ASIA Päätös ympäristönsuojelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen johdosta. JASKA -kohde 34550-21-82115 ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Paavo Kinnunen, Itä-Aureentie 2063, 34550 Itä-Aure KUNNOSTETTAVAN ALUEEN SIJAINTI KIINTEISTÖN OMISTAJA VIREILLETULOPERUSTE ASIAN VIREILLETULOAIKA KIINTEISTÖN KÄYTTÖ Itä-Aureentie 2063, 34550 Itä-Aure Kiinteistötunnus 980-445-10-11 Paavo Kinnunen, Itä-Aureentie 2063, 34550 Itä-Aure Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 136 20.2.2018 Kiinteistöllä on ollut polttoaineiden jakelutoimintaa kyläkaupan yhteydessä. Kohteessa on toiminut Tervajärven kauppa vuodesta 1962 lähtien 1970- luvun loppupuolelle (mahdollisesti vuoteen 1978) asti. Jakelutoimintaa on ollut tiettävästi koko kaupan toiminta-ajan. MAKSU 1100
ALUEEN MAAPERÄ JA POHJAVESI Historiaselvityksen mukaan kiinteistöllä on myyty bensiiniä, diesel-öljyä ja polttoöljyä. Jakelu on tapahtunut maanpäällisistä säiliöistä. Jakelualue on alun perin sijainnut kaupparakennuksen ja Itä-Aureentien välisellä alueella, josta se on siirretty kiinteistön pohjoisrajalle. Kiinteistöllä on öljylämmitys. Vanha lämmitysöljysäiliö sijaitsi maan pinnalla rakennuksen pohjoispuolella, varastorakennuksen vieressä. Se on poistettu kiinteistöltä. Nykyinen öljysäiliö sijaitsee rakennuksen sisätilassa. Kaupan aikaisen jakelutoiminnan jälkeen kiinteistöllä on ollut yksityisessä käytössä ollut polttoainesäiliö. Kiinteistöllä ei ole harjoitettu autojen pesu- tai huoltotoimintaa. Kiinteistö sijaitsee kaavoittamattomalla alueella ja se on nykyisin asuinkäytössä. Kaavoitukseen tai kiinteistön käyttöön ei ole tiedossa muutoksia. Kiinteistön talousvesi tulee rengaskaivosta. Tutkimuksen perusteella täyttökerroksen paksuus on enimmillään 0,5 m. Täyttö on pääosin hiekkaa tai soraa. Perusmaa kohteessa on hiekkaista moreenia ja moreenia. Kallion pinta todettiin tutkimuksessa 0,3 1,9 m syvyydessä. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähin luokiteltu pohjavesialue (Pirttikylä, 0493609) sijaitsee kohteesta noin 12 km päässä koillisessa. ALUEELLA TEHDYT TUTKIMUKSET Maaperän perustutkimukseen liittyvät maastotyöt suoritettiin 18.5.2017. Maanäytteitä otettiin keskiraskaalla porakonekalustolla 12 tutkimuspisteestä. PetroFlag -kenttäanalyysejä tehtiin yhteensä 18 kpl. Kohteen maaperässä todettiin Vna 214/2007 mukaisten ylempien ohjearvojen ylittäviä pitoisuuksia keskiraskaita (>C 10 C 21 ) öljyviilivetyjakeita sekä alemman ohjearvon ylittäviä pitoisuuksia raskaita (C 21 -C 40 ) öljyhiilivetyjakeita. Lisäksi tutkimuksessa otettiin yksi vesinäyte talousvesikäytössä olevasta kaivosta. Näytteestä analysoitiin kevyiden (C 5 - C 10 ), keskiraskaiden (C 10 -
C 21 ) ja raskaiden (C 21 - C 40 ) öljyhiilivetyjakeiden, BTEX-yhdisteiden (bentseeni, tolueeni, etyylibentseeni, ksyleenit), ETBE:n, MTBE:n, TAME:n ja TAEE:n pitoisuudet Novalab Oy:n laboratoriossa Karkkilassa. Kaivovedestä otetussa näytteessä kaikkien analysoitujen yhdisteiden pitoisuudet alittivat analyysimenetelmän määritysrajat. Tutkimuksissa havaittujen alemman ohjearvotason ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia sisältävän alueen pinta-alaksi kohdekiinteistöllä arvioidaan noin 15 m 2, missä alemman ohjearvotason ylittäviä pitoisuuksia sisältävää maata arvioidaan olevan n. 10 m 3 ktr ( ~15 tn). KUNNOSTUSTARPEEN ARVIOINTI KUNNOSTUSTAVOITTEET Tutkimusten perusteella kohteessa on kohonneita öljyhiilivetypitoisuuksia ja maaperän kunnostustarve. Kohteen maaperä esitetään kunnostettavaksi kulkeutumisriskin ja pilaantuneisuudesta johtuvan kohteen maankäytön sekä maaperän käsittelyn rajoituksien poistamiseksi. Kohteeseen ei ole suunnitteilla sellaista erityisen herkkää toimintaa tai maankäyttöä, joka edellyttäisi tarkennetun riskiarvioinnin tekemistä. Kohde ei sijaitse myöskään luokitellulla pohjavesialueella. Kohteen pohjavettä käytetään kohdekiinteistöillä talousvetenä, mutta analyysitulosten perusteella vedessä ei ole todettu kohonneita öljyhiilivetypitoisuuksia. Maaperän kunnostuksen tavoitteeksi esitetään maaperän haittaainepitoisuuksien alentamista siten, että päättyneestä polttoaineenjakelutoiminnasta aiheutuneesta maaperän pilaantuneisuudesta johtuvia ympäristö- tai terveyshaittoja ei kunnostustyön jälkeen esiinny. Maaperän kunnostustavoitteeksi esitetään Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaista alempaa ohjearvotasoa öljyhiilivetyjen >C 10 -C 40 osalta. Pintamaahan (0-1 metriä) ei jätetä kynnysarvotason ylittäviä pitoisuuksia sisältäviä maita. Esitetyt tavoitetasot arvioidaan riittävän turvallisiksi tässä kohteessa. Mikäli kunnostus ulottuu tiealueelle (Itä-Aureentie) asti, esitetään kunnostustavoitteiksi tiealueelle ylempiä ohjearvotasoja. Kohteessa ei tällä hetkellä arvioida olevan pohjaveden kunnostustarvetta. Mikäli numeerisiin tavoitepitoisuuksiin ei joltakin osin kohtuudella päästä, päätetään jatkotoimenpiteiden tarve erikseen laadittavan riskinarvion perusteella.
KUNNOSTUSSUUNNITELMA LAUSUNNON ANTAJAT Tutkimuksen perusteella pohjaveden kunnostukselle ei arvioida olevan tarvetta, mutta siihen varaudutaan kaivutöiden aikana. Kaivun yhteydessä poistettavat jakelutoimintaan liittyvät säiliöt ja rakenteet kuljetetaan luvan ko. jätteen käsittelyyn omaaviin käsittelypaikkoihin. Pilaantuneet maat toimitetaan valvojan määrittelemiin luvallisiin vastaanottopaikkoihin kuormat peitettyinä. Kuormien mukana toimitetaan valvojan laatimat pilaantuneen maan siirtoasiakirjat. Kuljetuskaluston reitit suunnitellaan niin, etteivät haitta-aineet leviä kunnostustyömaan ulkopuolelle. Tarvittaessa autojen ajoreitit puhdistetaan työn jälkeen. Pilaantumattomat kaivettavat maat varastoidaan kiinteistöllä ja tiivistyskelpoinen maa käytetään kaivantojen täyttöön. Jos pilaantunutta maata joudutaan väliaikaisesti varastoimaan kiinteistöllä, kasat peitetään peitteillä. Kunnostustyö päättyy, kun kaikki haitta-aineita yli tavoitetason sisältävät pilaantuneet maa-ainekset on poistettu tai muuten todetaan erillisellä riskiarviolla haitta-aineiden laadun ja määrän olevan sellaisia, ettei niistä aiheudu haittaa ympäristölle tai terveydelle, ja kaivantoon mahdollisesti kertyneet öljyiset vedet on käsitelty. Lisäksi alueelta on tarvittavat rakenteet poistettu ja kaivannot on täytetty tiivistäen pilaantumattomalla kitkamaalla. Kunnostustyöstä laaditaan loppuraportti, jossa esitetään myös riskinarvio saavutetusta tilanteesta. Pirkanmaan ELY-keskus on neuvotellut 6.3.2018 pilaantuneen alueen kunnostuksesta Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen kanssa, jonka kommentit on huomioitu päätöksessä. PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut Ylöjärvellä, osoitteessa Itä-Aureentie 2063 sijaitsevan entisen polttoaineenjakeluaseman maaperän kunnostamista koskevan ilmoituksen ja hyväksyy sen seuraavin määräyksin:
Kunnostustavoitteet 1. Kiinteistön pintamaa (0-1 m) tulee puhdistaa valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiseen kynnysarvotasoon öljyhiilivetyjen (C 10 -C 40 ) osalta. Maaperän syvemmät kerrokset (metristä alaspäin) tulee puhdistaa valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisiin alempaan ohjearvotasoon öljyhiilivetyjen (C 10 -C 40 ) osalta. Tiealueella kunnostustavoitteena on Vna 214/2007 mukainen ylempi ohjearvotaso. Mikäli edellä esitettyihin kunnostustavoitepitoisuuksiin ei päästä, tulee laatia riskinarviointi, jonka perusteella Pirkanmaan ELY-keskus arvioi jatkotoimenpiteiden tarpeen. Kunnostuksen toteutus ja seuranta 2. Kiinteistöltä poistettavat pilaantuneet maa-ainekset, jakelutoimintaan liittyvät rakenteet ja muut mahdolliset jätejakeet sekä kohonneita haittaainepitoisuuksia sisältävät maa-ainekset, joita ei hyödynnetä kaivualueen täyttöihin, on toimitettava ominaisuuksiensa mukaisesti ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaisesti loppukäsiteltäväksi vastaanottopaikkaan, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä jätteitä. Kiinteistön alueelta ei saa toimittaa maa-aineksia pohjavesialueille, eikä rakennuspaikoille, joilla ei ole lupaa vastaanottaa niitä. 3. Kunnostustöiden yhteydessä syntyviä haitta-ainepitoisia kaivumassoja, joiden haitta-ainepitoisuudet alittavat Vna 214/2007 mukaisen alemman ohjearvotason, voidaan hyödyntää kiinteistöllä kaivantojen täyttöihin pintamaita (0-1 metriä maanpinnasta) lukuun ottamatta. 4. Mikäli hyödynnettäviksi suunniteltuja, kohonneita haitta-ainepitoisuuksia sisältäviä maa-aineksia on tarpeen välivarastoida kiinteistöllä ennen hyödyntämistä, on varastoinnin oltava mahdollisimman lyhytaikaista eikä siitä saa aiheutua välivarastointialueen maaperän pilaantumista. Haittaainepitoiset maa-ainekset on tarvittaessa peitettävä vettä läpäisemättömällä peitteellä ja sade- sekä sulamisvesien pääsy välivarastointialueelle on estettävä. 5. Kunnostuksen aikainen maankaivu ja liikenne on toteutettava siten, ettei niistä aiheudu pöly- tai meluhaittoja. Pilaantunut maa-aines on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Pilaantuneiden maa-ainesten kuljetuksista on laadittava
siirtoasiakirjat jätelain (646/2011) 121 :n mukaisesti ja niihin on merkittävä valtioneuvoston asetuksen (86/2015) 24 :n mukaiset tiedot. Siirtoasiakirja on oltava mukana kuljetuksen aikana ja se on luovutettava jätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirjoja on säilytettävä kolme vuotta. Jätteen saa antaa kuljetettavaksi vain jätehuoltorekisteriin hyväksytylle toiminnanharjoittajalle. 6. Alueelta kaivettavien massojen haitta-ainepitoisuuksia tulee seurata työn aikana. Työnäytteistä on analysoitava vähintään kunnostusalueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Jos näytteiden tutkimisessa käytetään kenttämittauslaitteita, on mittausten luotettavuus varmistettava analysoimalla näytteistä laboratoriossa vähintään 10 %. Kaivantovesien käsittely 7. Sade- ja hulevesien pääsy alueelle kaivettuihin kaivantoihin tulee estää. Mikäli kaivantoon kertyy vettä, on sen haitta-ainepitoisuus tutkittava ennen sen pois johtamista. Vedestä on analysoitava maaperätutkimuksissa todetut haitta-aineet. Mikäli vedessä havaitaan haitta-aineita, sitä ei saa johtaa viemäriin tai maastoon. Pilaantunut vesi on poistettava esimerkiksi imuautolla tai puhdistettava paikan päällä tarkoitukseen soveltuvalla laitteistolla, jonka käytön Pirkanmaan ELY-keskus on hyväksynyt. Talteen otettu, haitta-aineita sisältävä jäte on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on lupa vastaanottaa kyseistä jätettä. Vaarallisen jätteen kuljetuksesta on tehtävä siirtoasiakirja jätelain (646/2011) 121 :n mukaisesti. Kaivualueen jäännöspitoisuudet 8. Kunnostustyön lopuksi kaivantojen seinämistä ja pohjasta tulee ottaa näytteet. Jäännöspitoisuusnäytteet on otettava niin, että kunnostusalueen maaperän haitta-ainepitoisuudet tulevat luotettavasti selvitetyiksi. Näytteistä on analysoitava laboratoriossa vähintään kyseisellä kaivualueella tehdyissä tutkimuksissa todettujen haitta-aineiden pitoisuudet. Tiedottaminen, kirjanpito ja raportointi 9. Kunnostustyöhön on nimettävä henkilö, joka vastaa päätöksen määräysten noudattamisesta ja puhdistustyön valvonnasta. Kyseisen henkilön nimi- ja yhteystiedot sekä kunnostuksen aloittamis- ja lopettamisajankohdat on
ilmoitettava kirjallisesti Pirkanmaan ELY-keskukselle ja Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10. Kunnostuksen aikana on pidettävä kirjaa näytteenotosta ja eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuuksista sekä pilaantuneen maa-aineksen ja muiden jätejakeiden määristä ja sijoituskohteista. 11. Kunnostuksesta on laadittava loppuraportti, joka on toimitettava tarkastettavaksi Pirkanmaan ELY-keskukselle. Kunnostusta koskevassa raportissa on esitettävä ainakin seuraavat tiedot: - kunnostetun alueen tunnistetiedot, - kunnostustyön aloitus- ja lopetuspäivät sekä työn kokonaiskesto, - kunnostuksen aikaisten kenttämittausten tulokset ja kenttämittaustulosten varmistamiseksi tehtyjen laboratorioanalyysien tulokset, käytetyt mittausmenetelmät sekä tarkkuudet, - kartta, jossa on esitetty, mistä kohdista ja miltä syvyyksiltä pilaantuneet maat on poistettu. - poistettujen maa-ainesten ja muiden jätejakeiden käsittelypaikkatiedot (laitos, osoite) ja niihin toimitettujen jätejakeiden ja maiden kokonaismäärät sekä haitta-ainepitoisuudet, - selvitys alueelta kaivettujen maa-ainesten hyödyntämisestä kaivantojen täytöissä, - yhteenveto mahdollisten kaivantovesinäytteiden analyysituloksista ja pilaantuneen veden poistamisesta ja käsittelystä, - arvio siitä, miten puhdistustyön tavoitteet on saavutettu ja siihen liittyvät epävarmuustekijät, Kunnostuksen loppuraportti on toimitettava tarkastettavaksi Pirkanmaan ELY-keskukselle sekä tiedoksi Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kolmen kuukauden kuluessa kunnostuksen valmistumisesta. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Päätöksessä mainitut ehdot on annettu terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja valvonnallisista syistä. Mikäli ehtoja noudatetaan, maa-ai-
nesten kaivulla tai kuljettamisella asianmukaiseen käsittelyyn ei aiheuteta terveys- eikä ympäristöhaittoja. Kiinteistöltä poistettavat maa-ainekset ja jätejakeet on määrätty toimittamaan ensisijaisesti hyödynnettäväksi ja toissijaiseksi loppukäsiteltäväksi luvan omaavaan vastaanotto- ja käsittelypaikkaan, koska jätelain (646/2011) 8 edellyttää, että kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava jätelain etusijajärjestystä. Etusijajärjestyksen mukaan vain sellaiset jätteet, joita ei ole mahdollista käyttää uudelleen, kierrättää tai hyödyntää, loppukäsitellään. Jätteettömiä kaivumassoja, joiden haitta-ainepitoisuudet alittavat Vna 214/2007 asetuksen alemman ohjearvopitoisuuden, voidaan hyödyntää kaivualueella täyttöihin lukuun ottamatta pintamaita. Kaivantoihin mahdollisesti kertyvät vedet on edellytetty tutkimaan ja pilaantuneet vedet käsittelemään, jotta vedessä olevat haitta-aineet eivät pääse kulkeutumaan laajemmalle alueelle, eivätkä aiheuta maaperän pilaantumista tai muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Kiinteistön talousvesi tulee pihalla sijaitsevasta kaivosta. Koska vedessä ei vuonna 2017 otetussa näytteessä havaittu öljyhiilivetyjä eikä bensiinin lisäaineita, on hyvin epätodennäköistä että niitä päätyy kaivoveteen tulevaisuudessakaan. Koska kiinteistöllä suoritettavat maaperän kunnostamistoimenpiteet saattavat kuitenkin aiheuttaa maaperässä olevien haitta-aineiden kulkeutumista, on veden laatua hyvä seurata aistinvaraisesti jonkin aikaa kunnostuksen päättymisen jälkeen. Kunnostuksen aikainen kirjanpito ja kunnostuksen dokumentointi ovat tarpeen viranomaisvalvonnan kannalta. MAKSUPERUSTE SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Valtioneuvosto on antanut asetuksen 1066/2017 elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018. Asetuksen maksutaulukon mukaan pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely maksaa 55 euroa/h. Tämän ilmoituksen käsittelyyn on kulunut 20 tuntia, joten maksu on 1100 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta.
PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA MUUTOKSENHAKU Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 133, 136, 191 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24, 25, 26 Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Jätelaki (646/2011) Jäteasetus (179/2012) Valtioneuvoston asetus (86/2015) jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus (1066/2017) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2018 Hallintolainkäyttölaki (586/1996) Tämä päätös on voimassa 8.3.2023 saakka. Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. LISÄTIETO Asia on käsitelty Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat - vastuualueen ympäristönsuojeluyksikössä. Lisätietoa asiasta antaa ylitarkastaja Satu Honkanen, puh. 0295 036 331, sähköposti: satu.honkanen@ely-keskus.fi. ASIAKIRJAN HYVÄKSYNTÄ Tämän päätöksen on esitellyt ylitarkastaja Satu Honkanen ja ratkaissut yksikön päällikkö Tuija Sievi-Korte. Asia on hyväksytty sähköisesti ja merkintä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. Ilmoituksen tekijälle Öljyalan Palvelukeskus Oy, Pöyry Finland Oy. TIEDOKSI Ylöjärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen (sähköisesti) FCG Suunnittelu ja tekniikka (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
LIITTEET Valitusosoitus
Tämä asiakirja on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument har godkänts elektroniskt Ratkaisija Sievi-Korte Tuija 08.03.2018 12:13 Esittelijä Honkanen Satu 08.03.2018 12:16