VALTIO VALLAN KÄYTTÄJÄNÄ TALOUDESSA - KOKEMUKSIA LIIKENNESEKTORILTA Finanssineuvos Kalevi Alestalo Liikenne- ja viestintäministeriö
JULKISEN SEKTORIN PÄÄTEHTÄVÄT Musgrave 1959: Talouden vakaasta kehityksestä huolehtiminen (stabilisaatiotehtävä) Investointi-, tuotanto- ja kulutuspäätösten ohjaustehtävä (allokaatio- eli voimavarojen kohdentamistehtävä) Sopivasta tulonjaosta huolehtiminen (distribuutiotehtävä) 2 kesäseminaari 24.-
MINISTERIÖN POLIITTINEN OHJAUS Ministeri, poliittinen valtiosihteeri, muu mahdollinen avustajakunta Tärkein asiakirja hallitusohjelma Budjettikehyspäätös (hallituskauden alussa) Valtioneuvostolle kuuluvat asiat ratkaistaan VN:n yleisistunnossa tai ao. ministeriössä Ministeriö on päällikkövirasto, jossa ministeriön päätökset tekee ministeri Virkamiesvalmistelua johtaa kansliapäällikkö Esittelijävirkamiehet Esittelyt aina ministerin luvalla 3 kesäseminaari 24.-
MINISTERIÖN POLIITTINEN OHJAUS Taloudelliset asiat -> poliittinen ratkaisu tehdään usein talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa (Talpo) Talpossa asian esittelee ministeri Talpo ei muodollisesti tee päätöksiä Talpon kannanotoilla on kuitenkin suuri merkitys 4 kesäseminaari 24.-
VALTIO JA TÄSSÄ TAPAUKSESSA LVM YKSITTÄISENÄ MINISTERIÖNÄ VALLAN KÄYTTÄJÄNÄ Ministeriö vallankäyttäjänä ainakin seuraavissa rooleissa: Infrastruktuurin rahoittajan rooli (tiet, rautatiet, lentokentät, meriväylät) Palveluiden ostajan rooli esim. vähäliikenteisten vuorojen ostot Korvaukset ja valtionavut (lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon; korvaus Ilmailulaitoksen valmiustehtävistä) Regulaattorin rooli Tutkimustoiminta (tutkimuskohteista ja resursseista päättäminen) Omistajan rooli (valtion yhtiöiden ja liikelaitosten omistajaohjaus) 5 kesäseminaari 24.-
VALTIO JA TÄSSÄ TAPAUKSESSA LVM YKSITTÄISENÄ MINISTERIÖNÄ VALLAN KÄYTTÄJÄNÄ LÄHDE: LVM:n hallinnonalan TTS 2007-2011 LVM:n kehykset 2007 % - Meur osuus Liikenne - ja viestintäministeriö, toim.menot 14,8 1 % Lvm:n tutkimus - ja kehittäminen 6,7 0 % Tieliikenne (tienpito+hallinto+joukkoliikenteen ostot) 765,3 53 % Vesiliikenne (merenkulku+hallinto) 176,1 12 % Rauta tieliikenne (radanpito+hallinto+ junaliikenteen ostot) 346,5 24 % Ilmaliikenne ((hallinto+avustukset) 7,8 1 % Viestintä (hallinto+avustukset) 18,8 1 % Ilmatieteen laitos 30,0 2 % Merentutkimuslaitos 8,5 1 % Hallinnonalan muut menot (alv etc.) 57,7 4 % 1432,1 100 % 6 kesäseminaari 24.-
HENKILÖKULJETUSSUORITTEET Miljardia henkilökilometriä vuodessa 2005 Osuus % 2004 Osuus % Tieliikenne 70,3 93,5 69,4 93,5 - henkilöauto 61,9 82,3 60,9 82,1 Rautatieliikenne 3,5 4,7 3,4 4,6 Lentoliikenne 1,3 1,7 1,3 1,8 Laivaliikenne 0,1 0,1 0,1 0,1 Yhteensä 75,2 100,0 74,2 100,0 Lähde: Tiehallinto 7 kesäseminaari 24.-
VALTIO VALLAN KÄYTTÄJÄNÄ Valtion tulot tieliikenteessä (milj. euroa) 2002 2003 2004 TA2005 TAE06 Autovero 1022,9 1206,7 1234,9 1200 1300 Ajoneuvovero *) 451,3 473,4 513 536, 1 560 Polttoainevero tieliikenteessä kulutetun polttoaineen osalta 2071 2044,9 2204 2204 2204 Polttoaineiden alv VAT 768,5 772,8 870,6 870,6 870,6 Ajoneuvohallintokeskuksen tulot 7,7 12,6 - - - Vero liikenne - ja autovakuutusmaks uista 245 241,1 219 219 219 Alv ajoneuvoista, niiden osista sekä huolto ja korjaustöistä 899,5 947,2 1052,8 1052,8 1052,8 Yhteensä / Total 5465,9 5698,7 6094,3 6082,5 6206,4 Moottoriajoneuvovero ja vuotuinen ajoneuvovero yhdistetty ajo neuvoveroksi 31.12.2003. Lisäksi tuloja kertyy mm. tullimaksuista ja leimaveroista. Lähde/ Source : Liikennevakuutuskeskus, Tieliikenteen Kustannusarvio/ Tieliikenteen Tietokeskus, Valtion tilinpäätökset, Öljy - ja kaasualan Keskusliitto ry 8 kesäseminaari 24.-
LVM:N TUTKIMUS- JA KEHITTÄMISTOIMINTA Keino lainsäädännön ohella vaikuttaa ja joskus jopa tärkein vaikuttamisen keino (esim. logistiikassa) Noin puolet ajankohtaisselvityksiin (esim. seuraavaa tulevaisuusselontekoa tukevaa selvitystä) Toinen puoli käytetään laajempien klusteri-/ yhteistyöohjelmien edistämiseen strategisesti tärkeiden katvealueiden peittämiseksi Lähde: liikenneneuvos Martti Mäkelä, LVM 9 kesäseminaari 24.-
REGULAATTORIN ELI SÄÄNTELIJÄN ROOLI Talouden sääntely perustui aiemmin julkiseen omistukseen ja valtion laajaan interventioon. Sääntelytehtäviä hoitivat ministeriöt suorassa poliittisessa ohjauksessa ja esim. telemonopolit olivat yleensä valtion omistamia (mm. Ranskassa ja Saksassa) Suomi oli poikkeus tässä suhteessa. Soneran listautuessa 1998 telemarkkinasta noin 50 % oli jo valmiiksi yksityistä Uusliberalismin nousu 1980-luvulla -> sääntelyn purku, deregulaatio Valtion yhtiöiden yksityistäminen Iso-Britanniasta muuallekin Eurooppaan 10 kesäseminaari 24.-
REGULAATTORIN ELI SÄÄNTELIJÄN ROOLI Regulatorisia tehtäviä alettiin siirtää asiantuntijaelimille, pois suorasta poliittisesta ohjauksesta 1990-2000 luvuilla EU:n tiivistyminen ja komission vallan kasvu -> reregulaatio Globalisaatio voimistui. Yksittäisten valtioiden ja organisaatioiden vaikutusvalta väheni (EU-sääntely) Ministeriö regulaattorina luo yhteiskunnallisella/ taloudellisella sääntelyllä puitteet, joissa liike-elämä voi toimia -> lainsäädännön valmistelu Toimilupasääntelystä siirrytty ilmoitusmenettelyyn esim. teleoperaattoritoiminnassa 11 kesäseminaari 24.-
LVM:n alaiset yhtiöt ja liikelaitokset Liikevaihto (meur) Henkilöstö Tulos (meur) 2005 2005 2005 Finnair Oyj 1 871 9 447 62 Suomen Posti Oyj 1 348 24 408 95 VR-Yhtymä Oy 1 197 12 791 46 Raskone Oy 103 769 3 Suomen Erillisverkot Oy 21 52 neg. Ilmailulaitos 259 1 807 26 Tieliikelaitos 495 2 674 6 Varustamoliikelaitos 58 596 0,3 Luotsausliikelaitos 38 384 3,3 YHT. 5 390 52 928 241 12 kesäseminaari 24.-
Keskeisiä säädöksiä ja ohjeita omistajaohjauksessa Osakeyhtiölaki (OyL) Arvopaperimarkkinalaki laki valtion osakasvallan käytöstä (valtionyhtiölaki) liikelaitoslait ja valtioneuvoston periaatepäätös valtion omistajapolitiikasta sekä talouspoliittisen ministerivaliokunnan kannanotot 13 kesäseminaari 24.-
Omistajaohjauksen tavoitteet Ote pääministeri Matti Vanhasen hallituksen ohjelmasta 24.6.2003 Omistajapolitiikka Hallitus harjoittaa ennustettavaa, aktiivista ja markkinaehtoista omistajapolitiikkaa. Valtion yritysvarallisuuden hoidossa on pyrittävä mahdollisimman hyvään yhteiskunnalliseen ja taloudelliseen kokonaistulokseen. Omistajapolitiikan tavoitteena on yhtiöiden kehittäminen, hyvä henkilöstöpolitiikka ja valtion omistuksen arvon nostaminen. Merkittävät valtion omistajapoliittista kannanmäärittelyä koskevat päätökset edellyttävät talouspoliittisen ministerivaliokunnan hyväksyntää. Omistusjärjestelyjä koskevat valtuudet viedään eduskunnan käsittelyyn mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja laaditaan pitkäjänteiset eduskuntavaltuuksiin perustuvat omistajastrategiat. Omistusjärjestelyjen yhteydessä on pyrittävä siihen, että valtio ja muut suomalaisomistajat ovat jatkossakin riittävän suuria omistajia 14 kesäseminaari 24.-
Omistajaohjauksen tavoitteet Valtion omistajapolitiikkaa koskeva valtioneuvoston periaatepäätöksen periaatteet (4): 1. Sääntelyn ja omistajaohjauksen tehokas eriyttäminen 2. Valtio toimii omistajana osakeyhtiölain ja arvopaperimarkkinalain mukaisesti, käyttää omistajavaltaansa yhtiökokouksissa, eikä edellytä tai vaadi erivapauksia 3. Eduskunta päättää valtionomistuksesta luopumisesta ja valtioneuvosto toteuttaa mahdolliset omistusjärjestelyt 4. Omistajien ja johdon välillä on selkeä työnjako: omistajapoliittinen päätöksenteko valtiolla, liiketoiminnallinen päätöksenteko yhtiöiden toimielimillä 15 kesäseminaari 24.-
Omistajaohjauksen tavoitteet Yhtiöille asetettavat omistajapoliittiset tavoitteet Yhtiön kaikki etutahot huomioiva omistaja-arvon kasvattaminen Henkilöstöpolitiikan lähtökohtana parhaat käytännöt Toiminnan oltava ympäristön kannalta vastuullista Valtio arvostaa ennakoitava, omistajan intressit huomioon ottavaa osinkopolitiikkaa 16 kesäseminaari 24.-
Omistajaohjauksen välineet Omistajastrategian valmistelu, kannanotot mm. kasvuun, kannattavuuteen, osinkoihin, riskinottoon Hyvän hallintokäytännön (corporate governance) kehittäminen Yhtiöiden hallitusjäsenten arviointi ja valinta 17 kesäseminaari 24.-
Valtio-omistajan vallankäyttäjät Eduskunta Valtioneuvosto Talouspoliittinen ministerivaliokunta Ministeri (VM, KTM ja LVM) Valtiosihteerit Ministereiden avustajat Omistajapolitiikan johtoryhmä Kansliapäällikkö Omistajaohjausyksikkö (VM, KTM, LVM) Yhtiön/liikelaitoksen toimiva johto (toimitusjohtaja, talousjohtaja) Yhtiön/liikelaitoksen hallituksen puheenjohtaja ja muu hallitus Yhtiön/liikelaitoksen hallintoneuvoston puheenjohtaja ja muu hallintoneuvosto Ammattiyhdistysliike/etujärjestöt Median edustajat 18 kesäseminaari 24.-
Manageerien valta John Kenneth Galbright (1960-luvun lopulla): Havaitsi, että yritysten omistus oli usein hajaantunut hyvin laajalle eikä selvää pääomistajaa ollut -> vallan taipumus valua yritysten toimivalle johdolle Rahoitusteoriassa puhutaan agenttiongelmasta: yhtiön johto hoitaakin asioita enemmän omaksi kuin omistajien eduksi. ongelmaa on pyritty ratkaisemaan mm. kehittämällä johdon optiojärjestelmiä 19 kesäseminaari 24.-