RAUMAN KAUPUNKI Ympäristöterveydenhuolto. Rauman kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2016

RAUMAN KAUPUNKI Ympäristöterveydenhuolto Rauman kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2016

2 (70) Sisällys sivu 1 Johdanto 4 2 Rauman kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 4 2.1 Toimialue 4 2.2 Toimintaympäristön ja tehtävien muutokset 5 2.3 Valvonnan voimavarat ja tehtäväjako 6 2.4 Valvontavoimavarojen riittävyys 11 2.5 Koulutus 12 2.6 Laatujärjestelmä, asiakaspalautteet ja erityistilanteisiin varautuminen 13 2.7 Viestintä 13 2.8 Valvonnan maksullisuus 14 2.9 Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu 14 2.10 Suunnitelman toteutumisen seuranta ja raportointi 15 3 Elintarvikevalvonta 17 3.1 Lainsäädäntö 17 3.2 Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma (VASU) 18 3.3 Lainsäädännön ja toimintatapojen muutokset 18 3.4 Valvontakohteet 18 3.5 Elintarvikehuoneistosta ilmoittaminen ja laitoshyväksymisen hakeminen 19 3.6 Elintarvikelain mukaiset tarkastukset 19 3.7 Valvontakirjanpito 21 3.8 Valvontakohteiden riskiluokitus ja tarkastustiheys 21 3.9 Havaittujen epäkohtien korjaamisen seuranta 22 3.10 Ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen tarkastukset 22 3.11 Näytteenotto ilmoitettavista elintarvikehuoneistoista 23 3.12 Suuret yleisötilaisuudet, elintarvikkeiden ulkomyynti ja liikkuvien elintarvikehuoneistojen valvonta 25 3.13 Laitosvalvonta 26 3.14 Näytteenotto laitoksissa 26 3.15 Alkutuotantopaikkojen tarkastukset 27 3.16 Seurantaohjelmat 28 3.17 Hallinnolliset pakkokeinot ja rangaistusseuraamukset 28 3.18 Maksut 29 3.19 Ruokamyrkytysepidemiat ja elintarvikkeisiin liittyvät terveysvaaratilanteet 29 3.20 Voimavarat ja henkilöstön pätevyys 30 4 Terveydensuojelulain mukainen valvonta 32 4.1 Lainsäädäntöön, valvonnan ohjeistukseen ja toimintatapoihin liittyvät muutokset 32 4.2 Lausunnot 34 4.3 Valvontakohteet 34 4.4 Tarkastustiheydet 35 4.5 Terveydensuojelulain mukaisen valvonnan tarkastukset 35 4.6 Ilmoitusten käsittely 36 4.7 Asunnoissa ja muissa oleskelutiloissa esiintyvien terveyshaittojen selvittäminen 37 4.8 Terveydensuojelulain mukaiset säännöllisen valvonnan tarkastukset 37 4.9 Laivatarkastukset 41 4.10 Talousveden valvonta 41 4.11 Uimavesien ja uimapaikkojen valvonta 42 4.12 Terveydensuojeluvalvontaan käytettävät voimavarat 44 4.13 Terveydensuojeluvalvonnasta perittävät maksut 45

3 (70) 5 Tupakka- ja lääkelain mukainen valvonta 47 5.1 Valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma 47 5.2 Valvontakohteet 47 5.3 Myyntilupahakemusten käsittely 48 5.4 Tupakkalain ja lääkelain mukaiset tarkastukset 49 5.5 Tarkastustiheydet 49 5.6 Tupakan ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta 49 5.7 Tupakointikieltojen ja rajoitusten valvonta 50 5.8 Valvontaprojektit 50 5.9 Tupakka- ja lääkelain mukaiseen valvontaan käytettävissä olevat voimavarat 50 5.10 Valvonnasta perittävät maksut 51 6 Kuluttajaturvallisuusvalvonta 52 7 Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta 53 7.1 Suunnitelman taustaa 53 7.2 Kuntien suunnitelmat 53 7.3 Voimavarat 54 7.4 Tietojärjestelmät 57 7.5 Viestintä 58 7.6 Maksullisuus 58 7.7 Valvonnan toimeenpano 59 7.8 Eläinten terveyden valvonta 59 7.9 Eläinten merkitseminen ja rekisteröinti 61 7.10 Eläinten lääkitsemisen valvonta 61 7.11 Sisämarkkinakauppa, vienti ja tuonti 61 7.12 Eläinten hyvinvoinnin valvonta 62 7.13 Eläimistä saatavat sivutuotteet 64 7.14 Täydentävien ehtojen valvonta 65 7.15 Eläinlääkäripalvelujen toimeenpano 65 7.16 Seuranta, arviointi ja raportointi 69 LIITTEET Liite 1 Liite 2 Liite 3 Liite 4 Liite 5 Liite 6 Liite 7 Liite 8 Lainsäädäntö Elintarvikevalvonnan kohdekohtainen valvontasuunnitelma Terveydensuojeluvalvonnan kohdekohtainen valvontasuunnitelma Talousveden näytteenottosuunnitelmat Uimavesien näytteenottosuunnitelmat Tupakka- ja lääkelain mukaiset valvontakohteet Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnan kohdeluettelo Eläinlääkintähuollon resurssitarpeen kartoitus

4 (70) 1. Johdanto Ympäristöterveydenhuolto on ennaltaehkäisevää kansanterveystyötä. Terveydenhuoltolain (1326/2010) määritelmien mukaisesti ympäristöterveydenhuolto on osa perusterveydenhuoltoa. Toiinnan tavoitteena on ehkäistä ihmisen elinympäristössä esiintyvistä tekijöistä johtuvia sairauksia. Terveydenhuoltolain 21 :ssä todetaan, että ympäristöterveydenhuollosta säädetään terveydenhuoltolain lisäksi terveydensuojelulaissa (763/1994), elintarvikelaissa (23/2006), kuluttajaturvallisuuslaissa (920/2011), tupakkalaissa (693/1976) ja eläinlääkintähuoltolaissa (765/2009). Rauman kaupungin ympäristöterveydenhuolto huolehtii lisäksi lääkelain 54a 54d :n mukaisesta nikotiinivalmisteiden myynnin valvonnasta. Keskeisin valvottava lainsäädäntö on listattu tämän suunnitelman liitteeseen 1. Ympäristöterveydenhuollon erityislainsäädännössä kunnille on säädetty velvollisuus laatia säännöllistä valvontaa koskevat valvontasuunnitelmat kullekin valvonnan osa-alueelle. Valvontasuunnitelmista säädetään tarkemmin valvontaneuvoston asetuksessa kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta (665/2006). Asetuksen 8 :n mukaan kunnan tulee toimittaa hyväksymänsä seuraavan vuoden valvontasuunnitelma aluehallintovirastolle kunkin kalenterivuoden loppuun mennessä. Suunnitelman laatimisessa tulee ottaa huomioon ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma sekä toimialakohtaiset valtakunnalliset valvontaohjelmat. Suunnitelmassa on huomioitu lisäksi ympäristöterveydenhuollon tulosalueen talousarviotavoitteet sekä laatujärjestelmän kehittämissuunnitelma. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta on toiminnanharjoittajalle maksullista lukuun ottamatta eläinsuojelu- ja eläintautilakien mukaista valvontaa. Kunta perii hyväksymänsä taksan mukaiset valvontamaksut. 2. Rauman kaupungin ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma 2.1 Toimialue Rauman kaupungin ympäristöterveydenhuolto on yksi Rauman kaupungin sosiaali- ja terveysviraston tulosalueista. Ympäristöterveydenhuolto huolehtii kunnan tehtäväksi säädetyistä ympäristöterveydenhuollon tehtävistä sekä lääkelain 54 a 54 d :n mukaisesta nikotiinivalmisteiden myynnin valvonnasta Rauman kaupungin alueella. Ympäristöterveydenhuollolla on vuonna 2016 käytettävissään 11 henkilötyövuotta. Toiminnan tukipalvelut saadaan Rauman kaupungilta. Rauman kaupungin asukasluku on 39 979 (31.12.2013). Tarkemmat tiedot alueella olevista ympäristöterveydenhuollon valvontakohteista ovat jäljempänä toimialakohtaisissa valvontasuunnitelmissa. Osassa ympäristöterveydenhuollon valvontakohteista suoritetaan useiden eri lakien mukaista valvontaa.

5 (70) 2.2 Toimintaympäristön ja tehtävien muutokset 2.2.1 Organisaatiomuutokset Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen vaikutuksista Rauman ympäristöterveydenhuoltoon ei vielä suunnitelmaa kirjoitettaessa ole selvyyttä. Sote järjestämislain aikaisemmassa luonnoksessa ympäristöterveydenhuolto oli rajattu soveltamisalan ulkopuolelle. Suunnitelmaa kirjoitettaessa tarkoituksena on muodostaa Suomeen itsehallintoalueita, joille siirretään kunnilta sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävät, pelastustoimen tehtävät, eräitä maakuntien liitoille kuuluvia tehtäviä, eräitä ELY-keskusten tehtäviä sekä mahdollisesti ympäristöterveydenhuolto. Keskustelua käydään edelleen siitä, mitä tehtäviä itsehallintoalueille siirretään. Esiselvitys ympäristöterveydenhuollon valtiollistamisen vaikutuksista valmistui syyskuussa 2015. Suunnitelmaa kirjoitettaessa maa- ja metsätalousministeriö ei vielä ole päättänyt jatkotoimenpiteistä. Selvityksen johtopäätöksenä oli, että erityistä, akuuttia tarvetta valtiollistamiselle ei noussut esiin. Sosiaali- ja terveysministeriön toimialalla selvitys ei saatujen tietojen mukaan aiheuta jatkotoimenpiteitä. Sosiaali- ja terveysministeriö on suunnitelmaa kirjoitettaessa tekemässä omaa selvitystään liittyen ympäristöterveydenhuollon organisointiin. Kuntaliitto on käynnistänyt Tampereen yliopiston kanssa kuntien viranomais- ja valvontatoimintojen organisoimista koskevan VIRVA projektin, joka kattaa ympäristöterveydenhuollon lisäksi ympäristönsuojelun, rakennusvalvonnan ja jätehuollon sivuten myös maaseutuviranomaista ja pelastuslaitosta. Projekti kestää vuoden 2016 loppuun. Rauman kaupungin tavoitteena on uudistaa organisaatiorakenteensa siten, että uusi organisaatiorakenne otetaan käyttöön vuoden 2017 alkupuolella. Asiaa koskevien ratkaisujen on tarkoitus olla valmiit kesäkuussa 2016. Sosiaali- ja terveysministeriö on tuonut esiin kantansa, jonka mukaan nykyinen ympäristöterveydenhuollon valvontayksikköjen minimikoko on liian pieni. Tämä huomioiden ympäristöterveydenhuollon ensisijaisena tavoitteena muodostaa uusi ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue lähiseudun valvontayksikköjen kanssa tai liittyä jo olemassa olevaan yhteistoiminta-alueeseen, jos ympäristöterveydenhuolto jäisi sote-itsehallintoalueiden tehtäväkentän ulkopuolelle. Ympäristöterveydenhuollon asema muutoksissa selkeytynee vuoden 2016 aikana. Ympäristöterveydenhuollon talousarviotavoitteeksi vuodelle 2016 on kirjattu ympäristöterveydenhuollon aseman ja sijoittumisen selvittäminen muuttuvissa organisaatioissa. Vuoden 2016 aikana pyritään aktiivisesti vaikuttamaan siihen, että asiassa päädytään ympäristöterveydenhuollon toiminnan kannalta mahdollisimman edulliseen ratkaisuun. Tilanteen selkeydyttyä suunnitellaan tarvittavat toimenpiteet muutoksen hallitsemiseksi. Edellä mainittujen toimintaympäristön muutosten vaatimaan työajan käyttöön ei tässä suunnitelmassa ole erikseen varauduttu. Jos muutokset toteutuvat, niiden vaatima työaika otetaan muihin tehtäviin varatusta ajasta. 2.2.2 Lainsäädännön muutokset Kuluttajaturvallisuuslain muutoksella kuluttajaturvallisuuteen liittyvät tehtävät siirretään kunnilta Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle 1.5.2016 alkaen. Lakimuutosta ei vielä ole annettu suunnitelmaa kirjoitettaessa. Terveydensuojelulakia on esitetty muutettavaksi siten, että terveydensuojelulain 13 :n mukaisesta ilmoituksesta ei enää tehtäisi päätöstä.

6 (70) Elintarvikelain kokonaisuudistus on tarkoitus aloittaa vuonna 2016. Uudistushankkeella ei liene vaikutuksia vuoden 2016 toimintaan. Ympäristöterveydenhuollon maksullisuutta koskevien säännösten muutoksia ei ole suunnitelmaa kirjoitettaessa annettu. Tavoitteena on ollut siirtyä järjestelmään, jossa toimijoilta perittäisiin suoriteperusteisten maksujen lisäksi vuosimaksu niiden toiminnan kustannusten kattamiseksi, joita nykyisillä maksuilla ei ole mahdollista kattaa. Tarkoituksena on muuttaa ensin tupakkalain maksullisuutta koskevia säännöksiä. Jos todetaan, että suunnitellut muutokset eivät ole perustuslain vastaisia, tehdään vastaavat muutokset myös elintarvike- ja terveydensuojelulakeihin. Kunnan valvontasuunnitelmia koskeva asetus on tarkoitus kumota, mikä antaa kunnalle enemmän mahdollisuuksia päättää valvontasuunnitelman laajuudesta ja sisällöstä. 2.3 Valvonnan voimavarat ja tehtäväjako Ympäristöterveydenhuollon valvontaviranomaisena toimii Rauman sosiaali- ja terveyslautakunta. Päätösvaltaa on siirretty varsin laajasti ympäristöterveydenhuollon johtajalle. Lautakunta kuitenkin päättää yleisistä asioista, kuten suunnitelmasta ja sen arvioinnista sekä taksoista. Lisäksi lautakunta tekee hallinnollisen pakon käyttämistä koskevat päätökset. Ympäristöterveydenhuollon tehtävissä työskentelee vuonna 2016 neljä terveystarkastajaa, terveysinsinööri, ympäristöterveydenhuollon johtaja, kolme kunnaneläinlääkäriä, valvontaeläinlääkäri sekä toimistosihteeri. Ympäristöterveydenhuollon käytettävissä olevat voimavarat ovat vuonna 2016 noin 10,45 henkilötyövuotta. Voimavarat ovat hieman vähentyneet vuodesta 2015, koska Pyhäjärviseudun ympäristötoimiston ja Sastamalan seudun sosiaali- ja terveyspalvelujen kanssa tehtyä valvontaeläinlääkäreitä koskevaa sopimusta muutettiin 8.9.2015. Muutoksella lähinnä vahvistettiin olemassa oleva tilanne. Rauman valvontaeläinlääkärin työajasta 45 % arvioidaan muutoksen jälkeen kohdistuvan Rauman kaupungin alueelle. Kokemäki siirrettiin kuulumaan Rauman valvontaeläinlääkärin ensisijaiseen toiminta-alueeseen. Pyhäjärviseudun ympäristötoimistoon on perustettu uusi valvontaeläinlääkärin virka. Tavoitteena on täyttää virka vuoden 2016 alkupuolella. Tähän liittyen valvontaeläinlääkärisopimusta ja valvontaeläinlääkäreiden työnjakoa tullaan muuttamaan. Voimavarojen määrä ja jakautuminen ympäristöterveydenhuollon eri osa-alueille päivitetään muutosten yhteydessä valtakunnalliseen ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmään (VYHA) viimeistään valvontasuunnitelman laatimisen yhteydessä. Tietojen ajantasaisuus tarkistetaan aina vuosittain valvontasuunnitelman laatimisen yhteydessä. Ympäristöterveydenhuollon henkilöstön tehtäväjako on esitetty taulukossa 1. Terveystarkastajista kaksi on erikoistunut elintarvikevalvonnan tehtäviin (elintarvikevalvontatiimi) ja kaksi muihin terveysvalvonnan tehtäviin (terveydensuojelutiimi). Koska aluehallintoviraston arviointi- ja ohjauskäynnillä todettiin elintarvikevalvontaan varatut voimavarat riittämättömiksi, päätettiin, että yksi terveystarkastajista tekee vuonna 2016 sekä elintarvikevalvonnan että terveydensuojeluvalvonnan tehtäviä ja kuuluu näin ollen molempiin tiimeihin. Voimavarojen vähyydestä johtuen erikoistumisesta joudutaan hänen kohdallaan luopumaan.

7 (70) Taulukko 1. Ympäristöterveydenhuollon tehtäväjako 2016 Nimi Virkanimike Vastuualue Tiina Laitala ympäristöterveydenhuollon johtaja Hallinto Viranhaltijapäätökset Valvonnan ja toiminnan ohjaus Elintarvikevalvonta (laitokset) Riku Eriksson terveysinsinööri Terveydensuojelu asunnontarkastukset laivatarkastukset sisäilmaongelmaepäilyjen tarkastukset sisäilmatyöryhmä ja rakennuslupapalaverit meluvalvonta lausunnot Tupakkalain mukainen valvonta tupakansavu asunnoissa Tiedonhallintajärjestelmän pääkäyttäjä Laitevastaava Jonna Aro terveystarkastaja Terveydensuojelu uimahallit, uimarannat talousvesi koulut, oppilaitokset ja päivähoitopaikat vanhainkodit rantasaunat majoitushuoneistot haittaeläimet eläinsuojat kaava-alueella lausunnot Erityistilannesuunnittelu Ympäristöterveydenhuollon johtajan sijainen Saara Nironen terveystarkastaja Terveydensuojelu kauneushoitolat ja kehonmuokkaus saunat (ei rantasaunat) liikuntatilat, kuntosalit kokoontumishuoneistot, hautausmaat majoitushuoneistot yleisötilaisuudet parturi-kampaamoilmoitusten käsittely Elintarvikevalvonta pizzeriat grillit ja pikaruoka Internet sivujen ylläpito ja kehittäminen Tupakka- ja lääkelain mukainen valvonta lupahakemusten käsittely

8 (70) Sami Stål terveystarkastaja Elintarvikevalvonta ravintolat keskuskeittiöt laitoskeittiöt yleisötilaisuudet, ulkomyynti kontaktimateriaalit Tupakka- ja lääkelain mukainen valvonta tupakointitilat Ruokamyrkytysepidemioiden selvittäminen Tiedonhallintajärjestelmän pääkäyttäjä Sisäinen ATK-tuki Säde Stål terveystarkastaja Elintarvikevalvonta leipomot muu elintarvikkeiden valmistus elintarvikkeiden myynti kahvilat, pubit laitoskeittiöt varastointi ja kuljetus alkutuotanto (kasveista saatavat elintarvikkeet) tori Tupakka- ja lääkelain mukainen valvonta Laatupäällikkö Hanne-Maarit kunnaneläinlääkäri Eläinten terveyden- ja sairaanhoito Kurkinen Minna Laeslahti Paula Toura Anne-Mari Sjölund Tia Kotilainen valvontaeläinlääkäri Eläinsuojelu- ja eläintautivalvonta Elintarvikevalvonta eläimistä saatavien elintarvikkeiden alkutuotanto Tupakkalain mukainen valvonta tehdään vuonna 2016 elintarvike- ja terveydensuojelulakien mukaisen valvonnan yhteydessä. Tupakan ja nikotiinivalmisteiden myyntilupahakemusten käsittelyn tekevät terveydensuojelutiimin tarkastajat. Terveystarkastajat ja terveysinsinööri valmistelevat kukin omaa vastuualuettaan koskevat päätökset ympäristöterveydenhuollon johtajan tai sosiaali- ja terveyslautakunnan päätettäväksi. Ympäristöterveydenhuollon johtaja valmistelee yleiset asiat lautakunnan päätettäväksi ja osallistuu tarvittaessa muiden lautakunta-asioiden valmisteluun. Ympäristölupa- ja kaavalausuntojen ja vastaavien valmistelusta ympäristöterveydenhuollon johtajan päätettäväksi vastaa terveysinsinööri tai terveydensuojelutiimin terveystarkastaja. Pakkokeinopäätösten valmistelu tehdään kyseisen vastuualueen terveystarkastajan tai terveysinsinöörin ja ympäristöterveydenhuollon johtajan yhteistyönä. Terveystarkastajien ja terveysinsinöörin käytettävissä oleva laskennallinen työaika on 1 100 henkilötyöpäivää (htpv). Ympäristöterveydenhuollon johtajan käytettävissä on laskennallisesti 220 htpv. Vuosina 2010 ja 2012 toteutettujen työajanseurantojen mukaan ympäristöterveydenhuollon johtajan arvioidaan käyttävän vuonna 2016 hallinnollisiin tehtäviin (mm. henkilöstö- ja taloushallinnon

9 (70) tehtäviin) noin 70 htpv jolloin varsinaisiin ympäristöterveydenhuollon tehtäviin jää käytettäväksi noin 150 htpv. Tästä ajasta ympäristöterveydenhuollon johtaja käyttää eläinlääkintähuoltoon liittyviin tehtäviin noin 50 htpv, elintarvikevalvonnan tehtäviin noin 54 htpv, terveydensuojelulain mukaisiin tehtäviin noin 42 htpv ja tupakka- ja lääkelain mukaisen valvonnan tehtäviin noin 4 htpv. Valvontaeläinlääkärin työajasta 5 % (5 htpv) on varattu Raumalla tapahtuvaan eläimistä saatavien elintarvikkeiden alkutuotannon valvontaan. Eläinlääkintähuollon tehtäviin on käytettävissä noin 3,4 henkilötyövuotta sekä ympäristöterveydenhuollon johtajan työpanos. Rauman kaupungin palveluksessa on kolme kunnaneläinlääkäriä, valvontaeläinlääkäri sekä vakituisena tehtävänään sijaisuuksia hoitava kunnaneläinlääkäri. Sijaiseläinlääkäri toimii kunnaneläinlääkäreiden sijaisena vuosilomien ja päivystysvapaiden aikana. Sijaiseläinlääkärin palkkaamisella varmistetaan sijaisen saaminen kunnaneläinlääkäreille lomaajoiksi, vältetään ulkopuolisten sijaisten rekrytointiin liittyvät ylimääräiset, ajoittain varsin huomattavatkin kulut ja säästetään rekrytointiin ja sijaisen perehdyttämiseen käytettävää työaikaa. Taulukossa 2 on esitetty suunnitelma voimavarojen jakamisesta terveysvalvonnan ja eläinlääkintähuollon eri osa-alueille. Taulukon lukuihin sisältyvät suunnitelmalliseen valvontaan käytettävien voimavarojen lisäksi myös muihin kyseisen osa-alueen valvontatehtäviin käytettävät voimavarat sekä laskennallinen osuus muihin kuin varsinaisiin valvontatehtäviin käytettävästä ajasta. Taulukko 2. Suunnitelma valvontavoimavarojen jakautumisesta valvonnan eri osa-alueille. Htv = henkilötyövuosi, htpv = henkilötyöpäivä. Toimiala htv htpv Elintarvikevalvonta 2,65 584 Terveydensuojelulain mukainen valvonta 2,91 641 Tupakka- ja lääkelain mukainen valvonta 0,12 27 Peruseläinlääkäripalvelut ja päivystys 3,22 708 Eläinsuojelu ja eläintautivalvonta 0,54 119 Toimistosihteerin tehtävät 1,0 220 Yhteensä 10,44 2299 Ympäristöterveydenhuollossa on tehtäviä, jotka eivät ole varsinaisia valvontatehtäviä, mutta joiden tekemiseen on silti varattava aikaa. Voimavarojen niukkuuden vuoksi kehittämistehtäviin ei vuonna 2016 panosteta. Aikaa varataan muun muassa tiedonhallintajärjestelmän ylläpitoon ja järjestelmämuutoksiin liittyvään työhön, laatujärjestelmän ylläpitoon sekä internet -sivujen ja erityistilannesuunnitelman ylläpitoon. Lisäksi aikaa pitää varata kouluttautumiseen, asiakkaiden neuvontaan ja ohjaukseen, postin käsittelyyn, uusiin säädöksiin ja kirjallisuuteen tutustumiseen, työkokouksiin sekä työn suunnitteluun, seurantaan ja raportointiin. Tästä syystä valvontaan käytettävissä oleva aika on huomattavasti pienempi kuin taulukossa 2 esitetty kokonaistyöaika. Taulukossa 3 on esitetty arvio edellisessä kappaleessa tarkoitettuihin tehtäviin terveysvalvonnassa käytettävästä työajasta. Kokonaisuudessaan muihin kuin valvontatehtäviin on vuonna 2016 arvioitu kuluvan 251 henkilötyöpäivää. Koska tupakkalain mukaisen valvonnan ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonnan osuudet valvontaan käytettävästä työajasta ovat suhteellisen pieniä, näitä tehtäviä ei ole huomioitu laskelmassa. Taulukossa 4 on esitetty laskelma elintarvikevalvontaan käytettävissä olevan terveystarkastajien työajan jakaantumisesta eri tehtäviin, ja taulukossa 5 on esitetty vastaava laskelma terveydensuojeluvalvontaan käytettävissä olevan terveysinsinöörin ja terveystarkastajien työajan jakaantumisesta eri tehtäviin.

SaS SäS SN 10 (70) Taulukko 3. Arvio terveystarkastajien ja terveysinsinöörin muihin kuin valvontatehtäviin kuluvasta ajasta sekä käytetyn ajan laskennallisesta jakautumisesta valvonnan eri osa-alueille. (Elint = elintarvikevalvonta, Tesu = terveydensuojelulain mukainen valvonta) Tehtävä htpv Elint Tesu Tiedonhallintajärjestelmä 31 17 14 Laatujärjestelmän ylläpito 13 7 6 Erityistilannesuunnittelu ja varautuminen 6 2 4 Internet-sivujen ylläpito 10 5 5 Koulutus 40 19 21 Postin käsittely, kirjallisuuteen ja säädöksiin tutustuminen 45 21 24 Työkokoukset 35 16 19 Työn suunnittelu ja raportointi 15 9 6 Asiakkaiden neuvonta ja ohjaus 56 19 37 Yhteensä 251 115 136 Taulukko 4. Elintarvikevalvonnan tehtäviin käytettävissä olevan terveystarkastajien työajan jakautuminen Tehtävä Työajan käyttö htpv yhteensä Muut kuin valvontatehtävät 53 46 16 115 Ilmoitusten käsittely (noin 20 kpl) 2 3 1 6 Asiakasvalitusten ja ruokamyrkytysepäilyjen käsittely 3 3 4 10 Suunnitelman mukaiset elintarvikevalvonnan tarkastukset 96 104 29 229 Seurantatarkastukset 48 51 14 113 Tupakkalain mukainen valvonta 6 6 2 14 Näytteenotto 2 2 4 8 Ulkomyynnin ja suurten yleisötilaisuuksien valvonta 6 1 1 8 Pakkokeinojen valmistelu 2 2 2 6 Rakennuslupalausunnot 2 2 2 6 Yhteensä 220 220 75 515

JA RE SN Työajan käyttö htpv yhteensä 11 (70) Taulukko 5. Terveydensuojelulain mukaisiin tehtäviin käytettävissä olevan terveystarkastajien ja terveysinsinöörin työajan jakaantuminen Tehtävä Muut kuin valvontatehtävät 51 54 31 136 Ilmoitusten käsittely (n. 40 kpl) 10-30 40 Asunnontarkastukset ja näytteenotot - 90-90 Koulujen ja päiväkotien epäilyyn perustuvat tarkastukset 3 16-19 Laivatarkastukset (n. 45 kpl) 4 15 1 20 Lausunnot, sidosryhmäyhteistyö 6 14 3 23 Asiakasvalitusten käsittely (muut kuin sisäilma) 2 2 2 6 Haittaeläinasiat 6 1 1 8 Sisäilmatyöryhmän kokoukset 1 3-4 Rakennuslupapalaverit - 5-5 Uimavesinäytteenotto, uimavesivalvontaan liittyvät tehtävät 10 1-11 Talousvesivalvontaan liittyvät tehtävät 18 1 1 20 Suunnitelman mukaiset tarkastukset 83 3 53 139 Jälkivalvontatarkastukset 14 1 15 30 Pakkokeinojen valmistelu 5-5 10 Tupakkalain mukainen valvonta 2 4 1 7 Sisäilmaongelmien asiantuntijatehtävät (ei viranomaistyö) - 10-10 Koulujen monialaisen tarkastuskäytännön kehittäminen 5-2 7 Yhteensä 220 220 145 585 2.4 Valvontavoimavarojen riittävyys Valvontaan käytettävissä olevia henkilövoimavaroja on 2013 2014 merkittävästi supistettu. Avoimeksi tulleita virkoja ei ole täytetty. Terveysvalvonnan voimavaroja on vähennetty noin 25 %. Lisäksi asiantuntijavoimavaroja on korvattu toimistosihteerin työpanoksella noin 0,5 henkilötyövuotta. Uudet valtakunnalliset valvontaohjelmat vuosille 2015 2019 on julkaistu vuonna 2014. Terveydensuojelun ja tupakkalain valvontaohjelmissa riskinarviointia on muutettu siten, että vähäriskisimpiä toimintoja on jätetty suunnitelmallisen valvonnan ulkopuolelle, mikä vähentää merkittävästi voimavarojen tarvetta. Elintarvikevalvonnan valtakunnallisen ohjelman riskinarviointiosan päivittäminen on edelleen suunnitelmaa kirjoitettaessa ollut kesken. Elintarvikeviraston ohje elintarvikehuoneistojen riskiluokituksesta ja valvontatarpeen määrittelystä julkaistiin 4.12.2015. Uutta ohjetta ei ehditty huomioida tätä valvontasuunnitelmaa laadittaessa, eikä sen mukaista valvontatarpeen määrittelyä ehditty tehdä. On todennäköistä, että laskennallinen vähimmäistarve tulee muutoksen jälkeen olemaan myös elintarvikevalvonnassa pienempi kuin aikaisemmin. Elintarvikevalvonnan voimavaratarve on myös tosiasiallisesti vähentynyt elintarvikelain muutosten ja elintarvikevalvonnan valtakunnallisten kehittämistoimien myötä. Koska uutta ohjetta ei saatu riittävän aikaisin, on vuoden 2016 suunnittelussa käytetty edelleen aikaisemman valvontaohjelman mukaista riskinarviointia.

12 (70) Lounais-Suomen aluehallintovirasto teki 21.11.2014 10.12.2014 Rauman ympäristöterveydenhuoltoon arviointi- ja ohjauskäynnin. Terveysvalvonnan arvioinnissa poikkeamaksi arvioitiin se, että elintarvikevalvontaan käytettävät resurssit ovat pienemmät kuin vuonna 2010. Vuodelle 2016 elintarvikevalvonnan voimavaroja on lisätty tehtäväjakoa muuttamalla ja siirtämällä kuluttajaturvallisuusvalvontaan aikaisemmin laskennallisesti varattuja voimavaroja elintarvikevalvontaan. Toimialakohtaisissa suunnitelmissa on esitetty toimialoittain laskelmat valvontakohteiden määrän ja laadun perusteella valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisesti lasketusta valvontavoimavarojen vähimmäistarpeesta sekä kunkin toimialan tehtäviin laskennallisesti käytettävissä olevista voimavaroista. Laskennallisesti nykyiset voimavarat ovat valtakunnalliseen valvonnan ohjaukseen tehdyt muutokset huomioiden riittävät, jos esimerkiksi toimijoiden neuvontaan ja ohjaukseen käytettävää työpanosta pystytään suunnitellun mukaisesti vähentämään. Voimavarojen riittävyys arvioidaan kokonaisuudessaan vuoden 2017 valvontasuunnitelman laatimisen yhteydessä. 2.5 Koulutus Terveydenhuoltolain 5 :n mukaan kunnan tai sairaanhoitopiirin kuntayhtymän on huolehdittava siitä, että terveydenhuollon henkilöstö osallistuu riittävästi terveydenhuollon täydennyskoulutukseen. Täydennyskoulutuksen sisällössä on otettava huomioon henkilöstön peruskoulutuksen pituus, työn vaativuus ja tehtävien sisältö. Kyseinen säännös koskee myös ympäristöterveydenhuollon henkilöstöä. Ympäristöterveydenhuollon henkilöstö on korkeakoulutettua ja tehtävät vaativia asiantuntijatehtäviä, joiden menestyksellinen hoitaminen edellyttää jatkuvaa tietojen ajan tasalla pitämistä ja osaamisen kehittämistä. Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan hyvä koulutustavoite olisi peruskoulutuksen pituudesta, työn vaativuudesta ja toimenkuvasta riippuen keskimäärin kahdeksan koulutuspäivää vuodessa viranhaltijaa kohden. Henkilökuntaa kannustetaan ylläpitämään ja kehittämään ammattitaitoaan osallistumalla ajankohtaisiin koulutustilaisuuksiin. Vuodelle 2016 laaditaan erillinen koulutussuunnitelma osana Rauman kaupungin koulutussuunnitelmaa. Lisäksi on varattu aikaa omatoimiseen säädöksiin ja kirjallisuuteen tutustumiseen. Terveysvalvonnan henkilöstön koulutustilaisuuksien osallistumismaksuja varten on terveysvalvonnan vuoden 2016 talousarvioon esitetty määrärahaa 3 000. Lisäksi on varauduttu koulutukseen liittyviin majoituskuluihin (3000 ) ja koulutusmatkoista aiheutuviin kuluihin. Eläinlääkintähuollon henkilöstön koulutuksen osallistumismaksuihin on esitetty 2 000 :n määrärahaa, ja majoituskuluihin 3 000 :n määrärahaa. Suuri osa koulutuksista on keskusviranomaisten järjestämiä koulutuspäiviä, joista ei peritä osallistumismaksua tai joiden osallistumismaksut ovat kohtuulliset. Aluehallintoviraston järjestämät työnohjauspäivät ja työkokoukset ovat maksuttomia samoin kuin Rauman kaupungin sisäinen koulutus. Viranhaltijat seuraavat aktiivisesti koulutustarjontaa eri foorumeilla (Rauman kaupunki, Evira, AVI, Elintarvike- ja terveyslehti, Valvira, FCG) ja pyrkivät voimavarojen puitteissa kukin kehittämään itseään omilla erityisosaamisalueillaan. Kaikki osallistuvat vähintään yhteen koulutustilaisuuteen vuodessa. Tämä on tärkeää paitsi uuden tiedon saamiseksi ajankohtaisista asioista myös verkostoitumisen näkökulmasta. Tärkeimmät koulutustilaisuuksissa esille tulleet uudet asiat käsitellään terveysvalvonnan työkokouksissa. Henkilökunnan koulutuksesta pidetään henkilöstöhallinnossa koulutusrekisteriä. Tiedot käydyistä koulutuksista ja niihin käytetystä ajasta saadaan henkilöstöhallinnon tiedonhallintajärjestelmän raportteina.

13 (70) 2.6 Laatujärjestelmä, asiakaspalautteet ja erityistilanteisiin varautuminen Panostusta terveysvalvonnan laatujärjestelmän kehittämiseen vuonna 2016 on voimavarojen niukkuuden vuoksi vähennetty. Vuonna 2016 jatketaan asumis- ja oleskelutilojen terveydensuojelulain mukaisiin tarkastuksiin liittyvien toimintaohjeiden kehittämistä. Aluehallintovirasto teki arviointi- ja ohjauskäynnin Rauman terveysvalvontaan marraskuun lopussa 2014. Kehitysehdotukset on käsitelty lokakuussa 2015 pidetyssä laatupäivässä. Laatupäivänä laadittiin laatujärjestelmän kehittämissuunnitelma vuodelle 2016. Vuoden 2016 aikana järjestetään yksi terveysvalvonnan henkilökunnan laatupäivä. Eläinlääkintähuollon henkilökunnalle järjestetään laatupäivä, jos ympäristöterveydenhuollon johtaja pystyy varaamaan aikaa eläinlääkintähuollon laatujärjestelmän kehittämiselle. Voimavarojen puitteissa pyritään aloittamaan käytäntö, jossa ympäristöterveydenhuollon johtaja osallistuu tarkkailijana vuosittain vähintään kerran jokaisen tarkastuksia tekevän henkilökunnan jäsenen tekemään tarkastukseen. Kirjallisista asiakaspalautteista ja valituksista tehdään vuosittain yhteenveto sosiaali- ja terveysviraston laatujärjestelmän mukaisesti. Asiakaspalautteet käsitellään vuosittain sosiaali- ja terveysviraston johtoryhmässä. Asiakaspalautteen vastaanottamisen yhteydessä arvioidaan, antaako kyseinen palaute tai valitus aihetta välittömään toimintatapojen korjaamiseen tai kehittämiseen. Vuosittaisen yhteenvedon käsittelyn yhteydessä arvioidaan palautteiden määrä ja mahdollinen toimenpiteiden tarve. Kehittämistoimenpiteet voidaan asiasta riippuen tehdä välittömästi tai laatujärjestelmän puitteissa tai kirjata seuraavan vuoden valvontasuunnitelmaan. Erityistilannesuunnitelma pyritään pitämään ajan tasalla vuonna 2016. Varavoimaa testataan ja Virve-puhelinten käyttöä harjoitellaan kerran vuonna 2016. Virve puhelinten käyttöohje tarkistetaan ja täydennetään. 2.7 Viestintä Viestintää ja tietosuojaa koskevat ohjeet ovat laatukäsikirjassa. Erityistilannesuunnitelmassa on ohjeita erityistilanneviestinnästä. Rauman kaupungin viestintäohjeet löytyvät kaupungin intranetistä, Neronetistä. Vuoden 2015 valvonnan tuloksista pyritään tiedottamaan lehdistön ja internet sivujen välityksellä toimintaraporttien valmistuttua. Kesällä tiedotetaan alueella kasvavien sienten aktiivisuuspitoisuuksista. Työaika tähän tiedottamiseen sisältyy raportointia varten varattuun työaikaan. Voimavarojen niukkuuden vuoksi muuhun aktiiviseen lehdistöviestintään ei vuonna 2016 ole erikseen varattu työaikaa. Työaika erityistilanteissa, esimerkiksi epidemiatilanteessa, välttämättömään viestintään otetaan muihin tehtäviin varatusta ajasta. Asiakaspalvelun tavoitteena on, että jokaiseen asiakkaiden yhteydenottoon reagoidaan joko välittömästi tai kohtuullisen ajan kuluessa. Viranhaltijoilla on käytössään matkapuhelimet, joista heidät tavoittaa työaikana. Toimistosihteeri ottaa soittopyynnöt vastaan, jos asiakkaan tavoittelema tietty viranhaltija ei ole heti tavoitettavissa. Asiakkaiden neuvonta ja opastus ovat maksutonta, hyvän hallintotavan mukaista palvelua. Valvontasuunnitelmassa ei voida täysin ennakoida maksuttomaan asiakaspalveluun kuluvaa aikaa. Voimavarojen vähentämisen johdosta neuvontaan ja ohjaukseen käytettävää suunniteltua aikaa on jouduttu merkittävästi vähentämään. Tämä edellyttää toimintakulttuurin muuttamista. Toimijoille annetaan lainsäädännössä edellytetty neuvonta ja ohjaus, mutta laajempaan henkilökohtaiseen neuvontaan ei ryhdytä.

14 (70) Internet sivujen sisältöä pyritään kehittämään siten, että yleisimmissä kysymyksissä asiakkaat voidaan ohjata hakemaan tarvittavat tiedot nettisivuilta. Sivuille laaditaan kuukausittaiseen teemaan liittyviä ajankohtaisia tiedotteita. Toimijoilta edellytetään entistä suurempaa omatoimisuutta lainsäädännön seuraamisessa ja lainsäädäntöön ja erilaisiin ohjeisiin perehtymisessä. Asiakkaiden neuvontaan ja ohjaukseen on valvontasuunnitelmassa varattu terveystarkastajien ja - insinöörin työaikaa 56 henkilötyöpäivää, mikä tarkoittaa keskimäärin kahta tuntia viikossa henkilöä kohti. 2.8 Valvonnan maksullisuus Kunnan valvontaviranomaisen on ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön mukaisesti perittävä toimijalta hyväksymänsä taksan mukainen maksu valvontasuunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista, näytteenotosta ja näytteen tutkimuksesta. Hyväksytty taksa on nähtävillä sosiaali- ja terveysviraston internet -sivuilla. Tätä suunnitelmaa kirjoitettaessa voimassa oleva taksa on hyväksytty sosiaali- ja terveyslautakunnassa 16.12.2014 ( 331). Uusi taksa on tarkoitus viedä lautakuntaan hyväksyttäväksi vuoden 2015 joulukuussa. Ympäristöterveydenhuollon maksullisuutta koskevien säännösten muuttamisen valmistelu rakennepoliittiseen ohjelmaan liittyen alkoi vuonna 2014. Tarkoituksena on ollut muuttaa säännöksiä siten, että valvonnasta perittäisiin jatkossa kaikilla ympäristöterveydenhuollon toimialoilla vuosittainen maksu ja sen lisäksi mahdollisesti suoriteperusteiset maksut. Lakimuutosten valmistelu ei ole edennyt suunnitellussa aikataulussa. Hallituksen esitys uudeksi tupakkalaiksi on tarkoitus antaa loppuvuodesta 2015. Lakiluonnokseen sisältyy uudenmallinen maksullisuutta koskeva säännös. Tarkoituksena on, että vastaava säännös otetaan tupakkalain hyväksymisen jälkeen myös muihin ympäristöterveydenhuollon lakeihin. Terveysvalvonnan taksa päivitetään mahdollisimman pian lakimuutosten voimaantulon jälkeen. Tarkempia tietoja maksullisuudesta esitetään toimialakohtaisten suunnitelmien yhteydessä sekä terveysvalvonnan taksassa. 2.9 Laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Rauman kaupungin ympäristöterveydenhuolto käyttää vuonna 2016 pääsääntöisesti Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry:n (KVVY) laboratoriopalveluita. Laboratorio on FINASakkreditointipalvelun akkreditoima testauslaboratorio. Laboratoriolla on elintarvikelain ja terveydensuojelulain mukainen hyväksyntä sekä hyväksyntä humaanisalmonella-analyysien suorittamiseen. Laboratorion tekemistä tutkimuksista noin 90 % tehdään akkreditoiduilla menetelmillä. Laboratoriossa tehdään myös elintarvikkeiden ja vesien aktiivisuuspitoisuuksien mittauksia. Normaalista poikkeavien näytteiden tutkimukset voidaan teettää myös muussa laboratoriossa. Tällöin varmistutaan ennen lähettämistä laboratorion pätevyydestä kyseisen tutkimuksen tekemiseen. Elintarvike- ja pintapuhtausnäytteiden norovirustutkimukset teetetään Helsingin Yliopiston eläinlääketieteellisessä tiedekunnassa. Talous- ja uimavesien virustutkimukset ja erikoisosaamista vaativat mikrobiologiset tutkimukset teetetään THL:n laboratoriossa. Sisäilman kemiallisten epäpuhtauksien ja pölynäytteiden tutkimukset teetetään työterveyslaitoksen laboratoriossa. Kunnaneläinlääkärit käyttävät potilasnäytteiden tutkimuksissa itse valitsemiaan kliinisiä laboratorioita.

15 (70) 2.10 Suunnitelman toteutumisen seuranta ja raportointi Suunniteltujen terveysvalvonnan tarkastusten toteutumista seurataan ajantasaisesti palvelimella olevan excel taulukon avulla. Toteutuminen käsitellään lisäksi neljännesvuosittain terveysvalvonnan työkokouksissa. Sosiaali- ja terveyslautakuntaa varten laaditaan suunnitelman toteutumisesta puolivuotisraportti Rauman kaupungin talousarvion toteutumisen puolivuotisraportoinnin yhteydessä. Valvontasuunnitelman toteutumisesta ja tarkastusten tuloksista laaditaan yhteenveto, joka esitetään tiedoksi sosiaali- ja terveyslautakunnalle vuoden 2017 maaliskuun loppuun mennessä. Yhteenvedossa selvitetään ainakin toteutuneiden suunnitelman mukaisten tarkastusten ja muiden tarkastusten sekä näytteiden määrät kohdetyypeittäin ja yhteenveto tuloksista, ilmoitusten johdosta tehtyjen päätösten, hyväksymispäätösten, käsiteltyjen ilmoitusten ja myönnettyjen myyntilupien määrät, arvio eri osa-alueiden valvontaan käytetystä työajasta, tieto kertyneistä maksutuloista ja niiden kohdentumisesta sekä yleinen arvio valvontasuunnitelman toteutumisesta ja käytetyn työpanoksen riittävyydestä. Yhteenvedossa pyritään arvioimaan myös tarkastusten kattavuutta ja tehokkuutta, voimavarojen riittävyyttä ja valvonnan kohdentumisen onnistumista. Jos toteutuma eroaa merkittävästi suunnitelmasta, pyritään selvittämään syyt suunnitelmasta poikkeamiselle. Lisäksi voidaan tehdä yhteenveto todettujen epäkohtien määristä ja laadusta. Pöytäkirjanote lähetetään tiedoksi aluehallintovirastolle. Valvontasuunnitelman toteutumisesta annetaan tietoja EVIRAn, Valviran ja Tukesin antamien ohjeiden mukaisesti aluehallintovirastolle sekä kyseisille keskusviranomaisille. Tiedot valvontakohteista ja tehdyistä tarkastuskäynneistä siirtyvät ajantasaisesti terveysvalvonnan tiedonhallintajärjestelmästä valtakunnalliseen tietokantaan (VATI). Tarkoituksena on, että talous- ja uimavesinäytteiden tutkimustulosten osalta siirrytään Analyysipalvelun kautta tapahtuvaan sähköiseen raportointiin vuoden 2016 aikana. Muiden näytteiden osalta valvontatiedot raportoidaan pyydettäessä käyttäen apuna keskusvirastojen laatimia lomakkeita. Valvontasuunnitelman toteutumiseen liittyvät tiedot raportoidaan valtakunnallisen ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmän (VYHA) kautta. Yhteenveto suurten vesilaitosten talousvedestä otettujen näytteiden tutkimustuloksista toimitetaan aluehallintovirastoon vuoden 2016 maaliskuun loppuun mennessä. Uimarantaluettelo toimitetaan aluehallintovirastolle vuoden 2016 huhtikuun loppuun mennessä. Uimarantojen seurantakalenterin mukaan otettujen näytteiden ja aistinvaraisten havaintojen tulokset, uimaveden laadun arvioinnin ja luokituksen tulokset ja kuvaus toteutetuista merkittävistä hallintatoimenpiteistä toimitetaan aluehallintovirastolle kuukauden kuluessa uimakauden päättymisestä. Valtakunnallisiin tai alueellisiin valvontahankkeisiin liittyy hankekohtainen raportointi, joka ohjeistetaan erikseen kunkin hankkeen yhteydessä. Valvontasuunnitelman toteutumisesta laadittua yhteenvetoa käytetään hyväksi vuoden 2018 suunnitelmaa laadittaessa. Ajantasaisen seurannan ja puolivuotisraportin tietoja käytetään hyväksi vuoden 2017 suunnitelmaa laadittaessa.

16 (70) Tavoitteet Ympäristöterveydenhuollon asemaa ja sijoittumista muuttuvissa organisaatioissa selvitetään. Pyritään aktiivisesti vaikuttamaan siihen, että ratkaisut olisivat ympäristöterveydenhuollon toiminnan kannalta mahdollisimman edulliset. Suunnitellaan tarvittavat toimenpiteet muutosten hallitsemiseksi. Valvontaeläinlääkärisopimusta ja valvontaeläinlääkäreiden työnjakoa muutetaan vastaamaan uutta tilannetta. Järjestetään yksi terveysvalvonnan laatupäivä Järjestetään yksi eläinlääkintähuollon laatupäivä Ympäristöterveydenhuollon johtaja ryhtyy osallistumaan tarkkailijana tarkastuksiin Testataan varavoimaa ja harjoitellaan Virve puhelinten käyttöä kerran. Virve puhelinten käyttöohje tarkistetaan ja täydennetään. Tiedotetaan vuoden 2015 valvonnan tuloksista toimintaraporttien valmistuttua Tiedotetaan sienten aktiivisuuspitoisuuksista kesällä Kehitetään Internet sivujen sisältöä ja viedään sivuille kuukausittaisen teeman mukaisia tiedotteita. Terveysvalvonnan taksa päivitetään mahdollisimman pian maksullisuutta koskevien lakimuutosten voimaantultua. Valvontasuunnitelman toteutumista käsitellään neljännesvuosittain työkokouksissa. Valvontasuunnitelman toteutumisesta laaditaan sosiaali- ja terveyslautakunnalle puolivuotisraportti talousarvion toteutumisen puolivuotisraportoinnin yhteydessä. Valvontasuunnitelman toteutumisesta ja tarkastusten tuloksista laaditaan yhteenveto, joka esitetään tiedoksi sosiaali- ja terveyslautakunnalle vuoden 2017 maaliskuun loppuun mennessä. Toimitetaan aluehallintovirastoon yhteenveto talousveden tutkimustuloksista maaliskuun loppuun mennessä, uimarantaluettelo huhtikuun loppuun mennessä ja uimarantojen uimavesien tutkimustulokset kuukauden kuluessa uimakauden päättymisestä. Jokainen henkilöstön jäsen osallistuu vähintään yhteen koulutustilaisuuteen vuoden aikana.

17 (70) 3 Elintarvikevalvonta 3.1 Lainsäädäntö Elintarvikelain (23/2006) 32 :n mukaan kunnan on huolehdittava alueellaan elintarvikelain mukaisesta valvonnasta lukuun ottamatta keskusviranomaisen, alueellisen elintarvikevalvontaviranomaisen ja muiden elintarvikelaissa erikseen nimettyjen valvontaviranomaisten tehtäväksi säädettyjä valvontatehtäviä. Elintarvikelain 45 :ssä säädetään, että kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen on, saatuaan ilmoituksen ruokamyrkytysepäilystä tai epäillessään ruokamyrkytystä muusta syystä, viipymättä tehtävä tapausta koskeva selvitys asianmukaisine epidemiologisine ja mikrobiologisine tutkimuksineen yhteistyössä tartuntatautilaissa säädettyjen viranomaisten kanssa sekä toimitettava tarpeelliset ilmoitukset Terveyden ja hyvinvoinnin laitokselle ja Elintarviketurvallisuusvirastolle. Lain 46 :n mukaan kunnan on laadittava kuntaa koskeva erityistilanteisiin varautumista koskeva suunnitelma. Elintarvikelain 41 :ssä säädetään, että kunnan elintarvikevalvontaviranomaisen tulee laatia toimintaansa sopiva laatujärjestelmä sekä ylläpitää ja soveltaa sitä. Laatujärjestelmää koskevista vaatimuksista säädetään EY:n valvonta-asetuksen (882/2004) 8 artiklassa. Elintarvikelain 48 :n mukaan kunnan tulee laatia säännöllistä valvontaa koskeva kunnan elintarvikevalvontasuunnitelma siten, että valvonta on yleisten valvontaa koskevien vaatimusten mukaista, ehkäisee terveysvaaroja ja suojaa kuluttajia taloudellisilta tappioilta. Säännöksessä on määrätty suunnitelman vähimmäissisällöstä. 41 :n mukaan valvontasuunnitelmat on laadittava siten, että elintarvikelain ja sen soveltamisalaan kuuluvan Euroopan yhteisön elintarvikkeita koskevan lainsäädännön edellyttämät valvontaan liittyvät toimenpiteet sisältyvät niihin. Valvontasuunnitelmaan sisällytetään elintarvikkeiden alkutuotantopaikkojen, hyväksyttyjen elintarvikehuoneistojen ja ilmoitettujen elintarvikehuoneistojen toiminnan säännöllinen valvonta. Muut kuin ilmoitetut tai hyväksytyt elintarvikehuoneistot eivät kuulu säännöllisen valvonnan piiriin. Elintarvikelain 48 :n mukaan valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään seuraavat tiedot. tarkastusten sisällön määrittely valvontakohteiden tarkastustiheys kunnan viranomaisnäytteenotto ja näytteen tutkiminen valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Kunnan valvontasuunnitelmaa laadittaessa on otettava huomioon valtakunnallinen elintarvikevalvontaohjelma. Valvontasuunnitelma on tarkistettava tarvittaessa, vähintään kuitenkin kolmen vuoden välein. Rauman ympäristöterveydenhuollossa on katsottu, että mm. toimintaympäristön, valvontakohteiden ja lainsäädännön jatkuvien muutosten vuoksi valvontasuunnitelmaa on tarpeen päivittää ja kehittää ja laatia valvontakohdekohtaiset valvontasuunnitelmat vuosittain. Tässä suunnitelmassa esitetään elintarvikevalvonnan tavoitteet vuodelle 2016.

18 (70) 3.2 Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma (VASU) Elintarviketurvallisuusvirasto ei ole laatinut uudelle ohjelmakaudelle erillistä valtakunnallista elintarvikevalvontaohjelmaa. Ohjelma on osa elintarvikeketjun monivuotista kansallista valvontasuunnitelmaa (VASU). Suunnitelmaa laadittaessa on otettu huomioon kansallinen valvontasuunnitelma vuosille 2015 2019. Kansallisen valvontasuunnitelman mukaan kunnallisen elintarvikevalvonnan suunnitelman laatiminen ohjeistetaan tarkemmin Eviranetissä ja VASUa täydennetään Eviran ohjeilla. Kansallisen valvontasuunnitelman mukaisia kunnalliseen elintarvikevalvontaan liittyviä painopisteitä vuodelle 2016 ovat uuden riskiluokituksen toimeenpano, alkutuotannon hygieniavalvonta tiloilla, joiden raakamaitoa toimitetaan kuluttajien käyttöön, elintarvikevalvonnan yhdenmukaistaminen Oivan käyttöönoton jälkeen, juustoja koskeva elintarvikepatogeeniprojekti, tuontilihan vierasainevalvontanäytteenoton järjestäminen ja vientivalvontajärjestelmien kehittäminen. Uutta riskiluokitusta ei ole vielä suunnitelmaa kirjoitettaessa julkaistu. Rauman ympäristöterveydenhuolto on pyrkinyt ja tulee jatkossakin pyrkimään omalta osaltaan aktiivisesti edesauttamaan elintarvikevalvonnan valtakunnallista yhdenmukaistamista. 3.3 Lainsäädännön ja toimintatapojen muutokset Oiva järjestelmä laajeni vuoden 2015 aikana elintarvikkeiden valmistusta tai kuljetusta harjoittaviin elintarvikehuoneistoihin sekä hyväksyttäviin elintarvikehuoneistoihin, jotka eivät vielä olleet Oiva järjestelmän piirissä. Elintarviketurvallisuusvirasto kuitenkin päätti, että vuoden 2015 aikana tarkastusten tuloksia ei vielä julkaistu. Julkaiseminen aloitetaan vuoden 2016 alusta. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1169/2011 (kuluttajainformaatioasetus) annettiin 15.10.2011. Asetus koskee elintarviketietojen antamista kuluttajille. Se korvaa suurelta osin aikaisemman kansallisen pakkausmerkintälainsäädännön. Siirtymäsäännöksen mukaan asetusta ryhdyttiin soveltamaan 13.12.2014. Jauhelihan koostumusvaatimuksia ja merkintöjä koskevaa liitettä ryhdyttiin soveltamaan jo 1.1.2014. Ravintoarvoilmoitukset tulevat kuitenkin pakollisiksi vasta 13.12.2016. Kansallisesti asiaan liittyen on annettu maa- ja metsätalousministeriön asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille. Asetus on tullut voimaan huhtikuussa 2015, mutta joiltain osin sitä sovelletaan vasta 13.12.2016 alkaen. Lisäksi on annettu asetus eräiden elintarvikkeiden ilmoittamisesta voimakassuolaisiksi, joka tulee samoin voimaan 13.12.2016. 3.4 Valvontakohteet Rauman kaupungin alueella on vakituisesti toimivia säännöllisen valvonnan piirissä olevia elintarvikehuoneistoja noin 300. Vuoden 2015 alussa säännöllisen valvonnan piirissä olevien huoneistojen määrä oli noin 310. Eläimistä saatavia elintarvikkeita ennen vähittäismyyntiä käsitteleviä laitoksia on 3. Alkutuotantopaikoista eläintiloja on 60, joista maidontuotantotiloja on 17, muita nautatiloja 6, sikatiloja 19 ja siipikarjatiloja 10. Lammas- ja vuohitiloja alueella on 7. Keskimääräinen eläinmäärä näillä on noin 10, joten tilat ovat pääsääntöisesti hyvin pieniä. Muita alkutuotantoasetuksen (134/2006) mukaisia elintarvikevalvonnan valvontakohteita on Rauman kaupungin alueella noin 170. Koska alkutuotantopaikat yleisesti laiminlyövät velvollisuutensa ilmoittaa elintarvikevalvontaviranomaiselle toiminnan aloittamisesta tai lopettamisesta, terveysvalvonnalla ei ole ollut voimavaroja pitää alkutuotantopaikkojen kohdeluetteloa ajan tasalla. Vuoden 2016 aikana alkutuotantopaikat viedään valtakunnalliseen kohde- ja valvontatietojärjestelmään (VATI). Saatujen tietojen mukaan kunnan valvontaviranomaiset saavat mahdollisuuden tarkastella maaseutuhallinnon rekisteritietoja kohdeluetteloiden päivittämiseksi.

19 (70) Valvontakohteet on kirjattu terveysvalvonnan tiedonhallintajärjestelmään. Tiedot elintarvikevalvonnan valvontakohteista siirtyvät automaattisesti valtakunnalliseen kohde- ja valvontatietojärjestelmään (VATI). Kunnan valvontaviranomaisille on vuonna 2015 tullut rajoitettu mahdollisuus saada raporttitietoja järjestelmään kirjautuneista tiedoista. Tietojen yksityiskohtaisempi tarkastelu edellyttää edelleen raporttien pyytämistä aluehallintovirastosta. Järjestelmään kirjautuneissa tiedoissa on edelleen vuoden 2015 aikana todettu virheellisyyksiä. Elintarvikelain 42 :ssä säädetään ensisaapumisvalvonnasta. Rauman kansanterveystyön kuntayhtymän valvontajaosto on vuonna 2008 päättänyt, että Rauman kaupunki ei tee sopimusta Elintarviketurvallisuusviraston kanssa ensisaapumisvalvonnasta huolehtimisesta. Asiaa harkitaan uudelleen, jos esimerkiksi valvonnan tarve alueella olennaisesti lisääntyy siten, että ensisaapumisvalvontaan käytettävä työaika voidaan tosiasiallisesti korvata Elintarviketurvallisuusvirastolta valvonnasta saatavien maksutulojen avulla. Elintarvikevalvonnan säännöllisesti valvottavat kohteet lueteltu valvontasuunnitelman liitteessä 2. 3.5 Elintarvikehuoneistosta ilmoittaminen ja laitoshyväksymisen hakeminen Elintarvikelain mukaisten tarkastusten yhteydessä tarkastetaan aina tarvittaessa, että huoneistosta on tehty ilmoitus tai huoneisto on hyväksytty ja että toiminta edelleen vastaa ilmoituksessa tai hakemuksessa annettuja tietoja. Jos tiedonhallintajärjestelmästä tai arkistoista ei löydy tietoa siitä, että huoneistosta on tehty ilmoitus tai hakemus, joka on käsitelty kulloinkin voimassa olleen lainsäädännön mukaisesti, edellytetään tarvittaessa ilmoituksen tekemistä tai hyväksymisen hakemista. Samoin voidaan edellyttää uutta ilmoitusta tai hakemusta, jos todetaan, että toiminta on ilmoituksen tai hakemuksen tekemisen jälkeen olennaisesti muuttunut. Elintarvikelain 13 :n mukaan elintarvikehuoneiston toiminnan keskeyttämisestä, toiminnan lopettamisesta sekä toimijan vaihtumisesta on viivytyksettä ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Toiminnanharjoittajan vaihtumisesta saatavasta ilmoituksesta ei anneta toimijalle 14 :n mukaista todistusta. Ilmoittaminen kirjataan tiedonhallintajärjestelmään ja huoneiston tiedot päivitetään. Asian käsittelystä ei peritä maksua. Elintarvikehuoneistosta tehdyn ilmoituksen ja elintarvikelain mukaisen hyväksymishakemuksen käsittelystä on laadittu toimintaohjeet laatujärjestelmään. Talousarviotavoitteen mukaisesti ilmoitusten käsittelyajat pyritään pitämään mahdollisimman lyhyinä. Tavoitteena on, että elintarvikelain mukaisen ilmoituksen käsittelyaika on alle 2 kk. 3.6 Elintarvikelain mukaiset tarkastukset Elintarvikevalvonnan valvontakohteisiin tehdään tarkastuksia hakemusten käsittelyyn, ruokamyrkytysepäilyihin ja asiakasvalituksiin liittyen, annettujen kehotusten ja määräysten noudattamisen seuraamiseksi sekä osana kohteiden säännöllistä valvontaa. Tarkastukset voivat sisältää myös näytteiden ottoa ja mittauksia, joiden avulla arvioidaan kohteen, kohteessa harjoitettavan toiminnan ja tuotteiden turvallisuutta ja määräystenmukaisuutta. Tarkastus ei aina, esimerkiksi kohteen suuren koon vuoksi, kata koko yrityksen toimintaa, vaan se voi kohdistua vain osaan toiminnan osaalueista tai tiloista. Elintarvikelain mukaisen valvonnan yhteydessä tehdään myös tupakkalain mukaista valvontaa. Ennen tupakkaa myyvään huoneistoon tehtävää elintarvikelain mukaista tarkastuskäyntiä tarkastetaan, milloin huoneistoon on viimeksi tehty tupakkalain mukainen tarkastus. Jos tarkastusta ei ole tehty vuonna 2015, tehdään huoneistoon tupakkalain mukainen tarkastus. Samassa yhteydessä tarkastetaan mahdollinen nikotiinivalmisteiden myynti. Tupakkalain mukainen valvonta on käsitelty tarkemmin tupakkalain valvontasuunnitelmassa.

20 (70) Säännöllisen valvonnan tarkastuksista on laadittu kohdekohtainen valvontasuunnitelma (liite 2). Koska Elintarviketurvallisuusvirasto Evira ei vielä suunnitelmaa laadittaessa ollut julkaissut uutta ohjetta elintarvikehuoneistojen riskinarvioinnista ja valvontatarpeen määrittelystä, tarkastusten lukumäärät on suunniteltu pääsääntöisesti aikaisemman valtakunnallisen valvontaohjelman suositusten mukaisesti. Vuoden 2016 aikana kerätään tarvittavia tietoja ja tehdään säännöllisesti valvottavien kohteiden riskinarviointi Eviran uuden ohjeen mukaisesti. Tarkastukset on liitteessä 2 merkitty kahteen sarakkeeseen. Sarakkeeseen 1 on merkitty ne tarkastukset, jotka on katsottu tärkeimmiksi toteuttaa. Sarakkeeseen 1 merkittyjen tarkastusten lukumäärä on arvioitu siten, että ne todennäköisesti pystytään toteuttamaan nykyisin voimavaroin, ellei vuoden mittaan esiinny pitkiä poissaoloja tai työaikaa jouduta käyttämään selvästi suunniteltua enemmän muihin tehtäviin. Näiden tarkastusten lisäksi toteutetaan voimavarojen puitteissa mahdollisimman suuri osa Sarakkeeseen 2 merkityistä tarkastuksista. Tarkoituksena on, että mahdollinen voimavarojen riittämättömyydestä johtuva poikkeaminen suunnitelmasta tapahtuu hallitusti. Hyväksyttyjen elintarvikehuoneistojen osalta tarkastuksia ei ole edellä mainitulla tavalla jaettu kahteen sarakkeeseen. Elintarvikevalvonnan suunnitelman mukaiset tarkastukset alkutuotantopaikkojen tarkastuksia lukuun ottamatta ovat Oiva järjestelmän mukaisia tarkastuksia, joista laaditaan Oiva -raportti. Tarkastusten sisältö määräytyy Elintarviketurvallisuusvirasto Eviran antamien erillisten ohjeistusten mukaisesti. Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset pyritään tekemään silloin, kun valvontakohteessa on toimintaa. Joissakin tapauksissa tarkastus voidaan toteuttaa myös muulloin, esimerkiksi aamulla ennen toiminnan alkamista. Useimmiten tarkastus tehdään valvontakohteessa, mutta esimerkiksi asiakirjoja voidaan tarkastaa myös terveysvalvonnan toimistolla. Tarkastusten tekeminen on ohjeistettu tarkemmin laatujärjestelmässä. 3.6.1 Ilmoituksen tai hakemuksen käsittelyyn liittyvät tarkastukset Huoneistoa ei tarkasteta ilmoituksen käsittelyyn liittyen, ellei esimerkiksi ilmoituksessa esitettyjen tietojen tai toimijan aikaisemman toiminnan perusteella ole perusteltua syytä epäillä, että toiminnassa olennaisilta osin rikotaan elintarvikelainsäädännössä sille asetettuja vaatimuksia. Muussa tapauksessa ilmoituksen käsittelyn yhteydessä tehdään valvontakohteen alustava riskiluokitus ja päätetään, milloin huoneistoon tehdään ensimmäinen tarkastus. Ensimmäinen tarkastus pyritään tekemään huoneiston toiminnan laadusta ja laajuudesta riippuen kuukauden, kolmen kuukauden tai kuuden kuukauden kuluttua huoneiston käyttöönotosta. Ensimmäisellä tarkastuksella tehdään kohteen riskiluokitus, jonka perusteella päätetään tarkastustiheydestä ja mahdollisesti loppuvuoden aikana tehtävistä tarkastuksista. Ensimmäinen tarkastus ja riskiluokituksen perusteella tehdyt sitä seuraavat tarkastukset ovat maksullisia. Ilmoituksen käsittelyyn liittyvien tarkastusten tekemisestä on tarkemmat ohjeet laatujärjestelmässä. 3.6.2 Tarkastukset toimijan vaihtumiseen liittyen (HV) Toimijan vaihtumiseen liittyvän ilmoittamisen johdosta ei lähtökohtaisesti tehdä huoneistoon ylimääräistä tarkastuskäyntiä. Seuraava suunniteltu tarkastus laajennetaan kattamaan kaikki kohteeseen sovellettavat Oiva rivit. Jos toimija vaihtuu vuoden ensimmäisen puoliskon aikana, eikä huoneistoon ole suunniteltu tarkastuskäyntiä toimijan vaihtumisen jälkeiselle ajalle, tehdään huoneistoon yksi ylimääräinen maksullinen tarkastus.