Viranomaislautakunta 44 19.08.2014 Ympäristönsuojelutarkastajan viran perustaminen ja viran täyttölupa 1.1.2015 alkaen 836/01.01.00/2014 Viromltk 44 Viranomaislautakunta 20.8.2013 47 (255/2013) Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puhelin 044 740 1421 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisesta ja sen tehtävistä säädetään 1.10.1986 voimaan astuneessa kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetussa laissa (64/1986). Edellä mainitun lain mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella on ns. erityistehtäviä, joista säädetään erikseen, ja ns. edistämistehtäviä. Erityistehtävistä säädetään muun muassa ympäristönsuojelulaissa (86/2000), vesilaissa (587/2011) ja vesihuoltolaissa (119/2001) sekä erityislakien nojalla annetuissa asetuksissa, muun muassa jätevesiasetuksessa (209/2011). Näiden lupa- ja valvontaviranomaisen tehtävien hoitoa koskevien säädösten määrä on kasvanut koko ajan. Kuntaliiton 26.7.2012 päivittämän, vuosia 1986-2012/6 koskevan säädösmäärätarkastelun (kts. alla oleva kuva) mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien määrä on yli 12-kertaistunut. Kunnan.ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät ovat koottu valtiovarainministeriön Kuntien tehtävien kartoitus -raporttiin (2/2013). Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät muuttuivat olennaisest 1.6.2010, kun voimaan astuneen ympäristönsuojelulain muutoksen (86/2000, 253/2010) myötä eräiden toimintojen rekisteröintimenettely korvasi ympäristölupamenettelyn. Rekisteröintimenettelyyn siirtyminen korostaa jälkivalvonnan merkitystä. Ympäristövaliokunnan mietinnön 1/2010 vp, joka
koskee ympäristönsuojelulain muutosta koskevaa hallituksen esitystä 100/2009, mukaan ennakkovalvonnan keventäminen merkitsee --- jälkivalvonnan resurssien lisäämistarvetta. Ympäristöministeriö antoi 7.11.2012 ympäristölupien valvontaohjeen (YM12/401/2012), joka on tarkoitettu ensisijaisesti elinkeino- liikenne ja ympäristökeskusten (ELY-keskus) käyttöön. Ohjeen tarkoituksena on edesauttaa ympäristölupien valvonnan tehokasta ja yhdenmukaista toteuttamista sekä tukea valvontaviranomaisten valvontasuunnitelman ja -ohjelman laatimista sekä käytännön valvontatyötä. Valvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristönsuojelulainsäädännön ja ympäristöluvan sekä lupamääräysten noudattaminen ja haitallisten ympäristövaikutusten estäminen. Ohjeen mukaan myös kunnat voivat käyttää valvontaohjetta soveltuvin osin valvontatyönsä järjestämisessä. Ympäristöministeriö asetti 30.11.2011 lainsäädäntöhankkeen, jonka tehtävänä on 31.12.2013 mennessä valmistella ympäristönsuojelulain ja -asetuksen sekä eräiden muiden asetusten uudistaminen. Uudistuksessa pyritään keventämään lupa- ja valvontajärjestelmää. Valvonnan kehittämisessä tavoitteena on suunnitelmallinen, oikein kohdennettu ja valtakunnallisesti tasapuolinen valvonta. Uudistustyössä huomioon otettavia muutoksia ovat esittäneet Talvivaaran kaivoksen ympäristöongelmia ja viranomaisten toimintaa niiden valvonnassa ympäristöministeriön toimeksiannosta selvittäneet henkilöt. Selvityshenkilöt esittävät muun muassa ympäristönsuojelun lupa- ja valvontaviranomaisten voimavarojen ja asiantuntemuksen turvaamista (ympäristöministeriön raportteja 2/2013). Ympäristöministeriö teetti Helsingin yliopiston ympäristöoikeuden emeritusprofessori Erkki J. Hollolla selvityksen maa-ainesluvan ja ympäristöluvan suhteesta. Selvitys maa-aineslupa järjestelmän yhdistämisestä ympäristölupamenettelyyn -raportin (Ympäristöministeriön raportteja 15/2010) mukaan maa-aineslain (555/1981) mukaisessa lupamenettelyssä ja ympäristönsuojelulain mukaisessa ympäristölupamenettelyssä on päällekkäisyyksiä ja rinnakkaisuuksia. Selvitykseen sisältyvän ehdotuksen mukaan erillisen maa-aineslupamenettelyn soveltaminen poistettaisiin silloin, kun ottamistoimintaa ja sen sivutoimintoja varten vaadittaisiin lisäksi ympäristölupa tai vesilain mukainen pohjavesilupa. Jos jokin näistä luvista olisi tarpeen, maa-aineslupaa ei vaadittaisi ja maa-aineslupaa koskeva lupaharkinta siirtyisi sovellettavan lupajärjestelmän yhteyteen osana päätöksentekoa. Ympäristöministeriö asetti 16.4.2012 maa-aineslain toimivuuden ja vaikuttavuuden arvioinnin ohjausryhmän (hanke YM020:00/2012), jonka työn tulokset eivät ole käytettävissä. Toimintaympäristöstä ja nykytilan arviointia Siilinjärvellä on noin 100 ympäristöluvanvaraista toimintaa, joista 80 %:ssa valvontavastuu on kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella (vrt. ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 29 ). Lisäksi kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvoo ja antaa lausuntoja ELY-keskuksen valvontavastuulla olevista toiminnoista, muun muassa Yara Suomi Oy Siilinjärven toimipaikan toiminnoista. Kuluvana vuonna kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä hoitava viranomaislautakunta on antanut kolme lausuntoa Yaran hankkeista.
Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa vireillä olevien, käsittelemättömien hakemusten ja ilmoitusten määrä kasvaa koko ajan. Asioita ei ole kaikilta osin voitu eikä voida hoitaa hallintolain (434/2003) 23 :n mukaisesti ilman aiheetonta viivytystä. Voimassa olevien säädösten siirtymäsäännösten, muun muassa jätevesiasetuksen umpeutuessa lupa- ja valvontatehtävät tulevat edelleen lisääntymään. Kemikaalien rekisteröintiä, arviointia, lupamenettelyä ja rajoituksia koskevan, 1.6.2007 voimaan astuneen REACH-asetuksen (1907/2006) mukaista valvontaa ei käytännössä ole tehty. Ympäristöluvanvaraisten toimintojen valvonta ei ole ollut kattavaa erityisesti lisätoimia edellyttävien lupamääräysten osalta. Valvonta on riittämätöntä myös ympäristölupien valvontaohjeen perusteella arvioituna. Vireille tulleita rekisteröinti-ilmoituksia ei ole ehditty käsitellä. Ei-ympäristöluvanvaraisten toimintojen valvonta on kohdenettu tulleiden yhteydenottojen, konkurssien tms. perusteella. Kuntien ympäristönsuojelusta annetun lain 6 :n kohdissa 2-7 säädettyjen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen huolehtimis- ja edistämistehtävien kuten ympäristön tilan seuranta, ympäristönsuojelua koskeva ohjaus ja neuvonta, ympäristönsuojelua koskeva tiedottaminen ja koulutus sekä yhteistyö muiden viranomaisten ja yhteisöjen kanssa, hoitamiseen on viime vuosina ollut entistä vähemmän mahdollisuuksia. Esimerkiksi kunnanvaltuuston 17.12.2012 hyväksymän pohjavesialueiden suojelusuunnitelmien toimeenpanoon ei ole riittäviä resursseja. Siilinjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäviä nykyisin hoitaa kaksi viranhaltijaa, ympäristönsuojelupäällikkö ja ympäristönsuojelutarkastaja. Viranhaltijat joutuvat tekemään ylitöitä välttämättömien asioiden hoitamiseksi. Maa-aineslain mukaisia lupa- ja valvontatehtäviä hoitaa nykyisin kaavoitus-tulosalueen osa-aikainen toimistoinsinööri. Uuden ympäristönsuojelutarkastajan tehtäviin sisältyisivät osa-aikaiselle toimistoinsinöörille nykyisin kuuluvat maa-aineslain mukaiset lupa- ja valvontatehtävät. Tämä mahdollistaa maa-aineslain mukaisten tehtävien hoidon keskeytymättömyyden ja sen, että toimistoinsinööriltä vapautuu resursseja kaavoitus-tulosalueen tehtäviin. Järjestely ottaa huomioon vireillä olevat hankkeet yhdistää maa-aineslupa ympäristölupamenettelyyn.uusi virka mahdollistaa myös riittävät varahenkilöjärjestelyt. Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa strategiaan: Kuntastrategiaa tukeva. Lakisääteisten kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävien riittävä hoito on osaltaan turvaamassa hyvän elinympäristön ja kuntalaisten hyvinvoinnin. Järjestely ylläpitää ja kehittää tulosalueen ikääntyvän henkilöstön työkykyä. Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta esittää kunnanhallitukselle seuraavaa: Kuntaan perustetaan 1.1.2014 alkaen toinen, toistaiseksi voimassa oleva ympäristönsuojelutarkastajan virka teknisten palveluiden ympäristönsuojelu-tulosalueelle. Viran tehtäviä ovat kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät myöhemmin tehtävään, tulosalueen viranhaltijoiden keskinäiseen työnjakoon perustuen sekä maa-aineslain mukaiset lupa- ja valvontaviranomaisen tehtävät.
Viran kelpoisuusehtona on joko teknillisen oppilaitoksen tai ammattikorkeakoulun soveltuva tutkinto tai edellä mainittua ylempi koulutus sekä tehtävän vaativuuden edellyttämä riittävä kokemus. Virka kuuluu teknisten sopimuksen palkkahinnoitteluryhmään D lupa- ja valvontatehtävät. Palkkahinnoittelutunnuksena käytetään 50102014. Virassa noudatetaan toimistotyöaikaa. Edellytyksellä, että kunnanhallitus perustaa edellä mainitun viran, kunnanhallitus myöntää viran täyttöluvan 1.1.2014 lukien. Hyväksyttiin täydennyksellä, että virka asetetaan julkiseen hakuun. Kunnanhallitus 16.9.2013 234 Valmistelija/lisätiedot: kunnanjohtaja Vesa Lötjönen, puh. 044 7401101 ehdotus Kunnanhallitus pitää asiaa valmistelleiden virkamiesten sekä viranomaislautakunnan perusteluja uuden viran perustamiselle erittäin ymmärrettävinä. Mutta huomioiden kuntatalouden tämänhetkinen tilanne sekä erittäin kovat talouden tasapainottamispaineet tulevien vuosien osalta, kunnanhallitus päättää olla perustamatta esitettyä ympäristönsuojelutarkastajan virkaa. Kunnanhallitus ilmoittaa, että asiaan voidaan palata syksyllä 2014. Hyväksyttiin. Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelupäällikkö Arja Saarelainen, puhelin 044 740 1421 Uusi ympäristönsuojelulaki (527/2014) astuu voimaan 1.9.2014. Lain 168 :n mukaan valtion valvontaviranomaisen ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava alueelleen tämän lain mukaista säännöllistä valvontaa varten suunnitelma (valvontasuunnitelma) sekä luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontasuunnitelmassa on oltava tiedot alueen ympäristöoloista ja pilaantumisen vaaraa aiheuttavista toiminnoista sekä käytettävissä olevista valvonnan voimavaroista ja keinoista. Suunnitelmassa on kuvattava valvonnan järjestämisen ja riskinarvioinnin perusteet ja valvonnasta vastaavien viranomaisten yhteistyö. Valvontasuunnitelma on tarkistettava säännöllisesti. Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Ympäristönsuojelulain 205 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi periä maksun laatimaansa valvontaohjelmaan perustuvista luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkistuksista ja niiden muusta ohjelmaan perustuvasta säännöllisestä valvonnasta. Ympäristönsuojelulainsäädännön kokonaisuudistus jatkuu. Ympäristöministeriö on pyytänyt lausuntoa 19.5.2014 päivätystä ehdotuksesta, jonka mukaan maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain lupamenettelyt yhdistetään. Lupa- ja valvontaviranomainen on kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Lainsäädäntömuutokset on tarkoitus sisällyttää syysistuntokaudella 2014 annettavaan hallituksen esitykseen. Ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta uudistaa kunnanhallitukselle esityksen toistaiseksi
voimassa olevan ympäristönsuojelutarkastajan viran perustamisesta. Virka esitetään perustettavan 1.1.2015 alkaen teknisten palveluiden ympäristönsuojelu-tulosalueelle. Viran tehtäviä ovat kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät myöhemmin tehtävään, tulosalueen viranhaltijoiden keskinäiseen työnjakoon perustuen sekä yhdistetyn maa-aineslain ja ympäristönsuojelulain mukaiset lupamenettelyt ja lupien valvontatehtävät. Viran kelpoisuusehtona on joko teknillisen oppilaitoksen tai ammattikorkeakoulun soveltuva tutkinto tai edellä mainittua ylempi koulutus sekä tehtävän vaativuuden edellyttämä riittävä kokemus. Virka kuuluu teknisten sopimuksen palkkahinnoitteluryhmään D lupa- ja valvontatehtävät. Palkkahinnoittelutunnuksena käytetään 50102014. Virassa noudatetaan toimistotyöaikaa. Edellytyksellä, että kunnanhallitus perustaa edellä mainitun viran, kunnanhallitus myöntää viran täyttöluvan 1.1.2015 lukien. Ympäristönsuojelupäällikön esityksestä lautakunta päätti siirtää asian käsittelyn syyskuun kokoukseen.