Conseil UE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 27. kesäkuuta 2011 (12.07) (OR. en) 10315/11 LIMITE PUBLIC PV CONS 29 ECOFIN 273 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI 1 Asia: Euroopan unionin neuvoston 3088. istunto (TALOUS- JA RAHOITUSASIAT), Bryssel, 17. toukokuuta 2011 1 Tiedot lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösten käsittelystä neuvostossa, muista yleisölle avoimista neuvoston käsittelyistä ja julkisista keskusteluista ovat tämän pöytäkirjan lisäyksessä 1. 10315/11 1
SISÄLLYSLUETTELO Sivu 1. Esityslistaehdotuksen hyväksyminen... 3 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 3 3. Talouden ohjausjärjestelmä... 3 4 Asetus lyhyeksimyynnistä ja tietyistä luottoriskinvaihtosopimusten osa-alueista... 3 5. Säästöjen tuottamien korkotulojen verotusta koskeva direktiivi... 4 MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 6. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 4 7. Finanssialan verotus... 4 7 b) Euroopan keskuspankin johtokunnan puheenjohtajan nimittäminen... 4 8. Rahoitusvakauden turvaverkot (financial back-stops)... 5 9. Irlannin talouden sopeutusohjelman tarkistus... 5 10. Portugalille myönnettävä rahoitustuki... 5 11. Ilmastonmuutoksen rahoitus, YK:n kokousten valmistelu... 5 12. Tietoja epävirallisesta Ecofin-kokouksesta... 5 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 13. Esitys varainhoitovuoden 2012 yleiseksi talousarvioksi... 6 MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 14. Muut asiat... 6 LIITE... 7 10315/11 2
1. Esityslistaehdotuksen hyväksyminen 10035/11 OJ/CONS 28 ECOFIN 260 Neuvosto päätti yksimielisesti lisätä esityslistalleen Euroopan keskuspankin johtokunnan puheenjohtajan nimittämistä (kohta 7 b) koskevan neuvoston suosituksen hyväksymisen. Sen jälkeen neuvosto hyväksyi esityslistan sellaisena kuin se on asiakirjassa 10035/11 tehden siihen edellä mainitun muutoksen. LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Julkinen käsittely Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukaisesti) 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen 10160/11 PTS A 44 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 10160/11 olevan A-kohtien luettelon. 3. Talouden ohjausjärjestelmä Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion tilanneselvityksen talouden ohjausjärjestelmää koskevasta kolmikantakokouksesta Euroopan parlamentin kanssa (asiak. DS 1302/11). 4. Asetus lyhyeksimyynnistä ja tietyistä luottoriskinvaihtosopimusten osa-alueista = Yleisnäkemys 10070/11 EF 70 ECOFIN 261 CODEC 797 6823/3/11 REV 3 EF 18 ECOFIN 82 CODEC 272 Neuvosto muodosti asetusehdotusta koskevan yleisnäkemyksen, joka on asiakirjassa 6823/3/11 REV 3, ja pyysi puheenjohtajavaltiota aloittamaan Euroopan parlamentin kanssa neuvottelut tämän yleisnäkemyksen pohjalta, jotta ehdotuksesta päästäisiin yhteisymmärrykseen ensimmäisessä käsittelyssä. Neuvosto päätti myös liitteessä olevien lausumien merkitsemisestä pöytäkirjaan. 10315/11 3
5. Säästöjen tuottamien korkotulojen verotusta koskeva direktiivi = Periaatekeskustelu 9647/11 FISC 43 + COR 1 (fr) Neuvosto kävi periaatekeskustelun säästöjen tuottamien korkotulojen verotusta koskevan direktiivin tarkistamisesta. Kaikki valtuuskunnat Italiaa lukuun ottamatta kannattivat ehdotusta neuvoston päätelmiksi asiaa koskevista jatkotoimista (asiak. 9647/11 + COR 1 (fr)). Italia katsoo, että on korostettava seuraamusten tärkeyttä tapauksissa, joissa direktiiviä ei noudateta. MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 6. A-kohtien luettelon hyväksyminen 10104/11 PTS A 43 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 10104/11 olevan A-kohtien luettelon. 7. Finanssialan verotus = Raportit neuvostolle 10071/11 FISC 55 9918/11 EF 67 ECOFIN 253 FISC 50 + COR 1 Neuvosto pani merkille finanssialan verotusta koskevan puheenjohtajavaltion väliraportin (asiak. 10071/11) sekä talous- ja rahoituskomitean raportin rahoituslaitoksilta kannettavia veroja ja maksuja koskevasta tilanteesta (asiak. 9918/11 + COR 1). Neuvosto pyysi verotusta käsittelevää korkean tason työryhmää jatkamaan asian valmistelua ja raportoimaan siitä neuvostolle (Ecofin) tarvittaessa. 7 b) Euroopan keskuspankin johtokunnan puheenjohtajan nimittäminen = Neuvoston suositus 10058/11 INST 244 UEM 90 10057/11 INST 243 UEM 89 Neuvosto antoi suosituksen Euroopan keskuspankin johtokunnan puheenjohtajan nimittämisestä (ks. asiakirja 10057/11). 10315/11 4
8. Rahoitusvakauden turvaverkot (financial back-stops) = Luonnos neuvoston lausumaksi 9979/11 EF 69 ECOFIN 258 + COR 1 Neuvosto hyväksyi liitteessä olevan lausuman. 9. Irlannin talouden sopeutusohjelman tarkistus = Ehdotus neuvoston päätökseksi unionin rahoitustuen myöntämisestä Irlannille 9777/11 ECOFIN 240 UEM 76 9781/11 ECOFIN 243 UEM 79 Neuvosto hyväksyi täytäntöönpanopäätöksen unionin Irlannille myöntämästä rahoitustuesta annetun täytäntöönpanopäätöksen 2011/77/EU muuttamisesta sellaisena kuin se on asiakirjassa 9781/11. 10. Portugalille myönnettävä rahoitustuki = Ehdotus neuvoston päätökseksi unionin rahoitustuen myöntämisestä Portugalille 9776/11 ECOFIN 239 UEM 75 9780/11 ECOFIN 242 UEM 78 Neuvosto hyväksyi täytäntöönpanopäätöksen unionin Portugalille myöntämästä rahoitustuesta sellaisena kuin se on asiakirjassa 9780/2/11 REV 2. 11. Ilmastonmuutoksen rahoitus, YK:n kokousten valmistelu = Ehdotus neuvoston päätelmiksi 9872/11 ECOFIN 247 ENV 342 Neuvosto antoi asiakirjassa 9872/11 olevat päätelmät kansainvälisen ilmastorahoituksen keskeisistä kysymyksistä ja seuraavista vaiheista. 12. Tietoja epävirallisesta Ecofin-kokouksesta = Puheenjohtajavaltion selvitys Puheenjohtajavaltio antoi ministereille selvityksen epävirallisesta Ecofin-kokouksesta. 10315/11 5
LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Julkinen käsittely Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukaisesti) 13. Esitys varainhoitovuoden 2012 yleiseksi talousarvioksi = Komissio esittelee Neuvosto pani merkille komission esittelemän esityksen vuoden 2012 yleiseksi talousarvioksi. Se antoi pysyvien edustajien komitealle tehtäväksi valmistella neuvoston kannan talousarvioesitykseen, jota on tarkoitus käsitellä heinäkuussa 2011. MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 14. Muut asiat Ennakoiva rahoitustuki EU:n ulkopuolisista lähteistä Neuvosto pani merkille talous- ja rahoituskomitean edistymisen tässä asiassa. Romanian julkista taloutta koskevat suunnitelmat Neuvosto pani merkille Romanian valtiovarainministerin esittämät tiedot. 10315/11 6
LIITE NEUVOSTON PÖYTÄKIRJAAN MERKITTÄVÄT LAUSUMAT Esityslistan kohdan 4 osalta: Asetus lyhyeksimyynnistä ja tietyistä luottoriskinvaihtosopimusten osa-alueista KOMISSION JA NEUVOSTON LAUSUMA "Komissio ja neuvosto vahvistavat pyrkivänsä kolmikantakeskusteluissa sellaisen ratkaisun aikaan saamiseen, jossa otetaan huomioon neuvoston (Ecofin) istunnossa esitetyt jäsenvaltioiden huolenaiheet Euroopan arvopaperimarkkinaviranomaisen toimivallasta (24 artikla)." SAKSAN VALTUUSKUNNAN LAUSUMA "Saksa katsoo, että neuvostossa saavutettu kompromissi lyhyeksimyyntiä ja tiettyjä luottoriskinvaihtosopimusten osa-alueita koskevasta asetusehdotuksesta ei kata kaikkia rahoitusvakauden edistämisen kannalta ratkaisevia kysymyksiä. Osakkeiden ja valtion joukkolainan kattamatonta lyhyeksimyyntiä varten ehdotettujen rajoitusten lisäksi olisi asetettava rajoituksia valtion joukkolainojen luottoriskinvaihtosopimuksia koskeville kattamattomille positioille. Näin ollen Saksa esittää, että neuvosto, Euroopan parlamentti ja Euroopan komissio käsittelisivät tätä asiaa tulevassa kolmikantakeskustelussa. Saksan näkökulmasta katsoen ehdotusta olisi muutettava niin, että rajoituksia asetetaan myös valtion joukkolainojen luottoriskinvaihtosopimuksia koskeville kattamattomille positioille. Asetuksessa olisi annettava jäsenvaltiolle vähintään mahdollisuus sallia toimivaltaisten viranomaistensa rajoittaa sen omaan velkaan liittyviä kattamattomia luottoriskinvaihtosopimuksia koskevia transaktioita, ja jos jäsenvaltio on liittovaltio, sama koskisi sen perustavia osia." Esityslistan kohdan 8 osalta: Rahoitusvakauden turvaverkot NEUVOSTON LAUSUMA "Ecofin vahvistaa, että pankkien taseiden vahvistamiseksi on ryhdytty päättäväisiin toimiin osana kokonaisvaltaista lähestymistapaa rahoitusvakauden varmistamiseksi uusien, avointen ja vahvistettujen EU:n laajuisten stressitestien pohjalta. Yhdessä Basel 3 -sopimuksen täytäntöönpanoa koskevien uusien vaatimusten kanssa, ja kuten tulevassa vakavaraisuusdirektiivin neljännessä tarkistuksessa esitetään, näiden testien avulla pankkeja voitaisiin tehokkaasti kannustaa järjestämään uudelleen toimintojaan, parantamaan riskinhallintaansa sekä vahvistamaan pääomapohjaansa ja maksuvalmiuskykyään, ja täten edistämään rahoitusvakauden parantamista keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Ecofin-neuvosto suhtautuu tältä osin myönteisesti siihen, että jotkin pankit ovat jo ryhtyneet toimenpiteisiin vahvistaakseen pääomapohjaansa ennen stressitestien tulosten julkaisemista. Näihin toimiin kuuluvat uudelleenjärjestelyt, lisäpääoman hankkiminen (joko niiden osakkeenomistajilta, markkinoilta, tai julkisesta tuesta) sekä muut toimenpiteet, joilla pyritään vahvistamaan omaa pääomaa. Tämä on stressitestien ensimmäinen, erittäin myönteinen tulos. 10315/11 7 LIITE
Eurooppa-neuvoston aiempien päätelmien mukaisesti kaikkia pankkialan jäljellä olevia riskialttiita kohtia vahvistetaan päättäväisesti. Jäsenvaltiot valmistelevat jo ennen stressitestien tulosten julkistamista ja osana koordinoitua strategiaa riskialttiiden rahoituslaitosten uudelleenjärjestelyä varten kunnianhimoisia erityisstrategioita. Niissä ovat etusijalla yksityissektorin ratkaisut, mutta niissä on myös riittävät puitteet julkisen tuen antamista varten tarvittaessa valtiontukea koskevien sääntöjen mukaisesti. Tämän koordinoidun strategian mukaisesti Ecofin-neuvosto on vahvistanut, että kaikki jäsenvaltiot varmistavat asianmukaisten backstop-toimenpiteiden saatavuuden niiden rahoituslaitosten osalta, jotka eivät täytä Euroopan pankkiviranomaisen määrittelemää korkealuokkaisen pääoman (Core Tier 1) 5 prosentin vähimmäisvaatimusta stressitestissä. Niiden rahoituslaitosten vakautta, joiden omien varojen suhdeluku on vain vähän stressitestikynnyksen yläpuolella, valvotaan entistä tarkemmin ja niihin kohdistetaan asianmukaisia korjaavia toimia. Tältä osin Ecofin-neuvosto hyväksyi erityisesti seuraavat yhteiset suuntaviivat: Rahoitusvakauden säilyttämiseksi kaikilla jäsenvaltioilla on oltava valmiina uskottavat backstop-mekanismit stressitestien julkistamisajankohtana. Backstop-mekanismit koordinoidaan tarkasti jäsenvaltioiden kesken, vaikka tarvittaessa eri maiden tilanteita varten jätetään liikkumavaraa. Tällaisten mekanismien avulla jäsenvaltiot pystyvät tarvittaessa reagoimaan nopeasti stressitesteissä mahdollisesti paljastuviin heikkouksiin. Stressitesteissä paljastuneita heikkoja kohtia vahvistetaan ajoissa ja päättäväisesti. Asianomaisille rahoituslaitoksille annetaan tulosten julkistamisesta alkaen kolme kuukautta esittää selkeät suunnitelmat heikkojen kohtien korjaamiseksi ja enintään kuusi kuukautta aikaa, eli marraskuun 2011 loppuun, toteuttaa tarvittavat korjaavat toimenpiteet (määräajoissa voidaan joustaa vain markkinatilanteen tai tarpeellisten menettelyjen perusteella). Rahoituslaitoksesta ja maasta riippuen backstop-mekanismeihin voi kuulua laaja valikoima sekä yksityiselle että julkiselle sektorille ominaisia toimenpiteitä, kuten esimerkiksi ulkoiset tilintarkastukset, lisäraportointivaatimukset, tehostettu valvonta, pääoman varmistamista koskevat suunnitelmat, pääomankorotukset, riskinvähentämistoimet, vastuiden hallintaan tähtäävät toimet, uudelleenjärjestelyt, varojen myynti, varojen siirrot omaisuudenhoitoyhtiöille, ydintoimintojen erottaminen muista toiminnoista ja tarvittaessa rahalaitosten sulauttaminen elinvoimaisemmiksi yksiköiksi, sekä hallittu kriisinratkaisu pankkialan vahvistamisen nopeuttamiseksi ja rahoitusvakauden ylläpitämiseksi. Mikäli stressitesteissä paljastuu pääomatarvetta, pidetään yksityisen sektorin ratkaisuja ensisijaisina. Julkisten varojen käyttö on mahdollista vain viimeisenä keinona, mikäli tarvetta ilmenee ja tiukoin ehdoin, jotta varmistettaisiin valtiontukea koskevien EU:n sääntöjen aukoton noudattaminen. Niiden mukaan esimerkiksi julkisen tuen ehtona on rakenneuudistussuunnitelman toimittaminen ja sisämarkkinaperiaatteiden mukaisuus. Lisäksi arvioidaan asianmukaisesti julkisten varojen mahdollisen käytön vaikutukset julkiseen talouteen. Rajojen yli toimivia rahoituslaitoksia koskevat koti- ja isäntävaltioon liittyvät näkökohdat otetaan täysimääräisesti huomioon: muun muassa toimivaltaiset viranomaiset vaihtavat tietoja jo aikaisessa vaiheessa ja neuvottelevat keskenään ennen stressitestien tulosten julkaisemista. Backstop-toimenpiteiden käyttöä jäsenvaltioissa valvotaan oikea-aikaisesti ja säännöllisesti kansallisella ja EU-tasolla, jotta korjaavien toimien toteuttaminen ajoissa ja tehokkaasti voitaisiin varmistaa osana koordinoitua EU:n laajuista lähestymistapaa. Ehdotettujen backstop-mekanismien käytettävyys ja uskottavuus tarkistetaan riittävää luottamuksellisuutta noudattaen ennen stressitestien tulosten julkistamista. Kaikkien toimenpiteiden seuranta ja vertaisarviointi on annettu talous- ja rahoituskomitean tehtäväksi." ================== 10315/11 8 LIITE