Ympäristö- ja tekninen lautakunta 141 25.06.2008 Ympäristö- ja tekninen lautakunta 89 19.05.2010 Selitys Korkeimmalle hallinto-oikeudelle Pitkälammen asukasyhdistys ry:n valituksen johdosta Oulun hallinto-oikeuden 15.3.2010 tekemästä päätöksestä(destia/pöllyvaara) 27/5/543/2008 YMPTEKLT 141 Ympäristötarkastaja Hakija Destia Oy Kumpulantie 11 PL 73 00521 Helsinki Maanomistaja Destia Oy Kumpulantie 11 PL 73 00521 Helsinki Asian vireilletulo Hakemus on saapunut 14.2.2008. Hakemuksen kohde Kunta:Sotkamo Kylä:Ylisotkamo Tila:Pöllyvaara Rno 765-408-12-62, Pöllyvaara I Rno 765-408-12-65, Pöllyvaara II Rno 765-408-12-78 Hakemuksen pääasiallinen sisältö Destia Oy hakee maa-ainesten ottolupaa soran ja hiekan ottamiseen Pöllyvaaran sora- ja hiekka-alueelta, tiloilta Pöllyvaara Rno 765-408-12-62, Pöllyvaara I Rno 765-408-12-65, Pöllyvaara II Rno 765-408-12-78. Alueella on voimassa maa-ainesten ottolupa, joka päättyy 2.10.2008. Kartta alueen sijainnista on esityslistan liitteenä. Ottamisalueen pinta-ala on 11,136 ha. Otettava maa-ainesmäärä on 200 000 m 3 ktd. Maa-ainesten ottamissyvyys on 0-25 metriä. Haettu ottamisaika on kymmenen vuotta. Ottamissuunnitelma on nähtävänä kokouksessa. Destia Oy hakee lupaa aloittaa maa-ainesten ottaminen muutoksenhausta huolimatta. Kaavoitustilanne Voimassa olevassa Kainuun 3.seutukaavassa Pöllyvaaran alueella ovat merkinnät VR 601 (Pöllyvaara virkistysalue), pv 601 (Hiukanharju-Pöllyvaaran pohjavesialue), EO2 (kiviainesten ottoluvan kohdemerkintä) ja KT (kokoojatie Leväjoki-Kantola (osa)). Maakuntakaavaehdotuksessa Pöllyvaaran sora-alue on maa- ja
metsätalousvaltaista aluetta (M), lisäksi se on pohjavesialuetta, lähiympäristössä on merkitty lähivirkistysalue ja ulkoilureitti. Alueen ympäristöolot Alue sijaitsee Hiukanharju-Pöllyvaaran I-luokan pohjavesialueella. Alueella on Laatikkalan vedenottamo, joka sijaitsee noin 500 metriä ottamisalueesta koilliseen. Ottamissuunnitelman mukaan alin ottotaso on +155.00 (N 60 ). Pohjaveden pinnan päälle jäisi suunnitelman mukaan yli 15 metrin vahvuinen suojakerros. Tarkastukset Ympäristötarkastaja on tehnyt alueella lupahakemukseen liittyvän tarkastuksen mm. 16.5.2008. Kuuleminen Kuulutus lupahakemuksesta on julkaistu Sotkamon kunnan virallisella ilmoitustaululla 7.3.-11.4.2008. Ilmoitus kuulutuksesta on ollut Sotkamon kunnan nettisivuilla. Naapurikiinteistöjen omistajille on lähetetty erikseen tieto hakemuksen vireilläolosta. Muistutukset Hakemuksesta on jätetty määräaikaan mennessä yksi muistutus. Muistutuksen on jättänyt Pitkälammen asukasyhdistys ry. Laajassa muistutuksessa esitetään useita seikkoja koskien mm. pohjaveden pilaantumisen vaaraa, pohjaveden ja maiseman suojelua ja alueidenkäyttöä joiden perusteella lupaa ei tulisi myöntää. Muistutus kokonaisuudessaan on esityslistan liitteenä. Lausunnot Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunto Kainuun ympäristökeskukselta sekä Pöllyvaaran pohjavesiensuojelusuunnitelmaa ja maa-ainestenoton yleissuunnitelmaa päivittävältä konsultilta FL Hannu Kemiläiseltä FCG Planeko Oy:stä. Hakemuksesta on pyydetty lausunto myös Sotkamon kunnan kaavoittajalta. Kainuun ympäristökeskus on antanut hakemuksen johdosta lausunnon 16.4.2008. Lausunnossaan Kainuun ympäristökeskus toteaa mm. seuraavaa. Pöllyvaaran alue kuuluu osana Rokuan-Paltaniemen-Sotkamon kautta kulkevaan harjujaksoon. Harjun keskiosa sisältää paikoitellen myös karkeampaa kivistä hiekkaa. Pöllyvaaralla kerrospaksuudet ovat suhteellisen suuret ja aines on soravaltaista ja yleensä kivistä. Hiukanharju-Pöllyvaara b on luokiteltu tärkeäksi eli I-luokan pohja-vesialueeksi. Alueella on Laatikkalan vedenottamo, joka sijaitsee noin 500 metriä ottamisalueesta koilliseen. Alueen pohjavesiolot ovat antikliiniset. Tutkittu varavedenottopaikka sijaitsee noin 700 metriä ottoalueesta kaakkoon. Harjun pituussuuntainen vedenläpäisevyys on hyvä ja alue on hydraulisesti yhtenäinen. Alueelle tehtyjen tutkimuksien perusteella pohjaveden päävirtaussuunta on länsiluode.
FL Hannu Kemiläinen on laatinut vuonna 1986 alueelta maisema- ja maa-ainesselvityksen, jonka Sotkamon kunnanhallitus on hyväksynyt 27.4.1987 noudatettavaksi, kun myönnetään ottolupia alueelle ja suunnitellaan alueen maankäyttöä. Suunniteltu ottamisalue sijoittuu Kemiläisen esittämälle maa-ainesten ottoalueelle. Laaditun suunnitelman mukaan maa-ainesten otto on nykyisen maa-ainestenottoalueen laajentamista. Alueella on voimassa oleva maa-ainesten ottamislupa, joka päättyy 2.10.2008. Ottamissuunnitelman mukaan alin ottotaso on +155.00 (N60). Kaivusyvyys on 0-25 m. Pohjaveden pinnankorkeus on alueella on noin 138,64 (N60). Näin ollen pohjaveden pinnan päälle jäisi yli 16 metrin maakerros. Edellä esitetyn perusteella Kainuun ympäristökeskus katsoo, että alueelle voidaan myöntää maa-aineslupa. Lupaan tulee sisällyttää seuraavat lupamääräykset: - Ottamisessa tulee noudattaa 8.2.2008 päivättyä lupahakemusta ja siihen liittyvää ottamissuunnitelmaa. Alueella tulee tehdä vaativan tason mukaiset jälkihoitotoimenpiteet luvan voimassaolon aikana. Jälkihoitotoimenpiteitä koskevia vähimmäistoimia on esitelty ympäristöoppaassa 85 (ISBN 951-37-3473-0) sivulla 67. Jälkitoimien yhteydessä luiskat muotoillaan 1:3 tai loivemmaksi. Jälkihoito tehdään ottotoiminnan kanssa vaiheittain. Karkea pohjasora peitetään 30-50 cm paksuisella hiekkakerroksella, minkä jälkeen päälle levitetään puhtaita pintamaita kasvualustaksi. Aluskasvillisuus ja puusto palautetaan joko kylvämällä tai istuttamalla. - Lupaa koskevat vakuudet on oltava niin suuria, että ne kattavat alueen jälkihoitokustannukset ja muut ympäristövahinkoihin liittyvät kustannukset. - Ottamisalueelle ei saa sijoittaa suojarakenteettomia öljytuotteiden säiliöitä. - Öljyvahinkoihin tulee varautua ennakolta ja mahdollisesta vahingosta on välittömästi ilmoitettava pelastuslaitokselle. - Maaston muotoilua varten alueelle ei tuoda epäpuhtaita maa-aineksia luiskauksiin ja tasoituksiin. - Työkoneissa tulee olla ajoneuvokohtainen öljyntorjuntakalusto. - Ottamisalueelle on sijoitettava riittävästi korkeusmerkkejä, joista ottamistaso voidaan aina tarvittaessa tarkistaa. -Maa-ainesluvan haltijan tulee ilmoittaa lupaviranomaiselle vuosittain otetun aineksen määrä ja laatu tammikuun 31. päivään mennessä. - Maa-ainesten ottopaikalla olevasta seurantaputkesta tulee seurata säännöllisesti pohjaveden pinnankorkeutta ja laatua. Seurannasta tulee tehdä seurantaohjelma, josta tulee pyytää lausunto Kainuun ympäristökeskukselta. Tuloksista tulee raportoida kuntaan ja Kainuun ympäristökeskukselle.
Hannu Kemiläinen, FCG Planeko Oy lausuu 2.4.2008 antamassaan lausunnossa mm. seuraavaa: Suunniteltu ottamisalue sijoittuu Sotkamon kunnanhallituksen 28.8.1987 hyväksymässä Sotkamon Pöllyvaaran maisema- ja maa-ainesselvityksessä osoitetulle maa-ainesten ottoalueeksi suositellulle alueelle. Tältä osin ottoalueen rajaaminen on alueella käytössä olevan maankäyttösuunnitelman mukainen. Suunniteltu oton pohjataso on +155 m. Pohjaveden pinnankorkeudeksi on havaittu alueella 2006-2007 tehdyissä mittauksissa +138,50-138,80 m. Pöllyvaaran pohjavesialueen suojelusuunnitelman päivityshankkeeseen liittyen on ko. alueelta havaittu 17.11.2007 pohjaveden korkeus +138.86 m. Suojakerrosvahvuus pohjaveteen nähden suunnitellulla ottoalueella oton päättyessä on noin 16 m. Suojakerrosvahvuus on riittävä. Vanhan Tielaitoksen suolavaraston läheisyydessä olevasta pohjavesiputkesta on havaittu 17.11.2007 orsiveden pinnankorkeus +154,62. Orsivesikerrostuman ulottuvuudesta pohjoisen suuntaan ei ole havaintoja. Nykyinen otto alueella on syvimmillään ulottunut alle 155 m tasolle ja tältä alueelta ei ole havaintoja orsiveden esiintymisestä. Ottotoiminnan edetessä kohti ottoalueen eteläreunaa tulee orsivesikerroksen ulottuvuutta pohjoisen suuntaan seurata alimman ottotason alapuolelle ulottuvin kaivinkonemontuin tai seuraamalla kapillaarisesti kostuneen maa-aineksen esiintymistä alimmissa kaivukerroksissa. Ottosuunnitelmassa on todettu, että mikäli ottamisen aikana havaitaan pohjavesipinta, jätetään sen yläpuolelle 5 metrin suojakerros. Ko. suojakerros tulisi jättää myös mahdollisen orsivesikerrostuman yläpuolelle. Ottoalue on suunnitelmassa muotoiltu hyvin luonnollisen harjualueen pinnan muotoja muistuttavaksi. Suunnitelmassa on esitetty luiskaus 1:2-1:3 tai loivempi. Harjualueen luonnolliset jyrkimmät kaltevuudet ovat tätä luokkaa. Ottoalueen tilan Pöllyvaara II kaakkoiskulmalla lopullinen muotoilu edellyttää liitekarttojen mukaan merkittäviä täyttöjä ottorintauksen alareunaan. Toinen mahdollisuus on loiventaa rinnettä yläreunasta. Loivennus mahtuu tilan rajojen sisäpuolelle. Tällöin saatavaa ainesta ei tarvitse käyttää luiskien täyttöön ja muotoiluun. Öljyn ja polttoaineiden varastointia pohjavesialueella tulisi välttää. Polttoaineita tulisi ottoalueella olla varastoituna vain välttämätön kulloisenkin ottovaiheen tarve. Suojarakenteista ei tällöinkään tule sallia tinkimistä. Suunnitelman mukaan alueen annetaan metsittyä luontaisesti. Metsittymistä voidaan kuitenkin nopeuttaa istuttamalla alueelle männyn taimia ja mäntyjen lomaan harvana sekaistutuksena lehtikariketta muodostavaa koivua tai lisäksi muita saatavilla olevia lehtipuita (leppä, pihlaja).
Sotkamon kunnan kaavoittaja lausuu lausunnossaan mm. seuraavaa: Alueella on voimassa Sotkamon kunnanvaltuuston 27.2.1982 hyväksymä oikeusvaikutukseton Sapsorannan osayleiskaava. Suunniteltu toiminta sijoittuisi yleiskaavan mukaiselle maa- ja metsätalousalueelle (M). Maa-ainesten oton tai muiden vastaavien toimintojen osalta kaavassa ei ole määräyksiä tai suosituksia. Ympäristöministeriön 15.3.1991 vahvistamassa seutukaavassa Pöllyvaaraan on osoitettu maa-ainestenottoalue. Alue on myös seutukaavassa osoitetun pohjavesialueen sisällä. Kainuun maakuntavaltuusto on hyväksynyt Kainuun maakuntakaavaehdotuksen 7.5.2007. Maakuntakaavan vahvistamiskäsittely on vielä kesken, eikä kaava ole lainvoimainen. Vahvistettavana olevassa Kainuun maakuntakaavassa hakemuksen kohteena oleva alue on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M). M -alueita koskee mm. seuraava suunnittelumääräys: "Maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita voidaan käyttää alueen pääasiallista käyttötarkoitusta sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta myös muihin tarkoituksiin, kuten luontais- tai muuhun elinkeinotoimintaan, turvetuotantoon, maa- ja kiviainesten ottoon, haja-asutusluonteiseen pysyvään ja loma-asumiseen sekä jokamiehen oikeuden rajoissa ulkoiluun ja retkeilyyn." Pöllyvaaran alueelta on tehty joitakin selvityksiä, jotka toimivat ratkaisujen perusteena ympäristö- ja maa-aineslupaharkinnassa, ja jotka voivat toimia myös kaavoitusta palvelevina selvityksinä, mikäli Pöllyvaaran alueen kaavoitus joskus käynnistyy. Sotkamon kunnanhallitus ei kuitenkaan ole tehnyt päätöstä kuntatason kaavoituksen vireille tulosta Pöllyvaaran alueelle, eikä alueella siten ole vireillä yleis- tai asemakaavaa. Suunnitellut hankkeet eivät aiheuta haittaa kaavoitukselle tai maankäytön muulle järjestämiselle. Hakijan kuuleminen Hakijalle on varattu mahdollisuus vastineen antamiseen muistutusten sekä Kainuun ympäristökeskuksen lausunnon johdosta. Destia Oy esittää 28.5.2008 toimittamassaan vastineessa mm. seuraavaa. Pohjaveden suojelu Hakijan näkemyksen mukaan suurimmat riskit liittyvät öljyjen ja polttonesteiden käyttöön ja säilytykseen. Murskauslaitoksen ja työkoneiden polttoöljysäiliö tuodaan alueelle työn ajaksi. Kuljetuskalusto tankataan muualla. Murskausurakoita on keskimäärin 1-3 vuosittain, kestoltaan yleensä 2-4 viikkoa, harvoin 4-8 viikkoa. Polttoainesäiliöt ovat kaikki kaksivaippaisia tai ne sijoitetaan suoja-altaaseen. Säiliöt täytetään suoraan autosta. Vuodot on estetty teknisesti, säiliöissä on ylitäytön estin ja letkut ovat lukittavia. Öljytuotteita käyttävien laitteiden ja varastopaikkojen lähelle varataan imeytysturvetta ja muu tarvittava materiaali öljyn leviämisen estämiseksi.
Ottamisalueen ulkopuolelle entisen suolahallin läheisyyteen, jossa on valmis asfalttipohja, on suunniteltu rakennettavaksi paikka öljyjen työnaikaista varastointia ja työkoneiden tankkausta varten. Varastoitavat öljyt ovat pääasiassa hydrauliikkaöljyä. Murskauslaitoksen öljyt kulkevat nykyään pääosin laitoksen mukana sitä varten rakennetuissa varastokonteissa, joissa on kaksoispohja. Henkilökunta, myös aliurakoitsijat on ohjeistettu ja velvoitettu ilmoittamaan mahdollisista öljyvahingoista välittömästi pelastus- ja ympäristöviranomaisille. Tavoite kuitenkin on, että minkäänlaisia vuotoja ei tapahdu. Toiminnassa ja sen tarkkailussa toimitaan hakemuksen ja maa-aines- ja ympäristölupapäätöksen ehtojen mukaisesti. Maaperän puhdistaminen ja asfaltinkappaleiden välivarastointi Tielaitoksen toiminnan aikana (Tielaitos jakaantui vuonna 2001 valtionhallintoon kuuluvaan Tiehallintoon ja valtion liikelaitoksena toimineeseen Tieliikelaitokseen, josta 1.1.2008 tuli Destia Oy) paikallisesti pilaantunut maaperä on puhdistettu. Seurantanäytteiden haitallisten aineiden pitoisuudet alittavat niille asetetut ohjearvot. Alueella tällä hetkellä varastossa olevat asfaltinkappaleet on murskattu Vaasan hallinto-oikeuden 1.10.2007 antaman päätöksen mukaisesti. Jatkossa alueella ei varastoida käytöstä poistettua päällystettä. Maa-aineslupapäätöksessä alimmaksi ottamistasoksi on hyväksytty +155,0. Tällöin pohjaveden yläpuolelle jää yli 15 metrin suojakerros, joka on huomattavasti enemmän kuin Ympäristöministeriön 1.luokan pohjavesialueille antama suositus (6 metriä). Suojakerroksen vähimmäispaksuudet on suosituksissa arvioitu siten, että maa-ainesta voidaan ottaa pohjaveden laadun tai määrän vaarantumatta, kun lisäksi muut pohjaveden suojelun toimenpiteet toteutetaan. Pöllyvaaran pohjaveden määrää ja laatua on tarkkailtu koko toiminnan ajan. Pohjaveden määrässä tai laadussa ei ole havaittu haitallisia muutoksia. Destia sitoutuu viranomaisluvissa toimimaan siten, että haitallisia vaikutuksia ei aiheudu. Toiminnanharjoittaja on aina myös vastuussa aiheuttamistaan vahingoista. Liikenne Soran ja soramurskeen kuljetuksista aiheutuu raskasta liikennettä toimintakausina keskimäärin 20 käyntiä vuorokaudessa ja henkilöliikennettä 10-30 käyntiä vuorokaudessa. Liikenteen määrä vaihtelee murskeen tuotannon mukaan ja urakoiden ulkopuolisena aikana liikennettä on vain satunnaisesti. Maantie 9002 on yleinen tie, jolla kulkee myös raskasta liikennettä. Kausittainen soran kuljetus ei lisää tien keskimääräistä liikennemäärää. Alueen soveltuvuus soranottoon Pöllyvaaran alueella on käynnissä yleiskaavan laadintaan ja sen tarpeellisuuden arviointiin liittyvä suunnittelu. Hankkeeseen liittyy myös maa-ainestenoton yleissuunnittelu. Pöllyvaaran pohjavesisuojelusuunnitelman päivitys valmistuu Sotkamon kunnan
mukaan kesän 2008 aikana. Kaikissa näissä arvioidaan soranoton soveltuvuutta Pöllyvaaran alueelle ja yhteisvaikutuksia muiden toimintojen kanssa. Destian näkemyksen mukaan ympäristön huomioon ottava soranotto jo olemassa olevilta alueilta on tarkoituksenmukaisempaa kuin uusien alueiden käyttöönotto. Suunnittelualueella voimassa olevat tai sinne myönnettävät viranomaisluvat eivät vaikuta kunnalliseen alueidenkäytön suunnitteluun. Ympäristö- ja teknisen lautakunnan ratkaisu Ympäristö- ja tekninen lautakunta hyväksyy Destia Oy:n hakeman maa-ainesten ottoluvan Pöllyvaaran sora- ja hiekka-alueelle tiloille Pöllyvaara Rno 765-408-12-62, Pöllyvaara I Rno 765-408-12-65, Pöllyvaara II Rno 765-408-12-78. Ottamisessa tulee noudattaa 8.2.2008 päivättyä lupahakemusta ja siihen liittyvää ottamissuunnitelmaa sekä seuraavia lupamääräyksiä. Lupamääräykset 1. Ottamisalue on merkittävä maastoon selvästi näkyvin merkein siten, että merkit säilyvät paikoillaan koko ottamistoiminnan ajan ja ovat havaittavissa myös talviaikoina. Ottamisalueelle tulee laittaa korkeuden havaintopisteitä siten, että ottopaikan alin korkeustaso on helposti määritettävissä korkeustasossa +N60. 2. Maa-ainesten ottopaikalla olevasta seurantaputkesta tulee seurata säännöllisesti pohjaveden pinnan korkeutta ja laatua. Seurannasta tulee tehdä seurantaohjelma, josta tulee pyytää lausunto Kainuun ympäristökeskukselta. Tuloksista tulee raportoida Sotkamon kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Kainuun ympäristökeskukselle. 3. Oton aikana jyrkät luiskat on suojattava aidalla turvallisuussyistä. 4. Öljyn ja polttoaineiden varastointia pohjavesialueella tulisi välttää. Ottamisalueelle ei saa ollenkaan sijoittaa suojarakenteettomia öljytuotteiden säiliöitä. Säiliöiden läheisyydessä tulee olla riittävä määrä imeytysainetta. Öljytuotteiden ja liuottimien pääsy maaperään sekä pinta- ja pohjavesiin on estettävä. 5. Öljyvahinkoihin tulee varautua jo ennakolta. Työkoneissa tulee olla ajoneuvokohtainen öljyntorjuntakalusto. Mahdollisesta vahingosta on välittömästi ilmoitettava Kainuun pelastuslaitokselle sekä ryhdyttävä öljyntorjuntatoimenpiteisiin. 6. Ottamisesta ja siihen liittyvistä toiminnoista ei saa aiheutua kohtuutonta pölyhaittaa alueen vakituiselle tai loma-asutukselle. Alueen teitä ja murskattavaa kiviaineista tulee tarvittaessa kastella vedellä pölyhaittojen ehkäisemiseksi. Pölyn sidontaan ei saa käyttää pohjaveden laadulle haitallisia suolavalmisteita tai muita kemikaaleja. 7. Ottamista ei saa ulottaa ottamissuunnitelmassa esitettyä alinta ottotasoa
alemmaksi. Ottamista ei kuitenkaan saa ulottaa 6 metriä lähemmäksi pohjaveden ylintä havaittua pintaa. 8. Ottotoiminnan edetessä kohti ottoalueen eteläreunaa tulee orsivesikerroksen ulottuvuutta pohjoisen suuntaan seurata esim. alimman ottotason alapuolelle ulottuvin kaivinkonemontuin tai seuraamalla kapillaarisesti kostuneen maa-aineksen esiintymistä alimmissa kaivukerroksissa.ylimmän havaittavan orsivesipinnan yläpuolelle on jätettävä vähintään 6 metrin suojakerros. 9. Ottoalueen jälkihoito, millä korjataan ottamistoiminnan haitallisia vaikutuksia pohjaveteen ja sopeutetaan ottamisalue ympäröivään luontoon ja maisemaan, on tehtävä vähintään ympäristöoppaassa (Ympäristöopas 85,s.67, YM 2001) esitetyn vaativan tason periaatteiden mukaisesti, joka sisältää mm. aluskasvillisuuden palauttamisen ja metsittämisen. Jälkihoito tulee suorittaa ottotoiminnan kanssa vaiheittain. 10. Ottoalueen luiskat on muotoiltava kaltevuuteen 1:3 tai loivemmiksi. 11. Muualta tuotavia tarkastamattomia ja valvontaviranomaisen hyväksymättömiä jäte-, ylijäämä- tai muita maita ei saa varastoida alueelle tai käyttää alueen jälkihoidossa 12. Maa-ainesluvan haltijan tulee ilmoittaa lupaviranomaiselle vuosittain otetun aineksen määrä ja laatu tammikuun 31. päivään mennessä. 13. Maa-ainesluvan saajan on pyydettävä maa-ainesten oton valvontaviranomaiselta loppukatselmusta alueella viimeistään kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun maa-ainesten otto on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on päättynyt. Tämä lupapäätös on voimassa 30.7.2018 saakka, johon mennessä myös maisemointityöt on tehtävä. Päätöksen noudattaminen muutoksenhausta huolimatta Luvan saaja voi aloittaa maa-ainesten ottamisen tämän lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Luvan saajan on ennen toiminnan aloittamista asetettava MAL 21 :n mukainen 15 500 euron suuruinen hyväksyttävä vakuus Sotkamon kunnalle. Vakuus on voimassa siihen asti kunnes maa-aineslupa saa lainvoiman. Vakuus Lupapäätöksen saatua lainvoiman aloittamisoikeudelle määrätty 15 500 euron vakuus muuttuu MAL 12 :n mukaiseksi vakuudeksi. Vakuuden on oltava voimassa siihen asti, kunnes ottamistoiminta on loppunut ja alueen jälkihoitoa koskevat velvoitteet on valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla täytetty. Vakuus perustuu Sotkamon kunnanhallituksen 2.2.1998 63 tekemään päätökseen. Maa-ainesten ottoluvan lupamaksu
Sotkamon kunnan maa-ainestaksan mukaan ottosuunnitelman tarkastamisesta peritään 1270 euroa (maa-ainestaksa ymptekla 31.1.2007 31, kohta 2.1.) Lisäksi peritään ottamisalueeseen rajoittuvien kiinteistöjen kuulemisesta aiheutuneet kustannukset 119 euroa, 17 euroa /kuultava (maa-ainestaksa ymptekla 31.1.2007 31, kohta 4). Vuotuinen valvontamaksu peritään kulloinkin voimassa olevan taksan mukaan. Kesäkuussa 2008 voimassa olevan taksan mukaan valvontamaksu hakemuksen mukaisesta otosta on 520 euroa (maa-ainestaksa ymptekla 30.1.2008 9, kohta 3.1). Päätöksen perustelut Kun ottamistoimintaa harjoitetaan hakemuksessa esitetyllä tavalla ja noudatetaan lupaviranomaisen antamia määräyksiä, hakemuksen tarkoittamalta alueelta on mahdollista ottaa maa-aineksia ilman, että siitä aiheutuu maa-aineslain 3 :ssä mainittuja seurauksia. Määräykset 1-3 on annettu toiminnan valvomiseksi ja turvallisuussyistä, ettei toiminnasta aiheudu alueen käyttäjille vaaraa. (MaL 11 ) Määräykset 4-5 on annettu maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi. (MaL 11 ) Määräys 6 on annettu, jotta alueen loma- ja vakituisille asukkaille ei aiheutuisi toiminnasta kohtuutonta haittaa. Suolan ja muiden kemikaalien käytön rajoitus on annettu pohjaveden suojelemiseksi. (MaL 11 ) Määräykset 7-8 on annettu pohjaveden suojelemiseksi. (MaL 11 ) Määräykset 9-10 on annettu alueen muotoilemiseksi ottamisen jälkeen. Määräyksissä on poikettu ottosuunnitelmassa esitetystä Kainuun ympäristökeskuksen lausunnon perusteella.(mal 11 ) Määräys 11 on annettu maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi. (MaL 11 ) Määräys 12 on annettu toiminnan valvomiseksi. (MaL 23 a) Määräys 13 on annettu jälkihoitotoimenpiteiden loppuunsaattamisen valvomiseksi.(mal 11, MaA 7 ) Pitkälammen asukasyhdistys ry:n muistutuksessa esitetään, että hankkeelle tulisi hakea myös vesilain mukainen lupa. Vesilaissa säädetyt vesilain hakemisen edellytykset eivät tässä tapauksessa täyty, myöskään Kainuun ympäristökeskus ei ole lausunnossaan edellyttänyt hakemaan vesilain mukaista lupaa. Sotkamon kunnan kaavoittaja on antanut hakemuksesta lausunnon, jossa hän toteaa, että suunniteltu maa-ainestenotto ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai maankäytön muulle järjestämiselle. Pitkälammen asukasyhdistys ry on jättänyt yhteisen muistutuksen koskien
Destia Oy:n maa-aineslupahakemusta ja samaan aikaan murskaukselle ja seulonnalle vireillä olevaa ympäristölupahakemusta. Osa muistutuksessa esitetyistä asioista käsitellään murskaukselle ja seulonnalle haetun ympäristöluvan käsittelyn yhteydessä, kuten muistutuksen kohdat 7 ja 12, murskauksen melusta ja voimanlähteestä. Lausunnoissa ja muistutuksessa esitetyt asiat muilta osin on huomioitu lupamääräyksissä. Sovelletut oikeusohjeet Maa-aineslaki (555/1981) 3-6, 10-13, 19, 20, 21, 23 ja 23 a Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) 3, 4, 6, 7, 8 ja 9 Sotkamon kunta, Maa-ainesten ottamista koskeva taksa (ymptekla 31.1.2007 31) Sotkamon kunta, Maa-ainesten ottamista koskeva taksa (ymptekla 30.1.2008 9) Sotkamon kunta, Maa-aineslupien lupaehtojen noudattamiseksi määrättyjen vakuuksien perusteiden ja suuruuksien määrittäminen (Sotkamon kunnanhallitus 2.2.1998 63) Lisätietoja asiasta antaa ympäristötarkastaja Taina Huttunen, puh. 08-6155 8155, 044-750 2179 tai taina.huttunen@sotkamo.fi Toimialajohtaja Ehdotus Toimialajohtaja kokouksessa Päätös Otteet Ympäristö- ja tekninen lautakunta myöntää haetun maa-ainesluvan Destia Oy:lle Pöllyvaaran sora- ja hiekka-alueelle tiloille Pöllyvaara Rno 765-408-12-62, Pöllyvaara I Rno 765-408-12-65, Pöllyvaara II Rno 765-408-12-78 edellä esitetyn mukaisesti. Tämä lupapäätös korvaa ympäristölautakunnan Tieliikelaitokselle (nykyisin Destia Oy) 25.8.1998 118 myöntämän maa-ainesten ottoluvan. Lautakunta hyväksyi toimialajohtajan ehdotukset. Destia Oy, Kumpulantie 11, 00520 Helsinki Destia Oy, Timo Huhtaniska, PL 572, 90650 Oulu Kainuun ympäristökeskus, PL 115, 87101 Kajaani Ympäristötarkastaja TIEDOKSIANTO JA VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Oulun hallinto-oikeus Isokatu 4 (PL 189) 90100 Oulu (90101 Oulu) sähköposti: oulu.hao@oikeus.fi fax; 0103 642 841
Valitusaika 30 päivää Päätöksen antamispäivä 27.6.2008 Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen yllämainittuna antamispäivänä, jolloin sen katsotaan tulleen asianomaisten tietoon. Muutosta tähän päätökseen voidaan hakea Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella, joka valittajan itsensä tai hänen valtuuttamansa asiamiehen on annettava tai lähetin välityksellä tai postitse toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä luettuna yllä mainitusta päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valituskirjelmän oheen on liitettävä tämä päätös sekä mahdollinen muu selvitys, johon valittaja haluaa vedota. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - ympäristö- ja teknisen lautakunnan päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Maksu Valittajalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeusviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta. YMPTEKLT 89YMPTEKLT 17.9.2008 173 Ympäristötarkastaja Ympäristö- ja tekninen lautakunta on 25.6.2008 141 myöntänyt Destia Oy:lle maa-ainesluvan soran ja hiekan ottamiseen tiloille Pöllyvaara RN:o 12:62, Pöllyvaara I 12:65 ja Pöllyvaara II 12:78.
Pitkälammen asukasyhdistys ry. ja arkkitehti Liisa Korhonen on valittanut ympäristö- ja teknisen lautakunnan päätöksestä Oulun hallinto-oikeuteen. Oulun hallinto-oikeus on pyytänyt ympäristö- ja tekniseltä lautakunnalta lausuntoa valituksen johdosta 9.9.2008 mennessä. Lausunnon antamiselle on saatu jatkoaikaa 30.9.2008 saakka. Valituksessa vaaditaan päätökseen seuraavia muutoksia: Oulun hallinto-oikeutta vaaditaan kumoamaan ympäristö- ja teknisen lautakunnan maa-aineslupapäätös 25.6.2008 141, joka koskee soran ja hiekan ottamista tiloilta Pöllyvaara RN:o 12:62, Pöllyvaara I 12:65 ja Pöllyvaara II 12:78. Vaaditaan, että Oulun hallinto-oikeus kumoaa luvan noudattaa maa-aineslupapäätöstä muutoksenhausta huolimatta. Vaaditaan, että Oulun hallinto-oikeus kehottaa käyttämään Pöllyvaaraa koskevassa maa-aineslupaharkinnassa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä YVA hankkeiden yhteisen maantieteellisen ja materiaalisen laajuuden vuoksi. Vaaditaan, että Oulun hallinto-oikeus järjestää Pöllyvaaralla maastokatselmuksen alueen erityisen merkittävien maisema-arvojen ja laaja-alaisten soranottotoimintojen vuoksi (useita maa-ainestenottoalueita ja toiminnanharjoittajia). Laajassa valituksessa esitetään lukuisia perusteluja vaatimuksille. Perustelut yksityiskohtaisesti käyvät selville esityslistan liitteenä olevasta valitusasiakirjasta. Valitus kokonaisuudessaan kaikkine liitteineen on nähtävänä kokouksessa ja ennen kokousta ympäristövalvontatoimistossa. Lisätietoja asiasta antaa ympäristötarkastaja Taina Huttunen, puh. 08-6155 8155, 044-750 2179 tai taina.huttunen@sotkamo.fi Toimialajohtaja Ehdotus Ympäristö- ja tekninen lautakunta esittää lausuntonaan Oulun hallinto-oikeudelle seuraavaa. Kaavoitus Sotkamon kunnan kaavoittaja on Oulun hallinto-oikeudelle annettavan lausunnon laatimisvaiheessa 15.8.2008 antanut lausuntonsa valituksen johdosta. Lausunnossaan kaavoittaja toteaa seuraavaa: Oulun hallinto-oikeus on antanut 4.5.2006 päätöksen (päätösnumero 06/0221/ 2) maa-aineslupaa koskevasta valituksesta, joka on koskenut maa-ainestenottoa Pöllyvaaran maa-ainestenottoalueella. Päätöksensä perusteluissa Oulun hallinto-oikeus on todennut, ettei alueella ole voimassa asemakaavaa eikä oikeusvaikutteista yleiskaavaa, eikä ottamiselle siten ole maa-aineslain 3 :n 2 momentissa tarkoitettua kaavoituksesta johtuvaa estettä. Asema- ja yleiskaavoituksen suhteen ei ole tapahtunut päätöksenteon jälkeen Pöllyvaaran aluetta koskevia muutoksia. (Kaavoittajan lausunto on esityslistan liitteenä.)
Selvitykset FCG Planeko Oy, Hannu Kemiläinen, Johtava asiantuntija, FL on laatinut Sotkamon kunnan toimeksiannosta vuoden 2008 aikana Pöllyvaaran Maa-ainestenoton yleissuunnitelman sekä tehnyt Pöllyvaaran pohjavesialueen suojelusuunnitelman päivityksen. FCG Planeko Oy, Kati Määttä, ympäristöasiantuntija, Fil.Yo on laatinut samaan aikaan Pöllyvaaran alueella maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnin/ Riskiarvion. Edellä mainitut suunnitelmat ovat valmistuneet kesäkuussa ennen lupapäätöksen tekoa. Maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnissa/ Riskiarvioinnissa ei ole tullut esille, että maaperä tai pohjavesi olisi pilaantunut Pöllyvaaran alueella maa-ainestenottotoiminnan seurauksena. Maaperästä otetuista näytteistä ei havaittu haitta-ainepitoisuuksia. Maa-ainestenottoalueella ja ottopaikan lähistöllä otetuista pohjavesiputkista ja Laatikkalan vedenottamolta otetut pohjavesinäytteet todettiin analyyseissä kaikki puhtaiksi, ts. kaikki mitatut arvot jäivät alle analyysikynnysten. Valvonta Maa-aineslain mukaisena valvontaviranomaisena Sotkamon kunnassa toimii ympäristö- ja tekninen lautakunta. Maa-ainesten ottotoimintaa seurataan mm. vuosittain valvontakierroksin. Kainuun ympäristökeskus osallistuu Sotkamon ja Vuokatin taajamien lähistöllä olevien maa-ainestenottopaikkojen vuosittaisiin valvontakäynteihin. Valvonnasta laaditaan asianmukaisesti pöytäkirjat, jotka käsitellään ympäristö- ja teknisessä lautakunnassa. Valvontapöytäkirjoihin merkitään maa-ainesten ottopaikalla havaitut puutteet ja määräykset niistä toimenpiteistä, joilla epäkohdat korjataan. Pöytäkirjat lähetetään tiedoksi ja toimeenpantaviksi maa-ainesten ottajille. Sotkamon ja Vuokatin taajamien lähistöllä sijaitsevilla maa-ainesten ottopaikoilla suoritetaan valvontaa myös vuosittaisten valvontakierrosten välillä. Lisäksi kaikilla maa-ainesten ottopaikoilla suoritetaan lopputarkastukset luvan päätyttyä, tarvittaessa pidetään myös alkutarkastus ennen ottotoiminnan aloittamista. Maa-ainesvarojen kestävä käyttö Maa-aineslain tavoitteena on ainestenotto ympäristön kehitystä tukevalla tavalla. Myös maa-aineslain soveltamista ohjaavien, valtioneuvoston vahvistamien valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaan taloudellisesti kestävä kehitys edellyttää, että ratkaisujen tulee olla yhtä aikaa sekä taloudellisesti että ekologisesti järkeviä ja tehokkaita. Kestävän käytön periaatteen mukaan maa-ainesten ekologisesti kestävässä käytössä on tavoitteena vähentää neitseellisten kiviainesvarojen käyttöä. Kainuun ympäristökeskus Kainuun ympäristökeskus on lupahakemusvaiheessa antamassaan lausunnossa katsonut, että alueelle voidaan myöntää haettu maa-aineslupa. Ympäristökeskuksen lausunnossaan esittämät asiat on huomioitu lupamääräyksissä. Lopuksi Lautakunta haluaa korostaa, että alue, jolle maa-ainestenottolupa nyt on myönnetty ei ole neitseellinen, vaan alueella on ollut olemassa maa-ainesten ottopaikka jo 1960 -luvulta. Nyt myönnetyssä maa-ainesten ottoluvassa
Destian ottamisalue ei juurikaan laajene sivuilta, vaan otossa mennään alaspäin. Suojakerrospaksuudet pohjaveden pintaan jäävät ottamisen päätyttyä 15 metrin vahvuisiksi. Lupa on tullut myöntää, koska asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty, eikä ottaminen ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :n rajoitusten kanssa. Lisäksi lupaharkinnassa on otettu huomioon myös lupamääräysten vaikutus. Lupamääräyksissä mm. edellytetään säännöllistä pohjaveden pinnan korkeuden seurantaa ja laadun tarkkailua laadittavan ja viranomaisilla hyväksytettävän seurantaohjelman mukaisesti. Lupamääräyksissä on myös huomioitu, että orsivesikin on pohjavettä, lupamääräys 8. Lupamääräyksissä on vaadittu alueen jälkihoito toteutettavaksi ns. vaativan tason periaatteiden mukaisesti Kainuun ympäristökeskuksen edellyttämällä tavalla. Ympäristö- ja tekninen lautakunta katsoo, ettei valituksessa ole esitetty sellaisia seikkoja, jotka antaisivat aihetta muuttaa lautakunnan päätöstä. Valitus tulee näin ollen hylätä. Päätös Lautakunta hyväksyi toimialajohtajan ehdotuksen. Jäsen Liisa Korhonen ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon ja poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Tämä pykälä tarkastettiin heti ja todettiin kokouksen päätöksen mukaisesti laadituksi. Otteet Oulun hallinto-oikeus, PL 189, 90101 Oulu YMPTEKLT 19.5.2010 89 Ympäristötarkastaja Ympäristö- ja tekninen lautakunta on 25.6.2008 141 myöntänyt Destia Oy:lle maa-ainesluvan soran ja hiekan ottamiseen tiloille Pöllyvaara RN:o 12:62, Pöllyvaara I 12:65 ja Pöllyvaara II 12:78. Pitkälammen asukasyhdistys ry. ja arkkitehti Liisa Korhonen valitti ympäristö- ja teknisen lau ta kunnan pää töksestä Oulun hallinto-oikeuteen. Valituksessa vaadittiin Oulun hal lin to-oi keut ta ku moamaan ympäristö- ja teknisen lautakunnan maa-aineslu pa pää tös 25.6.2008 141, joka koskee soran ja hiekan ottamista tiloilta Pölly vaa ra RN:o 12:62, Pöllyvaara I 12:65 ja Pöllyvaara II 12:78. Vaadittiin, et tä Oulun hallinto-oikeus kumoaa lu van nou dattaa maa-ai nes lu pa päätöstä muu toksenhausta huolimatta. Vaadittiin, että Oulun hallinto-oikeus ke hottaa käyttämään Pöllyvaaraa kos ke vassa maa-aineslupahar kinnassa ympä ristövaikutusten ar viointimenette lyä YVA hankkeiden yhtei sen maantieteel lisen ja materiaali sen laajuuden vuoksi. Vaadittiin, että Oulun hallinto-oi keus järjestää Pölly vaaralla maastokatsel muk sen alueen erityisen merkit tävien maise ma-arvo jen ja laaja-alaisten so ran otto toimintojen vuoksi (useita maa-aines tenotto alueita ja toiminnanhar joittajia). Oulun hallinto-oikeus on antanut päätöksensä asiasta 15.3.2010. Hallinto-oikeus on päätöksessään todennut, että suunniteltu ottaminen ei ole risti-
riidassa maa-aineslain 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa. Kun edellytykset luvan myöntämiselle ovat olleet olemassa ympäristö- ja teknisen lautakunnan on maa-aineslain 6 :n mukaisesti tullut myöntää Destia Oy:lle sen hakema lupa. Ympäristö- ja teknisen lautakunnan päätös ei ole perustuslain 20 :n vastainen eikä sitä ole valituksen johdosta syytä muuttaa. Pitkälammen asukasyhdistys ry. on valittanut Oulun hallinto-oikeuden päätöksestä Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituksessa vaaditaan, että Korkein hal linto-oikeus kumoaa Oulun hallinto-oikeuden 15.3.2010 anta man päätöksen tilojen Pöllyvaara RN:o 12:62, Pöllyvaara I RN:o 12:65 ja Pöllyvaara II RN:o 12:78 maa-ainesluvan muutoksenhausta ja kumoaa Sot kamon ympä ristö- ja teknisen lautakunnan maa-aineslupapäätöksen 25.6.2008 141. Valituksessa vaaditaan myös, että Korkein hallinto-oikeus järjestää maasto katselmuksen Pöllyvaaralle, jotta alueen kaikkien toimin nassa ja suunnit teilla olevien soramonttujen haitalliset vaikutukset maise ma-arvoihin ja vir kistyskäyttöön (mm. turvallisuus, viihtyisyys) pystytään arvioimaan koko naisuutena. Valitus kaikkine liitteineen on pitkä. Valitus on nähtävänä ennen kokousta ympäristövalvontatoimistossa sekä nähtävänä kokouksessa. Lisätietoja asiasta antaa ympäristötarkastaja Taina Huttunen, puh. 044-750 2179 tai taina.huttunen@sotkamo.fi Palvelualuejohtaja Ehdotus Päätös Otteet Ympäristö- ja tekninen lautakunta toteaa, että valituksessa ei ole tuotu esille mitään, joka antaisi aihetta Oulun hallinto-oikeuden päätöksen muuttamiseen. Ympäristö- ja tekninen lautakunta esittää, että valitus hylätään ja Oulun hallinto-oikeuden päätös jää kokonaisuudessaan voimaan. Lautakunta hyväksyi palvelualuejohtajan ehdotuksen. Korkein hallinto-oikeus, PL 180, 00131 Helsinki Ympäristötarkastaja