Ympäristölautakunta 221 26.11.2015 Ympäristölautakunta 11 21.01.2016 OLLI FAGERSTRÖMIN VAPAUTUSHAKEMUS VIEMÄRIIN LIITTÄMISESTÄ / LAUSUNTO OLLI FAGERSTRÖMIN VALITUKSESTA TURUN HALLINTO-OIKEUDELLE YMPLTK 221 Kalevan viemäriosuuskunnan toiminta-alue on vahvistettu Paimion kau pun gin val tuus tos sa 14.6.2012 ja Turun hallinto-oikeudessa 28.5.2013. Vesihuoltolain (10 ) mukaisesti vesihuoltolaitoksen toimin ta-alu eel la olevan kiinteistön on liityttävä viemäriverkkoon. Vapautusta tästä velvoitteesta voi hakea kunnan ym pä ris tön suo je luvi ran omai sel ta. Vapautus on myönnettävä, jos liittäminen verkostoon muodostuisi kiinteistön omistajalle tai haltijalle kohtuuttomaksi, kun otetaan huomioon kiin teis tön vesihuoltolaitteiston rakentamisesta aiheutuvat kus tan nukset, liittämisestä aiheutuvat kustannukset, ve si huol to lai toksen palvelujen vähäinen tarve tai muu vastaava eri tyi nen syy; vapauttaminen ei vaaranna vesihuollon taloudellista ja asian mu kais ta hoitamista vesihuoltolaitoksen toi min ta-alueel la; ja kiinteistön jätevesien johtaminen ja käsittely voidaan järjes tää niin, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa tai ym pä ris tön pilaantumista. Lautakunta on päättänyt vapauttamisen periaatteista 23.4.2015 kokouk ses saan. Olli Fagerström on hakenut vakituiselle asuinkiinteistölle Myllypelto 409-4-73 vapautusta liittämisestä Kalevan viemäriosuuskunnan viemä ri verk koon. Kiinteistöllä on oma talousvesikaivo. Kiinteistössä asuu yksi henkilö. Jätevedet syntyvät wc- ja pesuvesistä. Kaikki jä teve det johdetaan kahden saostuskaivon kautta avo-ojaan. Jä te ve sijär jes tel mä on vuodelta 1977. Fagerström on perustellut vapauttamista muun muassa kallioisella maas tol la, tien ja puron alituksella sekä taloudellisilla syillä. Katselmus Kiinteistöllä on tehty maastokatselmus 9.10.2015, jotta liittämisestä syn ty viä kustannuksia oli mahdollista arvioida. Katselmuksen mukaan kiinteistö on liitettävissä perusliittämismaksulla. Kat sel muk sesta on laadittu erillinen muistio. Lausunnot:
Vesihuoltolaitokselta eli Kalevan viemäriosuuskunnalta on pyydetty va paut ta mi ses ta lausunto. Kalevan viemäriosuuskunta on antanut 9.5.2015 yleisen lausunnon va pau tus ha ke muk sis ta. Lausunnossa osuuskunta katsoo, että ympä ris tö lau ta kun nan hyväksymät vapautusperiaatteet (23.4.2015) ovat tarkoituksenmukaiset ja niitä tulee käyttää vapautushakemuksia rat kais taes sa. Osuuskunnan viemäriverkosto on mitoitettu siten, että se mah dol listaa kaikkien alueen kiinteistöjen liittämisen siihen ja toi min ta var muuden vuoksi se olisi myös tärkeää. Osuuskunta toteuttaa viemärin liitty mis mak sul la, joten kustannuksia ei voi pitää kohtuuttomina. Va pautus ta hakevat kiinteistöt eivät poikkea jo verkostoon liittyneistä, jo ten tasapuolisuussyistä vapautuksen myöntäminen ei ole pe rus tel tua. Kuuleminen: Hakijaa on kuultu 13.10.2015 lähetetyllä kirjeellä. Hakija on antanut 30.10.2015 päivätyn vastineen, jonka liitteenä on selvitys hakijan talou des ta. Hakemusasiakirjat ovat nähtävillä kokouksessa sekä esityslistan oheis ma te ri aa li na. Taloudellinen selvitys on näh tä vil lä kokouksessa. Kaavoitusinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta ei myönnä Olli Fagerströmille vapautusta kiinteis töl lä Myllypelto 409-4-73 olevan vakituisen asuinkiinteistön liit tämi ses tä vesihuoltolaitoksen viemäriin. Perustelut: Hakemuksessa esitetyt perustelut eivät täytä vesihuoltolain 11 :ssä esi tet ty jä vapautuksen myöntämisen edellytyksiä. Vesihuoltolain tarkoit ta ma kohtuuton kustannus toteutuu silloin kun kiin teis tön omis tajal le aiheutuu muihin alueen kiinteistöihin nähden huomattavasti suurem pia kustannuksia liittämisestä. Kiinteistö on katselmuksen mukaan liitettävissä normaalilla liittämishinnalla. Vaikka hakija on viitannut vapauttamisen perusteluissa taloudellisiin seik koi hin, Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksien mukaan kiinteis tön omistajan taloudellisella tilanteella tai henkilöön liittyvillä subjek tii vi sil la syillä ei ole ollut merkitystä päätöksiä tehtäessä (KHO 10.11.2011/3283). Rakentaminen alkaa aikaisintaan syksyllä 2016, jo ten kiinteistöllä on noin vuosi aikaa varautua tuleviin kustannuksiin. Ka le val la liittämismaksun voi myös jakaa osamaksulla useammalle vuo del le.
Nykyinen jätevesijärjestelmä ei täytä asetuksella 209/2011 annettuja vaa ti muk sia jätevedenkäsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueil la. Järjestelmän kunnostukseen tulisi investoida, joten vie mä riin Iiittymistä ei voida pitää kohtuuttomana. Sovelletut oikeusohjeet: Vesihuoltolaki (119/2001) Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Lisätietoja antaa valmistelija Sinikka Ko po nen-lai ho 02 474 5290. Täytäntöönpano: Olli Fagerström Kalevan viemäriosuuskunta YMPLTK 11 Olli Fagerström on valittanut Paimion ympäristölautakunnan 26.11.2015 221 tekemästä päätöksestä Turun hallinto-oikeuteen 14.12.2015 saapuneella valituksella. Turun hallinto-oikeus pyytää ympäristölautakuntaa antamaan lausunnon ja liittämään asiakirjoihin annetut lausunnot ja vastineet, kartan vesihuoltolaitoksen toiminta-alueesta, Paimion kaupunginvaltuuston päätöksen 14.6.2012, kartan josta ilmenee kyseessä oleva kiinteistö, viemärin sijainti sekä matka kiinteistöltä liittämiskohtaan, ympäristölautakunnan vahvistamat periaatteet vapautuksiin sekä muut asian käsittelyssä kertyneet tai siihen liittyvät asiakirjat. Lausuntoon tulee sisällyttää luettelo lausunnon liitteenä olevista asiakirjoista, jotta asianosainen saa myöhemmin vastinepyynnön yhteydessä tietoonsa hallinto-oikeudessa olevan oikeudenkäyntiaineiston. Lisäksi hallinto-oikeus pyytää ilmoittamaan asiasta tarvittaessa lisätietoja antavan henkilön nimen ja yhteystiedot.
Lausunto ja asiakirjat on palautettava hallinto-oikeuteen viimeistään 29.1.2016 (sovittu puhelimitse jatkoaika palauttamiselle 29.1.2016 alkuperäisen 22.1.2016 sijaan). Valituksessaan Olli Fagerström vaatii, että ympäristölautakunnan päätös kumotaan lainvastaisena ja epätarkoituksenmukaisena sekä hänen omistamalleen kiinteistölle Myllypelto 409-4-73 myönnetään vapautus liittymisvelvollisuudesta Kalevan viemäriosuuskunnan viemäriverkkoon. Olli Fagerström perustelee valitustaan seuraavsti: "Ympäristölautakunnan päätöksen (liite 1) mukaan esittämäni perustelut eivät täytä vesihuoltolain 11 :ssä esitettyjä vapautuksen myöntämisen edellytyksiä. Liittymiskustannusten kohtuuttomuuden arvioinnissa verrataan lautakunnan mukaan kiinteistölle tulevia kustannuksia muiden alueen kiinteistöjen liittämiskustannuksiin. Tältä osin viitataan KHO:n päätökseen. Olen toimittanut ympäristölautakunnan pyytämän selvityksen tuloistani ja varallisuudestani (liite 2), jotka selvästi osoittavat, että liittymiskustannukset ovat kohdallani täysin kohtuuttomat. Päätöksen perusteluissa todetaan esittämieni taloudellisten selvitysten osalta, että KHO:n päätösten mukaan kiinteistön omistajan taloudellisella tilanteella tai henkilöön liittyvillä subjektiivisilla syillä ei ole ollut merkitystä päätöksiä tehtäessä. Tämä perustelu on täysin ristiriidassa sen kanssa, että vapautusken hakijoilta on nimenomaan pyydetty taloudellisia selvityksiä vapautushakemuksen tueksi. Liittymiskustannusten kohtuuttomuuden lisäksi myös muut vesihuoltolain 11 :n edellytykset täyttyvät kiinteistöni osalta. Yhden hengen talouden vähäiset jätevedet eivät aiheuta minkäänlaista ympäristön pilaantumista tai terveyshaittoja. Vapautuksen myöntäminen ei myöskään vaaranna vesihuollon taloudellista ja asianmukaista hoitamista toiminta-alueella. Ympäristölautakunnan päätös on annettu tiedoksi virheellisesti. Koska kyseessä on velvoittava päätös, tiedoksiannon olisi tullut tapahtua todisteellisesti eikä tavallisella kirjeellä. Edellä esitetyn perusteella katson, että vesihuoltolain 11 :n mukaiset vapautuksen myöntämisen edellytykset täyttyvät ja vapautus olisi siten tullut myöntää." Edelleen Olli Fagerström jatkaa perusteluja päätöksen epätarkoituksenmukaisuuteen vedoten:
"Liittymisvelvollisuus perustuu Paimion kaupunginvaltuuston 14.6.2012 tekemään toiminta-aluepäätökseen. Toiminta-alueen hyväksymispäätöksessä ei ole esitetty mitään vesihuoltolain 6 :n mukaisia perusteita (suurehkon asukasjoukon tarve, terveydelliset tai ympäristönsuojelulliset syyt) toimenpiteelle. Myöskään ei ole esitetty, mikä vesihuoltolain 7 :n mukainen tarve edellyttää päätöksen mukaista toiminta-alueen rajausta (300 m runkolinjasta). Kun toiminta-alue on määritelty ja hyväksytty ilman todellista tarvetta ja vesihuoltolain mukaisia edellytyksiä, ei ole millään tavalla tarkoituksenmukaista, että vapautushakemusten käsittelyssä noudatetaan äärimmäisen jyrkkää linjaa. Kalevan viemäriosuuskunta perustettiin v. 2010 vaihtoehtoiseksi tavaksi täyttää jätevesiasetuksen vaatimuksen eikä vesihuoltolain 6 :n perusteella. Liittymisen osuuskunnan viemäriin ilmoitettiin olevan täysin vapaaehtoista. Tähän vapaaehtoisuuteen luottaen enemmistö alueen asukkaista, jotka eivät olleet osuuskuntaan liittymässä, eivät hanketta vastustaneet. Myös hankkeen ulkopuolelle jääneet maanomistajat tekivät osuuskunnan kanssa maankäyttösopimukset runkolinjan rakentamisesta. Vasta kun viemärihanke valmistui v. 2012, ryhdyttiin valmistelemaan toiminta-aluetta. Asian vireilläolosta ei millään tavoin tiedotettu asukkaille. Kun valmis ehdotus toiminta-alueeksi asetettiin nähtäville, asiaa koskevassa kuulutuksessa ei ollut mitään mainintaa toiminta-alueen hyväksymisen oikeusvaikutuksista ja tästä syystä sekä osuuskunnan aiemmasta ilmoituksesta johtuen ei asiaan osattu kiinnittää huomiota. Tällä perusteella katson, että alueen asukkaita on johdettu törkeästi harhaan hankkeen vapaaehtoisuutta korostettaessa ja heille aiheutuu tämän menettelyn johdosta huomattavat ja täysin tarpeettomat kustannukset pakkoliittymisestä osuuskunnan viemäriverkkoon." Valitusasiakirjat ovat pääosin luettavissa esityslistan oheismateriaalina. Valituksen liitteenä olevat taloudellista tilannetta koskevat asiakirjat ovat nähtävillä ainoastaan kokouksessa. Kaavoitusinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta esittää lausuntonaan Turun hallinto-oikeudelle Olli Fagerströmin tekemästä valituksesta seuraavaa: Olli Fagerström on perustellut valitustaan arvostelemalla mm. Kalevan viemäriosuuskunnan vahvistetun toiminta-alueen rajausta ja vahvistamispäätöksen valmistelua. Paimion kaupunginvaltuusto on vahvistanut Kalevan viemäriosuuskunnan toiminta-alueen päätöksellään 14.6.2012. Päätöksestä valitettiin Turun hallinto-oikeuteen, joka antoi päätöksen asiasta 28.5.2013 hyläten valituksen. Ympäristölautakunta katsoo, että Kalevan
viemäriosuuskunnan vahvistettua toiminta-aluetta koskeva päätös on lainvoimainen ja sitä tulee noudattaa. Ympäristölautakunta viittaa tässä lausunnossa myös 26.11.2015 221 tekemänsä päätöksen perusteluihin. Olli Fagerströmin valituksessaan esittämät perustelut eivät täytä vesihuoltolain 11 :ssä esitettyjä vapautuksen myöntämisen edellytyksiä. Vesihuoltolain tarkoittama kohtuuton kustannus toteutuu silloin kun kiinteistönomistajalle aiheutuu muihin alueen kiinteistöihin nähden huomattavasti suurempia kustannuksia liittämisestä. Kiinteistö on maastokäynnin (9.10.2015) mukaan liitettävissä normaalilla liittämishinnalla. Osuuskunnalta sähköpostitse 9.1.2016 saadun tiedon mukaan kiinteistön liitäntäpaikka selviää lopullisesti viemärin teknisessä suunnittelussa, mutta todennäköisesti paikka on kiinteistön nykyinen sakokaivo. Olli Fagerström on valituksessaan vedonnut taloudellisiin seikkoihin. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksien mukaan kiinteistön omistajan taloudellisella tilanteella tai henkilöön liittyvillä subjektiivisilla syillä ei ole ollut merkitystä päätöksiä tehtäessä (KHO 10.11.2011/3283). Valittajan on mahdollista varautua etukäteen taloudellisesti viemäriin liittämiseen, koska Kalevan viemäriosuuskunnan mukaan rakentaminen alkaa aikaisintaan syksyllä 2016. Liittymismaksu on 1.4.2015 alkaen 10 375, mikäli liittäminen voidaan toteuttaa osana suurempaa hanketta. Liittymismaksu maksetaan liittymän käyttöönoton jälkeen yhtenä eränä tai jaettuna esimerkiksi kahdeksalle vuodelle (korko tällä hetkellä 1,4%). Lisäksi tulevat osuuskunnan osuusmaksu 500 ja kaupungin viemäriverkon liittymismaksu. Kiinteistön nykyinen jätevesijärjestelmä (vuonna 1977 rakennetut kaksi saostuskaivoa kaikille jätevesille) ei täytä asetuksella 209/2011 annettuja vaatimuksia jätevedenkäsittelystä viemäriverkostojen ulkopuolisilla alueilla. Jätevesijärjestelmän kunnostukseen tulisi investoida, joten viemäriin Iiittymistä ei voida pitää kohtuuttomana. Olli Fagerströmin väitteeseen, että ympäristölautakunnan päätös on annettu tiedoksi virheellisesti tavallisena kirjeenä, lautakunta toteaa, että sen tekemä päätös ei lautakunnan mielestä ole hallintolain (434/2003) 60 :n tarkoittama päätös, joka olisi tullut lähettää todisteellisena tiedoksiantona, vaan päätös (pöytäkirjanote) valitusosoituksineen on voitu toimittaa hallintolain 59 :n tarkoittamana tavallisena tiedoksiantona. Tällöin asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.
Kaiken edellä olevan perusteella ympäristölautakunta esittää, että Olli Fagerströmin valitus tulee aiheettomana hylätä. Luettelo lausunnon liitteenä olevista asiakirjoista: - Kalevan viemäriosuuskunnan lausunto -kartta Kalevan viemäriosuuskunnan vahvistetusta toiminta-alueesta - Paimion kaupunginvaltuuston päätös 14.6.2012 - kartta, josta ilmenee Olli Fagerströmin kiinteistön sijainti, viemärin sijainti ja matka kiinteistöstä liittämiskohtaan - ympäristölautakunnan vahvistamat vapautusperiaatteet, ote kokouksesta 23.4.2015 39 - muistio maastokäynnistä 9.10.2015 kiinteistölle - osuuskunnan selvitys 9.1.2016 liittämiskohdasta Lisätietoja asiasta tarvittaessa antaa Paimion kaupungin ympäristönsuojelusihteeri Sinikka Koponen-Laiho, 02 474 5290, sähköposti etunimi.sukunimi@paimio.fi. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano: Turun hallinto-oikeus