oikeudelle varatun lausuman määräpäivää on kunnanjohtajan esittämän pyynnön johdosta pidennetty. Uusi määräpäivä lausunnon antamiselle on 30.4.2012. Koppinen on vaatinut kunnanhallituksen päätösten 30.1.2012 19 ja 20.2.2012 35 kumoamista. Päätöksellä 30.1.2012 19 Koppinen on irtisanottu virkasuhteestaan Hankasalmen kuntaan ja päätöksellä 20.2.2012 35 Koppisen irtisanomisestaan tekemä oikaisuvaatimus on hylätty. Koppinen on vaatinut, että hallinto-oikeus velvoittaa lisäksi Hankasalmen kunnan korvaamaan Koppisen oikeudenkäyntikulut. Koppinen on myös vaatinut asiassa pidettäväksi suullista käsittelyä. Koppinen on esittänyt tiivistetysti seuraavat argumentit vaatimuksensa tueksi: (Koppisen kunnallisvalitus on päätösliitteenä) - Viran lakkauttaminen ei ole hyväksyttävä irtisanomisperuste. - Koska Koppinen on anonut palkatonta virkavapautta, ei työnantajalla ole ollut taloudellista perustetta irtisanomiselle. - Työnantaja ei ole riittävästi täyttänyt yhteistoimintalain mukaista neuvotteluvelvoitettaan irtisanomisen perusteesta, vaikutuksista ja vaihtoehdoista Koppisen osalta. Tämä menettely osoittaa työnantajassa piittaamatonta suhtautumista työntekijän oikeuksiin ja työnantajan lakisääteisiin velvollisuuksiin vaikkakaan ei suoranaisesti vaikuta irtisanomisen laillisuuden arviointiin. - Työnantaja ei ole lainkaan selvittänyt työntekijän mahdollisuuksia jatkaa Hankasalmen kunnan palveluksessa. Koppinen viittaa tältä osin käräjäoikeudelle jättämäänsä yhdenvertaisuuslain mukaiseen syrjintäkanteen perusteluihin. - Kunnanhallitukselle asiaa on esitelty puutteellisesti; esittelytekstiin otettu sähköpostiote ei ole riittävä osoitus siitä, että Koppinen olisi kieltäytynyt vastaanottamasta hänelle tarjottua vaihtoehtoista tehtävää. Kyseinen sähköposti ei ilmaise oikein Koppisen suhtautumista hänelle tarjottuun vaihtoehtoiseen tehtävään. - Irtisanomisen todellisena vaikuttimena on ollut yksittäisestä viranhaltijasta eroon pääseminen ja Hankasalmen kunnan halu välttää puuttumasta työyhteisön työilmapiiriongelmaan. - Työnantaja on ryhtynyt irtisanomiseen välttääkseen oman velvollisuutensa työilmapiiriongelman korjaamiseksi. - Työntekijän ollessa sairauslomalla, ei Hankasalmen kunta ole voinut tehdä ratkaisuja irtisanomisesta taikka sen vaihtoehdoista kyseisen työntekijän osalta.
Asian valmistelussa kunnanjohtajaa on avustanut asianajotoimisto Castren & Snellman Oy:n työoikeusryhmä. Tiivistetysti voidaan Hankasalmen kunnan puolesta todeta keskeisinä lausunnon perusteluina seuraavaa: Kunnanhallitus on joutunut irtisanomaan Koppisen tuotannollisilla ja taloudellisilla perusteilla hallintojohtajan tehtävien vähennyttyä olennaisesti ja pysyvästi. Hallintojohtajan virka on lakkautettu ja hallintojohtajan tehtävät on siirretty kunnanjohtajan, perusturvajohtajan, vastuualuejohtajien, toimistosihteerin, taloussihteerin ja atk-suunnittelijan vastattavaksi. Esimiestehtävät on siirretty kullekin lähiesimiehelle ja muutoinkin hallintoa on madallettu taloustoimikunnan edellyttämällä tavalla. Koppiselle on tarjottu irtisanomisen vaihtoehtona asuntosihteerin virkaa. Hankasalmen kunta on lukuisia kertoja tiedustellut, ottaako Koppinen vastaan hänelle tarjotun asuntosihteerin viran. Asuntosihteerin tehtävässä ei ole ollut kyse mistään Koppisen väittämästä surrogaattivirasta, vaan vaativasta talouden ja hallinnon tehtävästä, johon Koppinen olisi ollut ammattitaitonsa ja kykynsä puolesta sopiva. Koska Koppinen on kieltäytynyt vastaanottamasta hänelle irtisanomisen vaihtoehtona tarjottua asuntosihteerin virkaa eikä Hankasalmen kunnalla ole ollut tarjota Koppiselle muita tehtäviä, ei kunnanhallituksella ole ollut muuta vaihtoehtoa kuin irtisanoa Koppisen virkasuhde. Koppista on kuultu virkasuhteen irtisanomisen syistä ja perusteluista useaan kertaan. Koppista on kuultu henkilökohtaisesti yhteistoimintamenettelyssä useammin kuin kerran. Tämän lisäksi kunnanjohtaja on ehdottanut vielä uutta kuulemista, jota Koppisen asiamies ei Koppisen puolesta ole enää nähnyt tarpeelliseksi. Kunnanhallituksella on Koppisen virkasuhteen irtisanomista koskevaa päätöstä tehdessään ollut asianmukainen tieto ja materiaali Hankasalmen kunnan taloudellisesta tilanteesta, kunnanvaltuuston päätöksestä organisaatiorakenteen muuttamiseksi, yhteistoimintamenettelyn sisällöstä ja tuloksista sekä Koppisen mielipiteistä häneen kohdistettujen toimenpiteiden osalta. Koppisen virkasuhteen irtisanomisen taustalla ei ole ollut Koppisen väittämää halua päästä hänestä eroon tai vältellä työnantajavastuita. Koppisen väitteet ovat perusteettomia, äärimmäisen loukkaavia ja vailla mitään todellisuuspohjaa. Hankasalmen kunnan työyhteisön kehittämisprojekti jatkuu edelleen Jyväskylän työterveys -liikelaitoksen avustamana. Koppisen virkasuhteen irtisanomisella ei ole ollut eikä ole asiaan mitään vaikutusta. Kunnanhallitukselle esitetään, että hallinto-oikeudelle annettaan seuraava lausunto: Valituksen kohteena olevat päätökset ja niiden asiasisältö Tässä hallinto-oikeusprosessissa on kyse kunnanhallituksen Koppisen virkasuhteen irtisanomista koskevan päätöksen lainmukaisuudesta sekä siitä, että irtisanomista koskeva päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä ja riittävän valmistelun tuloksena. Hallinto-oikeus tutkii, onko kunnanhallituksella ollut
riittävät ja asianmukaiset perusteet irtisanoa Koppisen virkasuhde ja oliko asia valmisteltu riittävästi päätöksentekoa varten. Koppisen virkasuhteen irtisanomisen perusteiden tulee olla kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (jäljempänä KVL ) mukaiset ja päätöksen valmistelun tulee noudattaa hyvän hallinnon ja asiaa säänteleviä menettelysäännöksiä. Käsiteltävänä oleva kunnallisvalitus ei koske kunnanvaltuuston päätöstä lakkauttaa hallintojohtajan virka ja tästä syystä lausunnossa pidättäydytään enemmälti käsittelemästä viran lakkauttamiseen johtanutta valtuuston päätöstä (19.12.2011 46). Viran lakkauttamisesta on vireillä eri hallintoprosessi Hämeenlinnan hallinto-oikeudessa. Kunnanvaltuuston mm. hallintojohtajan viran lakkauttamista koskeva päätös ja sen johdosta hallinto-oikeudelle annettu lausunto ovat tämän lausunnon liitteinä (liitteet 1 ja 2). Koska hallintojohtajan viran lakkauttamista koskevan kunnallisvalituksen johdosta annetussa kunnan lausunnossa käsitellään Hankasalmen kunnan taloudellista tilannetta, jolla on merkitystä arvioitaessa Koppisen virkasuhteen irtisanomisen laillisuutta, uudistetaan vastineen seuraavat otsikkokohdat sellaisenaan tähän lausuntoon osoittamaan KVL 37 :n mukaisten tuotannollisten ja taloudellisten irtisanomisperusteiden olemassaoloa: - Hankasalmen kunnan todelliset syyt hallintotoiminnan uudelleen organisoinnille sekä - taloustoimikunnan ehdotus uudeksi organisaatiorakenteeksi. Koppinen on valituskirjelmässään vaatinut päätöksen kumoamista kuntalain 90 :n 2 momentin 2) ja/tai 3) kohdan perusteella. Koppinen siis katsoo, että kunnanhallitus on joko ylittänyt toimivaltansa tai että päätös on muulla perusteella lainvastainen. Varsinaisessa valitustekstissä Koppinen kuitenkin näyttää ennen kaikkea väittävän, että päätös olisi valmisteltu puutteellisesti ja näin ollen syntynyt virheellisessä järjestyksessä puutteellisen kuulemisen seurauksena. Hankasalmen kunta vastaa kunkin kuntalain mukaisen valitusperusteen osalta valituksen väitteisiin. Koppisen irtisanomisen peruste ja siihen liittyvä lainsäädäntö KVL 37 :ssä säännellään viranhaltijan virkasuhteen irtisanomista taloudellisilla ja tuotannollisilla syillä. Lainkohdan mukaisesti virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Lainkohdassa on lisäksi todettu, että oikeutta irtisanomiseen ei ole katsottu olevan muun muassa, jos irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä työnantajalla tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua. Esimerkkinä kielletystä menettelystä hallituksen esityksessä on kuvattu tilanne, jossa työnantaja ottanut uuden henkilön samankaltaisiin tehtäviin, joita irtisanottu on tehnyt, vaikka työnantajan toimintaedellytykset eivät vastaavana aikana ole muuttuneet. Kunnan itsehallintoon kuuluu, että kunta voi itse ratkaista, millä tavoin sen järjestettävinä olevat tehtävät ja palvelut tuotetaan. Kunta voi hoitaa sille laissa säädetyt tehtävät itse, yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa tai hankkia tehtäviensä hoidon edellyttämiä palveluja muilta palvelujen tuottajilta. Kunta voi myös lakisääteisiä tehtäviä lukuun ottamatta itse päättää hoitamiensa teh-
tävien ja annettavien palvelujen laajuudesta ja tarvittaessa supistaa tai laajentaa niitä. Tehtävien ja palvelujen laadusta ja laajuudesta päättämiseen liittyy myös oikeus päättää toimintojen järjestämistavasta. Kunnan hallinnon tai tehtävien uudelleenjärjestely esimerkiksi taloudellisten tai organisatoristen syiden vuoksi voi merkitä tarvittavan henkilöstön määrän vähentämistä, jos uudelleenjärjestelystä seuraa työtehtävien tosiasiallinen vähentyminen. Koppinen pyrkii valituksessaan sekoittamaan asiaa hallintojohtajan viran lakkauttamista koskevalla pohdinnalla. Pelkkä viran lakkauttaminen ei ole viranhaltijan irtisanomisperuste, eikä Koppisen tilanteessa Hankasalmen kunnan toimesta näin ole missään vaiheessa edes väitetty olevan. Hankasalmen kunnalla on ollut erittäin vakavat ja perustellut taloudelliset syyt ryhtyä säästötoimenpiteisiin ja virkarakenteen uudelleen organisointiin, jotka syyt siis ilmenevät kattavasti päätöksentekijöille esitellystä suullisesta ja kirjallisesta aineistosta. Hankasalmen kunnan taloudellinen tilanne ja taloustoimikunnan suunnittelemat toimenpiteet Koppisen valituskirjelmän kohtien 1, 4 ja 8 osalta Hankasalmen kunta toteaa, että sillä on ollut KVL 37 :n mukaiset taloudelliset ja tuotannolliset perusteet irtisanoa Koppisen virkasuhde. Taloudellisen tilanteen osalta Hankasalmen kunta viittaa kunnanvaltuuston päätökseen 19.12.2011 46 (liite 1) sekä siitä tehdyn kunnallisvalituksen johdosta annettuun lausuntoon aikaisemmin yksilöidyin tavoin (liite 2). Kummankaan liitteen perusteella ei voi jäädä epäselvyyttä Hankasalmen kunnan taloudellisen tilanteen vakavuudesta ja pysyvistä tulorahoitusrakenteen ongelmista. Nämä taloudelliset syyt ovat olleet kunnan johtamisjärjestelmän uudistamisen ja madaltamisen sekä lukuisten muiden taloudellisten säästötoimenpiteiden taustalla. Johtamisjärjestelmän uudistuksen toteuttaminen johti hallintojohtajan työtehtävien pysyvään ja olennaiseen vähentymiseen. Kunnanhallituksen kokouksessa 30.1.2012 on käsitelty ja päätösliitteiksi oheistettu valtuuston 19.12.2011 päätöksenteon yhteydessä tehty kattava selvitys kunnan taloudellisesta tilanteesta. Valtuuston 19.12.2011 46 päätöksestä on myös ilmennyt hallinnon uudelleen organisoimiseksi tehdyt toimenpiteet ja tehtävien uudelleenjärjestely usean tahon kesken. Hankasalmen kunnan talous on huonontunut viime vuosina voimakkaasti. Hankasalmen kunnan rahoituspohja on heikentynyt merkittävästi peruspalveluiden valtionosuuksiin vuoden 2012 alusta kohdistuvien muutosten vuoksi sekä verotulotasausjärjestelmämuutoksen (kiinteistövero poistettiin tasausjärjestelmästä) myötä. Hankasalmen kuntaan perustettiin vuonna 2009 taloustoimikunta, johon ovat kuuluneet ylin poliittinen johto ja kunnanjohtaja. Taloustoimikunnan työn ensimmäisessä vaiheessa toteutettiin ensimmäiset talouden tasapainottamistoimet sivistystoimessa, ympäristötoimessa sekä kehittämistoiminnassa (alueellisesta kehittämisyhtiöstä irtaantuminen). Hankasalmen kunnassa on organisaatiomuutosten lisäksi myös pidetty palkattomia lomia lomautusten vaihtoehtoina. Todettakoon tässä vaiheessa jo, että Hankasalmen kunnassa tähän mennessä toteutetut säästötoimenpiteet ja uudistukset eivät edelleenkään riitä tervehdyttämään talouden tilaa riittävästi. Tässä keskeisenä ongelmana on erityisesti erikoissairaanhoidon kulujen mittava ja jatkuva kasvu.
Taloustoimikunnan v. 2009 raportin (liite 3) mukaan Hankasalmen kunnassa on saavutettavissa säästöjä henkilöstömenoissa, palveluiden ostoissa sekä tilakuluissa. Muiden keinojen merkitys talouden tasapainottamiseen on arvioitu pieneksi. Vuoden 2011 alusta Hankasalmen kunnan taloudellinen tilanne on vakavoitunut entisestään. Jo syksyllä 2011 on ollut tiedossa, että vuoden 2011 tilinpäätös tulee olemaan vähintään 500 000 euroa negatiivinen ja lopullinen toteuma oli yli 1 100 000 euroa tappiollinen. Tämä tosiseikka vaikutti säästötoimenpiteiden suunnitteluun ja hallinto- ja johtamisjärjestelmän madaltamista koskevan päätöksen syntymiseen. Kunnanhallitus on elokuussa 2011 antanut raamit vuoden 2012 talousarvion valmistelulle. Sitä ennen Hankasalmen kunta oli saanut tiedon valtionosuuksiin kohdistuvista merkittävistä leikkauksista. Hankasalmen kunnan tulovaje valtionosuusleikkausten sekä kiinteistöveron poistamisen verontulotasausjärjestelmästä jälkeen on ollut vuositasolla noin 800 000 euroa. Lisäksi kuntaalan palkkaratkaisu korotti palkkoja kunnissa noin 2,8 %, kun Hankasalmen kunnan talousarvion laadintaohje perustui oletettuun 1 % palkkamenojen kasvuun (liite 4). Todettakoon, että jo yhden prosenttiyksikön kasvu Hankasalmen kunnan palkkausmenoissa merkitsee satojen tuhansien menolisäystä vuosittain. Taloustoimikunnan näkemyksen mukaan ilman pysyviä rakenteellisia muutoksia Hankasalmen kunta ei kykene vastaamaan peruspalvelujen tarjoamisesta. Muiden säästötoimenpiteiden osalta myös hallinnon oli kyettävä sopeuttamaan toimintaansa. Taloustoimikunta on esittänyt Kunnanhallitus on 24.10.2011 pykälässä 212 päättänyt taloustoimikunnan esityksestä neuvottelujen käynnistämisestä Hankasalmen kunnan hallinto- ja johtamisjärjestelmän madaltamiseksi. Suunnitelluilla toimenpiteillä pyrittiin pysyvään 100 000 euron säästötavoitteen a8ikaansaamiseen kunnan hallinnossa. Tästä taloustoimikunnan suunnitelmasta on käyty yhteistoimintaneuvottelut kunnanhallituksen alaisen henkilöstön kanssa pääasiallisesti henkilökohtaisesti jokaisen viranhaltijan ja työnantajan edustajan kesken. Taloustoimikunta oli kuitenkin linjauksessaan edellyttänyt, että Hankasalmen kuntaan vakituisessa työ- tai virkasuhteessa olevien henkilöiden työsuhteet mahdollisuuksien mukaan turvataan uudelleenorganisoinnista huolimatta. (täsmentävä korjaus tähän kappaleeseen tehty kunnanhallituksen kokouskäsittelyssä korjaus alleviivattuna ja poistettu yliviivattu) Hankasalmen kunnan hallinto- ja johtamisjärjestelmän madaltaminen Taloustoimikunnan edellyttämät pysyvät rakenteelliset ja hallinnolliset muutokset on toteutettu kunnanvaltuuston päätöksellä 19.12.2011 46. Kunnanvaltuuston päättämät organisaatiomuutokset ovat kohdistuneet laaja-alaisesti sekä Hankasalmen kunnan hallinto- ja johtamisjärjestelmään että muualle organisaatioon, eivät yksistään hallintojohtajan tehtävään. Kunnanvaltuusto on lakkauttanut hallintojohtajan viran lisäksi ympäristöjohtajan, kiinteistöpäällikön sekä ympäristötoimen rakennusmestarin virat (liite 5). Kaikille viranhaltijoille, joiden virat on lakkautettu, on tarjottu korvaavia ja uusia työtehtäviä Hankasalmen kunnassa. Hallinto- ja johtamisjärjestelmän uudistamisessa on lisätty lähiesimiesten lukumäärää ja vahvistettu heidän tehtäviään, sekä muutettu ja lakkautettu ylimmän johdon tehtäviä. Uudessa hallinto- ja johtamisjärjestelmässä lähiesimiehinä toimivat jo aikaisemminkin Hankasalmen kunnassa toimineet toimistosih-
teeri, taloussihteeri, atk-suunnittelija, lomituspalvelupäällikkö sekä elinkeinopäällikkö. Uudistuksessa kunnanjohtajan vastuut ovat lisääntyneet (mm. kunnanhallituksen kokouksen sihteerin tehtävät ja kokonaisvastuu henkilöstön johtamisesta). Hallinnolliset tehtävät ja viestintä on siirretty osin kanslian henkilökunnan vastuulle. Hankasalmen kunnan tietohallinnon roolia on muutoinkin vahvistettu, koska valtaosa Hankasalmen kunnan viestinnästä on sähköistä. Tietohallinto vastaa sähköisestä viestinnästä yhdessä kunkin vastuualueen kanssa. Hankasalmen kunnan talouden johtamista ja seurantaa varten on hankittu uusi taloushallinnon tietojärjestelmä, joka on muuttanut merkittävästi raportointiin ja seurantaan liittyviä tehtäviä. Näiden säästötoimenpiteiden lisäksi sivistystoimen vapaa-aikasektorin toiminta on jo osittain uudistettu vuoden 2012 alussa ja sen kokonaisuutta tarkastellaan vielä loppuvuodesta 2012 uudelleen. Lisäksi perusopetuksen tuntikehystä on supistettu entisestään. Terveystoimessa arki- ja viikonloppupäivystykset on siirretty Jyväskylän kaupungin tuotettavaksi. Näiden lisäksi kunnanhallitus on evännyt ympäristötoimen rakennustarkastajan rakennusmestarin viran täyttöluvan. (virkanimikkeen korjaus tehty kunnanhallituksen kokouskäsittelyssä) Kunnanvaltuusto on 14.11.2011 päättänyt korottaa Hankasalmen kunnan kiinteistö- ja tuloveroprosentteja. Veronkorotukset oli tarkoitus jättää ns. varapuskuriksi myöhempien vuosien talouden tasapainotuskeinoksi, mutta erikoissairaanhoidon ennakoidun 500 000 euron menonlisäyksen vuoksi veronkorotuksiin oli turvauduttava jo nyt (liite 6). Lopullinen menonlisäys oli yli 700 000 euroa, eli reilusti ennakoitua menonlisäystä suurempi. Hallintojohtajan tehtävien olennainen ja pysyvä väheneminen Hankasalmen kunnan johtamisjärjestelmän madaltaminen on merkinnyt muiden seurausten ohella hallintojohtajan työtehtävien olennaista ja pysyvää vähenemistä KVL 37 :n tarkoittamalla tavalla. Työtehtävien vähentymistä kuvaa yksityiskohtaisesti alla oleva listaus hallintojohtajan toimenkuvaan kuuluvista työtehtävistä (liite 7), jossa kunkin tehtävän jälkeen on mainittu, minkä vuoksi tehtävää ei enää ole. Alla esitetty yhteenveto osoittaa riidattomasti ja tyhjentävästi Koppisen työtehtävien vähentyneen KVL 37 :n edellyttämällä tavalla. Hallintojohtajan tehtävä Hallintokeskuksen hallinto- ja talouspalveluista vastaaminen, hallinnon yleiseen kehittämiseen ja henkilöstövoimavarojen turvaamiseen osallistuminen Kunnanvaltuuston ja kunnanhallituksen kokousten ja seminaarien valmistelu, päätösten täytäntöönpano ja kokousten sihteerinä toimiminen Tehtävä uudessa organisaatiossa Tehtävät on siirretty kunnanjohtajalle, jota sijaistaa perusturvajohtaja. Tietohallinnon johtaminen atksuunnittelijalle. Taloussihteeri ja toimistosihteeri tukena hallinto- ja talouspalveluissa Seminaarien sisällön suunnittelu on siirretty johtoryhmälle, seminaarijärjestelyjen hoitaminen toimistosihteerille, sihteerin tehtävät kunnanjohtajalle (kunnanhallitus) ja toimistosihteerille (kunnanvaltuusto) päätösten täytän-
Hallintopalveluiden tulosyksikön talousarvion ja käyttösuunnitelman laadinta, taloussuunnittelu, talouden seuranta ja raportointi, laskujen hyväksyminen, hankintojen valmistelu ja hankintapäätösten tekeminen Varainhoitoon liittyvät tehtävät Vastaa palkkahallintoon ja kirjanpitoon liittyvien resurssien ylläpidosta. Talouden seuranta ja raportointi luottamushenkilöille. Vastaa henkilöstöhallinnosta yhdessä kunnanjohtajan kanssa Neuvotteluvastuu ja päätöksenteko henkilöstön palkkauksesta, vuosilomista, työlomista ja virkavapauksista Vastaa hallinto- ja taloushenkilöstön osaamisen ylläpidosta, työhyvinvoinnista, käy kehityskeskustelut, pitää toimistopalaverit, etsii uusia toimintatapoja ja työmenetelmiä työn viihtyvyyden ja tuloksellisuuden lisäämiseksi sekä vastaa eri toimintojen oikeasta resurssoinnista (henkilöstömitoitus, laitteistojen ja ohjelmistojen toimivuus) Työantajan edustajana yhteistyötoimikunnassa, jäsenenä TYHYtyöryhmässä sekä henkilöstölehden toimituskunnan jäsen Johtoryhmän jäsen, hallinnon kehittäminen Kuntastrategian tavoitteiden seurantaa ja analysointia Osallistuu kunnan internet-sivujen ylläpitoon töönpanosta vastaavat kaikki edellä mainitut Tehtävät on siirretty pääosin taloussihteerille ja kunnanjohtajalle. Tekniset työtehtävät osin kanslisteille. Tietohallinnossa vastuu atk-suunnittelijalla. Tehtävät siirretty kunnanjohtajalle ja osin taloussihteerille. Tehtävät on siirretty taloussihteerille. Uuden taloushallinnon tietojärjestelmän myötä seuranta ja raportointi entistä vahvemmin vastuualuejohtajien vastuulla. Kunnanjohtaja kokoaa kunnanhallituksen osalta ja raportoi kunnan kokonaisuudesta Tehtävä siirretty yksinomaan kunnanjohtajan vastuulle. Henkilöstökertomuksen laadinnassa kunnanjohtajaa avustavat toimistosihteeri, taloussihteeri ja palkanlaskijat Tehtävät on kunnanhallituksen vastuualueen osalta siirretty lähiesimiehille, tarvittaessa kunnanjohtaja tukena Henkilöstön käytännön johtamisen työtehtävät siirretty lähiesimiehille. Tuloksellisuus ja resurssointi sekä yhteiset toimistopalaverit kunnanjohtajalle. Tietohallintoon liittyvät tehtävät siirretty pääosin atk-suunnittelijalle. Puhelinvaihteen ja henkilöstötietojärjestelmien siirtoa Jyväskylän kaupungin vastattavaksi valmistellaan. YT-toimikunnassa yhdeksi useasta työnantajan edustajasta tullut hallintojohtajan tilalle perusturvajohtaja. TYHY-työryhmä ja henkilöstölehden johtokunta toimivat pienemmällä kokoonpanolla toistaiseksi Hallinnon kehittämisen päävastuu kunnanjohtajalla. Johtoryhmää tiivistetty kahdeksan jäsenisestä ryhmästä viisijäseniseksi Tavoitteiden seuranta ja analysointi siirretty kunnanjohtajalle, joka käyttää työssä tukena koko johtoryhmää. Osin tehtävä kuuluu kunnanhallitukselle Internet sivujen ylläpito on uudessa organisaatiossa atk-suunnittelijan ja toimistosihteerin vastuulla. Kuitenkin
Tapahtumien ja vierailujen järjestämiseen osallistuminen niin, että jokaiselta vastuualueelta on nimettynä henkilö/henkilöitä, joilla on vastuu päivittää vastuullaan olevia tietoja Tehtävät siirtyneet mm. toimistosihteerille, kulttuurituottajalle ja kunnanjohtajalle Koppisen virkasuhteen KVL 37 :n mukainen tuotannollinen ja taloudellinen irtisanomisperuste KVL 37 :n mukaan: Virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan silloin, kun: 1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut uuden henkilön ottaminen samankaltaisiin tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyksissä ole vastaavana aikana tapahtunut muutoksia; tai 2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vähennä työnantajalla tarjolla olevia tehtäviä tai muuta tehtävien laatua. Viranhaltijan työn vähentyminen voi johtua työnantajasta riippumattomista syistä mutta myös työnantajan omista toimenpiteistä. Kunnan itsehallintoon kuuluu, että kunta voi ratkaista, millä tavoin sen hoidettavina olevat tehtävät suoritetaan ja palvelut tuotetaan. Kunnanvaltuuston toimivaltaan kuuluu hallinnollisen organisaation rakenteesta päättäminen. Hankasalmen kunnan hallinnon tai tehtävien uudelleenjärjestely taloudellisten syiden vuoksi voi johtaa henkilöstön vähentämiseen, jos toimenpiteistä aiheutuu tarjolla olevien tehtävien vähentyminen tai tehtävien laadun muuttuminen. Koppisen virkasuhteen irtisanominen on perustunut Hankasalmen kunnan hallinto- ja johtamisjärjestelmän uudistamisen ja madaltamisen toteuttamiseen, jonka taustalla ovat olleet edellä kuvatut vakavat ja painavat taloudelliset perusteet. Hallintojohtajan tehtävät ovat edellä kuvatusti poistuneet ja yhdistetty muiden virkojen ja työsuhteiden toimenkuviin. Uudelleenjärjestelyn seurauksena tarjolla olevat hallintojohtajan tehtävät ovat vähentyneet KVL 37 :n edellyttämällä tavalla. Koppisen virkasuhteen irtisanomisperusteen olemassaolo ilmenee kiistattomasti myös siitä, että muutokset ovat kohdistuneet hallintojohtajan lisäksi
useisiin muihin esimiestason tehtäviin, kuten ympäristöjohtajaan, kiinteistöpäällikköön sekä ympäristötoimen rakennusmestariin. Toisin kuin Koppinen, näiden virkojen haltijat ovat hyväksyneet heille tarjotut uudet virat. Muutosten laajuus ilmenee kunnanjohtajan yhteistoimintaneuvotteluissa läpikäymästä esityksestä (liite 5). Esitys on käyty myös läpi yksityiskohtaisesti kunnanhallituksessa Koppisen virkasuhteen irtisanomista koskeneessa päätöksenteossa. Koppisen virkasuhteen irtisanomisessa ei ole kysymys mistään henkilökohtaisesta perusteesta. Hankasalmen kunta on myös aikaisemmin joutunut irtisanomaan henkilön KVL 37 :n mukaisilla perusteilla, viimeksi vuonna 2009. Tällöin asiaa ei miltään osin riitautettu. Virkavapaahakemuksella ei ole merkitystä KVL 37 :n irtisanomisperusteen arvioinnissa Koppisen palkattomalla virkavapaahakemuksella ei ole merkitystä tämän kunnallisvalituksen käsittelyssä ja irtisanomisperusteen laillisuuden arvioinnissa. Palkaton virkavapaa ei poista Hankasalmen kunnan tarvetta saada aikaan pysyviä säästöjä. Koppinen on hakenut virkavapaahakemuksella 22.12.2011 palkatonta virkavapaata vuodeksi 2012 perustellen virkavapaahakemustaan Hankasalmen kunnan säästötavoitteilla. Tämän jälkeen Koppinen on 6.1.2012 ilmoittanut hakevansa palkatonta virkavapaata mutta perustellut hakemustaan aikaisemmasta hakemuksestaan poiketen. (liite 8, salassa pidettävä). Koppiselle ei ole myönnetty hänen hakemaansa palkatonta virkavapaata vuodelle 2012, koska harkinnanvaraista virkavapaan myöntämisen edellytyksenä on, että hakija on virkavapaan ajan virkasuhteessa kuntaan. Virkavapaushakemuksen käsittelyn hetkellä Koppinen on jo kieltäytynyt irtisanomisen vaihtoehtona tarjotun asuntosihteerin tehtävän vastaanottamisesta. Näin ollen Hankasalmen kunnan tiedossa on siten ollut, että Koppisen virkasuhde tulee päättymään keväällä 2012 KVL 37 :n mukaiseen irtisanomiseen. Koska harkinnanvarainen virkavapaa voidaan myöntää vain hakemuksen mukaiselle ajanjaksolle eikä Koppinen on pyynnöstä huolimatta täydentänyt hakemustaan, on virkavapaahakemus täytynyt hylätä (liite 9, salassa pidettävä). Selvyyden vuoksi Hankasalmen kunta toteaa, että Koppisella olisi ollut 6.1.2012 täydentämänsä hakemuksen perusteen nojalla oikeus palkalliseen virkavapaaseen ja tätä on Koppiselle kunnanjohtajan toimesta ehdotettu. Koppinen on nimenomaisesti halunnut hakea harkinnanvaraista palkatonta virkavapaata vuoden 2012 ajaksi. Koppisen viittaus palkattoman virkavapaan hakemiseen kuvaa Koppisen tapaa jäsentää asiat täysin käsittämättömästä lähtökohdasta. Koppiselle irtisanomisen vaihtoehtona tarjottu asuntosihteerin virka Vaikka irtisanomisperuste olisi olemassa, edellyttää viranhaltijan irtisanominen lisäksi, että viranhaltijaa ei voida sijoittaa toisiin tehtäviin. KVL 37 1 momentin mukaan: Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät
eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Yllä siteeratun lainkohdan työnantajalle asettama velvollisuus ei pelkästään velvoita selvittämään, onko olemassa tehtäviä, joihin viranhaltija voitaisiin sijoittaa. Jos uudelleen sijoittaminen on mahdollista, irtisanominen ei tule kysymykseen. 1 Uudelleensijoittaminen koskee vain sellaisia tehtäviä ja virkasuhteita, jotka ovat kunnassa olemassa. Lisäksi viranhaltijan tulee täyttää uuden tehtävän kelpoisuusvaatimukset. Kohtuudella sijoittamista on arvioitava sekä viranhaltijan että työnantajan näkökulmasta. Lähtökohta on, että työnantajan on tarjottava vaatimattomampaakin virkaa ja viranhaltijan on ratkaistava, tyydyttääkö tarjottu työtehtävä häntä. 2 Hankasalmen kunta on selvittänyt Koppisen uudelleen sijoittamisen ja kouluttamisen vaihtoehdot perusteellisesti. Koppinen jättää nämä toimenpiteet täysin huomioimatta kunnallisvalituksessaan. Koppisen valituskirjelmän kohdassa E (todistelu) on todettu täysin paikkansa pitämättömällä tavalla, että hakija ei ole antanut sitovasti kielteistä vastaustaan ns. surrogaattiviran vastaanottamiseen. Hankasalmen kunta on tarjonnut Koppiselle irtisanomisen välttämiseksi asuntosihteerin virkaa, jonka virkatehtävät muodostuvat asuntotoimen talouden ja hallinnon vaativista tehtävistä ympäristötoimenjohtajan alaisuudessa. Koppinen olisi hallintotieteiden maisterin koulutuksen ja hallintotehtävien kokemuksen perusteella ollut pätevä ja sopiva asuntosihteerin tehtävään. Koppinen on ilmoittanut asiamiehensä välityksellä kieltäytyvänsä vastaanottamasta asuntosihteerin virkaa (liite 10). Kunnanjohtaja on tammikuussa 2012 vielä kertaalleen ehdottanut kuulemis- ja neuvottelutilaisuutta asuntosihteerin tehtävän vastaanottamisesta, mutta Koppinen on tästä asiamiehensä välityksellä kieltäytynyt (liite 11). Koppisen kanta asiaan on varmistettu vielä kolmannen kerran Hankasalmen kunnan asiamiehen ja Koppisen asiamiehen välisessä sähköpostikirjeenvaihdossa (liite 12), mutta Koppisen asiamies ei ole ilmoittanut peruuttavansa kieltäytymistään asuntosihteerin viran vastaanottamisesta. Edellä kuvattu kirjeenvaihto on ollut kunnanhallituksen käytössä sen tehdessä päätöstä Koppisen virkasuhteen irtisanomisesta. Selvyyden vuoksi todetaan, että hallintolain 12 1 momentin mukaisesti hallintoasian käsittelyssä saa käyttää asiamiestä. Tämä koskee myös virkasuhteen irtisanomismenettelyä. Koppinen on valtuuttanut asianajaja Esa Purasen 8.12.2011 hoitamaan ja sopimaan kaikella tavalla virkasuhdeasiaansa Hankasalmen kunnan kanssa (liite 13). Todettakoon lisäksi, että nimenomaisen valtakirjan pyytäminen asianajajalta on perustunut Hankasalmen kunnan aloitteeseen asianajaja Esa Purasen otettua Hankasalmen kuntaan yhteyttä Koppisen puolesta. Nimenomainen valtuutus on pyydetty, koska kunnanjohtaja on kokenut asian olevan hyvin henkilökohtainen. Hankasalmen kunnalla on ollut viimeistään asianmukaisen ja laajan valtuutuksen saatuaan kaikki perusteet olettaa, että Koppisen asiamies on välittänyt Koppisen tahdon Hankasalmen kunnalle oikein. 1 Hirvonen, Mäkinen: Kunnallinen viranhaltija, oikeudellisen aseman sääntely. Helsinki 2006. s 282. 2 Hirvonen, Mäkinen: Kunnallinen viranhaltija, oikeudellisen aseman sääntely. Helsinki 2006. s 283.
Koppisen kuulemisen riittävyyden arviointi 3 HE 196/2002 vp s. 59 Koppinen antaa ymmärtää valituksessaan, että hänen suhtautumisensa asuntosihteerin viran vastaanottamiseen olisi ollut myönteinen. Tämä väite on täysin paikkaansa pitämätön. Liitteenä oleva todistelu osoittaa täysin kiistattomasti Koppisen kieltäytyneen asuntosihteerin viran vastaanottamisesta. Koppisen valituskirjelmän kohdassa E todistelu todetaan edelleen erheellisesti Koppisen osalta, ettei hänen kanssaan ole suostuttu käymään irtisanomisen vaihtoehdoista ja vaikutuksista minkäänlaista neuvottelua. Koppista on kuultu viran lakkauttamisesta, vaihtoehtoisesta tehtävästä ja irtisanomisesta. Toisin kuin Koppinen väittää, irtisanomisen vaihtoehtona tarjottavan uuden tehtävän vastaanottamisesta ei tarvitse käydä uusia yhteistoimintaneuvotteluja. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 43 :n mukaan: Ennen työnantajan suorittamaa irtisanomista tai purkamista viranhaltijalle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi virkasuhteen päättämisen syistä perusteluineen. Viranhaltijalla on oikeus häntä kuultaessa käyttää avustajaa. Oikeudesta käyttää avustajaa on ilmoitettava viranhaltijalle. Työnantajan suorittamaa irtisanomista tai purkamista koskeva päätös perusteluineen on merkittävä pöytäkirjaan. Jos työnantaja on työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain mukaan velvollinen neuvottelemaan taloudellisella tai tuotannollisella perusteella tapahtuvan irtisanomisen perusteesta työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa, työnantajalla ei ole 1 momentissa tarkoitettua vastaavaa velvollisuutta. Työnantajalle säädetty kuulemisvelvollisuus on täytetty, kun viranhaltijalle annetaan mahdollisuus esittää kantansa. Kuulemisvelvoite ei tarkoita neuvotteluvelvoitetta vaan ainoastaan velvollisuutta varata viranhaltijalle tilaisuus lausua oma mielipiteensä suunnitelluista asioista. On viranhaltijan harkinnassa, käyttääkö hän annettua mahdollisuutta hyväkseen. Laissa ei ole säädetty kuulemisen muotoa. Kuuleminen voidaan toimittaa sekä suullisesti, että kirjallisesti. Lisäksi viranhaltija voi myös valtuuttaa toisen käyttämään puheoikeutta puolestaan. 3 Hankasalmen kunta on kuullut Koppista mahdollisesta irtisanomisesta henkilökohtaisesti ja tämän lisäksi Koppisen valtuuttaman asiamiehen välityksellä. Koppisen kanssa on henkilökohtaisesti käyty marraskuussa 2011 kattavat yhteistoimintaneuvottelut eri vaihtoehdoista ja myös mahdollisista muista työtehtävistä siinä tilanteessa, että Hankasalmen kunnan suunnittelemat toimenpiteet hallintojohtajan viran lakkauttamisesta toteutuvat (liite 14). Koppisen kanssa neuvoteltaessa hänelle on yksityiskohtaisesti selvitetty, mistä toimenpide-ehdotuksista häntä kuullaan ja hänellä on ollut tilaisuus lausua ja
Hankasalmen kunta ei ole syrjinyt Koppista tulla kuulluksi sekä hallinto-johtajan viran lakkauttamisesta että toisen viran vastaanottamisesta että mahdollisesta irtisanomisesta. Koppinen onkin toimenpiteiden johdosta lausunut, lausumat on kirjattu ylös ja varmennettu Koppisen allekirjoituksin. Koppinen ei ole vastustanut viran lakkauttamista yhteistoimintaneuvotteluissa. Yhteistoimintaneuvotteluiden päättymisen 23.11.2011 jälkeen Koppisen asiamies on 7.12.2011 ilmoittanut Hankasalmen kunnanjohtajalle Koppisen yksityiskohtaisen näkemyksen hallintojohtajan viran suunnitellusta lakkauttamisesta ja irtisanomisesta. Samassa yhteydessä Koppinen on ilmoittanut, ettei tule hyväksymään siirtoa asuntosihteerin virkaan. Samalla Koppisen asiamies on ilmoittanut, että kaikki yhteydenotot asiaan liittyen tulee osoittaa hänelle. Jo Hankasalmen kunnan noudattama yhteistoimintavelvoite riittää täyttämään työnantajan kuulemisvelvoitteen täysimääräisesti. Vaikka Koppinen on ilmoittanut, että tämä ei halua ottaa vastaan asuntosihteerin virkaa, on kunnanjohtaja 11.1.2012 varannut Koppiselle vielä uuden tilaisuuden tulla kuulluksi. Tähän Koppisen asiamies on vastannut kielteisesti. Kunnanhallituksen päätöksen on väitetty syntyneen puutteellisen kuulemisen ja valmistelun seurauksena. Tämä ei pidä paikkaansa. Kunnanhallitukselle on esitelty yhteistoimintaneuvottelujen ja Koppisen kuulemisen tulokset, ja pöytäkirjat ovat olleet päätöksenteon päätösliitteinä. Irtisanomiseen johtanut kunnanhallituksen päätös on sisältänyt saman materiaalin, joka kunnanhallituksella on ollut käytössään sen esittäessä kunnanvaltuustolle virkarakenteeseen kohdistuvia toimenpiteitä ja mm. hallintojohtajan viran lakkauttamista. Myös asiamiehen välittämä informaatio Koppisen mielipiteestä on ollut asianmukaisesti esiteltynä kunnanhallitukselle. Kunnanhallitus on tältä osin perustanut päätöksensä oikeisiin ja riittäviin tietoihin. Koppisen viittauksella yhdenvertaisuuslain mukaiseen syrjintäkanteeseen ei ole mitään tekemistä tämän kunnallisvalituksen kanssa. Hankasalmen kunta tyytyy toteamaan, että Koppinen ei ole asuinpaikkaansa, mielipidettään, vastatoimien kieltoa, ikäänsä ja terveydentilaa koskevissa syrjintäväitteissään pystynyt edes osoittamaan, mikä on se kielletty syrjintäperuste, jonka nojalla hänet olisi asetettu eri asemaan. Hankasalmen kunta kiistää jyrkästi Koppisen syrjintäväitteet täysin perusteettomina. Hankasalmen kunta oheistaa Keski-Suomen käräjäoikeudelle antamansa vastauksen tämän lausunnon liitteeksi (liite 15). Koppinen on todennut viittaavansa soveltuvin osin taustatietoina ja uudistavansa samassa laajuudessa valituksen perusteluiksi Keski-Suomen käräjäoikeudelle nostamansa syrjintäkanteen. Koppisen lausuma on niin epämääräinen, että siihen ei voida ottaa kantaa. Hankasalmen kunta katsoo, että tässä hallintooikeusprosessissa tulisi keskittyä selvittämään irtisanomisen perusteen laillisuutta ei laajentaa asiaa muihin Koppisen muissa oikeusistuimissa vireille nostamiin prosesseihin, joiden osalta toimivalta on muissa tuomioistuimissa. Koppisen käynnistämät siviiliprosessit tutkitaan asianmukaisesti käräjäoikeudessa eikä niille keskeneräisinä tule olla vaikutusta hallinto-oikeuden johtopäätöksiin.
Väite yhteistoimintavelvoitteen laiminlyönnistä Muut oikeusprosessit ja niissä esitetyt erittäin vakavat väitteet huomioon ottaen Hankasalmen kunta katsoo asiassa olevan ensiarvoisen tärkeää saada nopeasti hallinto-oikeuden arviointi siitä, onko Hankasalmen kunnalla ollut KVL 37 :n mukainen peruste irtisanoa Koppisen virkasuhde. Kuten Koppinen on myös itse valituksessaan todennut, yhteistoimintaneuvotteluja koskevilla väitteillä ja oikeusprosessilla ei ole tekemistä tämän valituksen käsittelyn kanssa. Koppisen kanssa on käyty asiassa työnantajan ja henkilöstön yhteistoiminnasta annetun lain mukaiset yhteistoimintaneuvottelut suunnitellusta Hankasalmen kunnan hallinto- ja johtamisjärjestelmän madaltamisesta ja siitä seuraavista henkilöstövaikutuksista. Myös Koppisen virkasuhteen irtisanomismenettely on ollut asiallinen ja lainmukainen. Asiaa koskevat yhteistoimintaneuvottelut on käyty 7.11.2011 23.11.2011. Kunnanvaltuusto on tehnyt päätöksen lakkauttaa hallintojohtajan virka 19.12.2011 ja Koppisen virkasuhde on irtisanottu 30.1.2012. Yhteistoimintaneuvotteluvelvoitteen noudattamisen riittävyys on asia, jonka ratkaiseminen kuuluu käräjäoikeuden toimivaltaan eikä neuvotteluvelvollisuuden yksityiskohtainen arviointi tapahdu hallinnollisessa prosessissa. Kunnanhallitus on varmistunut ja ollut täysin tietoinen siitä, että Hankasalmen kunnassa on järjestetty kunnanjohtajan toimesta yhteistoimintaneuvottelut ja että Koppista on useasti kuultu häneen kohdistuvien toimenpiteiden johdosta. Koppisen mielipiteet asian johdosta ovat olleet päätöksentekijöiden tiedossa päätöksiä tehtäessä. Väite epäasialliseen syyhyn perustuvasta irtisanomisesta Koppinen väittää hänen 6.1.2012 alkaneen sairauslomansa johtaneen hänen virkasuhteensa irtisanomiseen. Edellä todetut ajankohdat huomioon ottaen voidaan Koppisen väitteen todeta olevan täysin epäuskottava. Hallintojohtajan viran lakkauttaminen ja mahdollinen Koppisen virkasuhteen irtisanominen on ollut mukana suunniteluissa toimenpiteissä ja sitä on käsitelty muun muassa Koppisen kanssa käydyissä yhteistoimintaneuvotteluissa ennen Koppisen sairausloman alkamista. Toisin kuin Koppinen väittää, viranhaltijan sairausloma ei estä laillisen irtisanomisen toimeenpanemista. Tätä korostaa Koppisen tilanteessa vielä se, että Koppinen on 8.12.2011 ilmoittanut asiamiehensä edustavan häntä kaikissa asioissa ja virkasuhteen irtisanomista koskeva menettely on käyty Koppisen asiamiehen kanssa. Koppisen työpaikkakiusaamista ja työterveyshuollon raporttia koskevat väitteet Koppisen työilmapiiriä ja työterveyshuollon raporttia koskevat viittaukset eivät kuulu tämän kunnallisvalituksen käsittelyyn. Hankasalmen kunta toteaa kuitenkin lyhyesti, että Koppisen ja hänen alaisensa välillä on ollut puolin ja toisin yhteistyöongelmia. Kunnanjohtaja Mäkinen on puuttunut yhteistyöongelmiin viipymättä työturvallisuuslain edellyttämällä tavalla.
Hankasalmen kunnassa on toteutettu useampia työhyvinvoinnin kehittämisprojekteja, joihin liittyvään raporttiin Koppinen kunnallisvalituksessaan viittaa. Työhyvinvointiin liittyvillä toimenpiteillä ei ole mitään tekemistä Koppisen virkasuhteen irtisanomisen kanssa. Hankasalmen kunnan työhyvinvoinnin eteen tekemät toimenpiteet ovat perustuneet pitkäjänteiseen Hankasalmen kunnan aloitteesta jo vuonna 2009 aloitettuun työhön. Työhyvinvoinnin kehittäminen jatkuu Hankasalmen kunnassa edelleen tälläkin hetkellä ja siihen on mm. työtyytyväisyyskyselyn ennakkotietojen ja työpaikkakokouksissa esille nousseiden seikkojen vuoksi yhä selkeä tarve. Näillä toimenpiteillä ei ole mitään tekemistä Koppisen virkasuhteen irtisanomisen kanssa. Selvyyden vuoksi todetaan, että Koppinen olisi luonnollisesti ollut mukana kehittämisprojektissa, jos hän olisi vastaanottanut hänelle irtisanomisen välttämiseksi tarjotun asuntosihteerin viran. Koppinen käyttää valituksessaan loukkaavaa kieltä väittäen muun muassa Hankasalmen kunnan työilmapiirin todetun olevan piloilla. Hankasalmen kunta kiistää jyrkästi Koppisen loukkaavat väitteet ja pitää niitä käsittämättöminä sekä ilmeisen perusteettomina. Mikään asiassa esitetty taikka asian johdosta saatu selvitys ja asiakirja eivät tue Koppisen voimakkaita ja perusteettomia väitteitä. Hankasalmen kunnan vaatimus oikeudenkäyntikulujensa korvaamisesta KVL:n mukaan, sen estämättä, mitä oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta hallintolainkäyttölaissa säädetään, on kunnallisvalituksen tehnyt asianomainen viranhaltija tai muu henkilö, jonka on katsottava tehneen valituksen viranhaltijan puolesta, vaadittaessa velvoitettava korvaamaan työnantajan kohtuulliset oikeudenkäyntikulut, mikäli valitus koskee tässä laissa tarkoitettua asiaa eikä valitusta hyväksytä. Vastaavasti viranomainen on velvoitettava korvaamaan kunnallisvalituksen tehneen asianosaisen kohtuulliset oikeudenkäyntikulut, mikäli päätös valituksen johdosta osittain tai kokonaan kumotaan. Oikeudenkäyntikuluja ei velvoiteta korvattavaksi silloin, kun päätös koskee virkaan ottamista tai jos asia on ollut oikeudellisesti niin epäselvä, että oikeudenkäyntiin on ollut perusteltu syy tai oikeudenkäyntikulujen korvaamista on muutoin pidettävä asian laatu tai olosuhteet huomioon ottaen kohtuuttomana. Tässä tapauksessa asia ei ole oikeudellisesti ollut millään muotoa epäselvä: viranhaltijan kieltäytyminen vaihtoehtoisesta tehtävästä ei ole jättänyt työnantajalle muuta vaihtoehtoa kuin irtisanoa virkasuhde Hankasalmen kuntaan. Hankasalmen kunnan hallintojohtajana Koppinen on ollut myös harvinaisen hyvin perillä Hankasalmen kuntaan kohdistuneista tulovajeista sekä tarpeesta talouden tasapainottamiseen kaikin keinoin. Se, että Hankasalmen kunta joutuisi kantamaan oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan, olisi kohtuutonta ottaen huomioon kunnan taloudellinen tilanne ja Koppisen tietoisuus siitä. Asiassa ei näin ollen ole perusteita jättää velvoittamatta Koppista korvaamaan Hankasalmen kunnan oikeudenkäyntikulut. Hankasalmen kunnan oikeudenkäyntikulujen määrä tarkennetaan myöhemmin prosessissa. Koppisen vaatimus suullisen käsittelyn järjestämiseksi ja asian kiirehtimiseksi
Hankasalmen kunta on Koppisen kanssa yhtä mieltä siitä, että asiassa tarvitaan nopea ratkaisu, koska ratkaisulla irtisanomisen laillisuudesta on merkitystä myös muihin asianosaisten välillä vireillä oleviin siviiliprosesseihin. Sen sijaan Hankasalmen kunta on vahvasti eri mieltä siitä, että asiassa tulisi järjestää suullinen käsittely. Tältä osin Hankasalmen kunta viittaa myös prosessiekonomisiin syihin käsittelyn ilmeisen tarpeettomuuden lisäksi. Suurin osa taloudellisista ja tuotannollisista irtisanomisen perusteluista on osoitettavissa kirjallisen näytön avulla kuten myös kieltäytyminen vaihtoehtoisesta tehtävästä. Valtaosin Hankasalmen kunta pitää taloudellisia realiteetteja riidattomina ja siltä osin olisikin hyvä saada vahvistus Koppiselta. Suullisen käsittelyn tarvetta ei Koppinenkaan valituksessa erityisesti perustele, eikä valituskirjelmässä myöskään esitetä, mitä suullisessa käsittelyssä käsiteltäisiin ja mitä näyttöä siellä esitettäisiin. Koppinen vetoaa epämääräisesti materiaalisen totuuden selville saamiseen ja viittaa tarpeeseen kuulustuttaa henkilötodistajia nimeämättä kuitenkaan yhtään henkilötodistajaa. Hankasalmen kunnan perustellun näkemyksen mukaan hallinto-oikeudessa on selvitettävänä ainoastaan se seikka, onko kunnanhallitus päätöstä tehdessään voinut käytettävissä olevalla aineistollaan päätyä irtisanomaan Koppisen virkasuhteen KVL 37 :n mukaisilla perusteilla ja onko kunnanhallitukselle asia valmisteltu riittävästi. Mitään muuta seikkoja ei kunnallisvalitus edes voi koskea. Hallinto-oikeudessa esitetty päätöksenteon jälkeinen lisänäyttö ei tuo mitään uutta sen arvioimiseksi, onko kunnanhallitus kokouksessaan käytettävissä olleen kattavan aineiston perusteella tehnyt oikean päätöksen. Siinä tapauksessa, että hallinto-oikeus katsoo tarpeelliseksi pitää suullisen käsittelyn, esittää Hankasalmen kunta näyttöä Koppisen virkasuhteen irtisanomisperusteista ja menettelystä. Voidakseen nimetä todistelun Hankasalmen kunta tarvitsee kuitenkin tiedon siitä, mitkä sen esille nostamista seikoista ovat Koppisen puolelta riidattomia. Mahdollisessa suullisessa käsittelyssä on Hankasalmen kunnan nimeäminä todistajina tarpeen kuulla ainakin kunnanhallituksen puheenjohtajaa sekä kunnanjohtajaa Hankasalmen kunnan taloudellisesta tilanteesta sekä siitä, millä tavoin uudelleenorganisointi vähensi Koppisen hoitamia hallintojohtajan tehtäviä. Lisäksi todistajia tulisi kuulla siitä, kuinka Koppisen irtisanomismenettely ja sitä edeltäneet yhteistoimintaneuvottelut hoidettiin. Muissa Koppisen käynnistämissä ja vireillä olevissa prosesseissa tulevat ratkaistaviksi mm. Koppisen väitteet syrjinnästä ja yhteistoimintavelvoitteen laiminlyönnistä/riittämättömyydestä. Hallinto-oikeuden toimivaltaan ei kuulu ottaa niihin kysymyksiin kantaa. Hankasalmen kunta toteaa kuitenkin kiistäneensä Koppisen vakavat väitteet ja oheistaa käräjäoikeudelle antamansa vastineen syrjintäkanteen osalta lausumansa lisäperusteluiksi. Hallinto-oikeudelle tullaan toimittamaan kunkin siviiliprosessin vastine niiden valmistuttua. Lopuksi Koppisen hallintojohtajan virkasuhde on jouduttu irtisanomaan osana Hankasalmen kunnan hallinto- ja johtamisjärjestelmän uudistamista ja madaltamista, jonka taustalla ovat olleet painavat ja vakavat taloudelliset perusteet. Kop-
piselle on tarjottu irtisanomisen välttämiseksi asuntosihteerin virkaa, mutta Koppinen on kieltäytynyt vastaanottamasta hänelle tarjottua virkaa. Koppinen on tämän lausunnon allekirjoittamisen hetkellä käynnistänyt virkasuhteensa irtisanomista koskevassa asiassa tämän prosessin lisäksi seuraavat oikeusprosessit: - yhdenvertaisuuslain rikkomista ja hyvitystä koskeva siviilikanne Keski-Suomen käräjäoikeudessa, - yhteistoimintalain rikkomista koskeva hyvityskanne Keski- Suomen käräjäoikeudessa sekä - kunnallisvalitus Hankasalmen kunnanvaltuuston 19.12.2011 päätöksestä lakkauttaa hallintojohtajan virka. Ottaen huomioon Hankasalmen kunnan menettelyn moitteettomuus ja Koppisen virkasuhteen irtisanomisen taustalla olleiden perusteiden vahvuus ja vakavuus, Koppisen menettelyä ja motiiveja voidaan kyseenalaistaa. Liitteet: - Koppisen valituskirjelmä liitteineen on postitettu kunnanhallituksen jäsenille (ei julkaista sähköisenä kokonaisuudessaan, koska osaksi salassa pidettävä, salassapidon peruste L viranomaisten toiminnan julkisuudesta 24 25-kohta). Esityslistan julkisena liitteenä itse valitus, josta peitetty kohdat, johon salassapidon peruste ulottuu. - Luettelo kunnanhallituksen lausunnon kirjallisista todisteista 1-15 (nähtävillä kokouksessa, osaksi salassa pidettäviä, salassapidon peruste L viranomaisten toiminnan julkisuudesta 24 25 -kohta) Asian valmistelija kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää antaa yllä olevan vastineen Hankasalmen kunnan lausunnoksi asiassa. Kunnanhallitus edellyttää oikeudenkäyntikulujensa korvaamista täysimääräisesti laillisine korkoineen myöhemmin esitettävää laskua vastaan. Kunnanhallituksen pöytäkirja tarkastetaan vakiintuneen tavan mukaisesti jo kokouksessa, joten päätös voidaan postittaa hallinto-oikeudelle aikataulussa tarkistettuna. Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan toimittamaan hallinto-oikeudelle mahdollista lisäselvitystä sekä lisätodistelua asiassa. Täytäntöönpano: Päätös: Hallinto-oikeus Kunnanhallitus päätti antaa yllä olevan vastineen Hankasalmen kunnan lausunnoksi asiassa. Kunnanhallitus edellyttää oikeudenkäyntikulujensa korvaa-
mista täysimääräisesti laillisine korkoineen myöhemmin esitettävää laskua vastaan. Kunnanhallituksen pöytäkirja tarkastetaan vakiintuneen tavan mukaisesti jo kokouksessa, joten päätös voidaan postittaa hallinto-oikeudelle aikataulussa tarkistettuna. Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan toimittamaan hallinto-oikeudelle mahdollista lisäselvitystä sekä lisätodistelua asiassa. Kunnanhallituksen kokouskäsittelyssä vastineeseen tehtiin kaksi korjausta valmistelutekstiin ja ne ovat tekstissä näkyvissä.