Päätös PIRELY/4122/2016 14.03.2019 Julkinen Asia Ympäristönsuojelulain (YSL 527/2014) 80 :n mukainen arvio ympäristöluvan tarkistamisen tarpeesta parasta käyttökelpoista tekniikkaa (BAT) koskevien päätelmien johdosta ja määräys ympäristöluvan tarkistamista koskevan hakemuksen jättämisestä. Toiminnanharjoittaja Selvityksen kohde Ecolan Oy, Nokian tuotantolaitos Testiradantie 2 371330 Nokia Selvityksen peruste Selvitys koskee Ecolan Oy:n Nokian tuotantolaitoksen ympäristöluvan tarkistamistarvetta. Ecolan Oy:n Nokian tuotantolaitoksella on Länsi-ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston 20.10.2017 myöntämä ympäristölupa (LSSAVI/1600/2017) jätteiden käsittelytoiminnalle, tuhkarakeistamolle ja lannoitetahtaalle. Ecolan Oy:n Nokian tuotantolaitoksella käsitellään jätteitä ja eläinperäisiä sivutuotteita sekä valmistetaan näistä maarakennuskäyttöä varten rakeistettua tuhkaa (kevytkiviaines) ja lannoitetuotteita. Selvitys ei koske laitoksella valmistettavia orgaanisia lannoitteita eläinperäisistä sivutuotteista. Laitoksella on lupa käsitellä enintään 100 000 tonnia tuhkaa vuodessa. Osa laitoksella käsiteltävästä tuhkasta (arvio < 40 % tuhkan määrästä) on pohjatuhkaa, jota jätteenkäsittelyn BAT-päätelmät eivät koske. Ecolan Oy:n jätteenkäsittelytoiminta on luvanvaraista ympäristönsuojelulain (527/2014) liitteen 1 taulukon 1 kohdan 13 f) perusteella (Muiden kuin vaarallisten jätteiden hyödyntäminen tai hyödyntämisen ja loppukäsittelyn yhdistelmä, kun kapasiteetti ylittää 75 tonnia vuorokaudessa, mukaan luettuna yksi tai useampi seuraavista toiminnoista ja lukuun ottamatta yhdyskuntajätevesien käsittelystä annettuun neuvoston direktiiviin 91/271/ETY kuuluvia toimintoja: biologinen käsittely jätteen esikäsittely polttoa tai rinnakkaispolttoa varten kuonan ja tuhkan käsittely metallijätteen käsittely leikkureilla, mukaan lukien sähkö- ja elektroniikkalaiteromu sekä romuajoneuvot ja niiden osat. Jos ainoa jätteidenkäsittelytoiminta on anaerobinen käsittely (mädätys), tämän toiminnan kapasiteettia koskeva raja-arvo on 100 tonnia vuorokaudessa). PIRKANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Puhelin 0295 036 000 http://www.elykeskus.fi/pirkanmaa PL 297 33101 TAMPERE
PIRELY/4122/2016 2/4 Ympäristönsuojelulain 80 :n 1 momentin mukaan laitoksen ympäristölupa on tarkistettava, jos se ei vastaa voimassa olevia direktiivilaitoksen pääasiallista toimintaa koskevia päätelmiä ja ympäristönsuojelulakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä taikka jos luvassa on määräys 78 :n mukaisista lievemmistä päästörajaarvoista. Ympäristönsuojelulain 80 :n 2 momentin mukaan toiminnanharjoittajan on toimitettava valvontaviranomaiselle selvitys luvan tarkistamisen tarpeesta perusteluineen kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun Euroopan komissio on julkaissut päätöksen päätelmistä. Komissio julkaisi jätteenkäsittelyä koskevat päätelmät 17.8.2018. Toimivaltainen viranomainen ja asian vireilletulo Selvitys Ympäristönsuojelulain 80 :n 3 momentin perusteella valvontaviranomainen arvioi, onko lupaa tarkistettava 1 momentin perusteella. Selvitys on toimitettu Pirkanmaan ELY-keskukselle 21.12.2018 ja päivitetty selvitys 15.2.2019. Toiminnanharjoittaja on verrannut nykyistä toimintaa ja voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksiä BAT-päätelmiin. Selvityksen mukaan yleisistä BAT-päätelmistä Ecolan Oy:n Nokian tuotantolaitosta koskevat päätelmät 1-5, 7-8, 10-14, 17-24. Tuhkajätteen käsittely laitoksella on mekaanista käsittelyä (rakeistus) ja tuhkarakeen valmistusprosessi on fysikaalinen (käsittely pyörivässä liikkeessä, sekoittuminen). Rakeistuksen yhteydessä tapahtuu myös kemiallinen reaktio tuotteen kovettuessa. Näin ollen Nokian tuotantolaitokseen sovelletaan jätteen mekaanista käsittelyä koskevista päätelmistä päätelmää 25 ja jätteen fysikaalis-kemiallisesta käsittelystä päätelmiä 40 ja 41. Päätelmässä 20 on esitetty parhaat käyttökelpoiset tekniikat veteen joutuvien päästöjen vähentämiseksi jäteveden käsittelyssä sekä annettu BAT-päästötasot sekä suorille että epäsuorille päästöille vesistöön. Selvityksessään toiminnanharjoittaja toteaa, että laitoksella syntyvät jätevedet ovat laitosalueella muodostuvia hulevesiä, jotka yleensä käytetään prosessivetenä. Hulevesiä johdetaan vesihuoltolaitoksen hulevesiviemäriin ainoastaan rankkasateella. Lupamääräyksissä ei ole annettu päästörajoja suorille jätevesipäästöille. BAT-päästötasot (BAT 20) on annettu seuraaville aineille: TOC, COD, TSS, As, Cd, Cr, Cu, Pb, Ni, Hg, Zn). Selvityksessä toiminnanharjoittaja toteaa, että laitoksen jätevedet (hulevedet) hallitaan lupamääräysten mukaisesti ja laitokselta aiheutuvat päästöt vesistöön ovat vähäiset suhteessa BAT-päästötasoihin. Toiminnanharjoittajan näkemyksen mukaan ympäristölupaa ei ole tarpeen päivittää BAT 20 vaatimusten osalta. Päätelmässä 25 on määrätty jätteen mekaanisen käsittelyn päästöistä ilmaan (BAT päästötaso). Ecolan Oy:n Nokian tuotantolaitokselta ilmaan johdettavia ilmapäästöjä ovat lentotuhkasiilojen täytönaikaiset pölyä sisältävä poistokaasut sekä rakeistamon
PIRELY/4122/2016 3/4 Asian käsittely ilmanvaihdon kautta ilmaan johdettava pöly ja mahdollisesti hajua sisältävä poistoilma. Laitoksen ympäristöluvan pölypäästöjä koskeva raja-arvo (10 mg/nm 3 ) poikkeaa BAT-päätelmien päästötasosta (2-5 mg/nm 3 ). Selvityksessä toiminnanharjoittaja toteaa, että laitoksen pölypäästöt hallitaan käytössä olevilla ja pölyntorjuntatoimien toimenpidesuunnitelman mukaisilla menetelmillä. Laitoksella tehtyjen pölymittausten mukaan (mittausraportti 13.11.18 Enwin Oy) ilmaan johdettavat pölypitoisuudet ovat selvästi alle 5 mg/nm 3. Uudessa ympäristölupahakemuksessa (vireille vuoden 2019 aikana) tullaan hakemaan pölypäästölle raja-arvoa seuraavasti: ulkoilmaan johdettavan poistoilman pölypitoisuus saa olla korkeintaan pölyävien jätteiden käsittelyrakennuksen (rakeistamo) poistoilmassa 5 mg/m 3. Päätelmissä 40 ja 41 on määrätty kiinteän ja/tai pastamaisen jätteen fysikaaliskemiallisen käsittelyn yleisestä ympäristönsuojelun tasosta ja päästöistä ilmaan (BAT-päästötaso). Laitoksen ympäristöluvan pölypäästöjä koskeva raja-arvo (10 mg/nm 3 ) poikkeaa BAT-päätelmien päästötasosta (2-5 mg/nm 3 ). Selvityksessään toiminnanharjoittaja toteaa, että uudessa ympäristölupahakemuksessa tullaan hakemaan pölypäästöille raja-arvoa 5 mg/nm 3. Asian ratkaisu Asiasta ei ole pidetty erillistä neuvottelua eikä tarkastusta. Viimeisin määräaikaistarkastus laitokselle on tehty 15.8.2018. Pirkanmaan ELY-keskus on tarkastanut ympäristönsuojelulain 80 :n 2 momentin mukaisen selvityksen ja tehnyt 80 :n 3 momentin mukaisen arvioinnin. ELY-keskus määrää toiminnanharjoittajan jättämään luvan tarkistamista kokevan hakemuksen Länsi-ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle viimeistään 15.9.2019. Hakemus tulee tehdä ympäristönsuojeluasetuksen (YSA 713/2014)10 :n mukaisesti. Ratkaisun perustelut Toimintaa koskevat nykyiset ympäristölupamääräykset eivät vastaa parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevia päätelmiä jätevesipäästöjen (BAT 20) ja ilmaan johdettavien pölypäästöjen (BAT 25, BAT 41) päästötasojen osalta. Hakemuksen jättämisen määräaikaa asetettaessa on otettu huomioon, että lupaviranomaisella on aikaa ratkaista tarkistamista koskeva lupa-asia hyvissä ajoin ennen kuin neljä vuotta on kulunut laitoksen pääasiallista toimintaa koskevien päätelmien julkaisemista. Lisäksi on otettu huomioon, että toiminnanharjoittajalle jää riittävästi aikaa mahdollisten muutosinvestointien toteuttamiseen.
PIRELY/4122/2016 4/4 Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 80 Ympäristönsuojeluasetus (713/2014)34 Oikaisun hakeminen Ympäristönsuojelulain 194 :n mukaisesti toiminnanharjoittaja saa hakea oikaisua tähän päätökseen 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintovirastolta siten kuin hallintolaissa säädetään. Asia on käsitelty Pirkanmaan ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvaratvastuualueen ympäristönsuojeluyksikössä. Lisätietoja asiasta antaa ylitarkastaja Johanna Narvi. Hyväksyntä Tämän lausunnon on esitellyt ylitarkastaja Johanna Narvi ja ratkaissut yksikön päällikkö Tuija Sievi-Korte. Asiakirja on hyväksytty sähköisesti ja merkintä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. Päätöksestä tiedottaminen Päätös: Tiedoksi: Toiminnanharjoittaja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Nokian kaupunki, ympäristönsuojeluviranomainen
Tämä asiakirja PIRELY/4122/2016 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument PIRELY/4122/2016 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Sievi-Korte Tuija 14.03.2019 13:58 Esittelijä Narvi Johanna 14.03.2019 14:00