Kulttuurin avustustoiminnan uudistaminen Vaihtoehtojen vertailu 1
Tavoitteena avustustoiminnan vaikuttavuus Erityisesti pienten summien myöntämiseen toiminta-avustusten hakuprosessi on vapaaehtoisvoimin toimiville yhdistyksille raskas ja kaupungille prosessina kallis Tampereella on satoja, ellei tuhansia aktiivisesti toimivia yhdistyksiä. Kaikkia ei voida rahallisesti avustaa joten vaikuttavuutta täytyy arvioida perusteena valintojen tekemiselle Painopisteitä ja toimintatapoja arvioidaan etenkin uuden kaupunkistrategian ja toimintasuunnitelmien linjausten mukaisesti Vapaan kansalaisjärjestötoiminnan rooli on kaupungille tärkeä: Yhteistyön ja osaamisen hyödyntäminen -> kumppanuus Toiminnallisia edellytyksiä turvaamalla (yhdistysten käytössä olevat tilat, tiedollinen tuki, koordinointi, tiedotus) voidaan mahdollistaa itsenäistä kansalaisjärjestötoimintaa ja kuntalaisten harrastusmahdollisuuksia Raha-avustamisella voidaan turvata keskeisiä toimintoja 2
Tampereen kaupungin strategiset tavoitteet http://www.tampere.fi/hallintojatalous/kaupunkistrategia Kaupunkistrategia 2015: Yhteinen Tampere näköalojen kaupunki Strategiset painotukset ja tavoitteet on ryhmitelty viiteen näkökulmaan yhdessä tekeminen (osallistuminen kehittämiseen ja päätöksentekoon, yhteisöjen omaehtoisen toiminnan mahdollistaminen) ennaltaehkäisy ja hyvinvointierojen kaventaminen elinvoima ja kilpailukyky kestävä yhdyskunta tasapainoinen talous ja uudistuva organisaatio 3
Tampereen kaupungin strategiset tavoitteet Hyvinvointisuunnitelman toimenpiteet Luodaan uusia asiakaslähtöisiä palveluiden kehittämisen malleja mm. palvelumuotoilun, asiakasraatien, kokemusasiantuntijoiden, vertaisryhmien sekä kehittämisfoorumeiden ja -ryhmien avulla. Kaupungin toiminta-avustusten arviointikriteerejä täsmennetään siten, että kriteereissä painotetaan aiempaa enemmän hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämistä Kuntalaiselle tarjotaan kootusti tietoa yhdistystoiminnan, osallistumisen ja harrastamisen mahdollisuuksista. Edistetään vertaistukiryhmien käyttöä erilaissa elämänvaiheissa yhteistyössä kolmannen sektorin kanssa. Mahdollistetaan aiempaa enemmän asukkaiden omasta aloitteesta lähtevää tapahtumatoimintaa kaupunginosissa 4 Lisätään kaupungin tilojen tarjontaa ja käyttöä kuntalaisten ja yhteisöjen omaehtoiseen toimintaan
Tampereen kaupungin strategiset tavoitteet Elinvoimasuunnitelman toimenpiteet Elävän musiikin monipuolista tarjontaa ja toimintaedellytyksiä parannetaan Teatterien toimintaa tuetaan uudistetun tukikäytännön pohjalta Museoiden vetovoimaisuutta lisätään tukemalla niiden vahvuuksia (esim. Muumilaakson brändi, Sara Hildénin säätiön kokoelma, kansainvälinen näyttelytoiminta, teollisuushistorian ja viestinnän museotoiminta) Kehitetään kansainvälistä kulttuuritoiminnan yhteistyötä Ympärivuotisten kaupunkitapahtumien tarjontaa lisätään Tuetaan paikallisia kulttuuritoimijoita ja -yhteisöjä monimuotoisten ja omaehtoisten tapahtumien järjestämisessä Hyödynnetään rohkeasti uusin tavoin rantoja ja kaupunkialueen muita luontaisia vahvuuksia tapahtumatoiminnassa 5
Tampereen kaupunki ja yhdistystoiminta Yhdistysten rooli voi vaihdella merkittävästä palvelun tuottajasta ja kehittäjästä kumppanuuteen sekä kansalaistoiminnan mahdollistamiseen Kansalaisvaikuttaminen, vapaa kansalaisjärjestötoiminta ja aktiivinen kansalaisuus ovat kulttuurin ja poliittisen päätöksenteon tärkeitä osia Vapaa-ajan toiminnan kautta yhdistystoiminnalla voi olla merkittäviä vaikutuksia muun muassa yksilön identiteetin rakentumiseen ja sosiaalisen pääoman karttumiseen Yhdistyksillä on toisaalta oma itsenäinen arvonsa ja tehtävänsä, mutta toisaalta ne voivat myös vastata kuntien tarpeisiin ja täydentää palveluita Yhdistyksillä voi olla myös rooli toimia välittäjänä ja osallistajana kuntalaisten ja etäiseksi koetun kaupungin hallinnon ja päätöksenteon välillä Kaupungin keskeisin tehtävä on tarjota sellainen toimintaympäristö ja olosuhteet, että yhdistystoiminta on monipuolista ja houkuttelevaa 6
Yhdistyksille suunnatun kyselyn tuloksia Kyselyyn vastasi 184 yhdistystä, joka on arviolta noin kolmannes Tampereella aktiivisesti toimivasta ja kaupungin kanssa yhteistyötä tekevästä yhdistyksestä Aktiivisimmin kyselyyn vastasivat yhdistykset, jotka määrittelevät itsensä kategoriaan Taiteen ja kulttuurin kehittäminen ja tuottaminen (n. 30 % vastauksista, 56 yhdistystä) 7
Yhdistyksille suunnatun kyselyn tuloksia Vastanneista yhdistyksistä jopa kolmannes toimii yhden tai muutaman aktiivijäsenen varassa, 40 % yhdistyksistä on aktiivisia ja pystyy palkkaamaan ainakin yhden osa-aikaisen työntekijän Kaupungin tiloihin tukeudutaan enemmän kuin yksityisessä omistuksessa oleviin tiloihin Yhdistykset maksoivat kyselyn mukaan vuokrina kaupungille vuonna 2012 yli miljoona euroa, keskimäärin 8 715 euroa vastaajaa kohden Tiloja tarvitaan eniten säännölliseen harrastustoimintaan (yli puolet vastauksista) joka edellyttää erityisiä olosuhteita ja/tai varusteiden säilytystä Eniten tarvitaan kokous- ja monitoimitiloja keskeiselle ja helposti saavutettavalle sijainnille (esim. keskustan alue) 8
Yhdistyksille suunnatun kyselyn tuloksia Taiteen ja kulttuurin tuottamiseen keskittyvät yhdistykset tekevät kaupungin kanssa enemmän yhteistyötä (palvelujen ja tapahtumien ostaminen) kuin harrastustoimintaan keskittyvät yhdistykset Vain neljännes yhdistyksistä on tehnyt kaupungin kanssa palvelujen kehittämiseen liittyvää yhteistyötä Tampereen kaupungin ja yhdistysten väliseen yhteistyöhön ollaan melko tyytyväisiä (asteikolla 1-5 vastausten keskiarvo oli 3,96). Myös asiointi koettiin melko sujuvaksi. Kolme neljästä vastaajasta pitää raha-avustusta tärkeimpänä kaupungin tarjoamana tuen muotona ja viidennes taas kohtuuhintaisten tai maksuttomien tilojen tarjoamista Avustushakemusten arvioinnissa ei taiteen ja kulttuurin osalta olla valmiita luopua harkinnanvaraisuudesta, vaikka esimerkiksi suurin osa liikuntaseuroista tukeutuisi mielellään määrälliseen vertailutietoon läpinäkyvyyden lisäämiseksi 9
Teemoja työstettiin myös työpajoissa Elokuussa järjestettiin neljä kaupungin ja yhdistysten välisen yhteistyön kehittämisen työpajaa teemoilla Kansalaistoiminta ja vaikuttaminen, Harrastaminen, Monipuolinen tapahtumatoiminta ja Kumppanuus palvelujen kehittämisessä (yhteensä yli 80 yhdistystä) Eri työpajoissa toivottiin avustusjärjestelmään joustavuutta ja reagointikykyä muutoksiin, sekä avoimuuden ja läpinäkyvyyden lisäämisestä päätöksentekoon Harrastustoiminnan osalta korostuu toive määrien arvioinnista ja vertailtavuudesta, mutta tapahtumatoiminnan osalta taas laadun arviointia ja erityisominaisuuksien huomioimista kaivataan Yhdistykset toivovat, että asiakastyytyväisyyttä voitaisiin jatkossa mitata systemaattisesti osana arviointia Toistuvasti toivottiin järjestökoordinaattoria, joka koordinoisi yhteistyötä kaupungin sisällä, yhdistysten ja kaupungin välillä sekä yhdistysten kesken 10
Teemoja työstettiin myös työpajoissa Erityisesti vapaaehtoisvoimin toimiville yhdistyksille toivottiin mieluummin ilmaisia tiloja kuin raha-avustusta Tilojen omavalvonnan kehittäminen yhdessä yhdistysten kanssa toiveena Eri tyyppisten toimijoiden tuominen yhteen tiloissa voisi edistää yhteistyötä Olemassa olevien tilojen hyödyntämisessä on paljon tehtävää: kaupungin ja yhdistysten omien tilojen kartoittaminen ja niistä tiedottaminen keskitetysti 11
Toukokuu Kesä-heinä Elokuu Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu Avustusuudistuksen eteneminen päätöksenteossa v. 2013 (sivistys- ja elämänlaatupalvelujen lautakunta) Kyselyn toteutus yhdistyksille Kyselyn koostaminen ja selvitystyö Avustusyhteistyön työpajat yhdistyksille (4 kpl) Alustava liikunnan avustusuudistuksen esittely lautakunnalle ja liikuntaseuroille Alustava kulttuurin avustusuudistuksen esittely lautakunnalle ja kulttuuriyhdistyksille 28.11.2013: Lautakunnat päättävät avustuskriteerien muutoksista vuodelle 2014 Tiedotustilaisuudet vuoden 2014 toimintaavustusten hausta Taidelaitosten haku aukeaa Vuoden 2015 hakua koskevat muutokset viedään päätöksentekoon vuoden 2014 alussa, jolloin yhdistyksillä on aikaa sopeuttaa toimintaansa sen mukaisesti 12
Avustustoiminnan uudistus: Vaikutusten ennakkoarviointi Avustustoimintaa uudistetaan pidemmällä tähtäimellä; toteutetaan porrastetusti vuosina 2014-2015 Tavoitteena lisätä avustamisen vaikuttavuutta ja toisaalta selkeyttää avustusprosessia ja päätöksentekoa Uudistus koskee kaikkien lautakuntien toiminta-avustuksia, vaikutukset muihin avustusmuotoihin huomioidaan Vaihtoehtoja arvioidaan päätöksenteossa eri näkökulmista Esitys arvioinnin pohjaksi tarjottavista vaihtoehdoista Vaihtoehto 0 = NYKYTILA Vaihtoehto 1 ja 1+ = TOIMIJOIDEN RAJAAMINEN Vaihtoehto 2 = PAINOPISTEEN SIIRTO RAHA-AVUSTAMISESTA TOIMINNALLISEEN TUKEMISEEN Vaihtoehto X =? 13
Vaikutusten ennakkoarviointi kulttuurin avustusten näkökulmasta Näkökulmat vaikutusten arvioinnille: NÄKÖKULMA VAIKUTUSTEN ARVIOINNILLE Kuntalainen / palvelun käyttäjä keskimäärin Lapset ja nuoret Ikäihmiset Kulttuuriyhdistykset Kulttuuria harrastamattomat Henkilöstö Ympäristö Talous Päätöksenteko Yritystoiminta / työllisyys Yhteys kuntastrategiaan ja hyvinvointisuunnitelmaan MITTAREIDEN KERTOMAA TIETOA VAIHTOEHDOISTA VAIHTOEHTOJEN VERTAILU 0 = NYKYTILA VAIHTOEHTO 1 VAIHTOEHTO 2 VAIHTOEHTO 3 14
Vaihtoehto 0 NYKYTILA Taide- ja kulttuurilaitokset: avustukset haetaan ja käsitellään erillään muista avustuksista perustuen teatterilakiin, laitoksen saamiin pysyviin valtionosuuksiin tai organisaation merkittävään, vakiintuneeseen asemaan kaupungin kulttuurikentässä. Avustus puhtaasti harkinnanvarainen. Taide- ja kulttuuriyhteisöt: kokonaisuuteen ohjataan valmistelussa yhteisöjä, joiden toiminta on katsottu kulttuuritoiminnan kokonaisuuden kannalta keskeiseksi. Avustus puhtaasti harkinnanvarainen. Kulttuuriharrastusyhdistykset: voidaan myöntää yhdistyksille, joiden pääasiallinen toiminta keskittyy kuntalaisten harrastusmahdollisuuksien lisäämiseen kulttuurin eri osa-alueilla. Hakemukset arvioidaan laadullisten ja määrällisten kriteerien pohjalta pisteyttämällä. Ei myönnetä oppilaitosten sisäisille opiskelijajärjestöille, valtakunnallisille tai piirijärjestöille eikä taiteen perusopetusta antavien koulujen tai muiden oppilaitosten kannatusyhdistyksille. Maahanmuuttajayhdistysten, vapaan sivistystyön ja museopalvelujen avustukset arvioidaan erikseen 15
Nykytila Toiminnallinen tuki Mm. tilat, neuvonta, yhteistyö Tuotantotuet Toiminta-avustukset (kulttuuripalvelut) Taide- ja kulttuurilaitokset Taide- ja kulttuuriyhteisöt Kulttuuriharrastusyhdistykset Maahanmuuttajayhdistykset Valmistelu Valikoitu erillinen haku Ohjataan yleisestä hausta Jaetaan alakategorioi hin Ohjataan yleisestä hausta 16
Vaihtoehto 1 TOIMIJOIDEN RAJAAMINEN 1/2 Taide- ja kulttuurilaitokset: ei muutoksia, mutta kirjataan kriteeristöön selkeä määritelmä tukemisen tavoitteista vuonna 2015 Taide- ja kulttuuriyhteisöt: kirjataan kriteeristöön tukemisen tavoitteet ammattilais- tai puoliammattilaistoiminnan tukemiseksi määritetään alaraja avustuksen piiriin pääsemiselle (esim. alle 5 000 euron avustuksia ei myönnetä) pienet (puoli)ammattilaisryhmät voivat jatkossa jäädä ilman toimintaavustusta, jolloin täytyy huomioida vaikutukset tuotantotukihakemusten lisääntymiseen <jatkuu seuraavalla dialla> 17
Vaihtoehto 1 TOIMIJOIDEN RAJAAMINEN 2/2 vuonna 2014 vuonna 2015 Kulttuuriharrastusyhteisöt: kirjataan kriteeristöön tukemisen tavoitteet harrastustoiminnan tukemiseksi ei tueta ammattilaistoiminnaksi tulkittavaa ammatinharjoittamista tai tapahtumatuotantoa tuetaan vain säännöllistä ja tavoitteellista kulttuurin ja taiteen harrastamista, josta muodostuu kuluja (esim. tilavuokrat, tarvikkeiden hankinta tai ohjaajan kulukorvaukset) tuetaan vain yhteisöjä, joiden jäsen- tai toimijamäärä ei ole rajattu (esim. vähintään 20 jäsentä/toimijaa minimi). Avustusta ei kohdenneta julkaisutoimintaan (lehdet, kirjat, äänilevyt yms.) Ystävyysyhdistysten toiminta-avustamisesta luovutaan Ystävyysyhdistykset toimivat kansainvälisen toimintakeskuksen tiloissa, jonka vuokria tuetaan toiminta-avustuksella myös taide- ja kulttuuriyhteisöjen kokonaisuudessa huomioidaan vaikutukset tuotantotukihakemusten lisääntymiseen 18
Vaihtoehto 1 Toiminnallinen tuki Mm. tilat, neuvonta, yhteistyö Tuotantotuet Harkinnanvarainen tuki kulttuurin yleisötilaisuuksiin ja projekteihin Toiminta-avustukset Ystävyysyhdistykset Taide- ja kulttuurilaitokset Taide- ja kulttuuriyhteisöt alaraja avustussummalle painopiste (puoli)ammattilaistoiminnassa Kulttuuriharrastusyhdistykset vain laajapohjaiseen, säännölliseen ja tavoitteelliseen harrastustoimintaan Jäävät pois toiminta-avustuksista Valmistelu Valikoitu erillinen haku Sulkee pois osan hakijoista Sulkee pois osan hakijoista 19
Vaihtoehto 1+ TOIMIJOIDEN VAHVEMPI RAJAAMINEN Taidelaitokset: sama kuin vaihtoehdossa 1 Taide- ja kulttuuriyhteisöt: sama kuin vaihtoehdossa 1 vuonna 2015 Kulttuuriharrastusyhteisöt: sama kuin vaihtoehdossa 1, lisäksi avustusta myönnetään vain sellaiseen harrastustoimintaan, jolla on kysyntää ja toimintaedellytyksiä myös ilman julkista tukea: esim. omarahoituksen osuus on noin 30 % tai enemmän (sis. mm. jäsenmaksut, osallistumismaksut) 20
Vaihtoehto 1+ Toiminnallinen tuki Mm. tilat, neuvonta, yhteistyö Tuotantotuet Harkinnanvarainen tuki kulttuurin yleisötilaisuuksiin ja projekteihin Toiminta-avustukset Ystävyysyhdistykset Taide- ja kulttuurilaitokset Taide- ja kulttuuriyhteisöt alaraja avustussummalle painopiste (puoli)ammattilaistoiminnassa Kulttuuriharrastusyhdistykset vain laajapohjaiseen, säännölliseen ja tavoitteelliseen harrastustoimintaan tarkennetaan kriteerejä omarahoitusosuuden osalta Tiloja tuetaan jo Kv-toimintakeskuksen kautta Valmistelu Valikoitu erillinen haku Sulkee pois osan hakijoista Sulkee pois osan hakijoista 21
Vaihtoehto 2 PAINOPISTEEN SIIRTO TOIMINNALLISEEN TUKEEN Taidelaitokset: sama kuin vaihtoehdoissa 1 ja 1+ Taide- ja kulttuuriyhteisöt: sama kuin vaihtoehdoissa 1 ja 1+ vuonna 2015 Kulttuuriharrastusyhteisöt (ml. ystävyysseurat): luovutaan kokonaan aikuisten kulttuuriharrastustoiminnan rahallisesta tukemisesta Vahvistetaan yhdistystoiminnan koordinointia: järjestökoordinaattori, tiedotuksen koordinoiminen esim. harrastusmahdollisuuksista ja tapahtumista, sisällöllinen yhteistyö ja kumppanuuden kehittäminen, tilojen hyödyntäminen Tarjotaan yhdistyksille lisää edullisia tiloja harrastuskäyttöön Vahvistetaan tuotantotukien roolia nopeasti reagoivana tukimuotona yhdistysten ja kuntalaisten omaehtoisen toiminnan mahdollistajana Vahvistetaan taiteen perusopetuksen laatua, monipuolista tarjontaa ja toiminnan edellytyksiä 22
Vaihtoehto 2 Toiminnallinen tuki Yhdistystoiminnan koordinointia vahvistetaan Tuotantotuet Harkinnanvarainen tuki kulttuurin yleisötilaisuuksiin ja projekteihin Tilojen määrää lisätään Toiminta-avustukset Taide- ja kulttuuriyhteisöt Taiteen perusopetusta vahvistetaan Kulttuuriharrastusyhdistykset (ml. ystävyysseurat) Taide- ja kulttuurilaitokset alaraja avustussummalle painopiste (puoli)ammattilaistoimintaan Valmistelu Valikoitu erillinen haku Sulkee pois osan hakijoista 23
Vaihtoehtojen kommentointi 23.-30.10. www.tampere.fi/avustukset -> avustusuudistus Tämä powerpoint-esitys ja kyselylomake julkaistaan netissä keskiviikkoaamuna Kutakin vaihtoehtoa on mahdollisuus kommentoida kirjallisesti Vaihtoehtoja kannattaa pohtia esimerkiksi seuraavista näkökulmista: Miten juuri tämä vaihtoehto tulisi vaikuttamaan yhdistyksenne toimintamahdollisuuksiin? Minkälaisia vaikutuksia esitetyillä muutoksilla voi olla kuntalaisten mahdollisuuksiin harrastaa tai päästä osalliseksi kulttuuriin ja taiteeseen? Vaikuttaako esitelty vaihtoehto jollain tavalla Tampereen tapahtumatarjontaan, sen monipuolisuuteen tai saavutettavuuteen? Mitä muuta tämän mallin valmistelussa tulisi ottaa huomioon? Kommentit hyödynnetään valmistelussa ja päätöksenteossa erityisesti kulttuuripalvelujen avustuskriteerien uudistamisessa 24