Joukkoliikenteen järjestäminen Kehto- foorumi Pori 21.3.2013 Silja Siltala liikenneinsinööri
Linja-autoliikenteen järjestäminen ja rooli tulevaisuudessa Liikenne- ja viestintävaliokunta kuuleminen 8.3.2013/ diat 3-9 Tiedoksi Kehto- foorumille Pori 21.3.2013
Joukkoliikenteen rooli tulevaisuudessa Joukkoliikenne on osa valtion, seutujen ja kuntien maankäytön ja liikennejärjestelmän kokonaisuutta ja palvelutoimintaa; alue- ja yhdyskuntarakenne vaikuttaa Joukkoliikenteen asema ja rooli tulee määritellä yhtenä osana liikennejärjestelmää. Kaupunkiseuduilla on yleensä isompia liikenteellisiä, ympäristöllisiä ja sosiaalisia tavoitteita joukkoliikenteen käytölle, jolloin sille halutaan vahva rooli. Pienemmillä seuduilla rooli on sosiaalisempi ja ensisijaista on peruspalvelujen ja henkilökuljetusten turvaaminen. Mitä isompi osuus matkoista halutaan hoitaa joukkoliikenteellä, sitä parempaan palvelutasoon ja edullisempaan matkustamiseen on tarve, sitä voimakkaammin tarvitaan edistäviä toimia ja julkista rahoitusta Mitä vähemmän joukkoliikenteelle on kysyntää, sitä tärkeämpää on hoitaa kaikki alueen henkilökuljetustarpeet hyvin koordinoituna. 3
Miten linja-autoliikenne tulisi järjestää asukasmäärältään ja palvelutarpeiltaan toisistaan poikkeavilla maan eri alueilla? Muutostarve: PSA ja joukkoliikennelaki 2009 Kaukoliikenne pääosin markkinaehtoisena, ilman julkista tukea, kilpailua ja kilpailukykyä edistäen Tuetut alueelliset liikenteet:» Isoilla kaupunkiseuduilla PSA:n mukaisena, kilpailukykyä ja käyttöä lisäten» Muilla kaupunkiseuduilla PSA:n mukaisena, kilpailukykyä ja käyttöä ylläpitäen» Maaseudulla PSA:n mukaisena, eri kuljetustarpeita yhdistäen, peruspalvelut turvaten, matkojen yhdistelyä ja kutsuohjausta hyödyntäen» Viranomainen valitsee järjestämisen sopimusmallin (käyttöoikeussopimus, bruttosopimus) alueen ja tarpeen mukaisesti; hankkii liikenteen hankintasäädösten mukaisesti 4
Kuntien tehtäviä - kunnat ovat erilaisia Henkilökuljetukset» Kaikilla kunnilla on lakisääteisiä tehtäviä tiettyjen henkilökuljetusten järjestämisessä, mm. perusopetuslain ja vammaispalvelulain mukaisesti Joukkoliikenne» Joukkoliikenteen järjestäminen tai tukeminen ei ole kuntien lakisääteinen vaan harkinnanvarainen tehtävä, josta kukin kunta päättää omien tarpeidensa mukaan. Joukkoliikennelain antamat tehtävät» Palvelutasomääritykset, suunnittelu ym. tehtävät ja niihin osallistuminen vaihtelee kuntien aseman mukaan: viranomaiskaupungit (16), seutuviranomaiset (HSL+9 kaupunkia), seutuviranomaisten jäsenkunnat (55) ja muut kunnat (249 kpl) 4
Seutuviranomaiskunnat Tampereen seutu Turun seutu Porin seutu Oulun seutu Rovaniemi Lahden seutu Kuopion seutu Jyväskylän seutu Joensuun seutu Kemi Hämeenlinnan seutu Helsingin seudun liikenne Joukkoliikenteen viranomaiskaupungit Joukkoliikenneviranomainen Kokkola Kajaani Vaasa Seinäjoki Savonlinna Mikkeli Rauma Salo Riihimäki Hyvinkää Kouvola Kotka Imatra Lappeenranta MML, 2012
Lista joukkoliikenteen kunnallisiin viranomaisiin kuuluvista kunnista Joukkoliikenteen viranomaiskaupunki (16 kpl): Hyvinkään, Imatran, Kajaanin, Kemin, Kokkolan, Kotkan, Kouvolan, Lappeenrannan, Mikkelin, Rauman, Riihimäen, Rovaniemen, Salon, Savonlinnan, Seinäjoen tai Vaasan kaupungit Joukkoliikenteen seudullinen kunnallinen viranomainen (10 kpl/ 55 kuntaa) : 1) Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan, Kirkkonummen, Sipoon ja Vantaan kuntien muodostamalla alueella; 2) Hämeenlinnan kaupunki Hattulan, Hämeenlinnan ja Janakkalan kuntien muodostamalla alueella; 3) Joensuun kaupunki Joensuun, Kontiolahden ja Liperin kuntien muodostamalla alueella; 4) Jyväskylän kaupunki Jyväskylän, Laukaan ja Muuramen kuntien muodostamalla alueella; 5) Kuopion kaupunki Kuopion ja Siilinjärven kuntien muodostamalla alueella; 6) Lahden kaupunki Asikkalan, Hartolan, Heinolan, Hollolan, Hämeenkosken, Kärkölän, Lahden, Nastolan, Orimattilan, Padasjoen ja Sysmän kuntien muodostamalla alueella; 7) Oulun kaupunki Iin, Kempeleen, Limingan, Lumijoen, Muhoksen, Oulun ja Tyrnävän muodostamalla alueella; 8) Porin kaupunki Harjavallan, Kokemäen, Nakkilan, Porin ja Ulvilan kuntien muodostamalla alueella; 9) Tampereen kaupunki Kangasalan, Lempäälän, Nokian, Oriveden, Pirkkalan, Tampereen, Vesilahden ja Ylöjärven kuntien muodostamalla alueella; 10) Turun kaupunki Kaarinan, Liedon, Naantalin, Raision, Ruskon ja Turun kuntien muodostamalla alueella. Muiden kuntien (249 kpl) alueella joukkoliikenteen viranomainen on alueen ELY- keskus. 7
ELY- alueiden kunnat ja linjaautoliikenne Kunnat osallistuvat jatkossakin joukkoliikenteen rahoitukseen harkintansa mukaisesti Kuntien maksuosuuteen vaikuttavat haluttu palvelutaso ja lippujen hinnat sekä valtion maksuosuus Kunnat ovat osallistuneet ELYjen palvelutasomäärityksiin ja alennettujen lippujen hintojen määrittämiseen Järjestämistapasuunnitelmia on käsitelty myös alueellisissa joukkoliikenneryhmissä Joukkoliikenteen ja kuntien henkilökuljetusten suunnittelua alueellisina kokonaisuuksina ei vielä ole pystytty tekemään täydellä teholla (huom. selvitysmiehen tulevat ehdotukset) Ennen liikenteen hankintaa ELYt tekevät kuntien kanssa nykyisiä lippusopimuksia vastaavat yhteistoimintasopimukset kevään ja alkusyksyn aikana 2013 Julkinen rahoitus on nykytasolla: jos valtio vastaa entisen suuruisesta alijäämäosuudesta ja palvelutasoon ei tehdä oleellisia muutoksia, on kuntien rahoitusosuus entinen korotettuna kustannustason nousulla 8
Mitkä ovat linja-autoliikenteen keskeiset haasteet ja ratkaistavat kysymykset tulevaisuudessa? PSA:n (1370/2007)mukaisen julkisen tuen toteuttaminen on viranomaisilla hyvässä käynnissä, mutta haasteena on» Kireä aikataulu ensimmäisiin muutoksiin 2014 kesällä» Liikenteen kilpailuttamisen hallinta (malliasiakirjoja valmistumassa)» Lippu- ja maksujärjestelmien hallinta (hankintaprosessi käynnissä)» Viranomaisten (erityisesti ELYjen) resurssit muutosvaiheessa» Alan valmistautumattomuus muutoksiin? Valtion rahoituksen riittämättömyys» Määrärahat ennallaan, kustannukset kasvavat => ostovoima vähenee => palveluja vähennettävä, lipunhintoja nostettava => paine kuntien rahoitusosuuteen kasvaa» Valtion rahoitusosuus pitäisi kattaa keskimäärin vähintään puolet linjaautoliikenteen alijäämästä; pitkäjänteisyys ja indeksikorotukset Linja-autoliikenteen kustannusten hallinta» Polttoainevero/ veronpalautusjärjestelmä tarpeen» Ei alv-korotuksia henkilökuljetuksiin 9
Joukkoliikenteen rahoitus Kuntaliiton hallituksen linjauksia 28.11.2012:» Joukkoliikenteen palvelujen ylläpitoon ja kehittämiseen tarvitaan sekä valtion että kuntien tukirahoitusta. Yhteisesti sovittujen palvelutasotavoitteiden pohjalta toteutettavan joukkoliikenteen alijäämän kustannukset pitäisi jakaa pääsääntöisesti tasan valtion ja kuntien kesken, poikkeuksena maaseudun pitkät runkolinjat ja suurten kaupunkiseutujen liikenne. Pitkillä runkolinjoilla valtiolla on suurempi vastuu ja isoilla kaupunkiseuduilla kunnat itse kantavat isompaa vastuuta.» Kuntien tulee voida vaikuttaa tukemiensa joukkoliikennepalvelujen määrään, laatuun ja hinnoitteluun sekä niistä muodostuvaan alijäämään» Joukkoliikenteen ja kuntien henkilökuljetusten suunnitteluyhteistyötä ja rahoitusjärjestelmiä on tarve kehittää» Yhdyskuntien kehittämisen linjaukset http://shop.kunnat.net/product_details.php?p=2829 LVM:n työryhmä valmistelee PSA:n muutostarpeet julkisen rahoitusjärjestelmän uudistamiseksi; valmistuu maaliskuun lopulla 10
Joukkoliikenteen rahoitus Muita kuntatavoitteita työryhmätyössä Valtion lisärahoitus vastaamaan menetettyjä kustannusnousuja; tarve 50 milj. Indeksitarkistus vähintään hallituskausien vaihtuessa; ostovoiman turvaaminen vuosittain Rahoitus jaetaan kolmeen palvelutasoluokkaan:» Kilpailukykyinen/ isot kaupunkiseudut» Kysyntää ylläpitävä/ muut kunnalliset viranomaiset» Peruspalvelu/ ELY- keskusten alueet Kunnan liittyessä osaksi uutta kuntaa tai toimivaltaista joukkoliikenneviranomaista seuraa aiempi valtion määräraha mukana käytettäväksi uudella toimivaltaalueella. Viranomaisille annetaan enemmän harkintavaltaa määrärahan kohdentamiseen omalla toimivaltaalueellaan. Määrärahan vaikuttavuutta seurataan; kriteerit 11
Linja-autoliikenteen hankinnan aikataulu 2013 2014 2015 Kuukausi Neljännes Neljännes Toimenpiteet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 1-2 1-2 2016 PSA-liikenne: alueellisten käyttöoikeussopimusten hankinnat Liikenteenjärjestämisselvitys (yhteistyössä TVV ja kunnat) Hankinta-asiakirjojen valmistelu ( -''- ) Kunta-ELY -sopimusten hyväksyminen Hankintailmoituksen julkaisu Tarjousten jättö Hankintapäätös Liikennöintisopimus Valmistautuminen liikenteen järjestämiseen Liikennöinti alkaa Markkinaehtoinen liikenne Reittiliikennelupien hakemukset ja päätökset Lippu- ja maksujärjestelmä, hankintamenettely Hankintailmoitus Osallistumishakemusten palautus Neuvottelut Tarjouspyyntö Tarjousten vertailu Hankintapäätös Hankintasopimus Lippu- ja maksujärjestelmä, organisaation perustaminen konsulttiselvitys kuntien päätökset yrityksen perustaminen 14.1.2013