LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 1 Kunnanhallitus Aika 19.11.2018 klo 13:10-17:04 Paikka Kuntala, Laukaantie 14, Laukaa Lisätietoja Osallistujat Saapuvilla olleet jäsenet Heikkinen Maarit jäsen Hokkanen Harri jäsen Hytönen Marko jäsen Kirmanen Anne jäsen Lehtonen Tiia jäsen Korhonen Aira jäsen Pannula Matti puheenjohtaja Pekonen Tarmo jäsen Pihlajasaari Helena 1. varapuheenjohtaja Savolainen Jyrki jäsen Poissa kokouksesta 196 aikana klo 13:46-13:51 Vestola Hannele 2. varapuheenjohtaja Poissa Kalmari Leena valtuuston pj Muut saapuvilla olleet Puupponen Antti valtuuston 1. vpj Oksanen Jani valtuuston 2 vpj. Kiiskilä Jaakko kunnanjohtaja, esittelijä Latva-Pukkila Niku hallintojohtaja, pöytäkirjanpitäjä Raittila Eero talousjohtaja Ahoniemi Mirja perusturvajohtaja Poistui kokouksesta 196 jälkeen klo 15:01 Tolonen Juha sivistysjohtaja Poistui kokouksesta 196 jälkeen klo 15:01 Jäppinen Erkki henkilöstöjohtaja Poistui kokouksesta 196 aikana klo 14:25 Pohjola Pirkkoliisa vanhuspalvelujohtaja Poistui kokouksesta 196 aikana klo 14:25 Silpola Jussi opetuspäällikkö Poistui kokouksesta 196 aikana klo 13:44 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Käsitellyt asiat 196-210 :t
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 2 Pöytäkirjan tarkastajien valinta Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Tiia Lehtonen ja Aira Korhonen. Pöytäkirja päätettiin tarkastaa sähköisesti. Allekirjoitukset Matti Pannula puheenjohtaja Niku Latva-Pukkila pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Tiia Lehtonen Aira Korhonen Pöytäkirja nähtävänä Julkaistaan kunnan verkkosivuille 23.11.2018 pöytäkirjanpitäjä Niku Latva-Pukkila
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 3 Kunnanhallitus Käsitellyt asiat Asia Otsikko Sivu 196 Esittelyasiat 4 197 Vuoden 2019 talousarvion ja vuosien 2020-2021 taloussuunnitelmien hyväksyminen 5 198 Rakennusjärjestyksen muuttaminen 8 199 Laukaan kunnan ikäihmisten hyvinvointistrategia 2018-2025 20 200 Hyvinvointikertomusraportti vuosilta 2013-2017 27 201 Kahden kodinhoitajan toimen muuttaminen lähihoitajan toimiksi ja niiden täyttölupa 202 Ohjaajan viran muuttaminen toimeksi vammaispalveluissa ja täyttölupa 29 31 203 Ympäristötarkastajan viran perustaminen ja täyttölupa 33 204 Taloussihteerin viran muuttaminen toimeksi ja täyttölupa 35 205 Omavelkaisen lainantakauksen myöntäminen Laukaan Vesihuolto Oy:lle 36 206 Valtuuston päätösten laillisuus ja täytäntöönpano 38 207 Tiedoksi esitettävät asiat 39 208 Tiedoksi esitettävät viranhaltijapäätökset 40 209 Kuntayhtymien pöytäkirjat 41 210 Muut asiat 42
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 4 Kunnanhallitus 196 19.11.2018 Esittelyasiat Kunnanhallitus 19.11.2018 196 Kunnanhallitus kuuli esittelyt seuraavista asioista: Vuoden 2019 talousarvion ja vuosien 2020-2021 taloussuunnitelmien hyväksyminen. Asiaa esittelivät muun muassa kunnanjohtaja Jaakko Kiiskilä, opetuspäällikkö Jussi Silpola ja talousjohtaja Eero Raittila. Laukaan kunnan ikäihmisten hyvinvointistrategia 2018-2025. Asiaa esitteli vanhuspalvelujen johtaja Pirkkoliisa Pohjola. Kokouksessa pidettiin tauko klo 14:25-14:45. Hyvinvointikertomusraportti vuosilta 2013-2017. Asian esitteli perusturvajohtaja Mirja Ahoniemi.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 5 Kunnanhallitus 197 19.11.2018 Vuoden 2019 talousarvion ja vuosien 2020-2021 taloussuunnitelmien hyväksyminen 558/02.02.00/2018 Kunnanhallitus 19.11.2018 197 Valmistelija: talousjohtaja Eero Raittila, puh. 040 663 7306 Kunnanjohtajan talousarvioesitys vuoden 2019 talousarvioksi julkaistiin 22.10.2018. Esityksestä käytiin talousarvion laadinta-aikataulun mukaisesti lähetekeskustelu kunnanvaltuuston kokouksessa 12.11.2018 ja samalla päätettiin veroprosenteista vuodelle 2019. Valtuustoryhmien lähetekeskustelussa esittämät kannanotot ovat esityslistan oheismateriaalina. Talousarvioehdotukseen on tehty huomattava määrä muutoksia 22.10.2018 julkaistuun esitykseen verrattuna: Valtionosuuksien ennuste on päivittynyt ja valtionosuustulot sen myötä heikentyneet 50.000 euroa. Käyttötalouden toimintatuotot ovat kasvaneet noin 100.000 euroa ja toimintakulut laskeneet noin 800.000 euroa eli toimintakate on parantunut noin 900.000 euroa o Konsernihallinnon toimintakate on parantunut noin 110.000 euroa. Suurimpana eränä ovat metsänhoidon kasvaneet toimintatuotot (80.000 euroa). o Perusturvapalveluiden toimintakate on parantunut 200.000 euroa. Muutokset kohdistuvat lastensuojelun ja vanhuspalveluiden ostopalveluihin.o Sivistyspalveluiden toimintakate on parantunut noin 500.000 euroa. Merkittävimmät muutokset kohdistuvat perusopetuspalveluiden ja varhaiskasvatuksen alueelle. o Teknisten palveluiden toimintakate on parantunut noin 90.000 euroa. Muutokset kohdistuvat mm. energiankäyttöön, yksityistieavustuksiin sekä ympäristövalvonnan tuloihin. Investointiohjelmaa on päivitetty tarkentuneiden hankesuunnitelmien mukaisesti ja investointien kokonaissummat ovat muuttuneet kaikkina taloussuunnitelmavuosina Vihtavuoren koulukeskushankkeen aikataulupäivityksen vuoksi. Tekstiosia on täydennetty ja päivitetty. Tehtyjä muutoksia esitellään yksityiskohtaisemmin kunnanhallituksen kokouksessa.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 6 Kunnanhallitus 197 19.11.2018 Esityslistan ohessa: - Vuoden 2019 talousarvio ja vuosien 2020-2021 taloussuunnitelma - Puolueiden kannanotot valtuuston 12.11.2018 lähetekeskustelussa Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy vuoden 2019 talousarvion ja vuosien 2020-2021 taloussuunnitelman. Kunnanhallitus: Keskustelun aikana Hannele Vestola esitti talousarvion palauttamista valmisteluun. Palautukseen liittyvä evästys löytyy pöytäkirjan liitteenä. Tiia Lehtonen kannatti Hannele Vestolan palautusehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että on tullut kannatettu esitys asian palauttamisesta valmisteluun, joten on äänestettävä. Puheenjohtaja esitti äänestysmenettelyksi, että ne, jotka ovat asian käsittelyn jatkamisen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat asian valmisteluun palauttamisen kannalla äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen 8 JAA-ääntä (Pannula, Pihlajasaari, Pekonen, Hytönen, Savolainen, Kirmanen, Hokkanen ja Heikkinen) ja 3 EI-ääntä (Vestola, Lehtonen ja Korhonen). Asian käsittelyä päätettiin jatkaa. Keskustelun jatkuessa Harri Hokkanen teki esityksen, että teknisten palvelujen / yhdyskuntateknisten palvelujen alueelta yksityisteiden avustusten taso pidetään entisellä tasolla (160.000 euroa). Tilalle esitetään, että vesihuoltoavustuksista vähennetään -20.000 euroa ja vesistöjen kunnostusavustuksia vähennetään -10.000 euroa. Anne Kirmanen kannatti esitystä. Hannele Vestola teki esityksen, että lisätään sivistystoimen toimintamenoihin 30.000 euroa. Se kohdennetaan tukiopetukseen, kouluruoan aineskuluihin ja retki- ja toiminta-avustuksiin. Nuoriso-, liikunta- ja kulttuurijärjestöjen avustuksia ei leikata. Tiia Lehtonen kannatti esitystä. Kokouksessa pidettiin tauko klo 15:35-15:43. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty kaksi kannatettua pohjaehdotuksesta poikkeavaa esitystä. Niistä on molemmista on äänestettävä. Äänestysjärjestykseksi puheenjohtaja ehdotti, että ensin äänestetään Hannele Vestolan esityksestä, jossa pohjaehdotuksen kannalla olevat äänestävät JAA ja poikkeavan
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 7 Kunnanhallitus 197 19.11.2018 esityksen kannalla olevat äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen 8 JAA-ääntä (Pannula, Pihlajasaari, Pekonen, Hytönen, Savolainen, Kirmanen, Hokkanen ja Heikkinen) ja 3 EI-ääntä (Vestola, Lehtonen ja Korhonen). Pohjaehdotus jäi voimaan. Toisen äänestyksen äänestysjärjestykseksi puheenjohtaja ehdotti, että pohjaehdotuksen kannalla olevat äänestävät JAA ja Hokkasen poikkeavan esityksen kannalla olevat äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen 10 EI-ääntä (Pannula, Pihlajasaari, Pekonen, Hytönen, Vestola, Savolainen, Kirmanen, Hokkanen, Heikkinen ja Korhonen) ja 1 tyhjä-ääni (Lehtonen). Hokkasen muutosesitys hyväksyttiin. Kunnanhallitus päätti hyväksyä Harri Hokkasen muutosesityksen vuoden 2019 talousarvioon ja vuosien 2020-2021 taloussuunnitelmaan. Sekä esittää valtuustolle, että se hyväksyy vuoden 2019 talousarvion ja vuosien 2020-2021 taloussuunnitelman. Liitteet 1 Vestolan evästys talousarvion palautusehdotukseen (kh 19.11.2018)
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 8 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 Rakennusjärjestyksen muuttaminen 404/10.03.00/2017 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 25.3.2015 48 245/10.03.00/2015 Valmistelija: johtava rakennustarkastaja Päivi Niemi, puh. 014 2675 800, kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt, puh. 014 2675 771 Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 14 :n mukaan jokaisessa kunnassa tulee olla rakennusjärjestys, joka on voimassa koko kunnan alueella. Rakennusjärjestyksessä annetaan paikallisista oloista johtuvat suunnitelmallisen ja sopivan rakentamisen, kulttuurija luonnonarvojen huomioon ottamisen sekä hyvän elinympäristön toteutumisen ja säilyttämisen kannalta tarpeelliset määräykset. Kunnan voimassaoleva rakennusjärjestys on vuodelta 2009. Tämä rakennusjärjestys on vastannut sisällöltään aiempaa, vuonna 2002 hyväksyttyä, rakennusjärjestystä. Kunnan voimakas kehittyminen on muuttanut rakentamisen ohjauksen tarpeita, jonka vuoksi raken-nusjärjestys tulee päivittää ja ajantasaistaa. Maankäyttö- ja rakennuslaki edellyttää, että rakennusjärjestystä valmisteltaessa niillä, joiden oloihin rakennusjärjestys saattaa huomattavasti vaikuttaa (osalliset), on mahdollisuus osallistua rakennusjärjestyksen valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua mielipiteensä asiasta. Osallisille tulee tiedottaa rakennusjärjestyksen laatimisprosessin käynnistymisestä ja laatimisessa todennäköisesti esille tulevista asioista sekä siitä, miten osallisten kanssa aiotaan tehdä yhteistyötä. (MRL 15 ja 62 ). Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on kerrottu vuorovaikutuksen järjestämisestä, tiedotuksesta ja hankkeen aikataulusta. Johtava rakennustarkastaja: Kaavoitus- ja rakennuslautakunta päättää käynnistää rakennusjärjestyksen muutoksen ja asettaa em. liitteen mukaisen osallistumis- ja arviointisuunnitelman yleisesti nähtäville 14 päivän ajaksi. Kaavoitus- ja rakennuslautakunta:
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 9 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 Lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti. Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 26.04.2017 54 Valmistelija: rakennustarkastaja Päivi Niemi, puh. 0400 798 179 Laukaan kunnan rakennusjärjestyksen pohjaksi on otettu Jyväskylän kaupungin rakennusjärjestyksen ehdotusvaiheen versio (06/2016). Laukaan rakennusjärjestys sovitetaan paikallisiin olosuhteisiin, mutta kuitenkin samalla yhtenäistetään osittain Jyväskylän, Muuramen ja Laukaan rakentamisen ohjausta. Verrattuna vanhaan rakennusjärjestykseen tulee suuria muutoksia. Määräyskohtaisissa perusteluissa on pyritty kuvaamaan kaikki merkittävimmät muutokset. Uudessa rakennusjärjestyksessä monet asiat täsmentyvät ja tarkentuvat.täsmällisempi rakennusjärjestys yhdenmukaistaa käytäntöjä, ohjeistaa niin rakennusvalvontaviranomaista kuin rakentajaa ja kunnan asukasta. Rakennusjärjestyksen lisätietoja kohtaan on kirjattu yleistä ohjausta ja määräyksiä, jotka pohjautuvat muihin lakeihin. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman aikataulu on päivitetty. Esityslistan ohessa: - Rakennusjärjestys, luonnos 26.4.2017 - Rakennusjärjestysluonnos, määräyskohtaiset perustelut, 26.4.2017 - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 25.3.2015 / 26.4.2017 - Nykyinen, voimassa oleva, rakennusjärjestys vuodelta 2009 Rakennustarkastaja: Kaavoitus- ja rakennuslautakunta esittää kunnanhallitukselle, että se päättää asettaa liitteen mukaisen rakennusjärjestysluonnoksen, määräyskohtaiset perustelut ja päivitetyn osallistumis- ja arviointisuunnitelman 30 päivän ajaksi julkisesti nähtäville. Kaavoitus- ja rakennuslautakunta: Lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen. Kunnanhallitus 15.05.2017 100 Kunnanjohtaja:
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 10 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 Kunnanhallitus päättää hyväksyä kaavoitus- ja rakennuslautakunnan päätösehdotuksen. Kunnanhallitus: Lupalautakunta 14.03.2018 17 Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valmistelija: rakennustarkastaja Päivi Niemi, p. 0400 798 179, kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt, p. 0400 317 759 Rakennusjärjestyksen muutosluonnos ja siihen liittyvä osallistumisja arviointisuunnitelma on ollut näh tä vil lä 24.5.- 26.6.2017 vä li sen ajan. Rakennusjärjestyksen luon nok ses ta pyy det tiin vi ran omais lausun not Keski-Suomen ELY -keskukselta, Kes ki-suo men liitolta, Keski-Suomen pelastuslaitokselta, Kes ki-suo men mu seol ta, Liikennevirastolta, VR-Group:lta, Meritaito Oy:ltä, Tra fil ta Oyj:l tä, Finavia Oyj:ltä, Turvatekniikankeskukselta, Puo lus tus voi mil ta ja naapurikunnilta. Viranomaisista lausunnot saatiin Kes ki-suo men ELY-kes kuk sel ta, Keski-Suomen museolta, Finavia Oy:ltä, Puo lustus voi mil ta ja Liikennevirastolta. Naapurikunnista Uu rai nen, Toi vakka ja Hankasalmi antoivat lausunnon. Mielipiteensä luon nok ses ta an toi vat MTK-Laukaa ry ja Savio-Puttola kyläyhdistys ry. Tiivistelmät lau sun nois ta ja mielipiteistä sekä niihin annetut ra ken nus val vo jan ja kaa voit ta jan vastineet ovat liitteenä. Rakennusjärjestysluonnos on valmisteltu ehdotukseksi saatujen lausun to jen ja mielipiteen perusteella, mm. suunnittelutarvealue on mää ri tel ty liitekartalle. Luonnosta on täydennetty myös la ki- ja määräys muu tos ten johdosta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päi vi tet ty. Esityslistan ohessa: - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 25.3.2015 / 26.4.2017 / 14.3.2018 Ympäristötoimenjohtaja Lupalautakunta esittää kunnanhallitukselle, että se päättää asettaa em. liitteen mukaisen rakennusjärjestysluonnoksen ra ken nus jär jestys eh do tuk se na nähtäville 30 päivän ajaksi MRL 65 :n ja MRA 27
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 11 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 :n tarkoittamalla tavalla. Lupalautakunta Ennen varsinaisen asian käsittelyä puheenjohtaja tiedusteli onko joku lupalautakunnan kokouksessa läsnä oleva jäsen tai varajäsen esteellinen. Jäsen Hassel ilmoitti, että hän on rakennusjärjestysluonnokseksesta mielipiteensä jättäneen Maataloustuottajain Laukaan yhdistys MTK-Laukaa ry:n hallituksen jäsen. Samalla Hassel ilmoitti, että hän ei pidä itseään esteellisenä. Puheenjohtaja totesi, että Hallintolain 28 :n kohdan 5 mukaan "5) jos hän tai hänen 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka toimitusjohtajana tai sitä vastaavassa asemassa sellaisessa yhteisössä, säätiössä, valtion liikelaitoksessa tai laitoksessa, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa" Samalla puheenjohtaja totesi, että lupalautakunnan on ratkaistava onko jäsen Hassel esteellinen käsittelemään tätä asiaa. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Suoritetaan nimenhuutoäänestys siten, että ne, jotka kannattavat, että jäsen Hassel on esteellinen äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat, että jäsen Hassel ei ole esteellinen äänestävät "ei". Äänestysehdotus hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin kolme (3) "jaa" ääntä (Nieminen, Herronen, Kautto) ja kaksi (2) "ei" ääntä (Savolainen, Maukonen) sekä yksi (1) tyhjä ääni (Hintikka). Puheenjohtaja julisti äänestystuloksen ja totesi, että lupalautakunta on päättänyt, että jäsen Hassel on esteellinen käsittelemään tätä asiaa. Jäsen Hassel poistui kokoushuoneesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 13.53-14.45. Rakennusjärjestysehdotuksesta käydyn keskustelun kuluessa
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 12 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 Kunnanhallitus 26.03.2018 64 varajäsen Savolainen esitti, että nyt käsittelyssä olevassa rakennusjärjestysehdotuksessa säilytetään tällä hetkellä voimassa olevan rakennusjärjestyksen määräys "maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen, enintään 100 m²:n suuruisen muun talousrakennuksen kuin saunarakennuksen rakentamiseen asemakaava-alueen ulkopuolella sovelletaan ilmoitusmenettelyä". Esitystä ei kannatettu, joten se raukesi. Lupalautakunta hyväksyi ympäristötoimenjohtajan päätösehdotuksen. Esityslistan ohessa: - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 25.3.2015 / 26.4.2017 / 14.3.2018 Kunnanhallitus: Kunnanhallitus päättää, että asia palautetaan valmisteluun rakennusmääräysten perusteluosan tarkentamiseksi. Kunnanhallitus: Lupalautakunta 18.04.2018 23 Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valmistelija: rakennustarkastaja Niemi, p. 0400 798 179. Rakennusjärjestysehdotus palautettiin valmisteluun rakennusmääräysten perusteluosan tarkentamiseksi kunnanhallituksen kokouksessa 26.3.2018. Lisäperusteluiksi on laadittu erillinen liite, jossa on kerrottu perustelut vanhan rakennusjärjestyksen kohdan 2.1 erioikeuden poistamisesta ilmoitusmenettelyllä luvittamiseen maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen enintään 100 m2 suuruisen
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 13 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 muun talousrakennuksen osalta.perusteluiksi on laadittu taulukko, jossa on esitetty Keski-Suomen kuntien käytännöt tämän maatalouden kannalta tarpeellisen talousrakennuksen luvittamiseen. Taulukko osoittaa, että Keski-Suomessa vuoden 2006 jälkeen uusituissa rakennusjärjestyksessä on mukana vain Laukaassa 2009 ja Petäjävedellä 2017 erioikeus tähän ilmoitusmenettelyllä luvittamiseen. Jotta Laukaassa voitaisiin jatkossa taata rakentamisen hyvä suunnittelu, laatu ja turvallisuus, niin Laukaan rakennusjärjestyksen muutoksessa tulee tästä erioikeudesta päästä eroon. Lisäksi huomionarvoista on myös se, ettei ilmoitusmenettelyllä haetusta rakennuksesta mene tietoja verottajalle, eikä nämä rakennukset siten kuulu kiinteistöveron piiriin. Rakennusjärjestysehdotus on laadittu siten, että se ei sisällä erioikeutta ilmoitusmenettelyn soveltamiseen maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisten talousrakennusten osalta. Esityslistan ohessa: - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 25.3.2015 / 26.4.2017 / 14.3.2018 Ympäristötoimenjohtaja: Lupalautakunta esittää kunnanhallitukselle, että se päättää asettaa em. liitteen mukaisen rakennusjärjestysluonnoksen rakennusjärjestysehdotuksena nähtäville 30 päivän ajaksi MRL 65 :n, MRA 6 :n ja MRA 27 :n tarkoittamalla tavalla. Lupalautakunta: Ennen varsinaisen asian käsittelyä puheenjohtaja totesi, että jäsen Hassel on rakennusjärjestysluonnokseksesta mielipiteensä jättäneen Maataloustuottajain Laukaan yhdistys MTK-Laukaa ry:n hallituksen jäsen ja täten esteellinen (Hallintolaki 28 :n kohta 5) käsittelemään tätä asiaa kuten lautakunta edellisessä kokouksessa päätti. Jäsen Hassel ilmoitti, että hän ei pidä itseään esteellisenä. Puheenjohtaja totesi, että lupalautakunnan on ratkaistava onko jäsen Hassel esteellinen käsittelemään tätä asiaa.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 14 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 Kunnanhallitus 21.05.2018 104 Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Suoritetaan nimenhuutoäänestys siten, että ne, jotka kannattavat, että jäsen Hassel on esteellinen äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat, että jäsen Hassel ei ole esteellinen äänestävät "ei". Äänestysehdotus hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin kolme (3) "jaa" ääntä (Nieminen, Herronen, Kautto) ja yksi (1) "ei" ääni (Pannula) sekä yksi (1) tyhjä ääni (Tissari). Puheenjohtaja julisti äänestystuloksen ja totesi, että lupalautakunta on päättänyt, että jäsen Hassel on esteellinen käsittelemään tätä asiaa. Jäsen Hassel poistui kokoushuoneesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Lautakunta hyväksyi ympäristötoimenjohtajan päätösehdotuksen. Esityslistan ohessa: - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 25.3.2015 / 26.4.2017 / 14.3.2018 Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää hyväksyä lupalautakunnan päätöksen. Kunnanhallitus: Kunnanhallitus 18.06.2018 126 Käsittelyn aikana Jyrki Savolainen teki esityksen, että asia jätetään pöydälle. Harri Hokkanen kannatti esitystä. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 15 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 Valmistelija: hallintojohtaja Niku Latva-Pukkila, puh. 050 3699 273 Kuntalain 39 2 mom. mukaan kunnanhallituksen tulee vastata valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Rakennusjärjestysasian aikaisemman käsittelyvaiheen yhteydessä on lupalautakunnassa käsitelty kahdesti päätöksentekoon osallistuneen varajäsenen esteellisyyttä. Esteellisyysasiat ratkaistaan tapauskohtaisesti. Ensijaisesti esteellisyyden ilmoittaminen, arviointi ja ratkaisu kuuluu asianosaiselle henkilölle itselleen. Jos esteellinen henkilö ei oma-aloitteisesti vetäydy asian käsittelystä, puheenjohtajan tulee saattaa asia toimielimen ratkaistavaksi hallintolain 29 mukaisesti. Tässä tapauksessa asianomainen henkilö ei katsonut olevan asiassa esteellinen ja toimielin otti esteellisyyden käsiteltäväkseen. Äänestyksen jälkeen, ratkaisussaan toimielin totesi varajäsenen olevan esteellinen asian käsittelyyn hallintolain 28 5 mom. mukaisella esteellisyysperusteella (yhteisöjääviys). Henkilö, jonka esteellisyyttä käsiteltiin, on rakennusjärjestysluonnoksesta mielipiteen jättäneen yhdistyksen hallituksen jäsen. Esteellisyyden tarkastelussa on huomioitavaa, että onko asian ratkaisulla mielipiteen jättäneelle yhdistykselle aiheutumassa erityistä hyötyä tai vahinkoa, esimerkiksi taloudellisesta näkökulmasta. Rakennusjärjestyksen oikeudellinen vaikutus ulottuu kaikkiin Laukaassa rakentaviin yksityishenkilöihin ja yhteisöihin, joten päätöksestä syntyvä hyöty tai vahinko kohdistuu laajaan joukkoon, ja ei aseta jotain yksittäistä henkilöä tai yhteisöä poikkeavaan asemaan hyödyn tai vahingon osalta. Asiaa on tiedustelttu myös Kuntaliiton hallintolakimiehiltä. Sieltä saadun vastauksen mukaan, vakiintunut tulkinta on, ettei mielipiteen jättäminen rakennusjärjestysasiassa tee esteelliseksi, jos asiasta ei aiheudu suoranaista hyötyä tai vahinkoa jollekin. Rakennusjärjestyksen käsittely rinnastetaan prosessina kaavaprosessiin, esimerkiksi asiassa mielipiteen ja lausunnon antaminen on mahdollista. Tiedossa ei ole, että vastaavanlaisesta asiasta olisi olemassa olevaa oikeuskäytäntöä. Esityslistan ohessa:
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 16 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 - Kuntaliiton lakimiehen vastaus esteellisyyskysymykseen. Kunnanhallitus: Kunnanhallitus päättää palauttaa asian lupalautakunnan käsiteltäväksi, aiemmassa käsitellyssä tapahtuneen esteellisyyttä koskevan mahdollisen virheen oikaisemiseksi. Kunnanhallitus: Lupalautakunta 07.11.2018 65 Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Valmistelija: rakennustarkastaja Niemi, p. 0400 798 179. Rakennusjärjestys on ollut luonnoksena nähtävillä 24.5. 26.6.2017 välisen ajan. Nähtävillä olon jälkeen on rakennusjärjestysluonnos valmisteltu saatujen muis tu tus ten ja lausuntojen pe rus teel la ra kennus jär jes tys eh do tuk sek si. ta on käsitelty toimielimissä seuraavasti: toimielin lupalautakunta 14.3.2018 17 kunnanahallitus 26.3.2018 64 lupalautakunta 18.4.2018 23 kunnanhallitus 21.5.2018 104 kunnanhallitus 18.6.2018 126 päätös esitti kunnanhallitukselle ehdotuksen näh tävil le asettamista kunnanhallitus palautti ehdotuksen val mis teluun rakennusmääräysten pe rus te lu osan tar ken ta mi sek si esitti kunnanhallitukselle ehdotuksen näh tävil le asettamista asia jätettiin pöydälle ehdotus palautettiin lupalautakunnan kä sitel tä väk si mahdollista esteellisyyttä kos kevan virheen vuoksi Rakennusjärjestysehdotusta on tarkennettu kevään käsittelyn jälkeen mm. muuttuneen lainsäädännön ja tarkennettujen tarkastelujen vuok si. Rakennusjärjestysehdotukseen on tehty seuraavia muutoksia:
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 17 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 sivu muutoskohta muutokset ja perustelut s.7 Julkisivutoimenpiteen kohtaan 7 on lisätty julkisivuvalaistus - Julkisivuvalaistus muttaa julkisivua niin paljon yömaisemassa, että sen asentaminen vaatii jatkossa s.8 Aitaamisen kohtaan on lisätty meluvalli tai -muuri s.13 Tarkennettu tukimuurin ja pengerrysten sisältöä lisäämällä teksti erityisestä syystä. s.18 Tarkennettu määräystä rakennuspaikan ja rakennuksen valaistuksesta s.45 Kaupunkikuva-termi muutettu taajamakuvaksi. toimenpideluvan - Meluvalli vaatii jatkossa toimenpideluvan, sillä meluvallit on tehtävä tarpeeseen, suunnitelmallisesti ja ne eivät saa sijaita teiden suoja- tai näkemäalueilla. - Jos rakennusvalvontaviranomainen hyväksyy ilman naapurin suostumusta rakenuspaikan rajoille tehtävän pengerryksen tai tukimuurin, tulee tähän olla erityinen syy. - Kulttuurihistoriallisten rakennusten valaistuksessa tulee erityisesti huomioida rakennuksen ominaispiirteet ja valaistus tulee suunnitella hienovaraiseksi. Merkittävissä kohteissa vaaditaan lupaliitteeksi yövalaistusmalli. - Pyritty muuttamaan termi taajamakuvaksi aina kun se on ollut tarpeellista. s. 51 Maankäyttö- ja rakennuslain py kä lä 137 - lakiin tehty muutoksia, jotka kor jat tu tekstiin s. 51 Rakennusoikeuden muo dos tumi nen kui val la maalla - määräys kohdennettu kos ke maan ra kennus jär jes tyk ses sä mää rät ty jä suun nit te lutar ve aluei ta - sanamuotoja tarkennettu ja korjattu s. 51 Kohtuullisuusharkinta rakennusoikeuden mitoittamisessa on olta va mahdollisuus käyttää koh tuul li suushar kin taa, jos mitoitus tuottaa koh tuut toman lopputuloksen ja/tai maan omis ta jien s. 51-52 Mitoitus tasapuolinen kohtelu vaarantuu - sanamuotoja tarkennettu ja korjattu - edellisessä ehdotuksessa annettujen mitoi tus pin ta-alo jen perusteella on tehty mitoi tus ko kei lu ja, jotka osoittivat tarpeen muut taa mitoitusta väljemmäksi. Mi toi tus ta on muutettu sallivammaksi vyö hyk keel lä II ja III. s. 54 Mitoitusvyöhykekartta Vuonteen ja Savion erilliset mitoitusvyöhyk keet on yhdistetty yhe näi sek si alu eeksi, koska vyö hyk kei den väliin jäänyt alue oli suppea ja etäi syys Satavuon kouluun edullinen (alle 3 km). Esityslistan ohessa:
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 18 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, OAS - Lisäperustelut - Vastineet lausuntoihin rakennusjärjestyksen luonnoksesta Ympäristötoimenjohtaja: Lupalautakunta esittää kunnanhallitukselle, että se päättää asettaa em. liitteen mukaisen rakennusjärjestysluonnoksen ra ken nus jär jestys eh do tuk se na nähtäville 30 päivän ajaksi MRL 65 :n, MRA 6 :n ja MRA 27 :n tarkoittamalla tavalla. Lupalautakunta: Keskustelun kuluessa varajäsen Hassel, jäsen Tissarin kannattamana esitti, että että nyt käsittelyssä olevassa rakennusjärjestysehdotuksessa säilytetään tällä hetkellä voimassa olevan rakennusjärjestyksen määräys "maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen, enintään 100 m²:n suuruisen muun talousrakennuksen kuin saunarakennuksen rakentamiseen asemakaava-alueen ulkopuolella sovelletaan ilmoitusmenettelyä". Kunnanhallitus 19.11.2018 198 Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi, että koska on tehty pohjaehdotuksesta poikkeava, kannatettu esitys, on asian ratkaisemiseksi suoritettava äänestys. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Suoritetaan nimenhuutoäänestys siten, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat varajäsen Hasselin tekemää esitystä äänestävät "ei". Äänestysehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin neljä (4) "jaa" ääntä (Nieminen, Herronen, Kautto, Hintikka) ja kolme (3) "ei" ääntä (Tissari, Hassel, Maukonen). Puheenjohtaja julisti äänestystuloksen ja totesi, että ympäristötoimenjohtajan pohjaehdotus on tullut lupalautakunnan päätökseksi. Esityslistan ohessa:
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 19 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta 54 26.04.2017 Kunnanhallitus 100 15.05.2017 Lupalautakunta 17 14.03.2018 Kunnanhallitus 64 26.03.2018 Lupalautakunta 23 18.04.2018 Kunnanhallitus 104 21.05.2018 Kunnanhallitus 126 18.06.2018 Lupalautakunta 65 07.11.2018 Kunnanhallitus 198 19.11.2018 - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, OAS - Lisäperustelut - Vastineet lausuntoihin rakennusjärjestyksen luonnoksest Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää hyväksyä lupalautakunnan päätöksen. Kunnanhallitus: Keskustelun aikana kokouksessa pidettiin tauko klo 16:10-16:17. Keskustelun aikana Jyrki Savolainen teki muutosesityksen, että rakennusjärjestysehdotuksessa säilytetään tällä hetkellä voimassa olevan rakennusjärjestyksen määräys "maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen, enintään 100 m²:n suuruisen muun talousrakennuksen kuin saunarakennuksen rakentamiseen asemakaava-alueen ulkopuolella sovelletaan ilmoitusmenettelyä". Harri Hokkanen kannatti esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosesitys ja asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti äänestysmenettelyksi, että ne, jotka ovat pohjaehdotuksen kannalla äänestävät JAA ja ne, jotka ovat poikkeavan muutosesityksen kannalla äänestävät EI. Äänestysmenettely hyväksyttiin ja suoritettiin äänestys. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen 6 EI-ääntä (Pannula, Savolainen, Kirmanen, Hokkanen, Heikkinen ja Korhonen) ja 5 JAA-ääntä (Pihlajasaari, Pekonen, Hytönen, Vestola ja Lehtonen). Savolaisen muutosesitys hyväksyttiin. Kunnanhallitus päätti hyväksyä muutosesityksen rakennusjärjestysluonnokseen ja asettaa rakennusjärjestysluonnoksen rakennusjärjestysehdotuksena nähtäville 30 päivän ajaksi MRL 65 :n, MRA 6 :n ja MRA 27 :n tarkoittamalla tavalla. Liitteet 2 Laukaan kunnan rakennusjärjestys
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 20 Perusturvalautakunta 30 18.05.2017 Kunnanhallitus 167 28.08.2017 Perusturvalautakunta 55 23.11.2017 Kunnanhallitus 251 18.12.2017 Perusturvalautakunta 46 08.11.2018 Kunnanhallitus 199 19.11.2018 Laukaan kunnan ikäihmisten hyvinvointistrategia 2018-2025 366/05.00.01/2017 Perusturvalautakunta 18.05.2017 30 Valmistelija: Vanhuspalvelujen johtaja Pirkko Uuttu, puh.0400 742 383 Vanhusten palvelujen tulosyksikkö tukee ikääntyneiden kuntalaisten kykyä elää arvokasta ja omatoimista elämää itsenäisesti ja toimintakykyisenä omassa kodissa tai kodinomaisessa asumisyksikössä.toiminnan painopisteenä on varautuminen iäkkäiden ihmisten määrän ja siitä johtuvaan palvelutarpeen kasvuun. Palvelujen tuotantorakennetta kehitetään jatkuvasti siihen suuntaan, että palvelut tukevat nykyistä enemmän ikäihmisten omatoimisuutta ja kotona selviämistä. Ennakoivaa ja ennaltaehkäisevää työtä tehostetaan sekä kotona ja kodinomaisissa oloissa asumisen osuutta lisätään ja vastaavasti ympärivuorokautisen hoivan ja hoidon tarvetta suhteellisesti vähennetään. Vanhuspalvelujen toimintatapoja, palveluprosesseja ja organisaatiota uudistetaan. Vuoden 2016 aikana on tehty Laukaan kunnan vanhuspalvelujen porrastettu järjestämissuunnitelma vuosille 2017-2025 huomioon ottaen vanhuspalvelulain linjaukset, tulevien vuosien ikärakenteen muutokset sekä kansallisen palvelurakennesuosituksen mukainen palvelujen painopisteen asteittainen siirto laitos- ja ympärivuorokautisen asumisen painotteisuudesta enemmän kotona asumista tukevaan palveluun. Järjestämissuunnitelma tulee sisältämään nykyisen Kotona kaiken paras -vanhuspalvelujen strategian 2008 2015 päivityksen, joka on siten osa järjestämissuunnitelmaa. Järjestämissuunnitelmassa kartoitetaan vanhuspalvelujen nykytila ja määritellään mm. tavoitteellinen strateginen valinta siitä, kuinka iso osa laukaalaisista ikäihmisistä asuu kotona. Palvelurakennesuosituksen mukaan tavoiteltavaa on, että 93 % 75 vuotta täyttäneistä asuu kotona vuonna 2025. Laukaassa vastaava luku on tällä hetkellä 87 %. Lisäksi vanhuspalvelujen järjestämissuunnitelmaan kirjataan kotona asumista tukevat palvelut, niiden tavoiteltava osuus palvelutarjonnasta ja tavoitetilan toteuttamissuunnitelma realistisella aikataululla vuoteen 2025 mennessä.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 21 Perusturvalautakunta 30 18.05.2017 Kunnanhallitus 167 28.08.2017 Perusturvalautakunta 55 23.11.2017 Kunnanhallitus 251 18.12.2017 Perusturvalautakunta 46 08.11.2018 Kunnanhallitus 199 19.11.2018 Koska järjestämissuunnitelman tekeminen vaati vanhuspalvelujen tuntemisen lisäksi hyvää paikallista tuntemusta, se on tehty vanhuspalvelujen omana työnä. Palvelupäällikön tehtävästä irrotettiin Eija Anttonen hankekoordinaattoriksi. Järjestämissuunnitelman tekoon osallistuvat kaikki vanhuspalvelujen esimiehet. Henkilöstö on ollut tiiviisti valmistelussa mukana. Järjestämissuunnitelma laadittiin yhteistyössä Sote 2020-hankkeen, seututerveyskeskuksen ja muiden yhteistyökumppaneiden kanssa. Vanhuspalvelujen strategia ja järjestämissuunnitelma on esityslistan ohessa ja esitellään tarkemmin kokouksessa. Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta hyväksyy vanhuspalvelujen strategian ja järjes tä mis suun ni tel man vuosille 2017-2025 ja esittää sen edelleen kun nan hal li tuk sel le ja valtuustolle hyväksyttäväksi. Perusturvalautakunta: Perusturvalautakunta päätti hyväksyä perusturvajohtajan päätösehdotuksen. Kunnanhallitus 28.08.2017 167 Vanhupalvelujen strategiaa ja järjestämissuunnitelmaa vuosille 2017-2015 esiteltiin kunnanhallitukselle 14.8.2017. Esityslistan ohessa: Vanhuspalvelujen strategia ja vanhuspalvelujen suunnitelman vuosille 2017-2025. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää hyväksyä perusturvalautakunnan päätösehdotuksen. Kunnanhallitus: Kunnanjohtaja muutti päätösehdotustaan kokouksessa kuulumaan
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 22 Perusturvalautakunta 30 18.05.2017 Kunnanhallitus 167 28.08.2017 Perusturvalautakunta 55 23.11.2017 Kunnanhallitus 251 18.12.2017 Perusturvalautakunta 46 08.11.2018 Kunnanhallitus 199 19.11.2018 seuraavasti: Kunnanhallitus päättää palauttaa vanhuspalvelustrategian perustruvalautakunnan valmisteluun, siten että valmistelussa huomioidaan paremmin mm. toiminnan arvot, asiakas- ja henkilökuntanäkökulma, johtaminen, kilpailukykytekijämme sekä toiminnan mittarit ja keinot, joilla tavoitteet saavutetaan. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan muutetun päätösehdotuksen. Perusturvalautakunta 23.11.2017 55 Kunnanhallitus on kokouksessaan 28.8.2017 167 päättänyt palauttaa vanhuspalvelujen strategian ja vanhuspalvelujen suunnitelman perusturvalautakunnan uudelleen valmisteluun. Valmistelussa tulisi huomioida paremmin toiminnan arvot, asiakasja henkilökuntanäkökulma, johtaminen, kilpailukykytekijämme sekä toiminnan mittarit ja keinot joilla tavoitteet saavutetaan. Vanhuspalveluiden vastuualueella on valmisteltu strategian jatkotyöskentelyä. Työskentely jatkuu vanhuspalvelujohtajan koordinoimana. Työskentelyssä on kiinteästi mukana vanhuspalvelun henkilökunta, yhteistyötahot ja verkostot sekä vanhusneuvosto. Strategian valmistelussa huomioidaan myös STM:n tuore ikäihmisten palveluja koskeva laatusuositus vuosille 2017-2019, maakunnallinen ja kansallinen Sote-valmistelu sekä Laukaan kunnan uuden kuntastrategian valmistuminen kevään 2018 aikana. Vanhuspalvelujen strategian uudelleen valmistelua varten työhön nimetään työryhmä ja ohjausryhmä. Strategiatyötä johtaa ja koordinoi vanhuspalvelujen johtaja Pirkko Uuttu ja työryhmän sihteerinä toimii palvelupäällikkö Heli Lerkkanen. Työryhmä koostuu vanhuspalvelujen kotona asumista tukevien palvelujen ja asumispalvelujen esimiehistä ja työntekijöistä. Lisäksi työryhmässä on vanhuspalvelujen fysioterapeutti, toimintaterapeutti, muistihoitaja sekä työryhmään kutsutaan vanhuspalvelun lääkäri seututerveyskeskuksesta. Strategian valmistelutyötä varten järjestetään työpajoja, joihin kutsutaan edustajia kunnan eri palvelualueilta käsiteltävän
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 23 Perusturvalautakunta 30 18.05.2017 Kunnanhallitus 167 28.08.2017 Perusturvalautakunta 55 23.11.2017 Kunnanhallitus 251 18.12.2017 Perusturvalautakunta 46 08.11.2018 Kunnanhallitus 199 19.11.2018 sisältökokonaisuuden mukaisesti. Työpajoja koordinoi vanhuspalvelujen johtaja ja strategiatyön sihteeri. Työpajoja voidaan järjestää myös muiden yhteistyökumppaneiden kanssa. Lisäksi palvelunkäyttäjille ja kuntalaisille järjestetään avoin keskustelutilaisuus. Ohjausryhmään kuuluvat perusturvajohtaja, vanhuspalvelujen johtaja ja strategiatyön sihteeri sekä ohjausryhmään kutsutaan edustaja vanhusneuvostosta. Lisäksi ohjausryhmään tulisi nimetä edustaja perusturvalautakunnasta ja kunnanhallituksesta. Ohjausryhmä ohjaa ja tukee työryhmän työskentelyä ja vanhuspalvelustrategian valmistelutyötä. Perusturvajohtaja esittää: Perusturvalautakunta valitsee keskuudestaan edustajan vanhuspalvelustrategiatyön ohjausryhmään sekä lisäksi pyytää kunnanhallitusta nimeämään edustajan ohjausryhmään. Perusturvalautakunta: Kunnanhallitus 18.12.2017 251 Perusturvalautakunta päätti hyväksyä perusturvajohtajan päätösehdotuksen. Vanhuspalvelustrategiatyön ohjausryhmään perusturvalautakunnan edustajaksi valittiin lautakunnan puheenjohtaja Eliisa Haimakka. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää nimetä edustajan vanhuspalvelustrategian ohjausryhmään. Kunnanhallitus: Perusturvalautakunta 08.11.2018 46 Kunnanhallitus nimesi vanhuspalvelustrategiatyön ohjausryhmään edustajaksi Anne Kirmasen ja varaedustajaksi Maarit Heikkisen. Valmistelija: vanhuspalvelujen johtaja Pirkkoliisa Pohjola, puh. 040 074 2383
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 24 Perusturvalautakunta 30 18.05.2017 Kunnanhallitus 167 28.08.2017 Perusturvalautakunta 55 23.11.2017 Kunnanhallitus 251 18.12.2017 Perusturvalautakunta 46 08.11.2018 Kunnanhallitus 199 19.11.2018 Laukaan kunnan ikäihmisten hyvinvointistrategiaa on aiemmin valmisteltu nimellä "Vanhuspalvelujen strategia ja järjestämissuunnitelma vuosille 2017-2015". Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 28.8.2017 167 palauttaa strategian perusturvalautakunnan valmisteluun siten, että valmistelussa huomioidaan paremmin muun muassa toiminnan arvot, asiakas- ja henkilöstönäkökulma, johtaminen, kilpailukykytekijämme sekä toiminnan mittarit ja keinot, joilla tavoitteet saavutetaan. Strategian uudelleen valmistelua varten perusturvalautakunta nimesi 23.11.2017 55 työhön työryhmän ja ohjausryhmän. Työryhmä koostui vanhusten palvelujen työntekijöistä ja viranhaltijoista. Ohjausryhmään nimettiin perusturvalautakunnan puheenjohtaja, perusturvajohtaja, vanhuspalvelujen johtaja ja strategiatyön sihteeri. Ohjausryhmään kunnanhallitus nimesi 18.12.2017 251 edustajiksi Anne Kirmasen ja hänen varalleen Maarit Heikkisen. Ohjausryhmä kokoontui neljä kertaa:15.1.2018, 27.3.2018, 23.4.2018 ja 21.5.2018. Hyvinvointistrategian valmistelutyössä huomioitiin kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti paremmin toiminnan arvot, asiakas- ja henkilöstönäkökulma, johtaminen, kilpailukykytekijät sekä toiminnan mittarit ja keinot, joilla tavoitteet saavutetaan. Vanhusten palvelujen toiminnan arvoja määriteltiin kuntalaisen/asiakkaan sekä vanhusten palvelujen ammattilaisten näkökulmasta. Henkilöstön henkilöstön kanssa on pidetty työpajoja ja arvoja kartoitettiin Innoduel-sovelluksella. Tuloksia on käyty läpi henkilöstöpalavereissa. Lisäksi henkilöstön kanssa on työskennelty jo strategiavalmistelun alkuvaiheessa. Kuntalaisen/asiakkaan arvopohjaa selvittivät vanhusneuvoston jäsenet kukin oman taustaryhmänsä kanssa ja ne koottiin yhteen vanhusneuvoston kokouksessa. Arvokeskustelua on käyty kuntalaistilaisuuksien työpajoissa, joita järjestettiin kaksi eri tilaisuutta, Laukaan kirkonkylällä 6.3.2018 ja Tarvaalassa 22.5.2018. Kuntalaistilaisuuksissa tavattiin yhteensä lähes kaksisataa kuntalaista. Esimiesten työhyvinvoinnin näkökulmasta strategiaa valmisteltiin työpajoissa ja kehittämisiltapäivässä. Tässä prosessissa hyödynnettiin vanhuspalvelujen henkilöstöön kuuluvan työntekijän korkeakouluopintoihin liittyvää oppimistehtävää.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 25 Perusturvalautakunta 30 18.05.2017 Kunnanhallitus 167 28.08.2017 Perusturvalautakunta 55 23.11.2017 Kunnanhallitus 251 18.12.2017 Perusturvalautakunta 46 08.11.2018 Kunnanhallitus 199 19.11.2018 Strategialuonnosta on esitelty kunnan johtoryhmässä, perusturvan johtoryhmässä, seututerveyskeskuksen ja vanhuspalvelujen yhteystyöpalaverissa ja vanhusneuvoston kokouksessa. Kommentteja luonnokseen on pyydetty Keski-Suomen I&O -kärkihankkeen (Kehitetään ikäihmisten kotihoitoa ja vahvistetaan kaikenikäisten omaishoitoa) muutosagenttilta, Kukoistava kotihoito -hankkeen hankekoordinaattorilta, Seututerveyskeskuksen geriatrilta ja Laukaan seurakunnan yhteistyöverkostolta. Taustamateriaalina strategian laadinnassa on käytetty Laukaan kuntastrategiaa, vanhuspalvelulakia, STM:n Laatusuositusta 2017 ja Kuntoutuksen uudistamiskomitean raporttia 164/2017. Hyvinvointistrategia toteutettiin ulkoasultaan Laukaan kuntastrategian mukaiseksi. Esityslistan ohessa on Laukaan kunnan ikäihmisten hyvinvointistrategia 2018-2025. Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta päättää hyväksyä Laukaan ikäihmisten hyvinvointistrategian 2018-2015 ja esittää sen edelleen kunnanhallitukselle ja valtuustolle hyväksyttäväksi. Perusturvalautakunta: Kunnanhallitus 19.11.2018 199 ehdotukseen tehtiin tekninen vuosiluvun kirjoitusvirheen korjaus. Perusturvalautakunta päättää hyväksyä Laukaan ikäihmisten hyvinvointistrategian 2018-2025 ja esitttää sen edelleen kunnanhallitukselle ja valtuustolle hyväksyttäväksi. Perusturvalautakunta päätti hyväksyä perusturvajohtajan päätösehdotuksen.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 26 Perusturvalautakunta 30 18.05.2017 Kunnanhallitus 167 28.08.2017 Perusturvalautakunta 55 23.11.2017 Kunnanhallitus 251 18.12.2017 Perusturvalautakunta 46 08.11.2018 Kunnanhallitus 199 19.11.2018 Esityslistan ohessa: - Laukaan kunnan ikäihmisten hyvinvointistrategia 2018-2025 Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus hyväksyy perusturvalautakunnan päätöksen. Kunnanhallitus: Kunnanjohtaja muutti päätösehdotustaan siten, että kohdasta tavoitteet, lauseesta Laukaalaiset valitsevat Laukaassa olevat toimivat ja laadukkaat julkisesti tuotetut palvelut, poistetaan muoto "julkisesti tuotetut". Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan muutetun päätösehdotuksen.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 27 Perusturvalautakunta 45 08.11.2018 Kunnanhallitus 200 19.11.2018 Hyvinvointikertomusraportti vuosilta 2013-2017 542/00.01.03/2018 Perusturvalautakunta 08.11.2018 45 Valmistelija: Perusturvajohtaja Mirja Ahoniemi, puh. 040 5503 719 Terveydenhuoltolain (1326/2010) 12 mukaan kunnan on seurattava asukkaittensa terveyttä ja hyvinvointia sekä niihin vaikuttavia tekijöitä väestöryhmittäin sekä kunnan palveluissa toteuteutettuja toimenpiteitä, joilla vastataan kuntalaisten hyvinvointitarpeisiin. Kuntalaisten terveydestä ja hyvinvoinnista sekä toteutetuista toimenpiteistä on raportoitava valtuustolle vuosittain, minkä lisäksi valtuustolle on kerran valtuustokaudessa valmisteltava laajempi hyvinvointikertomus. Hyvinvointikertomus on eri hallinnonalojen asiantuntijoiden yhdessä laatima tiivis katsaus kuntalaisten hyvinvointiin ja terveyteen sekä niihin vaikuttaviin tahoihin. Laukaan kuntaan vuonna 2012 nimetty hyvinvointityöryhmä on laatinut Laajan hyvinvointikertomuksen valtuustokaudelle 2013-2016. Työryhmän tehtävänä on hyvinvoinnin ja terveydenedistämisen suunnittelu ja seuranta yhteistyössä eri hallinnonalojen ja yhteistyötahojen kanssa. Lisäksi työryhmä vastaa laajan hyvinvointikertomuksen laadinnasta sekä valtuustokauden tavoitteiden seurannasta ja raportoinnista. Valtuustokaudelle 2017-2021 kunnanjohtaja on nimennyt 31.5.2018 uuden hyvinvointityöryhmän valmistelemaan laajan hyvinvointikertomusksen. Valtuustokauden 2013-2016 sekä talousarviovuoden 2017 hyvinvointikertomuksen raportti on valmistunut ja se on laadittu Kuntaliiton hallinnoimalle sähköiselle hyvinvointikertomus työvälineelle. Valtuustokauden arvioinnissa on käytetty hyödyksi sähköisen hyvinvointikertomuksen hyvinvointia kuvaavaa indikaattoripakettia. Esityslistan ohessa on hyvinvointikertomuksen raportti valtuustokaudelta 2013-2016 sekä talousarviovuodelta 2017. Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta päättää hyväksyä Laukaan kunnan hyvinvointikertomusraportin vuosilta 2013-2017 ja lähettää sen edelleen kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 28 Perusturvalautakunta 45 08.11.2018 Kunnanhallitus 200 19.11.2018 Perusturvalautakunta: Kunnanhallitus 19.11.2018 200 Perusturvalautakunta päätti hyväksyä perusturvajohtajan päätösehdotuksen. Esityslistan ohessa: - Hyvinvointikertomuksen raportti vuosilta 2013-2017 Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus hyväksyy perusturvalautakunnan päätöksen. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen.
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 29 Perusturvalautakunta 47 08.11.2018 Kunnanhallitus 201 19.11.2018 Kahden kodinhoitajan toimen muuttaminen lähihoitajan toimiksi ja niiden täyttölupa 540/01.01.00/2018 Perusturvalautakunta 08.11.2018 47 Vanhuspalvelujen johtaja Pirkkoliisa Pohjola, p. 0400 742 383 Kotihoidossa on kahden kodinhoitajan työsuhteet päättyneet irtisanoutumiseen 1.11.2018 ja 1.12.2018 alkaen. Syynä molemmissa on eläkkeelle siirtyminen. Kotihoidossa hoidetaan asiakkaita, joilla on paljon eri syistä johtuvaa yksilöllistä kuntoutuksen ja hoidon tarvetta. Lisäksi asiakkaat tarvitsevat apua ja ohjausta arjen toiminnoissa. Vanhusten palveluissa tehdään työtä asiakkaan omia voimavaroja hyödyntäen ja tukien. Työskentely kotihoidossa vaatii työntekijöiltä paljon osaamista ja ammattitaitoa. Vanhusten palvelujen tavoitteena on pienentää palveluasumisen kattavuutta ja tukea vahvasti asiakkaiden kotona asumisen mahdollisuuksia kotiin tuotettavien palvelujen avulla. Asiakkaiden hoidollisiin palvelutarpeisiin vastaaminen edellyttää kotihoidossa vähintään lähihoitajatasoista koulutusta.tämän vuoksi on tarkoituksenmukaista, että kodinhoitajien toimet muutetaan lähihoitajien toimiksi. Näin toimet vastaavat paremmin tehtävien sisältöä ja vaativuutta. Molempien tehtävien aloituspaikka tukee olemaan kotihoito, mutta tarvittaessa he tulevat työskentelemään myös muualla vanhusten palveluissa. Haetaan täyttölupa kahdelle lähihoitajan toimelle. Henkilöstöhallinto puoltaa esitystä. Esityslistan ohessa on toimien perustamistiedot. Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että kunnanhallitus 1. lakkauttaa vanhustenpalvelujen kahden kodinhoitajan toimet 1.12.2018 alkaen, 2. perustaa kaksi lähihoitajan toimea 1.12.2018 lukien ja 3. myöntää lähihoitajan toimille täyttöluvat 1.12.2018 lukien
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 30 Perusturvalautakunta 47 08.11.2018 Kunnanhallitus 201 19.11.2018 Perusturvalautakunta: Kunnanhallitus 19.11.2018 201 Perusturvalautakunta päätti hyväksyä perusturvajohtajan päätösehdotuksen. Esityslistan ohessa: - Toimien perustamislomakkeet Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää hyväksyä perusturvalautakunnan päätöksen. Kunnanhallitus: Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Liitteet 3 Lähihoitajan toimien perustamistiedot
LAUKAAN KUNTA PÖYTÄKIRJA 16/2018 31 Perusturvalautakunta 48 08.11.2018 Kunnanhallitus 202 19.11.2018 Ohjaajan viran muuttaminen toimeksi vammaispalveluissa ja täyttölupa 552/01.01.00/2018 Perusturvalautakunta 08.11.2018 48 Valmistelija: Palvelupäällikkö Anne Mari Koukka, puh. 040 0249 885 Sosiaalityö ja vammaispalvelut tulosyksiköstä on jäänyt ohjaaja eläkkeelle 1.8.2018 alkaen ja vapautunutta vakanssia on toistaiseksi hoidettu sijaisjärjestelyillä. Ohjaajan vakanssille on edelleen tarvetta. Kyseinen vakanssi on ollut sijoitettuna Saran asunnoille. Saran asunnot on koti viidelletoista (15) kehitysvammaiselle aikuiselle ja se on tehostettua palveluasumista, eli henkilökuntaa on paikalla vuorokauden ympäri kaikkina päivinä. Henkilökuntaa on kymmenen (10) ohjaajaa ja lisäksi ostopalveluna yöhoitoa kaksikymmentä (20) yötä kuukaudessa. Ohjaajan tehtävänä on asukkaiden ohjaus, hoito ja huolenpito heidän omia vahvuuksia ja itsemääräämisoikeutta vahvistaen. Koska tehtävään ei liity julkisen vallan käyttöä, virka voidaan lakkauttaa ja muuttaa toimeksi. Toimeen valitun aloituspaikka tulee olemaan Saran asunnot, mutta tarvittaessa valittu voi työskennellä myös muissa vammaispalvelujen yksiköissä. Henkilöstöhallinto puoltaa esitystä. Esityslistan ohessa on ohjaajan toimen perustamistiedot. Perusturvajohtaja: Perusturvalautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että kunnanhallitus 1. lakkauttaa ohjaajan viran 31.1.2019 alkaen, 2. perustaa ohjaajan toimen 1.2.2019 alkaen ja 3. myöntää täyttäluvan sosiaalityö ja vammaispalvelujen ohjaajan toimelle 1.2.2019 Perusturvalautakunta: Perusturvalautakunta päätti hyväksyä perusturvajohtajan päätösehdotuksen.